有關(guān)財政部門(mén)加強社保資金的監管分析

　　社保資金是保證社保體系正常運行的物質(zhì)基礎，對社保資金的運轉進(jìn)行有效監督，不僅有利于社會(huì )公平和穩定，而且在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方面具有重大的影響和作用。我國的社會(huì )保障體系建立的比較晚，各方面的法律法規還不夠完善，但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，近幾年來(lái)我國社保覆蓋范圍和社保水平都在不斷的提高，社保資金的規模也發(fā)生了巨大變化。說(shuō)明我國社保體系隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展在不斷健全和完善。但是，隨著(zhù)社保資金規模的擴大，其相應的問(wèn)題也就不斷凸顯出來(lái)，比如：挪用社保資金現象嚴重。面對這些問(wèn)題，社保管理部門(mén)不得不加強對社保資金使用的監管，特別是財政部門(mén)，必須充分發(fā)揮自己應有的職能和作用，參與到社保資金監管的全過(guò)程中，以實(shí)現社保資金的高效管理和社會(huì )的穩定和諧發(fā)展。

　　一、社保資金監管中存在的問(wèn)題

　　1、資金投資和運營(yíng)的法律制度不完善

　　社會(huì )保障資金出現問(wèn)題，一個(gè)主要的原因是社保資金監管法律不完善。由于我國社保體系的建立比較晚，關(guān)于社保資金方面的法律還比較少，目前，雖然《試勞動(dòng)法》、《社會(huì )保險法》等法律對社保資金的使用和管理做出了規定，但是這些法律中只是做了一些概括性的規定，沒(méi)有對社保資金進(jìn)行系統規范，其法律法規還不夠全面。同時(shí)，我國關(guān)于社保資金監管的法律法規層級都不高，大部分的法律還停留在部委一級，對社保資金違規使用的情形不能進(jìn)行有效的制約。例如《社會(huì )保險基金財務(wù)制度》中對社�；�金做出了詳細規定，該制度中指出地方社會(huì )保險基金只能購買(mǎi)風(fēng)險可控類(lèi)產(chǎn)品，比如國債等，絕對不允許動(dòng)用基金結余進(jìn)行風(fēng)險性投資。但是從社�；�金的監管體制來(lái)看，上述這些管理制度在現實(shí)操作中沒(méi)辦法實(shí)現其制約作用。從社保資金管理中暴露出來(lái)的問(wèn)題可知，社保資金監管中存在問(wèn)題的原因主要是制度過(guò)于疏忽。如：發(fā)生在2006年的上海社保案東窗事發(fā).其涉案金額高達34.5億元。根據上海社保局卜屬年金中心提交的起訴書(shū)可知，其將34.5億元的社保資金通過(guò)委托運營(yíng)的方式拆借給了一家民營(yíng)投資公司，違法挪移了社保資金。由這一案件可知如何設置有效的法律來(lái)約束政府官員權利對保障我國社保資金的安全非常重要。如何禁止政府官員私自動(dòng)用社保資金，構建有效地社保資金繳納、支付以及管理機制是目前我國社會(huì )必須面對和解決的問(wèn)題。

