實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”相關(guān)問(wèn)答
國家工商行政管理總局、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國務(wù)院法制辦公室四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監督管理司和稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
相關(guān)問(wèn)答：
1.什么是個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”?
答：個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照，通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記的登記制度。“兩證整合”是“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)的延伸，是商事制度改革的又一新舉措。
2.請簡(jiǎn)要介紹《意見(jiàn)》出臺的背景和過(guò)程。
答：2015年10月1日，企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行了營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。“三證合一”的實(shí)行，進(jìn)一步優(yōu)化了企業(yè)的市場(chǎng)準入流程，減少了重復性審查，推動(dòng)了相關(guān)部門(mén)工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有力地推動(dòng)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
按照我國《民法通則》的規定，個(gè)體工商戶(hù)屬于自然人范疇，不是組織機構。在制度上，個(gè)體工商戶(hù)只有工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)部門(mén)頒發(fā)的稅務(wù)登記證這兩證，而沒(méi)有組織機構代碼證(有些地方的組織機構代碼證書(shū)頒發(fā)部門(mén)曾向少部分個(gè)體工商戶(hù)頒發(fā)了組織機構代碼證書(shū))，因此，在去年實(shí)施“三證合一”的改革中，沒(méi)有包括個(gè)體工商戶(hù)。在企業(yè)實(shí)行“三證合一”以后，個(gè)體工商戶(hù)依然要到工商、稅務(wù)兩家分別辦理登記手續的問(wèn)題逐漸凸顯，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記的呼聲開(kāi)始出現。2015年12月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要求工商總局、稅務(wù)總局研究個(gè)體工商戶(hù)兩證合一問(wèn)題，使我國公民能夠更加便利地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。工商總局、稅務(wù)總局領(lǐng)導對這一工作高度重視，工商總局個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟監管司與稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司密切合作，深入開(kāi)展調查研究，制訂了詳細的工作方案。5月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議正式將個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”確定為今年商事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。按照國務(wù)院要求，工商總局、稅務(wù)總局與相關(guān)部門(mén)積極協(xié)商，加緊工作。國務(wù)院辦公廳召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作協(xié)調會(huì )，確定了使用法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼作為個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的統一代碼等問(wèn)題。在此基礎上，工商總局、稅務(wù)總局按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化了滿(mǎn)足兩部門(mén)工作要求的登記文書(shū)規范和業(yè)務(wù)流程，確定了兩部門(mén)信息共享技術(shù)方案，完成了個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的相關(guān)制度制定工作。8月底，工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦四部門(mén)制定發(fā)布了《意見(jiàn)》。
3.實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的意義是什么?
答：個(gè)體經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。個(gè)體工商戶(hù)是我國公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國個(gè)體經(jīng)濟在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，具有十分重要的意義。
4.個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的目標是什么?
答：通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，實(shí)現公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。同時(shí)，實(shí)現工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數據信息實(shí)時(shí)共享。通過(guò)“兩證整合”實(shí)現一照一碼，信息共享，業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提高個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)的便利化程度。
5.這項改革遵循了哪些基本原則?
答：這項改革遵循了三項原則：一是便捷高效。就是按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶(hù)登記。二是規范統一。就是按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。三是統籌推進(jìn)。就是大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統建設、信用信息共享平臺建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
6.個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革包括哪些主要內容?
