簡(jiǎn)析我國農村建立社會(huì )養老保險制度的必要性

簡(jiǎn)析我國農村建立社會(huì )養老保險制度的必要性

　　　摘　要:目前,我國農村由于人口老齡化、家庭的小型化等因素使農村傳統的依賴(lài)土地和家庭養老保障功能大大弱化,農村老年人的基本生活保障問(wèn)題面臨極大挑戰,建立農村社會(huì )養老保險制度,是我國應對人口老齡化、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求,是解決土地和家庭養老功能弱化的有效途徑,是保證經(jīng)濟可持續穩定發(fā)展的必然選擇,同時(shí),從西方歷史經(jīng)驗看我國已經(jīng)基本具備建立農村養老保險制度的條件。本文從五個(gè)方面,論述了建立健全我國農村社會(huì )養老保險制度的必要性,為進(jìn)一步的制度設計提供必要的支持。

　　　關(guān)鍵詞: 農村; 養老保險; 必要性

　　　　一、社會(huì )養老保險制度的內涵及特點(diǎn)

　　　社會(huì )養老保險制度是國家和社會(huì )根據一定的法律法規,為保證勞動(dòng)者在達到國家規定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì )保險制度。它包含以下兩層含義:第一,社會(huì )養老保險是在法定范圍內的老年人完全或基本退出社會(huì )勞動(dòng)生活后才自動(dòng)發(fā)生作用的。判斷是否“完全或基本”退出社會(huì )勞動(dòng)生活的標準,則視勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料是否脫離,或者對勞動(dòng)者而言,參加的生產(chǎn)活動(dòng)是否屬于其主要社會(huì )生活內容而定。另外,法定的年齡界限亦根據各國實(shí)際情況相應確定。第二,社會(huì )養老保險目的是為保障老年人的基本生活需求,為其提供穩定可靠的生活來(lái)源。因此,養老金在分配過(guò)程中不再遵循按勞分配或按需分配原則,而是依據勞動(dòng)者的社會(huì )貢獻、勞動(dòng)者的基本生活需要和當時(shí)社會(huì )生產(chǎn)力水平來(lái)確定額度 。

　　　養老保險是世界各國較普遍實(shí)行的一種社會(huì )保障制度。一般具有以下幾個(gè)特點(diǎn): ①由國家立法,強制實(shí)行,企業(yè)單位和個(gè)人都必須參加,符合養老條件的人,可向社會(huì )保險部門(mén)領(lǐng)取養老金; ②養老保險費用來(lái)源,一般由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負擔,并實(shí)現廣泛的社會(huì )互濟; ③國家可測算出未來(lái)大概的養老金開(kāi)支,并根據某些既定標準來(lái)確定養老保險待遇; ④養老保險具有社會(huì )性,影響很大,享受人多且時(shí)間較長(cháng),費用支出龐大,因此,必須設置專(zhuān)門(mén)機構,實(shí)行現代化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的統一規劃和管理。

　　　二、我國當前養老保險制度的現狀

　　　中國養老保險制度經(jīng)過(guò)了50多年的發(fā)展,歷經(jīng)多次改革,目前,我國城鎮已初步建立了較高水平、較為完整的社會(huì )保障體系,養老保險金基本實(shí)現了社會(huì )統籌, 但由于我國城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平不同,我國城鎮和農村的養老保險制度也不相同,農村養老保險從1991 年開(kāi)始試點(diǎn),此后一段時(shí)期,農村養老保險工作迅速開(kāi)展,截止到2005 年底,全國有近2 000個(gè)縣開(kāi)展了農村養老保險, 5 400多萬(wàn)農民參保,積累基金達300多億元,已有200萬(wàn)名農民開(kāi)始領(lǐng)取養老金。盡管如此,我國農村社會(huì )養老保險仍存在著(zhù)覆蓋面小、參加養老保險的人數少、保障水平低的特點(diǎn),一個(gè)綜合的可持續發(fā)展的農村養老保障體系尚未形成,這樣,在土地初級保障的基礎上,絕大多數農民的養老缺乏保障,這不僅會(huì )加劇城鄉差距,而且也會(huì )釀成一系列社會(huì )問(wèn)題。因此,在我國建立健全農村養老保險制度是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

　　　三、在我國農村建立養老保險制度的必要性
　　　
　　　(一)建立健全農村養老保險是應對農村人口老齡化高峰期到來(lái)的需要

　　　國際上,一般把60歲以上人口占總人口比重超過(guò)10%的社會(huì )、或者將65歲及以上人口占總人口比重超過(guò)7%的社會(huì )叫做老齡化社會(huì )。目前,我國60歲以上人口已達到1. 34億,超過(guò)總人口的10%。其中65 歲以上人口1. 1億,占總人口的8. 5% ,而且全國70%以上的老齡人口分布在農村地區,農村老齡化問(wèn)題就顯得更為突出。更為嚴重的是老齡化速度在未來(lái)的30年間將持續加速,根據預測, 2030年農村65歲以上老年人口的比率將上升到17. 93% ,比城鎮的比率高出4. 8個(gè)百分點(diǎn),因此,農村人口老齡化問(wèn)題應引起我們的高度重視,而解決人口老齡化問(wèn)題一個(gè)重要的方面, 就是解決好迅速增加、數量龐大的老年人口的老有所養。與發(fā)達國家“先富后老”不同,中國農村人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展水平不一致,絕大部分地區處于“先老未富”,甚至是“先老還窮”狀態(tài),另一方面,西方發(fā)達國家人口總量較少,人口老齡化的負擔相對較小,而中國農村基數大,老年人口數量很多, 60 歲以上的老年人口超過(guò)了整個(gè)歐洲各國老年人口之總和。因此,為了迎接農村人口老齡化高峰期的到來(lái),使數量龐大的農村人口老有所養,就有必要適時(shí)建立適合我國國情的農村養老保險制度。

　　　(二)建立農村養老保險是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的現實(shí)要求

　　　黨的十六大提出的全面建設小康社會(huì )的目標之一,就是要使工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢逐步扭轉。改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,城鄉居民生活都有了不同程度的提高,但城鄉居民收入之比卻在不斷擴大, 1964 年中國城鄉居民收人比為2. 2∶1, 1978年為2. 4∶1 ,到了1994年就達到2. 87∶1 , 2001 進(jìn)一步上升到2. 9∶1, 2004年則為3. 45∶1 ,目前仍有擴大的趨勢,而我國二元化格局下的城鄉養老保險差別也很大,以國家近年來(lái)社會(huì )保障費用支出為例,2001年,占人口70%左右的農民的社會(huì )保障費支出僅占全國保障費總支出的11%,而占總人口30%的城鎮居民卻占全國社會(huì )保障費的89%。人均占有方面,城市人均社會(huì )保障費455元,農民僅人均15元,相差近30倍;從覆蓋面看,城市已達90%以上,而農村只有2. 4%。農村與城市之間的巨大差距已成為影響社會(huì )和諧發(fā)展的重要羈絆。要統籌城鄉發(fā)展,實(shí)現城鄉和諧,就必須建立覆蓋城鄉全體居民的社會(huì )保障體系。通過(guò)建立農村社會(huì )養老保險制度,有效實(shí)現國民收入再分配,逐步縮小城鄉差別和不公平,使社會(huì )穩定發(fā)展,達到國家的長(cháng)治久安,才能從根本上保證社會(huì )的和諧穩定發(fā)展。

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