我國養老金向著(zhù)建立公平社保制度邁大步
養老金全國統籌 向著(zhù)建立公平社保制度邁大步
11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》提出的社會(huì )保障的改革方向備受關(guān)注。
《建議》提出，要建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。完善職工養老保險 個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。
“十二五”以來(lái)，隨著(zhù)政府的改革力度的加強，我國的養老制度已經(jīng)得到了巨大改善。養老金多軌制終結，企業(yè)退休人員基本養老金11連漲，城鄉居民、城鎮職工養老保險和醫療保險制度全覆蓋，全民醫保覆蓋面超過(guò)95%。
然而，我國的養老金制度一直以來(lái)多受爭議，其中就包括養老金統籌層次過(guò)低的問(wèn)題。尤其是，在基本養老保險基金地方統籌的背景下，各地在基本養老保險覆蓋范圍、繳費費率、待遇計發(fā)辦法等方面有很多不同，制度碎片化現象嚴重，難以實(shí)現各地制度之間的有效銜接。
養老金全國統籌為何這么難?
若參保人員想在不同統籌區之間轉移養老保險關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統籌區養老保險基金的征繳和使用，因此，大多數統籌區都不支持養老保險關(guān)系“無(wú)障礙”轉移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉入地累積繳納5至10年保費，才能在退休之后享受轉入地的養老待遇。
這對于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，這樣的條件通常很難滿(mǎn)足。隨著(zhù)他們年齡增長(cháng)，因為養老保險關(guān)系不能順利轉移而造成的`保障不足就會(huì )成為日益突出的問(wèn)題。
實(shí)際上，我國早在2010年《中華人民共和國社會(huì )保險法》中就明確提出，基本養老保險基金逐步實(shí)行全國統籌。2011年國家“十二五”規劃綱要更是提出“十二五”期間實(shí)現基礎養老金全國統籌。
在今年3月份的十二屆全國人大三次會(huì )議上，人社部部長(cháng)尹蔚民明確指出，養老保險目前總體運行平穩，但養老保險基金未來(lái)收支平衡面臨巨大壓力，養老保險全國統籌方案力爭今年出臺。
人社部報告顯示，目前全國31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)出臺了養老保險的省級統籌辦法，但是據全國人大財經(jīng)委調研數據顯示，大部分地區僅止于制度或者通過(guò)很小比例的調劑金形式部分統籌，只有北京、上海、天津、重慶、陜西、青海等極少數地區實(shí)現了真正意義上的養老金省級統收統支，其他地區基本都是停留在縣(市)級統籌階段。
提高養老金統籌層次難度為何如此之大?國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副教授李志明表示，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，必然涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調整。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會(huì )保障研究中心主任楊燕綏認為難點(diǎn)主要體現在以下三方面：首先是數據統籌，各地的收入水平、養老金繳費人數、繳費年限等數據的收集并及時(shí)上報非常重要，其關(guān)鍵不在技術(shù)，而在能否制定一套完整的機制;其次，關(guān)于中央統籌的精算平衡，不光需要能保證目前的養老金發(fā)放，尤其是當前老齡化日趨嚴重，還要考慮到今后五年或十年的支付水平;最后，還涉及到新老制度對接的問(wèn)題，對于新制度，普及教育十分關(guān)鍵，得讓老百姓了解制度才能更好的接受和配合。
盡管難度很大，但隨著(zhù)不同地區的人口流動(dòng)加大，養老金轉移接續的現實(shí)問(wèn)題日益突出，提高養老金統籌層次已時(shí)不我待。中央在“十三五規劃建議”中再次明確此改革方向充分體現了政府破解社保難題的決心。
實(shí)現養老金全國統籌有哪些好處?
楊燕綏表示，實(shí)現養老金全國統籌有五個(gè)方面的好處：
第一，養老金全國統籌以后，職工基礎養老金能真正實(shí)現全國調計、精算平衡，解決了各地區收支結余差異大的問(wèn)題;
第二，對老百姓而言，養老金全國統籌后，就不必擔心因為區域和崗位流動(dòng)性造成的養老金轉移接續障礙;
第三，有利于養老金制度結構的調整，避免了現在的混賬管理，社會(huì )統籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)分開(kāi)，明確政府責任;
第四，能緩解目前養老金欠賬嚴重的問(wèn)題;
第五，能進(jìn)一步實(shí)現國民基礎養老金全覆蓋，若制度結構不清晰，全覆蓋很難做到。
關(guān)于時(shí)間表的問(wèn)題，楊燕綏認為，十八屆三中全會(huì )時(shí)提出了統籌方案，“十三五”期間養老金的全國統籌會(huì )全面落實(shí)，這也是“十三五規劃建議”制定的目標。
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