證券從業(yè)《金融市場(chǎng)基礎知識》重點(diǎn)：股票

勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效到底有多長(cháng)

    一九九五年一月一日施行的我國勞動(dòng)法第八十二條規定“提出仲裁要求的一方應當自勞動(dòng)爭議發(fā)生之日起六十日內向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提出書(shū)面申請”。這是目前為止我國最為權威的勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效規定。創(chuàng )設時(shí)效制度的目的是為了穩定民事關(guān)系，保護民事流轉；還可以促使權利人及時(shí)行使權利，進(jìn)而也有利于糾紛審理機構正確及時(shí)審理案件。

　　勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效期間法律已明確規定了六十日，這本無(wú)可爭議。但原勞動(dòng)部（現為勞動(dòng)和社會(huì )保障部，下同）在《關(guān)于貫徹執行＜勞動(dòng)法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第85條中規定“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”是指當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日。國家最高勞動(dòng)行政部門(mén)所作的行政解釋?zhuān)�根據《全國人民代表大�?huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強法律解釋工作的決議》該解釋“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應用的問(wèn)題”。由于上述關(guān)于“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”解釋?zhuān)�不具備立法解釋與司法解釋的權威與效力，基于此，在實(shí)務(wù)在就有人對上述勞動(dòng)部的解釋提出了質(zhì)疑，不認為勞動(dòng)爭議發(fā)生之日“指當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日”，而認為“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”應當作為確定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期。實(shí)務(wù)中勞動(dòng)爭議六十日的申請期間的始期是從何日開(kāi)始起算或者說(shuō)是從“爭議發(fā)生之日”，抑或是從“知道或應當知道其權利被侵害之日”起算，這成了爭議的焦點(diǎn)，致使相同的案件卻因理解的不同，卻有兩種的截然不同的仲裁裁決或法院判決的結果。

　　筆者認為《勞動(dòng)法》將“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”作為界定勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期在實(shí)務(wù)中容易被濫用且亦難認定。特別是在有些爭議案件中表現得猶為突出，《勞動(dòng)法》的這一規定不但不符合及時(shí)勞動(dòng)爭議處理原則，而且反而引發(fā)出許多不該發(fā)生訴訟與紛爭，給企業(yè)的安定帶來(lái)了一定的沖擊。

　　由于眾所周知的原因，國企（也包括非國企）在我國很長(cháng)一段時(shí)期內經(jīng)營(yíng)萎靡不振，企業(yè)勞動(dòng)人事管理水平不高，許多員工因企業(yè)效益不好等原因，沒(méi)有辦理任何手續情況下離開(kāi)了企業(yè)。經(jīng)過(guò)很長(cháng)一段時(shí)期后，企業(yè)就根據《企業(yè)職工獎懲條例》第十八條規定或本企業(yè)的規章制度，以員工長(cháng)期連續曠工為由將員工除名。此后，勞動(dòng)關(guān)系當事人事實(shí)上脫離了勞動(dòng)關(guān)系，時(shí)間久了，企業(yè)內被除名人員多則上百，少則幾十人。近年，由于國企改制、破產(chǎn)、關(guān)閉解散、搬遷等原因，員工身份身置換或解除勞動(dòng)關(guān)系可領(lǐng)取一定數額的經(jīng)濟補償金，這一經(jīng)濟利益刺醒了“沉睡中的權利”，這些早已被企業(yè)除名的員工認為企業(yè)是在搞“秘密處決”，紛紛以企業(yè)當初除名決定未送達且不知情為由，向勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì )提出仲裁申請并要求撤銷(xiāo)企業(yè)的除名決定。在這些眾多的不服除名的仲裁案件中有的員工被企業(yè)除名已達五、六年之久，甚至有的達十幾年之久。這些“沉睡的權利”成了沖擊企業(yè)經(jīng)濟利益的“永遠的心痛”。因各仲裁機構及法院對如何理解“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”存在明顯的不同，對此類(lèi)案件也常常做出結果迥然不同的判決或裁定。

