廣告發(fā)布登記管理規定政策解讀
新的《廣告發(fā)布登記管理規定》已經(jīng)頒布并在2016年12月1日正式施行�！兑幎ā访鞔_規范了“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位”從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)前應辦理廣告發(fā)布登記。對比目前現行有效的廣告監管法律法規及部門(mén)規章，筆者認為，對上述三類(lèi)傳統廣告發(fā)布渠道經(jīng)營(yíng)主體從事廣告活動(dòng)監管，主要有以下幾點(diǎn)值得注意：
一、具體監管對象及監管要求
1、監管對象為“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位”
《規定》第二條內容：“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位(以下統稱(chēng)廣告發(fā)布單位)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應申請辦理廣告發(fā)布登記”，刪除與《規定》實(shí)施同日廢止的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理
辦法》原規定的其他監管對象，即：“事業(yè)單位以及法律、行政法規規定應進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)審批登記的單位”。
2、廣告發(fā)布登記辦理程序
《規定》要求，廣播電臺、電視臺、報刊出版單位在開(kāi)展廣告發(fā)布業(yè)務(wù)前，到縣級工商部門(mén)辦理廣告發(fā)布登記，核準登記后，方可開(kāi)展相應的廣告發(fā)布活動(dòng)。廣告發(fā)布登記事項發(fā)生變化的，應當自變化事項發(fā)生之日起三十日內申請辦理變更登記。除了辦理廣告發(fā)布登記外，廣告發(fā)布單位還應當建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統計報表等制度，并按時(shí)通過(guò)廣告業(yè)統計系統填報《廣告業(yè)統計報表》，向工商部門(mén)報送上一年度廣告經(jīng)營(yíng)情況。
在申請辦理廣告發(fā)布登記時(shí)，廣播電臺、電視臺應當提交《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報紙出版單位應當提交《報紙出版許可證》，期刊出版單位應當提交《期刊出版許可證》。廣告發(fā)布登記的有效期限，與上述提交的批準文件的有效期一致。有效期屆滿(mǎn)需要延續的，應當在屆滿(mǎn)30日前向工商部門(mén)提出延續申請。
3、未辦理廣告發(fā)布登記的法律責任
未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商部門(mén)依照《廣告法》第六十條規定責令改正，沒(méi)收違法所得，違法所得一萬(wàn)元以上的，并處違法所得1-3倍罰款;違法所得不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。
廣告發(fā)布登記事項發(fā)生變化時(shí)，未按規定辦理變更登記的，由工商部門(mén)責令限期變更;逾期未辦理變更登記的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。廣告發(fā)布單位未按規定報送《廣告業(yè)統計報表》的，由工商部門(mén)予以警告，責令改正;拒不改正的，處一萬(wàn)元以下罰款。
二、明確從事廣告活動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)要求
1、統一取消《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》
于2015年9月1日實(shí)施的新《廣告法》刪除了原《廣告法》第二十六條關(guān)于“從事廣告經(jīng)營(yíng)應辦理廣告經(jīng)營(yíng)登記”內容。具體到本次《規定》，亦明確國家工商總局于2004年11月頒布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》(主要規定對廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)施“行政許可制”)于2016年12月1日同時(shí)廢止。顯而易見(jiàn)，廣告經(jīng)營(yíng)主體在從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之前，已無(wú)需再事先取得《廣告經(jīng)營(yíng)許可證》，但應注意，在申請登記的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍中須含有“設計、制作、代理各類(lèi)廣告業(yè)務(wù)”。
