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我國社保制度改革面臨的最大難題
專(zhuān)家：社保改最大難題是破除既得利益者阻力
國民未富先老，本應起到兜底和社會(huì )財富再分配作用的社保制度卻存在諸多不公平，影響了社保效能的發(fā)揮。在近日舉行的第十屆社會(huì )保障國際論壇上，多位社保專(zhuān)家表示，當前我國社保制度改革面臨的最大難題是，如何破除既得利益者的阻力，實(shí)現福利權益的相對公平和均衡。
中國人民大學(xué)教授鄭功成特別強調，未來(lái)以公平為目標的社保制度改革中，必將遇到來(lái)自既得利益地區、既得利益群體的強大阻力，能否破除這些阻力是改革面臨的最大挑戰。
過(guò)去30年，我國的社保制度實(shí)現了從“單位保障制”向“社會(huì )保障制”的轉軌，值得肯定的一面是“實(shí)現了社保的普惠”，但留下的遺憾是，城鄉分割、身份分割、地區分割下的福利分配失衡。
諸多的利益失衡被鄭功成細化為：城市獲得的是長(cháng)期傾斜的公共資源投入，卻不愿分擔鄉村的社會(huì )保障責任;發(fā)達地區占據的是發(fā)展先機與年輕勞動(dòng)力的奉獻，卻不愿共擔欠發(fā)達地區的社會(huì )保障責任;機關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工之間的養老保險權益、公積金權益乃至職業(yè)福利權益等均存在著(zhù)較大差別;醫療保險的城鄉分割局面在大多數地區仍然難以突破，社會(huì )救助體系與相關(guān)福利項目仍然是城鄉有別、地區差距過(guò)大。
在鄭功成看來(lái)，不管取消養老制度的雙軌制，還是減小城鄉的福利差別，哪一項改革都會(huì )觸及到既得利益者的權益。
不少學(xué)者認為，社保領(lǐng)域的改革還與戶(hù)籍改革、事業(yè)單位改革等諸多其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)，那些改革被固有體制障礙束縛后，也會(huì )影響社會(huì )福利的公平推進(jìn)。
鄭功成舉例說(shuō)，比如在就業(yè)領(lǐng)域，就有所謂體制內人員與體制外人員，或者有編制人員與無(wú)編制人員，以及各種形式的用工方式，其實(shí)質(zhì)就是將人分為若干等級，同工不同酬、同制不同權，還有官民分割的福利體制等。這些體制性障礙因為涉及相關(guān)群體的利益，牽涉到國家機關(guān)特別是政府部門(mén)的職責與權力匹配，牽涉到各個(gè)單位的社會(huì )成本負擔，往往積重難返，形成強勁的路徑依賴(lài)，矯正起來(lái)絕非易事。
中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋曉梧則特別提醒，社保制度的改革中，要避免新制度擴大收入分配的不公平。宋曉梧認為，現有的養老保險等二次分配項目，不僅沒(méi)有縮小一次分配的差距，反而進(jìn)一步擴大了收入差距。他建議，在未來(lái)的制度設計中，要發(fā)揮社會(huì )保障平抑一次分配差距的作用。
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