　　幾年前，筆者曾受一企業(yè)委托代理一起群體除名爭議案件。幾十名申訴人稱(chēng)因獲知企業(yè)搬遷，到廠(chǎng)查詢(xún)始知企業(yè)早于四、五年前將本人除名但沒(méi)有送達除名決定書(shū)。故勞動(dòng)者訴請判令撤銷(xiāo)企業(yè)除名決定。仲裁委以超過(guò)時(shí)效不予受理（仲裁委若認為超過(guò)時(shí)效，正確的做法應當是做出實(shí)體裁決駁回訴請）。一審法院以勞動(dòng)者是在四、五年后到廠(chǎng)才始知權益被侵害，認為“勞動(dòng)爭議此時(shí)才發(fā)生”，遂認定本案未超過(guò)時(shí)效，并認定企業(yè)除名不符法定程序撤銷(xiāo)了企業(yè)除名決定。但二審法院卻采納了筆者的觀(guān)點(diǎn)以勞動(dòng)者在“應當知道權益受侵害期間未申請仲裁”即現已超過(guò)時(shí)效為由，撤銷(xiāo)一審法院判決并判決駁回勞動(dòng)者的訴訟請求。此案法院終審后勞動(dòng)者不服從而引起當地檢察機關(guān)的關(guān)注，擬啟動(dòng)抗訴程序，后檢察機關(guān)經(jīng)過(guò)慎重審查，最終主動(dòng)做出了終止審查決定書(shū)。

　　筆者認為，確定勞動(dòng)爭議發(fā)生之日應當以當事人知道或應當知道其權益被侵害之日為依據，這符合勞動(dòng)法律關(guān)系的特殊屬性與處理勞動(dòng)爭議基本原則的。

　　我們知道勞動(dòng)法律關(guān)系并不完全等同平等的民事法律關(guān)系，在勞動(dòng)法律關(guān)系中存在著(zhù)勞動(dòng)者對用人單位的從屬關(guān)系，這種從屬關(guān)系表現為勞動(dòng)者要接受用人單位的日常勞動(dòng)生產(chǎn)管理并遵守用人單位的勞動(dòng)規則，從而獲得勞動(dòng)報酬權與待其他勞動(dòng)保障權，這種具有身份隸屬的密切性，需要該關(guān)系主體雙方以主動(dòng)的積極行為加以維系或創(chuàng )設的。勞動(dòng)者長(cháng)時(shí)間不與企業(yè)發(fā)生工作關(guān)系、工資關(guān)系、保險福利關(guān)系以及所有與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的其他關(guān)系，這證明勞動(dòng)者一方其客觀(guān)上存在知道其權益被侵害的事實(shí)與條件（如用人單位長(cháng)期拒發(fā)工資、不辦理社會(huì )保險等），但勞動(dòng)者主觀(guān)上放棄了與企業(yè)保持勞動(dòng)關(guān)系的愿望，放棄了采取有效手段保護自己權益不被持續地受到侵害。在“知道或應當知道其權利被侵害之日”這一規則中，“知道”是指有證據證明權利人知道自己的權利侵害的日期：“應當知道”是指根據一般人的認知水準與常規常識推定權利人知道自己的權利被侵害的日期。就本案而言，雖然企業(yè)現在無(wú)證據證明當年已合法有效地將除名決定送達當事人，但從勞動(dòng)法律關(guān)系明顯有別與一般民事法律關(guān)系的“密切性”中可以證明在長(cháng)達數年的不正常的“勞動(dòng)關(guān)系”中，勞動(dòng)者具備了一般人應當知道其權利被侵害條件與可能。因此，“知道或應當知道其權利被侵害之日”是勞動(dòng)爭議發(fā)生日，而不應從侵權行為終結之日起計算。其次，《勞動(dòng)法》第七十八條規定“解決勞動(dòng)爭議，應當根據合法、公正、及時(shí)處理的原則，依法維護勞動(dòng)爭議當事人的合法權益”，這表明及時(shí)處理勞動(dòng)爭議是處理勞動(dòng)爭議的基本原則，也是有別于處理其他爭議的特殊之處。為此，我國在設計勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效制度時(shí)，特別規定為六十日，這不但短于民事訴訟中二年的一般時(shí)效，而且也短于民事訴訟中一年的特殊時(shí)效。同時(shí)，在處理勞動(dòng)爭議的二種程序中，一般程序六十日審理期限的規定及特別程序十五日審理期限的規定，都是為及時(shí)處理勞動(dòng)爭議在程序上所作的設定。再次，將勞動(dòng)爭議發(fā)生日界定為“知道或應當知道其權益侵害日”，也符合我國民事訴訟時(shí)效制度，這樣也便于當事人對我國整體時(shí)效制度的了解與掌握。勞動(dòng)爭議有別與一般的民事?tīng)幾h，勞動(dòng)爭議是發(fā)生在特定主體之間的權益糾紛，且爭議的發(fā)生始于勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程，最多地發(fā)生在生產(chǎn)與流通領(lǐng)域。因此，能否及時(shí)處理勞動(dòng)爭議，將直接關(guān)系到勞動(dòng)者、企業(yè)切身利益，同時(shí)也關(guān)系到用人單位的生產(chǎn)秩序與社會(huì )的安定。若將“勞動(dòng)爭議發(fā)生日”作為的勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期，可能在實(shí)務(wù)中會(huì )被錯誤地解讀為的無(wú)限延長(cháng)，這與及時(shí)處理勞動(dòng)爭議原則相悖。