2、負有廣告發(fā)布登記義務(wù)的三類(lèi)廣告經(jīng)營(yíng)主體
雖然取消了廣告經(jīng)營(yíng)行政許可，但因“廣播電臺、電視臺、報刊出版單位”這三類(lèi)主體因屬大眾傳播媒介且影響力大，立法意見(jiàn)仍為應對其發(fā)布廣告行為進(jìn)一步嚴格規范，強化責任。目前，《規定》提及的廣告發(fā)布登記法定義務(wù)與責任并不適用于網(wǎng)絡(luò )媒體平臺運營(yíng)主體。
結語(yǔ)：
《廣告發(fā)布登記管理規定》出臺后，工商總局對于廣告發(fā)布的管理思路逐步清晰，總體上來(lái)看，簡(jiǎn)化了行政審批程序，為廣告業(yè)務(wù)的開(kāi)展提供了更多便利，有利于傳統廣告媒體與互聯(lián)網(wǎng)廣告一并共享廣告業(yè)發(fā)展的新成果。但簡(jiǎn)化行政審批并不意味著(zhù)無(wú)法可依，并不意味著(zhù)可以擅自從事違法廣告活動(dòng)，無(wú)論是傳統媒體、戶(hù)外媒體還是互聯(lián)網(wǎng)渠道，工商部門(mén)對所有媒體的廣告發(fā)布活動(dòng)均有適用的法律法規或規章進(jìn)行規范和管理。期待在完整體系的規范和監督下，廣告行業(yè)能夠更加健康、有序地發(fā)展。
國家工商行政管理總局令
第89號
《廣告發(fā)布登記管理規定》已經(jīng)中華人民共和國國家工商行政管理總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年12月1日起施行。
局長(cháng) 張茅
2016年11月1日
廣告發(fā)布登記管理規定
(2016年11月1日國家工商行政管理總局令第89號公布)
第一條 為加強對廣告發(fā)布活動(dòng)的監督管理,規范廣告發(fā)布登記，根據《中華人民共和國廣告法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告法)、《中華人民共和國行政許可法》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位(以下統稱(chēng)廣告發(fā)布單位)從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，應當向所在地縣級以上地方工商行政管理部門(mén)申請辦理廣告發(fā)布登記。
第三條 國家工商行政管理總局主管全國廣告發(fā)布登記的監督管理工作。
縣級以上地方工商行政管理部門(mén)負責轄區內的廣告發(fā)布登記和相關(guān)監督管理工作。
第四條 辦理廣告發(fā)布登記，應當具備下列條件：
(一)具有法人資格;不具有法人資格的報刊出版單位，由其具有法人資格的主辦單位申請辦理廣告發(fā)布登記;
(二)設有專(zhuān)門(mén)從事廣告業(yè)務(wù)的機構;
(三)配有廣告從業(yè)人員和熟悉廣告法律法規的廣告審查人員;
(四)具有與廣告發(fā)布相適應的場(chǎng)所、設備。
第五條 申請辦理廣告發(fā)布登記,應當向工商行政管理部門(mén)提交下列材料:
(一)《廣告發(fā)布登記申請表》;
(二)相關(guān)媒體批準文件：廣播電臺、電視臺應當提交《廣播電視播出機構許可證》和《廣播電視頻道許可證》，報紙出版單位應當提交《報紙出版許可證》，期刊出版單位應當提交《期刊出版許可證》;
(三)法人資格證明文件;
(四)廣告業(yè)務(wù)機構證明文件及其負責人任命文件;
(五)廣告從業(yè)人員和廣告審查人員證明文件;
(六)場(chǎng)所使用證明。
工商行政管理部門(mén)應當自受理申請之日起五個(gè)工作日內,作出是否準予登記的決定。準予登記的，應當將準予登記決定向社會(huì )公布;不予登記的，書(shū)面說(shuō)明理由。
第六條 廣告發(fā)布單位應當使用自有的.廣播頻率、電視頻道、報紙、期刊發(fā)布廣告。
第七條 廣告發(fā)布登記的有效期限，應當與廣告發(fā)布單位依照本規定第五條第一款第二項規定所提交的批準文件的有效期限一致。
第八條 廣告發(fā)布登記事項發(fā)生變化的，廣告發(fā)布單位應當自該事項發(fā)生變化之日起三十日內向工商行政管理部門(mén)申請變更登記。
申請變更廣告發(fā)布登記應當提交《廣告發(fā)布變更登記申請表》和與變更事項相關(guān)的證明文件。
