為什么要擴大失業(yè)保險覆蓋范圍？

　　答：《失業(yè)保險條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的適用范圍即失業(yè)保險覆蓋范圍，是指《條例》的效力，也就是失業(yè)保險條例適用于哪些單位、哪些人。研究和解決《條例》的適用范圍，對實(shí)施《條例》具有重要意義。

從國外失業(yè)保險 的發(fā)展歷史和現狀看，每個(gè)國家都是根據本國的國情和不同的發(fā)展階段設計調整失業(yè)保險適用范圍的。目前，建立了失業(yè)保險制度的70個(gè)國家和地區，在適用范圍上，因失業(yè)保險項目不同而有所不同。有的國家覆蓋范圍較寬，如加拿大，失業(yè)保險覆蓋了所有工資收入者，包括聯(lián)邦政府的雇員。私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、個(gè)體業(yè)主以及收入、工作時(shí)間達不到規定標準的人員和臨時(shí)工不能參加失業(yè)保險。美國，聯(lián)邦立法規定的覆蓋范圍是工商企業(yè)雇員、一年有20周雇用4人或4人以上的非盈利機構的雇員。鐵路雇員、聯(lián)邦雇員和退役軍人實(shí)行特別的聯(lián)邦保險項目。

　　我國失業(yè)保險制度建立以來(lái)，覆蓋范圍逐步擴大。1986年，為配合勞動(dòng)合同制度和《破產(chǎn)法》的試行，國務(wù)院發(fā)布了《國營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規定》，其適用范圍是國營(yíng)企業(yè)中的四類(lèi)人員：宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，企業(yè)終止、解除勞動(dòng)合同的工人和企業(yè)辭退的職工。1993年，為適應經(jīng)濟體制改革特別是《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制條例》的實(shí)施，國務(wù)院發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規定》，其適用范圍從原來(lái)的四類(lèi)人員擴大到七類(lèi)九種人員，即：撤銷(xiāo)和解散企業(yè)的職工，停產(chǎn)整頓企業(yè)被精減的職工，企業(yè)辭退、除名或者開(kāi)除的職工，宣告破產(chǎn)企業(yè)的職工，瀕臨破產(chǎn)企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，依照法律、法規規定或者按照省、自治區、直轄市人民政府規定享受失業(yè)保險的其他職工。另外，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工也納入失業(yè)保險范圍。近幾年，不少地方根據本地實(shí)際，通過(guò)制定地方法規和規章進(jìn)一步擴大了覆蓋范圍，將城鎮集體企業(yè)、外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)以及部分機關(guān)、團體和非企業(yè)化管理事業(yè)單位納入失業(yè)保險�！稐l例》根據建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的社會(huì )保障體系和就業(yè)機制的要求，在總結成功經(jīng)驗的基礎上，進(jìn)一步擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍，將城鎮所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工都納入了失業(yè)保險的范圍，這是我國失業(yè)保險制度更加完善的重要標志。

　　逐步擴大覆蓋范圍是失業(yè)保險制度的發(fā)展方向。勞動(dòng)力在不同所有制、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間的有序流動(dòng)是勞動(dòng)力資源和其他經(jīng)濟資源實(shí)現合理配置的重要手段，是建立市場(chǎng)就業(yè)機制和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要。勞動(dòng)力能否按照市場(chǎng)原則實(shí)現流動(dòng)，取決于多種因素，社會(huì )保障制度的覆蓋范圍是其中一個(gè)關(guān)鍵因素。能否進(jìn)入社會(huì )保障的范圍對大多數勞動(dòng)者具有重要意義。從我國社會(huì )保障制度的發(fā)展過(guò)程看，國有企業(yè)最先建立了社會(huì )保障制度，但其他所有制企業(yè)相對滯后，多數事業(yè)單位仍延續了傳統的保障模式。這種狀況造成國有企業(yè)富余人員大量積淀，而其他類(lèi)型企業(yè)在引進(jìn)所需人才上缺乏更有效的手段，嚴重阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，影響了國有企業(yè)的改革和非國有經(jīng)濟的發(fā)展。針對這一現實(shí)，養老、醫療、失業(yè)等社會(huì )保險項目都把擴大覆蓋范圍作為改革方向，做了大量基礎工作。就失業(yè)保險而言，經(jīng)過(guò)十三年的發(fā)展，建立了較為完善的管理體制，積累了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，加上深化改革的驅動(dòng)和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，擴大覆蓋范圍的條件已經(jīng)成熟。擴大覆蓋范圍既是必要的，也是可行的。

　　從目前情況看，擴大覆蓋范圍的重點(diǎn)是非國有企業(yè)和非企業(yè)化管理事業(yè)單位。改革開(kāi)放二十年的實(shí)踐證明，非國有企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)空間方面具有重要作用。為非國有企業(yè)的從業(yè)人員提供失業(yè)保險，有利于勞動(dòng)力向這些企業(yè)流動(dòng)，既可以減輕國有企業(yè)的就業(yè)壓力，也可以促進(jìn)非國有企業(yè)更快地發(fā)展。同時(shí)，也是體現社會(huì )保障制度普遍性、平等性的需要。非企業(yè)化管理事業(yè)單位是事業(yè)單位的主要構成，人數在2000萬(wàn)人左右。根據中央關(guān)于事業(yè)單位改革的精神，其人事制度要進(jìn)行改革，按照市場(chǎng)原則優(yōu)化人員結構、減員增效將成為事業(yè)單位的必然選擇。將事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險，對事業(yè)單位特別是國有事業(yè)單位市場(chǎng)用人機制的形成和自身發(fā)展具有重要意義。

　　城鎮企業(yè)和事業(yè)單位招用的農民合同制工人納入失業(yè)保險范圍是形勢發(fā)展的需要。改革開(kāi)放后，農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工規模加大，速度加快�？陀^(guān)上，一部分農村勞動(dòng)者已成為城鎮勞動(dòng)力的組成部分，成為經(jīng)濟建設的一支重要力量。將城鎮企業(yè)和事業(yè)單位中與之建立穩定勞動(dòng)關(guān)系的農村勞動(dòng)者納入失業(yè)保險，有利于保護這部分人的合法權益，也有利于均衡企業(yè)的用工成本。

　　根據《條例》的規定，社會(huì )團體及其專(zhuān)職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及其雇工可否納入失業(yè)保險范圍，由各省級人民政府確定。這就為失業(yè)保險全覆蓋提供了法律依據�？梢哉f(shuō)，《條例》的實(shí)施，從根本上解決了失業(yè)保險廣覆蓋的問(wèn)題。

【為什么要擴大失業(yè)保險覆蓋范圍？】相關(guān)文章：

衛小春委員：擴大我國失業(yè)保險基金支出范圍09-15

學(xué)者稱(chēng)應擴大失業(yè)保險覆蓋面 完善農民工失業(yè)險12-12

濮陽(yáng)市利用失業(yè)保險擴大支出范圍試點(diǎn)政策04-01

北京生育保險制度覆蓋范圍將擴大至非京籍職工08-26

我市失業(yè)保險覆蓋面超95%03-31

淺談東莞補充醫療保險適用范圍擴大09-28

2015安徽職工養老保險參保范圍擴大03-28

2014年西藏擴大工傷保險宣傳范圍03-15

北方霾區范圍擴大12-11