　　仲裁或訴訟時(shí)效制度的設計是在提醒權利人及時(shí)主張權利，以期達到節約司法資源、減少訴訟成本與及時(shí)平息紛爭之目的。而現行《勞動(dòng)法》規定以“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”作為勞動(dòng)仲裁時(shí)效的始期，因在實(shí)務(wù)中難以把握與界定，易產(chǎn)生歧議，不利于權利人或被侵權人及時(shí)申請仲裁，導致?tīng)幾h長(cháng)期處于不確定狀態(tài)，造成當事人對權利的漠視而讓權利“沉睡”，而這種“沉睡的權利”又似乎遙遙無(wú)期，難免讓權利的相對方發(fā)出 “勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效到底有多長(cháng)？”之感憾。筆者建議，由立法機關(guān)或審判機關(guān)對“勞動(dòng)爭議發(fā)生之日”做出權威性解釋?zhuān)�明確規定勞動(dòng)爭議發(fā)生日是當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日，并可在修訂《勞動(dòng)法》時(shí)直接規定：勞動(dòng)爭議仲裁時(shí)效為六十日，從勞動(dòng)爭議當事人知道或應當知道其權利被侵害之日起算。同時(shí)，對是否適用中斷、中止及其適用中斷、中止的情形做出明確規定。創(chuàng )設具有我國特色的勞動(dòng)仲裁時(shí)效制度，是處理我國目前勞動(dòng)爭議的客觀(guān)需求，也是維護勞動(dòng)爭議當事人合法權益的法律保障。

【證券從業(yè)《金融市場(chǎng)基礎知識》重點(diǎn)：股票】相關(guān)文章：

證券從業(yè)《金融市場(chǎng)基礎知識》重點(diǎn)：股票交易01-18

證券從業(yè)《金融市場(chǎng)基礎知識》：股票市場(chǎng)04-16

證券從業(yè)金融市場(chǎng)基礎知識要點(diǎn)：股票交易05-10

證券從業(yè)資格考試《金融市場(chǎng)》重點(diǎn)：我國的股票類(lèi)型04-28

2015證券從業(yè)金融基礎知識重點(diǎn)：股票交易05-14

證券從業(yè)考試金融基礎知識重點(diǎn)：股票交易01-23

證券從業(yè)金融市場(chǎng)基礎知識重點(diǎn)：風(fēng)險概述01-02

證券從業(yè)金融市場(chǎng)基礎知識重點(diǎn)：債券的交易04-20

證券從業(yè)考試金融市場(chǎng)基礎知識重點(diǎn)：證券委托的形式02-25