工商行政管理部門(mén)應當自受理變更申請之日起五個(gè)工作日內作出是否準予變更的決定。準予變更的，應當將準予變更決定向社會(huì )公布;不予變更的，書(shū)面說(shuō)明理由。
第九條 有下列情形之一的，廣告發(fā)布單位應當及時(shí)向工商行政管理部門(mén)申請注銷(xiāo)登記:
(一)廣告發(fā)布登記有效期屆滿(mǎn)且廣告發(fā)布單位未申請延續的;
(二)廣告發(fā)布單位法人資格依法終止的;
(三)廣告發(fā)布登記依法被撤銷(xiāo)或者被吊銷(xiāo)的;
(四)廣告發(fā)布單位由于情況發(fā)生變化不具備本規定第四條規定的條件的;
(五)廣告發(fā)布單位停止從事廣告發(fā)布的;
(六)依法應當注銷(xiāo)廣告發(fā)布登記的其他情形。
第十條 廣告發(fā)布登記有效期屆滿(mǎn)需要延續的，廣告發(fā)布單位應當于有效期屆滿(mǎn)三十日前向工商行政管理部門(mén)提出延續申請。工商行政管理部門(mén)應當在廣告發(fā)布登記有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定。準予延續的，應當將準予延續的決定向社會(huì )公布;不予延續的，書(shū)面說(shuō)明理由;逾期未作決定的，視為準予延續。
第十一條 廣告發(fā)布單位應當建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理、統計報表等制度。
第十二條 廣告發(fā)布單位應當按照廣告業(yè)統計報表制度的要求，按時(shí)通過(guò)廣告業(yè)統計系統填報《廣告業(yè)統計報表》，向工商行政管理部門(mén)報送上一年度廣告經(jīng)營(yíng)情況。
第十三條 工商行政管理部門(mén)應當依照有關(guān)規定對轄區內的廣告發(fā)布單位采取抽查等形式進(jìn)行監督管理。抽查內容包括：
(一)是否按照廣告發(fā)布登記事項從事廣告發(fā)布活動(dòng);
(二)廣告從業(yè)人員和廣告審查人員情況;
(三)廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理、統計報表等基本管理制度的建立和執行情況;
(四)是否按照規定報送《廣告業(yè)統計報表》;
(五)其他需要進(jìn)行抽查的事項。
第十四條 工商行政管理部門(mén)依照廣告法的規定吊銷(xiāo)廣告發(fā)布單位的廣告發(fā)布登記的，應當自決定作出之日起十日內抄告為該廣告發(fā)布單位進(jìn)行廣告發(fā)布登記的工商行政管理部門(mén)。
第十五條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位未辦理廣告發(fā)布登記，擅自從事廣告發(fā)布業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門(mén)依照廣告法第六十條的規定查處。
以欺騙、賄賂等不正當手段取得廣告發(fā)布登記的，由工商行政管理部門(mén)依法予以撤銷(xiāo),處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
廣告發(fā)布登記事項發(fā)生變化，廣告發(fā)布單位未按規定辦理變更登記的，由工商行政管理部門(mén)責令限期變更;逾期仍未辦理變更登記的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
廣告發(fā)布單位不按規定報送《廣告業(yè)統計報表》的，由工商行政管理部門(mén)予以警告，責令改正;拒不改正的，處一萬(wàn)元以下罰款。
第十六條 工商行政管理部門(mén)應當將準予廣告發(fā)布登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等廣告發(fā)布登記信息通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或者政府公共服務(wù)平臺向社會(huì )公布。無(wú)法通過(guò)上述途徑公布的，應當通過(guò)報紙等大眾傳播媒介向社會(huì )公布。
企業(yè)的廣告發(fā)布登記信息和行政處罰信息，應當通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統依法向社會(huì )公示。
第十七條 本辦法自2016年12月1日起施行。2004年11月30日國家工商行政管理總局公布的《廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》同時(shí)廢止。
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