　　2、監管者角色不突出

　　根據《社會(huì )保險費征繳暫行條例》規定，社保資金的征繳管理工作和監督檢查工作均由我國勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)負責，由此可知我國的勞動(dòng)保障部門(mén)既是社保資金的管理者，又是社保資金的監督者，其擔任著(zhù)雙重職責，社保資金的這種管理模式必然存在很大問(wèn)題，一是社保資金的內部監督與外部監督由同一個(gè)部分執行，必然會(huì )大大降低監督的有效性，當執行機構的道德自律失效時(shí)，社保資金的安全問(wèn)題也就岌岌可危;二是我國社保資金的運作信息不透明，政府部門(mén)對社保資金的運行狀況不進(jìn)行分開(kāi)，社保資金的繳納者只知道自己用來(lái)保障退休后基本生活條件的保命錢(qián)存放在社會(huì )基金管理中心，卻對這筆錢(qián)的管理情況一點(diǎn)不知，社會(huì )監督機制形同虛設。多年來(lái)，社保資金的管理和監督職能都集中在地方社保部門(mén)，社保資金收繳、投資管理、資金運營(yíng)的監督檢查、社保資金監督管理制度的制定等職能都由地方社保部門(mén)來(lái)承擔。地方政府部門(mén)既是委托人，優(yōu)勢資金投資者和管理者，同時(shí)還擔任資金監管者，這種社保資金運營(yíng)模式中，政府角色模糊不清，容易造成社保資金管理和監督失效，出現資金違規挪用行為。

　　二、加強社保資金監管的措施

　　1、完善社保資金監管體系

　　有效的社會(huì )保障制度能夠保證社會(huì )的安全和穩定發(fā)展，有利于促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。進(jìn)行社保資金管理的政府部門(mén)，應該切實(shí)做好資金管理，保證資金的安全和增值。由于我國社保體系的建立僅僅只有一年時(shí)問(wèn)，出現問(wèn)題是在所難免的，對最近幾年社保資金管理中出現的問(wèn)題進(jìn)行總結，發(fā)現法制不健全是其主要原因。政府部門(mén)應該在現有法律法規的基礎上，根據社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，《全國社會(huì )保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行不斷修正，盡快健全和完善社保資金管理和監督辦法，根據社保資金管理監督中存在的問(wèn)題，設立有針對性的法律條文，加大對社保資金的重視，對社保資金征繳、支付、運行管理和監督進(jìn)行合理規范，保證社保資金運營(yíng)中有法可依。同時(shí)，國家應該完善社保資金投資立法，使社保資金的投資實(shí)現制度化、規范化，防止出現資金管理中的混亂現象。為了保障社保資金管理的有效，相關(guān)政府部門(mén)還應該完善資金監督的法律框架，對社保資金參與者行為進(jìn)行嚴格制約，提高資金運作參與者的自律能力。因此，只有通過(guò)不斷完善社保資金監管體系，才能有效預防腐敗現象，使社保資金缺口大大變小，提高社保資金的增值能力，在一定程度上保證社會(huì )的穩定和諧發(fā)展。

　　2、加強社保資金收支的財政監管，提高財政資金使用透明度 由于我國社保資金種類(lèi)繁多，而勞動(dòng)保障部門(mén)既是社保資金的管理者，又是社保資金的監督者，這使得我國社保資金的收支比較混亂，為了有效解決這一問(wèn)題，首先，要做好社保資金的收入管理，檢查社保資金是否及時(shí)繳納，是否存在應收未收或者應收不收等情況。其次，做好社保資金支出管理，保證社保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，按照國家對社保資金使用范圍的規定，合理進(jìn)行資金的支出籌劃。再次，要提高財政資金使用的透明度，防止財政資金的暗箱操作，財政部門(mén)可以要求社保資金中心至少每年對財政資金的運轉情況向社會(huì )披露一次。同時(shí)要建立嚴格的社保資金披露制度和社會(huì )公眾監督機制，保證社保資金運行的透明化賦予社保資金投資人和信托人知情權。

　　三、結論

　　綜上可以看出，我國社保資金的監管中還存在很多問(wèn)題，尤其是隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社保資金規模逐漸擴大，社保資金的監督問(wèn)題成為當今社會(huì )的一個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)，因為社保資金是社會(huì )公眾的養命錢(qián)，財政部門(mén)需要做好社保資金的預算管理建設，加強社保資金的安全使用，同時(shí)還要不斷提高社保資金的投資效率，這些目的的實(shí)現都需要有健全的法律制度。加強財政部門(mén)對社保資金的監管對社會(huì )發(fā)展尤為重要。

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