社會(huì )保障調查報告
xx市xx區社會(huì )保障狀況調查
勞動(dòng)關(guān)系系調研小組
一、調查方案
調查思路
該項調查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對勞動(dòng)和社會(huì )保障有初步認識；第二步，實(shí)地調查，掌握xx市xx區勞動(dòng)和社會(huì )保障法律法規及具體方針政策；第三步，走訪(fǎng)群眾，了解政策落實(shí)情況及群眾的滿(mǎn)意程度；第四步，案例分析，剖析該區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作情況，寫(xiě)出全程調查分析報告。
調查目的
基于近年來(lái)我國社會(huì )保障政策從城市到農村的不斷落實(shí)、社會(huì )保障制度的不斷完善，以及政府對民生問(wèn)題的日益重視，我們決定對社會(huì )保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現有的社會(huì )保障制度，調查其落實(shí)情況，并從大學(xué)生的角度對其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議。具體研究目標如下：
深入學(xué)習我國現有社會(huì )保障制度的內容及其法律保障
調查社會(huì )保障的落實(shí)情況，分析現有的執行機制是否合理
找出促使我國社會(huì )保障走上定型、穩定、可持續發(fā)展道路的科學(xué)依據
提出合理建議，構建更加合理的社會(huì )保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。
調查方法
個(gè)別案例分析法
“一老一小”大病醫療保險政策
“無(wú)社會(huì )保障老年居民養老保障待遇”政策
對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施
走訪(fǎng)調查法
走訪(fǎng)xx市xx區韓村河鎮，實(shí)地調研
調查時(shí)間
2012/3/20----2012/3/31
二、調研報告：
（一）前言
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動(dòng)和社會(huì )保障所做出的每一項法規、政策及舉動(dòng)，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會(huì )和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關(guān)懷。但同時(shí)也由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政策落實(shí)力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會(huì )保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系，法律法規并不十分完備，各相應機構在落實(shí)現有的政策的過(guò)程中也出現了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區的勞動(dòng)和社會(huì )保障工作進(jìn)行了調查，從而進(jìn)一步了解我國現有的各項社保政策，并從中發(fā)現問(wèn)題和不足，綜合我國社會(huì )保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行性建議，為我國社會(huì )保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
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（二）發(fā)展歷程與社會(huì )現狀
勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)是民生之本，是維護社會(huì )穩定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。該地區社會(huì )保障事業(yè)由無(wú)到有，由低到高，由點(diǎn)到面，隨經(jīng)濟增長(cháng)穩步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會(huì )保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。
該地區常住人口88.6萬(wàn)，戶(hù)籍人口75.8萬(wàn)，其社會(huì )保障工作成績(jì)優(yōu)異，每年各項任務(wù)指標完成情況都在xx地區名列前茅，以07年為例：
養老保險參保單位2531家，人數11.13萬(wàn)人，比上年增加0.97萬(wàn)人；失業(yè)保險參保單位2483家，人數12.87萬(wàn)人，比上年增加0.98萬(wàn)人；工傷保險參保單位2821家，人數13.57萬(wàn)人，比上年增加3.46萬(wàn)人；生育保險參保單位1831家，人數6.77萬(wàn)人，比上年增加0.94萬(wàn)人；醫療保險參保單位2523家，人數17.90萬(wàn)人，比上年增加2.56萬(wàn)人。