答：這項改革主要包括7個(gè)方面的內容：
一是全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證整合�！兑庖�(jiàn)》根據國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的要求和相關(guān)法律法規及國家標準，建立了個(gè)體工商戶(hù)統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，該營(yíng)業(yè)執照具有原營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的功能。工商行政管理部門(mén)賦碼后，將統一社會(huì )信用代碼和相關(guān)信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。
二是統一登記條件，規范登記流程�！兑庖�(jiàn)》按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統一的登記條件、登記申請文書(shū)規范。申請人辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門(mén)受理申請并核準后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請材料和審核信息，實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換、檔案互認。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。稅務(wù)機關(guān)在個(gè)體工商戶(hù)辦理涉稅事宜時(shí)，確認統一社會(huì )信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
三是優(yōu)化登記管理服務(wù)方式�！兑庖�(jiàn)》要求個(gè)體工商戶(hù)登記做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎信息。各地要結合本地區實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規定辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記。工商部門(mén)要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記效率。
四是改造升級系統，實(shí)現信息共享�！兑庖�(jiàn)》要求各地依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，以省(計劃單列市)為單位，建立工作機制，確定工作職責，落實(shí)責任人員，嚴格操作規程，切實(shí)按照《個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門(mén)將個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺�！兑庖�(jiàn)》強調要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。
五是建立部門(mén)信息傳遞與數據共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
六是積極統籌推進(jìn)，確保平穩實(shí)施。為順利實(shí)施這項改革，工商總局、稅務(wù)總局確定黑龍江、上海、福建、湖北4省(市)為試點(diǎn)地區。4個(gè)試點(diǎn)地區自2016年10月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，工商行政管理部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。其他27個(gè)省(自治區、直轄市)及5個(gè)計劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”。
為確保這項改革能夠平穩實(shí)施，盡量減少改革前登記的個(gè)體工商戶(hù)的負擔，與“三證合一”對企業(yè)提出過(guò)渡期的要求不同，《意見(jiàn)》對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)沒(méi)有規定過(guò)渡期。對于申請辦理變更登記或主動(dòng)要求換照的個(gè)體工商戶(hù)，工商部門(mén)換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。對于暫未取得加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證繼續有效。各地可以鼓勵個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，但是，《意見(jiàn)》特別強調，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶(hù)強制換照，對于因實(shí)行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。
對于已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照且在稅務(wù)機關(guān)辦理過(guò)涉稅事項的個(gè)體工商戶(hù)，其申請注銷(xiāo)登記，應當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。
七是清理相關(guān)法規文件，推動(dòng)改革成果廣泛認可和應用。各地要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。“兩證整合”改革后，加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具備原工商營(yíng)業(yè)執照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門(mén)間信息系統銜接。
7.《意見(jiàn)》對推進(jìn)這項改革提出了哪些工作要求?
答：為順利推進(jìn)這項改革，《意見(jiàn)》提出了六項工作要求。
一是加強組織領(lǐng)導。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門(mén)要積極推動(dòng)縣級以上地方各級人民政府強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障。
二是加強工作落實(shí)。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)要加強協(xié)調配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細工作方案和應急預案，做好法規文件的清理、信息系統升級改造等工作。要做好基礎數據采集工作，提高數據質(zhì)量，確保數據準確、完整;對于申請變更登記和主動(dòng)申請換照的，要做好換照前后工作的延續和銜接，確保改革舉措順利平穩開(kāi)展，各項工作落實(shí)到位。
三是加強協(xié)同推進(jìn)�！兑庖�(jiàn)》要求各地把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結合起來(lái)，清理、取消限制個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構建公平的市場(chǎng)秩序和良好的營(yíng)商環(huán)境，研究、探索對個(gè)人網(wǎng)商等新型市場(chǎng)主體依法登記問(wèn)題，穩妥推進(jìn)個(gè)人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下統一登記、一致監管、公平納稅。
四是加強業(yè)務(wù)培訓。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內容多、實(shí)施操作比較復雜，工商、稅務(wù)部門(mén)要圍繞“兩證整合”登記改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
五是加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。
六是加強督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度。
《意見(jiàn)》要求黑龍江、上海、福建、湖北4個(gè)試點(diǎn)地區密切關(guān)注試點(diǎn)過(guò)程，將試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)報告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。在全國全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”后，各地對在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題也要及時(shí)報告。
8.《意見(jiàn)》印發(fā)后，工商總局、稅務(wù)總局還有哪些工作要做?
