社保繳費基數上漲，企業(yè)的社會(huì )保險繳費負擔有多重?
社保繳費基數何以“逆勢而漲”
“年年調基數，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀(guān)經(jīng)濟一路走低，二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì )的質(zhì)詢(xún)時(shí)剛剛表態(tài)“現在的養老保險繳費水平確實(shí)偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開(kāi)始上調繳費基數，自然引起極大關(guān)注。
2015元旦剛過(guò)，新聞報道多地上調社保繳費基數，其實(shí)社保繳費基數每年都在調整，但是今年何以吸引媒體高度關(guān)注?
社會(huì )保險繳費基數“逆勢而漲”的政策邏輯
目前我國社會(huì )保險繳費基數規定如下：根據上年度當地社會(huì )平均工資確定，不得低于上年度當地社會(huì )平均工資的60%，不得超過(guò)上年度當地社會(huì )平均工資的300%。以天津為例，2014年企業(yè)月社平工資4686元，因此2015年社保繳費基數上下限分別為2812元和14058元。
從上世紀末我國社會(huì )保險制度確立至今，歷年的社會(huì )平均工資增長(cháng)率都在10%以上。即便經(jīng)濟回落的2013年，全國城鎮私營(yíng)單位職工工資增長(cháng)率比上年回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，但也高達13.8%。因此社會(huì )保險繳費基數自然每年上調�？梢�(jiàn)，按照現行政策，只要每年統計口徑上的社會(huì )平均工資增長(cháng)，社會(huì )保險繳費基數上調不可避免。
“年年調基數，今年被吐槽”的原因主要有二：一是近兩年宏觀(guān)經(jīng)濟一路走低，特別是2014年經(jīng)濟增長(cháng)未達預期，企業(yè)盈利困難，職工實(shí)際工資增長(cháng)和統計口徑背離，在此背景下上調繳費基數將增加企業(yè)和低收入者的繳費負擔。二是日前馬凱副總理在接受全國人大常委會(huì )的質(zhì)詢(xún)時(shí)剛剛表態(tài)“現在的養老保險繳費水平確實(shí)偏高”，余音尚在繞梁，地方卻開(kāi)始上調繳費基數，自然引起極大關(guān)注。
企業(yè)的社會(huì )保險繳費負擔有多重?
我國的企業(yè)社會(huì )保險包括五個(gè)項目，構成及繳費如下：分別是養老保險(企業(yè)繳費20%，個(gè)人繳費8%)、醫療保險(企業(yè)繳費8%，個(gè)人繳費2%)、工傷保險(企業(yè)繳費0.2-2%，個(gè)人不繳費)、生育保險(企業(yè)繳費1%，個(gè)人不繳費)和失業(yè)保險(企業(yè)繳費1%，個(gè)人繳費0.2%)。幾項合計下來(lái)，企業(yè)社會(huì )保險繳費為32%，如果加上10%左右的住房公積金，企業(yè)繳費負擔高達40%以上，馬凱副總理所講的“五險一金占工資40%-50%”就是這樣算出來(lái)的。
考慮到社保繳費中，養老保險和醫療保險是主體，我們以這兩項進(jìn)行國別比較，觀(guān)察企業(yè)繳費負擔。以美國為例，類(lèi)似我國基本養老保險的聯(lián)邦養老保險(SocialSecurity)重，企業(yè)和個(gè)人繳費分別為6.2%。美國醫療保險有多種，強制實(shí)施的是Medicare，是通常意義上所說(shuō)的“醫療保險”，雇主和雇員各交納1.45%，用于職工的退休健康福利。
此外，很多企業(yè)為員工購買(mǎi)商業(yè)醫療保險，繳費形式多樣�？傮w而言，企業(yè)養老和醫療的法定繳費負擔不超過(guò)10%。加拿大的企業(yè)社會(huì )保險繳費負擔更�。耗壳凹幽么箴B老保險計劃(CPP)中，企業(yè)繳費比例為4.95%，加拿大實(shí)行全民免費醫療，企業(yè)無(wú)需承擔醫療保險費用。但是加拿大的失業(yè)保險繳費比例較高，企業(yè)繳費比例為1.88%。
即便如此，養老保險與失業(yè)保險合計不到7%。再來(lái)看看臺灣，養老保險企業(yè)繳費6%，醫療保險中企業(yè)繳費比例為4.91%。兩者合計不到11%，同樣遠遠低于大陸企業(yè)繳費水平。
企業(yè)社會(huì )保險繳費負擔重的原因何在?