該地區在擴大社會(huì )保險覆蓋面的同時(shí)，也加快建立覆蓋城鄉所有居民的社會(huì )保障體系建設，逐步實(shí)現社會(huì )保險與社會(huì )保障制度的有機銜接，為維護該地區社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的健康發(fā)展做出了重大貢獻。
(三) 政策舉例分析
隨著(zhù)經(jīng)濟等多方面因素的發(fā)展，社會(huì )保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn)，根據特有的社會(huì )狀況，該地區勞動(dòng)和社會(huì )保障局出臺了一系列政策法規，下面舉例進(jìn)行分析：
案例1： “一老一小”大病醫療保險政策
1.政策由來(lái)
體系結構的缺陷：近年來(lái)，xx市醫療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮老年人在內的相當一部分群體沒(méi)有納入到醫療保障范圍，他們的看病就醫問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，特別是部分大病、重病患者的醫療費用支出給家庭和社會(huì )帶來(lái)了沉重負擔，影響了構建和諧社會(huì )的進(jìn)程。
法律法規依據：2007年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮無(wú)醫療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫療保險制度的實(shí)施意見(jiàn)》（京政發(fā)[2007]11號），這意味著(zhù)本市城鎮職工醫療保險制度向城鎮居民醫療保險制度轉型，醫療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴大。
2.具體實(shí)施辦法
給付標準：
（1）城鎮老年人大病醫療保險報銷(xiāo)的起付標準為1300元，超過(guò)部分按60%的比例報銷(xiāo)，在一個(gè)醫療保險年度內累計支付的最高限額為7萬(wàn)元。
（2）學(xué)生及嬰幼兒大病醫療保險報銷(xiāo)的起付標準為650元，超過(guò)部分按70%的比例報銷(xiāo)，在一個(gè)醫療保險年度內累計支付的最高限額為17萬(wàn)元。
繳費標準：
（1）城鎮老年人大病醫療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮老年人個(gè)人繳納300 元；財政補助1100元。
（2）學(xué)生兒童大病醫療保險籌資標準：每人每年（按學(xué)年）100元，其中個(gè)人或家庭繳納50元；財政補助50元。
參保方式：
城鎮老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內持本人戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地社保所辦理城鎮老年人大病醫療保險參保繳費手續，按繳費標準一次性繳納當年的醫療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮老年人大病醫療保險待遇，享受待遇時(shí)間至當年的12月31日。
學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫療保險年度。各類(lèi)學(xué)校和托幼機構負責本校在冊學(xué)生和兒童大病醫療保險的參保繳費工作，學(xué)校和托幼機構的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長(cháng)持參保人員戶(hù)口簿到戶(hù)籍所在地街道（鄉鎮）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫療保險參保繳費手續，按繳費標準一次性繳納大病醫療保險費，自9月1日起享受大病醫療保險待遇。
就醫和結算：
城鎮老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì )保險經(jīng)辦機構核發(fā)的《xx市城鎮老年人大病醫療保險手冊》和《xx市學(xué)生兒童大病醫療保險手冊》就醫。
城鎮老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的，就醫時(shí)由個(gè)人先交付預交金，發(fā)生的醫療費用由定點(diǎn)醫療機構記帳。結算時(shí)，按規定應由大病醫療保險基金支付部分，由定點(diǎn)醫療機構與社會(huì )保險經(jīng)辦機構進(jìn)行結算，其余醫療費用由個(gè)人與定點(diǎn)醫療機構進(jìn)行結算。
3.政策特點(diǎn)
這項大病醫療保險具有五個(gè)特點(diǎn)：
一是大病有保障，將住院和門(mén)診大病列為保障內容，化解大病重病風(fēng)險。