答：《意見(jiàn)》印發(fā)以后，工商總局、稅務(wù)總局還要做好以下工作：
一是工商總局要抓緊制定下發(fā)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”數據標準和技術(shù)方案，各省工商部門(mén)要根據工商總局制定的數據標準和技術(shù)方案，抓緊進(jìn)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”信息系統的開(kāi)發(fā)與調試，確保改革按時(shí)實(shí)施。同時(shí)，推進(jìn)其他信息系統的相應調整改造，確保后續順利銜接。
二是稅務(wù)總局要抓緊對金稅三期核心征管系統進(jìn)行對應的改造升級，確保改革按時(shí)實(shí)施;同時(shí)推進(jìn)其他信息系統的'升級改造，確保與改革順利銜接;督促各地國稅機關(guān)和地稅機關(guān)盡快完成國稅、地稅共管戶(hù)比對清理工作，切實(shí)落實(shí)好“兩證整合”業(yè)務(wù)流程相關(guān)規定，實(shí)現“一方受理，另一方共享數據”，減輕個(gè)體工商戶(hù)負擔。
三是兩部門(mén)共同指導、跟蹤試點(diǎn)開(kāi)展工作，密切關(guān)注試點(diǎn)推進(jìn)工程，及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，解決試點(diǎn)中遇到的問(wèn)題，為在全國實(shí)施“兩證合一”積累經(jīng)驗。
四是兩部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展系統培訓。個(gè)體工商戶(hù)登記和稅務(wù)管理都在基層，目前全國有22000多個(gè)工商所開(kāi)展登記工作，有21000個(gè)稅務(wù)分局(所)開(kāi)展稅收管理工作，這項改革涉及兩部門(mén)的基層機構和工商、稅務(wù)干部數量龐大，培訓內容多，培訓任務(wù)重。但是，全面提升基層干部的工作能力和業(yè)務(wù)水平，是順利實(shí)施這項改革的關(guān)鍵。因此，培訓工作必須下大工夫、花大力氣，認真做好。
五是在充分利用好中央媒體做好宣傳工作的同時(shí)，指導各地廣泛開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的宣傳工作，形成使社會(huì )公眾特別是廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者知曉改革、支持改革的良好氛圍，把這項惠及上億群眾的改革好事辦實(shí)。
工商總局等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見(jiàn)
工商個(gè)字〔2016〕167號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局 (市場(chǎng)監督管理部門(mén)) ,國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，發(fā)展改革委，法制辦：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革向個(gè)體工商戶(hù)延伸，實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的重要意義
個(gè)體工商戶(hù)是我國公民從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一個(gè)重要主體形式，我國個(gè)體經(jīng)濟在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、維護社會(huì )穩定等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。“兩證整合”登記制度是指將個(gè)體工商戶(hù)登記時(shí)依次申請，分別由工商行政管理部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執照、稅務(wù)部門(mén)核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執照的登記制度。全面推行“兩證整合”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，有利于建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準入新模式，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶(hù)登記注冊程序，便利公民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展，有力推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。加快推進(jìn)這一改革，能夠有效推動(dòng)工商、稅務(wù)等部門(mén)實(shí)現信息共享，提升公共服務(wù)和行政管理效能，對于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、建設服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，具有十分重要的意義。各地要站在全局高度充分認識這一改革的重要意義，提高思想認識，加強協(xié)調配合，確保這一利國利民的改革舉措順利實(shí)施。
二、改革目標和基本原則
(一)改革目標。
通過(guò)個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，實(shí)現公民只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可辦理個(gè)體工商戶(hù)工商及稅務(wù)登記，將由工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)分別核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門(mén)核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統一社會(huì )信用代碼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)統一社會(huì )信用代碼)的營(yíng)業(yè)執照(附件1)。同時(shí)，實(shí)現工商、稅務(wù)部門(mén)的個(gè)體工商戶(hù)數據信息實(shí)時(shí)共享。
(二)基本原則。