一是承擔社會(huì )保險制度的轉軌成本。我國在上世紀90年代改革社會(huì )保險體制，改變了計劃經(jīng)濟體制下一切由企業(yè)包下來(lái)的做法，要求個(gè)人與企業(yè)共同繳費。但是，在改革前參加工作和已經(jīng)退休的人此前沒(méi)有繳費，卻仍然享受社保待遇，為此需要社會(huì )保險基金為制度轉軌“買(mǎi)單”。因此現行社會(huì )保險制度建立之初，就確定了較高的繳費率，以籌集資金維持當前社會(huì )保險制度運行。
二是社會(huì )保險制度建立缺乏積累期。這一點(diǎn)主要體現在養老保險方面。以美國為例，聯(lián)邦養老保險建立于1935年，此時(shí)美國還未進(jìn)入老齡化社會(huì )，二戰以后又迎來(lái)了嬰兒潮，加上大量的青壯年移民的影響，使得美國在人口老齡化高峰到來(lái)之前，有幾十年的時(shí)間窗口，基金收大于支，積累了巨額養老金。
截至2013年底，美國聯(lián)邦養老金累積結余達到5.6萬(wàn)億美元，約為當年GDP的總量的31%。與此相反，我國企業(yè)養老保險制度確立于1997年，1999年我國進(jìn)入老齡化社會(huì )，根本不具備美國那樣充分的時(shí)間窗口來(lái)儲備養老金資產(chǎn)，客觀(guān)上需要較高的繳費比例來(lái)籌措養老資金。即便如此，截至2013年，我國企業(yè)養老保險基金累積結余僅為2.82萬(wàn)億元，僅占當年GDP的4.8%，按照現有狀況，目前的'基金結余僅能維持不到兩年的養老金支付。
三是社會(huì )保險資金使用效率不高。目前我國各項社會(huì )保險資金結余合計超過(guò)4.5萬(wàn)億，其中主要是養老保險基金，結余為3.1萬(wàn)億。目前只能存銀行和買(mǎi)國債，長(cháng)期來(lái)看非但不能實(shí)現增值，還存在貶值風(fēng)險。
與此相反，養老金市場(chǎng)化投資運營(yíng)成為世界趨勢。美國聯(lián)邦養老金全部用于購買(mǎi)專(zhuān)門(mén)向養老金發(fā)行的特種國債，收益率較高。加拿大的養老金投資渠道廣泛，過(guò)去十年實(shí)現了接近10%的年化收益率。上述投資收益在很大程度上增加了養老金積累，間接減少了企業(yè)繳費負擔。
減輕企業(yè)繳費負擔，政府必須敢于擔當
承擔了社會(huì )保險，主要是養老保險的轉軌成本是企業(yè)繳費負擔高企的重要原因，但這本是政府責任。在計劃經(jīng)濟體制下，政府向職工承諾社會(huì )保險福利，以此換取職工對低工資的認可，并將原本應該為社會(huì )保險儲備的資金用于經(jīng)濟建設�？梢哉f(shuō)國有資產(chǎn)一部分應歸于計劃經(jīng)濟時(shí)期職工勞動(dòng)付出。
因此，在消化社會(huì )保險體制轉軌成本上，政府必須有所擔當，敢于擔當。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國也具備了這個(gè)經(jīng)濟實(shí)力：央行報告指出：2013年中國公共部門(mén)凈資產(chǎn)為106.9萬(wàn)億元，狹義政府凈資產(chǎn)為55.3萬(wàn)億元。
與此相反，如果政府不予以真金白銀的投入，仍然寄希望于企業(yè)和個(gè)人繳費來(lái)化解轉軌成本，則危害極大：一是增加企業(yè)負擔，降低企業(yè)競爭力;二是不利于扭轉當前企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟下行的態(tài)勢，影社會(huì )經(jīng)濟平穩運行;三是不利于收入調節，也不利于增強國民消費能力，促進(jìn)經(jīng)濟轉型。因此，減輕企業(yè)社會(huì )保險負擔，化解轉軌成本的根本出路在于政府是否有決斷和魄力填補歷史欠賬。
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