二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮老年人補貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補貼50元。
三是個(gè)人繳費少，城鎮老年人每人每年僅繳納300元，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多，此項大病醫療保險制度將覆蓋200萬(wàn)人，形成了覆蓋城鄉的多層次醫療保障體系。
五是制度銜接好，此次的大病醫療保險制度與現有城鎮職工醫療保險、公費醫療、新型農村合作醫療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實(shí)施后的成果
把“一老一小”人群納入社會(huì )保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保，xx市xx區勞動(dòng)和社會(huì )保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績(jì)：
截至2007年底，xx地區參加一老一小大病醫療保險單位163家，參保人數66555人。其中，城鎮無(wú)醫療保障老年人10079人，占年初調查參保人數的148.21%，學(xué)生、兒童56476人；城鎮戶(hù)籍45190人，農業(yè)戶(hù)籍11286人。另外，xx地區有4.10萬(wàn)農業(yè)戶(hù)籍學(xué)生、兒童已自愿選擇參加了新型農村合作醫療。目前xx區已為223名城鎮無(wú)保障老年人、學(xué)生兒童審核報銷(xiāo)醫療費35.45萬(wàn)元。
5.群眾的看法
“一老一小”大病醫療保險政策實(shí)施以來(lái)，所屬范圍內的大多數老年、兒童和學(xué)生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會(huì )保障體系不斷完善，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì )的和諧穩定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實(shí)的后盾。
然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現問(wèn)題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現體系的不足和執行過(guò)程中的問(wèn)題。為此，本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪(fǎng)談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的：
首先，大多數群眾在談及這項政策時(shí)，認為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對民生問(wèn)題的極大重視，但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的。他們認為，“一老一小”醫療保險政策中所涉及的各項醫療費用報銷(xiāo)條件限制太多，比如大病治療過(guò)程中占醫療費用比重較大的器材費并沒(méi)有包括在報銷(xiāo)范圍內，折合下來(lái)，真正能夠報銷(xiāo)的費用往往只是少數，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問(wèn)題，國家的經(jīng)濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì )保障可以和經(jīng)濟得到同步的發(fā)展。
其次，多數群眾有這樣一種看法。在他們的就醫治病過(guò)程中，醫院一方往往利用群眾對醫藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫療保險，所以并不會(huì )因此而加重負擔。我們認為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產(chǎn)的掠奪，更是對社會(huì )資源極大的浪費，在經(jīng)濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應該出現的。本小組認為，出現這種現象一方面是國家監督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當務(wù)之急。
案例2： “無(wú)社會(huì )保障老年居民養老保障待遇”政策
1.“無(wú)社會(huì )保障老年居民”的含義
城鎮或農村中年滿(mǎn)60歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無(wú)社會(huì )保障老年居民”的范疇：
（1）享受機關(guān)、事業(yè)單位離休費、退休費、退職費；
（2）享受社會(huì )保險統籌基金發(fā)放的離休退休退職費、退養人員的生活補助費；