1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高登記效率，方便個(gè)體工商戶(hù)登記。
2.規范統一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“兩證整合”登記流程，實(shí)行統一的“兩證整合”登記程序和登記要求，規范登記條件、登記材料。
3.統籌推進(jìn)。大力推行一窗受理、一站式服務(wù)工作機制，將“兩證整合”登記制度改革與全程電子化登記管理、企業(yè)信用信息公示系統建設、信用信息共享平臺建設等工作統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
三、改革的主要內容
(一)全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證整合。根據相關(guān)法律法規和國家標準，建立統一登記流程、統一編碼和賦碼規則等，全面實(shí)行個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記模式。通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商行政管理部門(mén)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，該營(yíng)業(yè)執照具有原營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證的功能，稅務(wù)部門(mén)不再發(fā)放稅務(wù)登記證。工商行政管理部門(mén)賦碼后，將統一社會(huì )信用代碼和相關(guān)信息按規定期限回傳統一代碼數據庫。
(二)統一登記條件，規范登記流程。按照“保留必需、合并同類(lèi)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，整合優(yōu)化申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等程序，縮短登記審批時(shí)限。實(shí)行統一的登記條件、登記文書(shū)格式規范(附件2)。申請人辦理個(gè)體工商戶(hù)注冊登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”即可。工商行政管理部門(mén)受理申請并核準后，向個(gè)體工商戶(hù)核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，在國家企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，并與稅務(wù)部門(mén)共享申請材料和審核信息，實(shí)現實(shí)時(shí)數據交換、檔案互認。個(gè)體工商戶(hù)的電子登記檔案與紙質(zhì)登記檔案具有同等法律效力。
稅務(wù)機關(guān)在個(gè)體工商戶(hù)辦理涉稅事宜時(shí)，確認統一社會(huì )信用代碼等相關(guān)信息，進(jìn)行稅務(wù)管理。
(三)優(yōu)化登記管理服務(wù)方式。個(gè)體工商戶(hù)登記要做到公開(kāi)辦理、限時(shí)辦理、透明辦理，條件公開(kāi)、流程公開(kāi)、結果公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，要及時(shí)公開(kāi)個(gè)體工商戶(hù)的基礎信息。各地要結合本地區實(shí)際，制定簡(jiǎn)明易懂的“兩證整合”登記辦事指南，嚴格按照《個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程》(附件3)的規定辦理個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)業(yè)登記、變更登記、注銷(xiāo)登記。工商部門(mén)要切實(shí)履行對申請人的告知義務(wù)，包括告知相關(guān)涉稅事宜，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，強化內部督查和社會(huì )監督，提高登記效率。
(四)改造升級系統，實(shí)現信息共享。各地要依托已有的“三證合一”信息共享交換平臺，以省(計劃單列市)為單位，建立工作機制，確定工作職責，落實(shí)責任人員，嚴格操作規程，切實(shí)按照《個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案》(附件4)實(shí)施信息交換和共享。工商、稅務(wù)部門(mén)按有關(guān)要求將個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)登記信息實(shí)時(shí)傳輸至信息共享交換平臺。要強化信息化保障，改造、升級各自信息化業(yè)務(wù)系統，確保個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的順利進(jìn)行。
(五)建立部門(mén)信息傳遞與數據共享的保障機制。要充分利用全國信用信息共享平臺，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)基礎信息和相關(guān)信用信息在政府部門(mén)間廣泛共享和有效應用。積極推進(jìn)“兩證整合”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，最終實(shí)現“兩證整合”網(wǎng)上辦理。
(六)積極統籌推進(jìn)，確保平穩實(shí)施。確定黑龍江、上海、福建、湖北省(市)為試點(diǎn)地區。4個(gè)試點(diǎn)地區自2016年10月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”，工商行政管理部門(mén)向新開(kāi)業(yè)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)放加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。其他27個(gè)省(自治區、直轄市)及5個(gè)計劃單列市自2016年12月1日起實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”。
