新居住證制度征求意見(jiàn)結束：將提供9項基本公共服務(wù)
新居住證制度將提供9項基本公共服務(wù) 降低特大城市門(mén)檻
近日結束了29天的公開(kāi)征求意見(jiàn)，這是戶(hù)籍制度改革的重要一步。從內容看，其許諾的9項基本公共服務(wù)、6項便利無(wú)疑是進(jìn)步。有受訪(fǎng)學(xué)者認為，此次征求意見(jiàn)稿的價(jià)值在于，將一些“剛需”的基礎公共服務(wù)整合起來(lái)，加以統一要求。居住證能否改變中國2.45億流動(dòng)人口的生存現狀，尚有地方、部門(mén)利益需要協(xié)調。
提供9項服務(wù)
征求意見(jiàn)稿承諾的基礎公共服務(wù)共9項：免費接受義務(wù)教育;平等享有勞動(dòng)就業(yè)權利;基本公共就業(yè)服務(wù);依法參加社會(huì )保險;繳存、提取和使用住房公積金;基本公共衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待;公共文化體育服務(wù);法律援助和其他法律服務(wù)及國家規定的其他基本公共服務(wù)。
此外另有6項便利：按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件;機動(dòng)車(chē)登記;申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證;報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格;辦理生育服務(wù)證及國家規定的其他便利。
征求意見(jiàn)稿的一大突破在于，試圖將該制度推廣到“設區的市級以上城市”。北京市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，征求意見(jiàn)稿是對十八屆三中全會(huì )提出戶(hù)籍改革的.具體落實(shí)，“順應了人口流動(dòng)的趨勢，是一個(gè)里程碑式的轉變。”
降低特大城市門(mén)檻
記者梳理我國31個(gè)省級行政區劃(港澳臺除外)的有關(guān)規定發(fā)現，過(guò)去所有省會(huì )城市都已推出居住證制度，部分非省會(huì )城市也推出了居住證。相較而言，征求意見(jiàn)稿中承諾的9項基礎公共服務(wù)、6項便利并無(wú)太多突破。這些關(guān)鍵詞在各地居住證制度中已屢見(jiàn)不鮮。以免費義務(wù)教育為例，18個(gè)省會(huì )城市均在條文中作出明確承諾，天津、沈陽(yáng)等地還明確，持證人子女可申請參加該市中考、高考。
一些省會(huì )城市還完成了征求意見(jiàn)稿中的“加分項”，即地方政府“應積極創(chuàng )造條件”實(shí)現的權利。如鄭州、哈爾濱等地的持證者可購買(mǎi)自住房或限購商品房。
記者注意到，在一些大城市，地方探索的居住證制度已和城市的部分“非基礎”公共服務(wù)捆綁在一起，甚至成為調控某些產(chǎn)業(yè)的重要方式。如北京規定，持有北京市工作居住證的居民可以購房，可以參加車(chē)牌搖號。而此舉被認為事關(guān)北京樓市及交通狀況。
這種門(mén)檻較高的居住證同樣出現在上海等特大城市。上海、廣州已推行積分落戶(hù)制，且該制度是建立在本地的居住證制度之上，持證者擁有某個(gè)積分即可落戶(hù)。
如今，征求意見(jiàn)稿試圖把門(mén)檻降下來(lái)。如對申領(lǐng)居住證的表述，由某些地方的“應當申領(lǐng)”，改為賦予外來(lái)人口更多選擇自由的“可以申領(lǐng)”。記者發(fā)現，“穩定住所”這個(gè)措辭即寬松不少。在廣東、安徽、云南、陜西、浙江等地，居住證對住所的要求均是“合法的固定住所”。
讓流動(dòng)人口享受福利需財政支持
對于一些城市管理者而言，原先較高的門(mén)檻可讓具備一定素質(zhì)的流動(dòng)人口享受某些福利，而一旦門(mén)檻降低，城市、財政是否有能力承載突然增加出來(lái)的人的福利?北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春說(shuō)，解決流動(dòng)人口的服務(wù)問(wèn)題其實(shí)是財政問(wèn)題，“這個(gè)錢(qián)誰(shuí)出?之所以不能所有人都給戶(hù)籍，是因為如果都變成本地戶(hù)籍，城市的財政是支撐不了的”。
復旦大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策學(xué)院教授彭希哲認為，一些地方官員覺(jué)得，外來(lái)人口是想留在某座大城市。“實(shí)際上你去問(wèn)外來(lái)人口，城市的生活成本那么高，很多人并不希望永久呆在這個(gè)城市，只希望在生命的某一階段在這工作、學(xué)習、歷練，只是希望我在這的時(shí)候能給我住房、看病、就業(yè)等服務(wù)，他要求的并不是戶(hù)籍，而是相關(guān)的福利。”
有學(xué)者認為，對于為流動(dòng)人口提供什么公共服務(wù)，各部門(mén)有較大爭議。這份剛結束公開(kāi)征求意見(jiàn)的《居住證管理辦法》能走多遠，還需各方利益的博弈。
而各地對居住證的自發(fā)探索仍然沒(méi)有停下步伐。今年6月1日，《深圳經(jīng)濟特區居住證條例》將正式施行。該條例規定，非深籍人員申領(lǐng)居住證，要求有合法穩定居所、合法穩定職業(yè)。其中，穩定職業(yè)的要求是“參加社會(huì )保險連續滿(mǎn)12個(gè)月或者申領(lǐng)居住證之日前二年累計滿(mǎn)18個(gè)月”，這無(wú)疑把一些沒(méi)有參加社保的人群排除在外。
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