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社會(huì )撫養費新規征求意見(jiàn)解讀
社會(huì )撫養費新規征求意見(jiàn) 全國征收標準擬統一
國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《社會(huì )撫養費征收管理條例(送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并公開(kāi)征求意見(jiàn)�！稐l例》較2002年施行的《社會(huì )撫養費征收管理辦法》有多方改變，其中首次明確提出，不符合規定生育第二個(gè)子女的，按戶(hù)籍地人年均可支配收入，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。這意味著(zhù)此前由各地執行的數倍不等的征罰標準，將統一設上限。
1
統一征收標準
計征設最高三倍上限
根據2002年《辦法》規定，社會(huì )撫養費征收標準，分別以當地城鎮居民年人均可支配收入和農村居民年人均純收入為計征的參考基本標準，結合當事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規規定生育子女的情節，確定征收數額。具體征收標準由省、自治區、直轄市規定。這意味著(zhù)地方可自行制定標準。
而新《條例》擬明確規定，明確了計征基本標準，并規定已生育一個(gè)子女，不符合政策規定再生育一個(gè)子女的，對雙方當事人分別征收計征標準3倍以下的社會(huì )撫養費。已生育兩個(gè)以上子女，加重征收社會(huì )撫養費。
這意味著(zhù)，社會(huì )撫養費征收最高標準被限定在不高于年人均收入的3倍。
2
統一執法區域
按戶(hù)籍地收入標準執行
2002年《辦法》規定，當事人的生育行為，如果發(fā)生現居住地則由現居住地按照當地標準征收。如發(fā)生在戶(hù)籍所在地，則由戶(hù)籍所在地按照本地標準征收。如都未發(fā)現的，則由首先發(fā)現的地方，按當地標準征收。
而新《條例》則規定，流動(dòng)人口的社會(huì )撫養費征收，由其戶(hù)籍所在地縣級人民政府計劃生育行政部門(mén)按照戶(hù)籍所在地的征收標準作出征收決定。流動(dòng)人口現居住地應當配合戶(hù)籍地計劃生育行政部門(mén)做好社會(huì )撫養費征收工作。
這意味著(zhù)，流動(dòng)人無(wú)論生育行為發(fā)生在哪里，均按戶(hù)籍所在地標準征收，現居住地只是配合征收工作。
3
撤銷(xiāo)鄉鎮罰權
僅縣級政府可做處罰
在2002年《辦法》中規定，社會(huì )撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(mén)作出書(shū)面征收決定;縣級人民政府計劃生育行政部門(mén)可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處作出書(shū)面征收決定。
《條例》規范了征收主體，限制了委托征收權限。明確社會(huì )撫養費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收機關(guān))作出書(shū)面征收決定。征收機關(guān)可以委托鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處開(kāi)展社會(huì )撫養費征收的調查取證工作。
這意味著(zhù)，鄉鎮或街道一級不再承擔征收權利，而只負責調查取證工作。
4
征收范圍縮小
不合程序但不違法不罰
《條例》明確指出，社會(huì )撫養費征收要嚴格依法行政，不得侵犯公民的合法權益。
《條例》還明確界定了征收對象，縮小了征收范圍。明確規定征收對象為不符合法律法規規定多生育的公民;對符合政策規定，但不符合程序規定生育的，不予征收社會(huì )撫養費。特別是明確提出，沒(méi)有法定依據或者不遵守征收程序的，社會(huì )撫養費征收行為無(wú)效。
《條例》首次提出，社會(huì )撫養費征收遵循公正、公平的原則。社會(huì )撫養費征收必須以事實(shí)為依據，強調結合當事人不符合法律法規規定多生育子女的情節，“合理”確定征收數額。
5
增加調查環(huán)節
當事人申辯禁加重罰
在2002年《辦法》中，并未就超生行為進(jìn)行調查的規定。
而新《條例》則在此方面增加了數款要求。其中，第十三條規定，征收機關(guān)發(fā)現公民有依法應當征收社會(huì )撫養費行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地進(jìn)行調查，收集有關(guān)證據。第十四條規定，征收機關(guān)在調查時(shí)，執法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關(guān)人員出示證件。當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，協(xié)助調查，不得阻撓。詢(xún)問(wèn)應當制作筆錄。
調查終結，征收機關(guān)負責人應當對調查結果進(jìn)行審查，根據不同情況，分別作出給予征收、補充調查、撤銷(xiāo)案件等不同的處理方式。
此外，當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。征收機關(guān)必須充分聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，不得因當事人申辯而加重社會(huì )撫養費征收額度。
6
明確“亂收費”
下征費指標屬“亂收費”
在2002年《辦法》中，對于“亂收費”的標注僅為“任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規的規定擅自增設與計劃生育有關(guān)的收費項目，提高社會(huì )撫養費征收標準。”
而在新《條例》中，則明確6種亂收費行為，分別是擅自改變社會(huì )撫養費征收范圍的;擅自調整社會(huì )撫養費征收標準的;下達或者變相下達社會(huì )撫養費征收指標和任務(wù)的;征收社會(huì )撫養費不出具合法收據的;向征收機關(guān)返還或者變相返還社會(huì )撫養費的;其他違反收支兩條線(xiàn)管理規定的行為。
上述行為要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入收支兩條線(xiàn)管理規定行政處分暫行規定》和《財政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。截留、挪用、貪污、私分社會(huì )撫養費構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職或者開(kāi)除處分。
-算賬
根據公開(kāi)資料顯示，按照《北京市社會(huì )撫養費征收管理辦法》(北京市人民政府令第111號)第5條則規定，對違反規定生育第二個(gè)子女的夫妻或者非婚生育子女的公民，社會(huì )撫養費按照市統計部門(mén)公布的城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的3至10倍征收。但并未規定是否對當事人雙方分別計征。
按照2013年北京市城鎮居民人均可支配收入40321元計算，在北京超生的城鎮居民，罰款最低為12萬(wàn)余元，最高40余萬(wàn)元。而按照新的《條例》，雙方分別計征不高于3倍，既1至3倍的社會(huì )撫養費計算，在北京超生按新標準，當事人雙方總計社會(huì )撫養費約在8萬(wàn)元至24萬(wàn)元之間。
此外，對北京還規定，非本市的公民征收社會(huì )撫養費，按照本市居民的征收標準執行。這意味著(zhù)，對于非本地戶(hù)籍流動(dòng)人口，也按北京標準執行。而新《條例》則擬規定，執行標準一律按照當事人戶(hù)籍所在地標準執行。
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