對2016年12月1日前成立的個(gè)體工商戶(hù)申請辦理變更登記或換照的，換發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照。暫未取得加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照的個(gè)體工商戶(hù)，其營(yíng)業(yè)執照和稅務(wù)登記證繼續有效。各地可以鼓勵個(gè)體工商戶(hù)主動(dòng)換領(lǐng)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，可以先行賦予統一社會(huì )信用代碼并建立與原管理代碼的映射關(guān)系。但是，要充分尊重廣大個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意愿，不得組織對“兩證整合”前登記的個(gè)體工商戶(hù)強制換照，對于因實(shí)行強制換照而引發(fā)群體性事件的，要追究相關(guān)人員的責任，嚴肅處理。
已領(lǐng)取加載統一社會(huì )信用代碼營(yíng)業(yè)執照且在稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事項的個(gè)體工商戶(hù)申請注銷(xiāo)登記，應當向登記機關(guān)提交稅務(wù)機關(guān)出具的《清稅證明》。
(七)清理相關(guān)法規文件，推動(dòng)改革成果廣泛認可和應用。各地要及時(shí)梳理與“兩證整合”登記模式相沖突的相關(guān)文件，盡快在制度框架內依法及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內運行。“兩證整合”改革后，加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照具備原工商營(yíng)業(yè)執照和原稅務(wù)登記證的效力，各級政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機構等均要予以認可，各行業(yè)主管部門(mén)要加強指導和督促，做好代碼轉換以及部門(mén)間信息系統銜接。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。工商、稅務(wù)、發(fā)展改革和法制部門(mén)要積極推動(dòng)縣級以上地方各級人民政府強化統籌，建立健全政府主導、相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調機制，加強對“兩證整合”登記制度改革工作的領(lǐng)導，協(xié)調解決改革中出現的重大問(wèn)題，做好人、財、物、網(wǎng)絡(luò )、技術(shù)等的保障。
(二)加強工作落實(shí)。工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)要加強協(xié)調配合，各司其職，倒排時(shí)間表，制定詳細工作方案和應急預案，做好法規文件的清理、信息系統升級改造等工作。要做好基礎數據采集工作，提高數據質(zhì)量，確保數據準確、完整;對于申請變更登記和主動(dòng)申請換照的，要做好換照前后工作的延續和銜接，確保改革舉措順利平穩開(kāi)展，各項工作落實(shí)到位。
(三)加強協(xié)同推進(jìn)。各地要把促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展同實(shí)施“兩證整合”改革結合起來(lái)，清理、取消限制個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展的政策制度，制訂、出臺促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。建立協(xié)同推進(jìn)工作機制，加強信息化保障，形成工作合力。要積極構建公平的市場(chǎng)秩序和良好的營(yíng)商環(huán)境，研究、探索對個(gè)人網(wǎng)商等新型市場(chǎng)主體依法登記問(wèn)題，穩妥推進(jìn)個(gè)人網(wǎng)商登記工作，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下統一登記、一致監管、公平納稅。
(四)加強業(yè)務(wù)培訓。“兩證整合”登記制度改革涉及面廣、改革內容多、實(shí)施操作比較復雜，工商、稅務(wù)部門(mén)要圍繞“兩證整合”登記制度改革涉及的法律法規、技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規范、信息傳輸等開(kāi)展專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認識和業(yè)務(wù)水平。要特別加強辦事窗口能力建設，使窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規范，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
(五)加強宣傳引導。要充分利用各種新聞媒介，加大對個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，使社會(huì )各界充分知曉改革、支持改革，自覺(jué)應用改革成果。
(六)加強督促檢查。各地工商、稅務(wù)、發(fā)展改革部門(mén)要制定督促檢查工作計劃，按照責任單位、時(shí)間節點(diǎn)和工作要求，做好跟蹤督查。要嚴肅工作紀律，對實(shí)施改革工作協(xié)調配合不力，造成工作脫節、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報批評，加大問(wèn)責和考核力度。
黑龍江、上海、福建、湖北四個(gè)試點(diǎn)地區要密切關(guān)注試點(diǎn)過(guò)程，將試點(diǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和情況及時(shí)報告工商總局、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦。全面實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”后，各地區對在改革推進(jìn)過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題也要及時(shí)報告。
附件：
1.《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照》樣式
2.個(gè)體工商戶(hù)登記文書(shū)格式規范
3.個(gè)體工商戶(hù)登記業(yè)務(wù)流程
4.個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”工商稅務(wù)信息共享技術(shù)方案
工商總局
稅務(wù)總局
發(fā)展改革委
法制辦
2016年8月29日
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