（3）享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養直系親屬撫恤金；
（4）享受建設征地超期人員生活補貼；
（5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金，無(wú)軍籍職工退休金；
（6）享受農村社會(huì )養老保險待遇；
（7）繼續繳納基本養老保險費。
2.政策由來(lái)
社會(huì )原因：為了進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，保障老年居民的基本生活，實(shí)現“老有所養”的社會(huì )建設目標，根據《xx市城鄉無(wú)社會(huì )保障老年居民養老保障辦法》，xx市xx區勞動(dòng)和社會(huì )保障局加緊實(shí)施了“無(wú)社會(huì )保障老年居民養老”保障待遇的政策。
現實(shí)原因：城鄉無(wú)保障老年居民情況的調查數據顯示xx區內城鎮戶(hù)籍居民男60周歲以上、女50周歲以上老年人15003人，其中80周歲以上634人，70周歲至80周歲3056人，70周歲以下11313人；1000人以上的鄉鎮5個(gè)（拱辰街道、城關(guān)街道、燕山辦事處、河北鎮、琉璃河街道）人數為8796人，占總25個(gè)鄉鎮人數的59%。
由此可見(jiàn)，老年居民在xx地區占有相當一部分的人口比重，做好老年居民的社會(huì )保障工作不僅是社會(huì )保障體系的一大飛躍，也是xx地區社會(huì )保障工作的重中之重。只有老年人的社會(huì )保障落到了實(shí)處，才能真正體現社會(huì )保障意義。
3.具體實(shí)施方案
（1）地區社會(huì )保障部門(mén)通過(guò)發(fā)放宣傳手冊等方式使人們了解該項政策，人們采取自愿申報的方式參加這項社會(huì )保障活動(dòng)。
（2）本政策從2012年1月1日起實(shí)施，滿(mǎn)足無(wú)社會(huì )保障老年居民條件的老人可通過(guò)當地社會(huì )保障機構領(lǐng)取“xx市城鄉無(wú)社會(huì )保障老年居民養老保障待遇個(gè)人申請表”，照實(shí)填寫(xiě)表中各項信息，再交至當地社會(huì )保障機構審核，符合各項條件的申請表一般在交表20個(gè)工作日后可以領(lǐng)取每月200元人民幣的補助金。
(3)每月20日，市勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )通過(guò)金融機構把福利養老金按時(shí)打到老人的賬戶(hù)里。需要注明的是，在2012年1月以后申請的老人同樣可以領(lǐng)取1月至辦理當月的保障金。
4.實(shí)施后的影響
在我們小組針對這項政策對xx區韓村河鎮的走訪(fǎng)調查中可以發(fā)現，“無(wú)社會(huì )保障老年居民保障待遇”的政策在當地反響很強烈，人們積極參與到這一政策的申報活動(dòng)中來(lái)。被考察的韓村河鎮截至2012年3月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達到100%，這體現了人們對健全社會(huì )保障體系的迫切愿望，也證明了當地人們參與社會(huì )保障的熱情高漲，當然，這也得利于當地社會(huì )保障所的大力宣傳。
然而，并不是有了一項好的政策就能讓群眾滿(mǎn)意，再好的政策也要有高透明度的執行程序和高效率的執行隊伍作保證，才能達到預期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿(mǎn)意。我們通過(guò)與當地群眾的訪(fǎng)談了解到，大多數群眾非常關(guān)注社會(huì )保障事業(yè)，并樂(lè )意自主監督社會(huì )保障機構。這一項新的老年社保制度的出臺不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的好處，也感受到了政府對老年人的關(guān)懷。這里提醒各級執政機關(guān)重視群眾的監督和意見(jiàn)，重視執政的透明度。
當然，剛出臺的政策雖然得到了大多數群眾的認可，但是畢竟會(huì )有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結合，擴大受益人群的范圍，真正實(shí)現我們社會(huì )的“老有所養”。
案例3： 對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施
1.造成失業(yè)的主要原因
失業(yè)保險是社會(huì )保障體系的重要組成部分，是社會(huì )保險的主要項目之一。從我國目前的情況看，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個(gè)方面：
（1）勞動(dòng)力供大于求。我國是世界第一人口大國，又是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)利用。
（2）我國正在對經(jīng)濟結構進(jìn)行重大調整，與之相適應的勞動(dòng)力結構必然要進(jìn)行相應調整不可避免地會(huì )造成部分人員失業(yè)，這種結構性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。
（3）伴隨著(zhù)科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統部門(mén)不僅不能擴大就業(yè)容量，反而會(huì )減少用人，分流部分勞動(dòng)力，致使失業(yè)人員數量增加。
（4）由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應用人單位的需要，加上擇業(yè)觀(guān)念陳舊，不能依靠自身的努力開(kāi)辟就業(yè)門(mén)路，加大了實(shí)現再就業(yè)的難度。
（5）我國現行的社會(huì )保障制度不完善、覆蓋面窄，市場(chǎng)就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動(dòng)力流動(dòng)和合理配置也有著(zhù)明顯的制約作用。
2.“零就業(yè)”政策的具體措施
一個(gè)家庭的經(jīng)濟能力和就業(yè)有著(zhù)直接的聯(lián)系，失業(yè)人員的存在不僅是自身資源的浪費，同時(shí)也是對家庭經(jīng)濟的拖累。而對于家庭就業(yè)人數為零的“零就業(yè)家庭”而言，生活更是顯得困難重重。零就業(yè)家庭勞動(dòng)力由于年齡偏大、身體條件差、文化技能偏低，以及就業(yè)觀(guān)念不適應等原因，就業(yè)十分困難。
為了幫助這些家庭走出困難，xx市xx區勞動(dòng)和社會(huì )保障局為了達到區內“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零，創(chuàng )建充分就業(yè)區的目標，針對“零就業(yè)家庭”的具體情況，采取了不同的幫扶措施：
（1）對有迫切就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭勞動(dòng)力，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，使其盡快就業(yè)；
（2）對無(wú)就業(yè)愿望的進(jìn)行“一對一”的指導，幫其轉變擇業(yè)觀(guān)念,促其就業(yè)；
（3）為零就業(yè)家庭人員介紹講解就業(yè)再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，舉辦自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)的專(zhuān)題講座，并舉辦專(zhuān)場(chǎng)見(jiàn)面會(huì )，充分挖掘空崗信息，做到“人職匹配”，提高其就業(yè)機率。
3.實(shí)施后的成果
以上政策所帶來(lái)的成果是喜人的，從具體的數據中就可以看出這一點(diǎn)：
（1）2007年年初統計，竇店鎮轄區內共有“零就業(yè)家庭”及勞動(dòng)力4戶(hù)5人，其中非農業(yè)家庭1戶(hù)，涉及勞動(dòng)力1人；農業(yè)家庭3戶(hù)，涉及勞動(dòng)力4人；而在“零就業(yè)家庭”扶植政策實(shí)施了只半年時(shí)間后，截至2007年6月22日，已經(jīng)全部實(shí)現就業(yè)。
（2）河北鎮2007年年初共有“零就業(yè)家庭”26戶(hù)，勞動(dòng)力34人，實(shí)施此項政策后，也在上半年內將“零就業(yè)家庭”全部清零。
（3）通過(guò)實(shí)施以“零就業(yè)家庭”幫扶政策為主，其他破解就業(yè)難題政策為輔的一系列就業(yè)促穩定措施，xx區在2007年內實(shí)現新增就業(yè)人數14107人，完成市年度指標的102.6%，同比增加124人；全年就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)3740人，完成市年度指標的138.52%，同比增加1020人；經(jīng)認定的726戶(hù)“零就業(yè)家庭”于6月25日前全面清零，超額完成工作目標，并保持動(dòng)態(tài)為零；農村勞動(dòng)力實(shí)現轉移就業(yè)人數14350人，完成年度指標的151.05%，同比增加1749人。
4.優(yōu)缺點(diǎn)的分析
優(yōu)點(diǎn)：
（1）“零就業(yè)家庭”的幫扶政策為目前就業(yè)最迫切的一批群眾提供了機會(huì )，幫助他們走出困難，走上工作崗位，體現了政府對民生問(wèn)題的重視，同時(shí)也抓住了待解決的一系列問(wèn)題的重點(diǎn)難點(diǎn)，真正做到了“民之所憂(yōu)，我之所思；民之所思，我之所行”。
（2）在“零就業(yè)家庭”的幫扶措施中，對失業(yè)人員進(jìn)行了培訓，以及幫助他們轉變就業(yè)觀(guān)念，不僅使失業(yè)者個(gè)人及家庭走出了困境，同時(shí)也彌補了一部分就業(yè)市場(chǎng)的空白，減少了人力資源的浪費。
（3）政策鼓勵和指導人們自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)，提高了人們的自主性和積極性，有利于地區經(jīng)濟的發(fā)展。
缺點(diǎn)：
“零就業(yè)家庭”幫扶措施包括各個(gè)方面的培訓、指導和介紹，涉及的瑣碎工作很多，從而需要的人員也多，容易使社會(huì )保障機構因此忽略其他就業(yè)工作的開(kāi)展。在我們與韓村河群眾的交流過(guò)程中了解到當地社會(huì )保障機構對非“零就業(yè)家庭”中失業(yè)人員有所忽略，而這一部分人員的就業(yè)迫切程度僅次于“零就業(yè)家庭”人員。
（四） 存在的問(wèn)題
政府的覺(jué)悟
（1）xx區是xx市的老工業(yè)基地，人口老齡化規模大、速度快，龐大的人群對該區的養老、醫療、社會(huì )化服務(wù)各方面需求的壓力越來(lái)越大，養老金支出總規模，退休人員醫療費支出呈逐年增長(cháng)的態(tài)勢，給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)一定負擔。
（2）大量非公有制、個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保。檢查發(fā)現，全區目前社會(huì )保險覆蓋面窄，欠繳保險費現象嚴重。目前，大量非公有制企業(yè)和個(gè)體企業(yè)勞動(dòng)者未參保，大多數進(jìn)城務(wù)工人員難以按現行制度參保，行政事業(yè)單位招用的“臨時(shí)工”參保率更低。
（3）養老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高，但退休職工的生存問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領(lǐng)”問(wèn)題仍然存在。
（4）社會(huì )保險擴面難度大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況困難，有些單位領(lǐng)導和部分勞動(dòng)者參保意識較為淡薄，單位領(lǐng)導不愿意參保，職工本人也不想參保是主要困難。
（5）社會(huì )保障個(gè)別部門(mén)人員少、任務(wù)重，且現有工作環(huán)境和辦公條件不足。例如xx勞動(dòng)和社會(huì )保障局社會(huì )稽查科共有5名，按《社會(huì )保險稽核辦法》的規定，需兩名以上稽查人員共同進(jìn)行稽核檢查，目前稽核科共有人員5名，按每年實(shí)地稽核500家企業(yè)計算，至少需要5、6年時(shí)間，才能將已參保的單位檢查一遍，何況還要處理投訴、舉報案件和欠費單位的催繳等工作，顯得力不從心。
（6）隨著(zhù)《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，在當前勞動(dòng)關(guān)系調整、工作任務(wù)日趨繁重的形勢下，許多潛在的矛盾引發(fā)、激化，勞動(dòng)和社會(huì )保障政策的推廣、實(shí)行難度加大。
群眾的呼聲
（1）公費醫療試行辦法使得個(gè)人負擔重，報銷(xiāo)標準不統一。由于醫療保險現行的政策在很多細則方面找不到相應法律依據，從而使各大醫院普遍存在收繳費用雜亂現象，所收的費用很大一部分并不在報銷(xiāo)范圍之內，致使醫保政策在減輕人民負擔方面的作用大打折扣，“看病貴、看病難”的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。
（2）新型農村養老保險政策力度不夠，尤其是政府對農民參保補貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費門(mén)檻較高，又缺乏集體補助，預期領(lǐng)取的養老金也不多，農民覺(jué)得參保不劃算。
（3）基層部門(mén)中依然存在“上有政策，下有對策”的現象，部分工作人員對本職工作不認真、不負責，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農村合作醫療政策出臺，農民可以自愿選擇參保標準（40%、60%、80%），但有些干部一律按照最高標準上報，從中進(jìn)行騙保的非法活動(dòng)，在群眾中產(chǎn)生非常負面的影響。
我們的發(fā)現
（1）勞動(dòng)和社會(huì )保障局在宣傳工作上缺乏深入、細致全面的引導和動(dòng)員。在走訪(fǎng)過(guò)程中我們發(fā)現，無(wú)論城鎮還是向村居民，大多數對該地區勞動(dòng)和社會(huì )保障事業(yè)所推出的各項政策沒(méi)有深刻、全面的了解和認識，甚至有些人一無(wú)所知。一部分人表示國家出臺政策要我們交錢(qián)我們就交，其他的我們沒(méi)有能力、也不想過(guò)問(wèn)；還有一部分人對這些政策形成抵觸情緒，甚至對政策及政府產(chǎn)生意見(jiàn)。這樣一方面給新政策、新法規的推行增添了許多困難；另一方面，居民參保之后，也不能有效利用法律法規來(lái)維護自身合法權益，這也就與政策出臺的初衷背道而馳。
（2）工作中監督檢查力度不夠，發(fā)現問(wèn)題時(shí)，當場(chǎng)糾正的多，嚴肅處理的少；有的制度下發(fā)后，沒(méi)有及時(shí)檢查落實(shí)的效果，這就降低了政府機關(guān)人員為人民服務(wù)的積極性，影響了辦事效率，致使一些違法分子有機可乘，損害國家和人民利益，同時(shí)在群眾中產(chǎn)生了不良影響。在走訪(fǎng)過(guò)程中，有些居民反映，該地區社保工作中依然存在貪污腐化、騙保謀利的現象，沒(méi)有被有效制止，對社會(huì )產(chǎn)生了負面影響。
（3）社保所建設與發(fā)展不平衡，社保所基礎建設與服務(wù)對象需求矛盾依然存在。該地區25個(gè)社保所中仍有一個(gè)沒(méi)有達標。在實(shí)地調查的過(guò)程中我們發(fā)現韓村河社保所的基礎建設、服務(wù)環(huán)境與其它區縣相比仍有一定差距。韓村河社保所共有工作人員5人，工作空間狹小，設備落后，在我們采訪(fǎng)他們短短2小時(shí)內就有幾十位各種參保人員來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，工作人員忙的不可開(kāi)交。通過(guò)這些，一方面我們可以看到該地區社保工作如火如荼地展開(kāi)，成果可人；但另一方面，我們也可以看出，政府的直接投入和重視程度還遠遠不夠，如此規模的社保所如何能滿(mǎn)足全鎮人民的社保需求。這應引起政府的重視和深思，應從硬件、軟件及政策等各個(gè)方面給予足夠支持。
三、建議與總結
（一）建議
政府方面
針對xx區養老、醫療、社會(huì )化服務(wù)等方面的壓力過(guò)大、負擔過(guò)重的情況，政府應大力加強管理，增加就業(yè)機會(huì )，同時(shí)適當加大對該區社會(huì )保障事業(yè)的投入，以確保群眾利益不受損害。
政府要加大財政投入的力度。一方面解決社保所基礎設施建設與服務(wù)對象需求的矛盾，完善社保所的基礎設施建設，改善服務(wù)環(huán)境，縮小地域之間的差距；另一方面，加大對員工的培訓力度，切實(shí)提高社會(huì )保障從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，確保社會(huì )保障工作有序進(jìn)行。
要從源頭上堵塞漏洞，加大管制及核查力度。要善于發(fā)現工作開(kāi)展過(guò)程中存在的漏洞及不足，并及時(shí)加以解決，有效防止“冒領(lǐng)”問(wèn)題的發(fā)生，確保各項政策及工作順利實(shí)施，穩步開(kāi)展。
在基本醫療中，要完善現行公費醫療試行辦法，減輕公費醫療中的個(gè)人負擔，統一收費及報銷(xiāo)標準，進(jìn)而使從收費到報銷(xiāo)的流程更加正規化。
要完善醫保法制體系，尤其加強對醫院各項收費標準的規劃及監督，有效控制醫院收費雜，甚至亂收費現象，解決人民群眾看病難問(wèn)題。
完善社會(huì )保障方面各項規章制度，組織全體工作人員學(xué)習政策，在人民群眾中，廣泛宣傳新制度，并號召群眾積極響應，做好參保單位勞資人員的政策培訓工作，同時(shí)加大普法力度。
群眾方面
人民群眾要切實(shí)貫徹落實(shí)政府社會(huì )保障方面的相關(guān)政策，協(xié)助政府的政策開(kāi)展工作，進(jìn)而最大限度的擴大政府政策的實(shí)施范圍，惠及更多民眾。
在社會(huì )保險方面，群眾要深入理解政府的醫保政策，從而增強參保意識；要提高法律意識，充分利用法律武器維護自身的合法權益。
符合條件的農村社會(huì )養老保險居民要積極參保，以增加參保人數，促進(jìn)本區的農村保險工作快速開(kāi)展。
（二）總結
通過(guò)對xx市xx區勞動(dòng)和社會(huì )保障工作情況深入具體的研究，我們對該區總體的社會(huì )保障工作有了一個(gè)全面客觀(guān)的認識。近幾年，該區出臺了許多有利于人民大眾的社會(huì )保障政策，保障的人民的生活，緩解了社會(huì )矛盾，給經(jīng)濟的發(fā)展和人民安居樂(lè )業(yè)提供了有利條件。但社會(huì )保障體系依舊沒(méi)有完善，各項政策法規推行落實(shí)過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的不足和漏洞。對此，我們提出了一些看法和可行性建議，希望能對該區的社會(huì )保障工作有所幫助。
奧運會(huì )將于2012年在xx舉行，維護好該區勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定非常重要。政府要不斷完善和注重落實(shí)應急處理工作機制和工作方案，繼續深入排查、提前介入、安撫疏導、協(xié)調配合，為2012年奧運會(huì )圓滿(mǎn)召開(kāi)營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
“和諧社會(huì )，民生為重”，人民群眾是立國之本。所以，對于勞動(dòng)和社會(huì )保障工作政府不能有絲毫疏忽和輕視，要清醒認識社會(huì )現狀和發(fā)展趨勢，推動(dòng)我國社會(huì )保障制度建設，并促使其走向定型、穩定、可持續發(fā)展的階段，為經(jīng)濟的“又好又快”發(fā)展提供堅實(shí)有力的后盾！
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