小小竹排畫(huà)中游的教案范文
××區是一個(gè)農業(yè)大縣(區)，也是全國著(zhù)名的糧食產(chǎn)區和制種基地。全區有18個(gè)鄉(鎮)，245個(gè)行政村，有農業(yè)人口346435人，土地面積 4240平方公里，耕地面積68.62萬(wàn)畝，近年來(lái)農業(yè)主要以玉米制種為主導產(chǎn)業(yè)，種植面積達42萬(wàn)畝。至XX年底，全區擁有拖拉機和農用運輸車(chē) 34800臺，其中拖拉機12727臺，農機總動(dòng)力達54.5萬(wàn)千瓦，農機總值達4.35億元。去年以來(lái)，《道路交通安全法》實(shí)施后，隨著(zhù)農用運輸車(chē)移交，農機安全監理面臨新的任務(wù)和新的問(wèn)題，特別是如何加強對拖拉機的管理，是目前擺在廣大農機監理人員面前的重要問(wèn)題。
一、我區監理工作的基本情況
至XX年上半年，全區有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車(chē)。拖拉機入戶(hù)率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動(dòng)員拖拉機入戶(hù)200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶(hù)率、檢驗率、審驗率、持證率平均為 30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶(hù)108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動(dòng)員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶(hù)率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起 8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒(méi)有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。
××區每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長(cháng)速度為2 %，新車(chē)入戶(hù)率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來(lái)，隨著(zhù)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車(chē)為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦�、耙、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監理面臨的問(wèn)題
隨著(zhù)《道交法》、《行政許可法》、《農機促進(jìn)法》、《道交法實(shí)施條例》以及溫總理簽發(fā)的412號令、農業(yè)部的《兩規定》、《兩規范》的頒布實(shí)施，明確了農機管理部門(mén)的執法主體地位，理順了拖拉機管理的關(guān)系，農機監理機構的行政執法地位得到了認可。然而，農機監理工作中存在的問(wèn)題相當突出，這些問(wèn)題在張掖市乃至全國普遍存在，在些問(wèn)題直接影響到農機安全生產(chǎn)，影響到農機安全監理機構的生存和農機監理事業(yè)的發(fā)展。
1、農業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展，提高了農業(yè)生產(chǎn)力水平，為農業(yè)增產(chǎn)和農民增收提供了強有力的保障，但農業(yè)機械特別是拖拉機、聯(lián)合收割機等自走式農業(yè)機械，如果管理不嚴和操作不當將會(huì )對周?chē)藛T、財產(chǎn)、環(huán)境造成傷害。××區在80-90年代，農機事故年死亡人數在10人以上，不但造成農民家破人亡，而且引發(fā)農戶(hù)之間、家庭內部的矛盾與糾風(fēng)，也是社會(huì )不安定的因素之一，拖拉機經(jīng)營(yíng)戶(hù)相對都是比較貧困、家庭條件普遍較差，也是農村中的弱勢群體，無(wú)力承擔因事故造成的巨大的經(jīng)濟負擔。近年來(lái)安全問(wèn)題引起了各級黨和政府的高度重視，各級安全生產(chǎn)監督管理機構不斷加強監管力度，農機事故死亡人數逐年減少，重特大事故得到了有效控制，但目前引發(fā)農機事故的安全隱患依然存在，有三分之一的拖拉機常年失修，安全設施殘缺不全，無(wú)燈光喇叭、制動(dòng)不靈、方向盤(pán)間隙過(guò)大、連結不牢等技術(shù)狀態(tài)較差，再加上無(wú)照開(kāi)車(chē)、違章作業(yè)等，農機事故時(shí)有發(fā)生。因此，農機事故依然是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的重大隱患，農機監理責任重于泰山，任重而道遠。
2、隨著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整和農村經(jīng)濟的發(fā)展，使農機安全生產(chǎn)監督管理的難度加大。
一是社會(huì )進(jìn)步、城鄉發(fā)展、農村綜合經(jīng)濟能力上升后，農民對經(jīng)營(yíng)農業(yè)機械有了更高的要求，從六、七十年代的手扶機到小四輪拖拉機再到三輪農用車(chē)、四輪農用車(chē)，農民不再是以滿(mǎn)足農田作業(yè)而購置機械，而是由農機市場(chǎng)為導向，市場(chǎng)引導農民購置適用的農業(yè)機械，這是社會(huì )進(jìn)步的表現，也是農村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，所以在農民的意識中，拖拉機不再是一種先進(jìn)的機器，只是一件農具而已，所以拖拉機的增速為每年200臺左右，農用車(chē)的增速為每年280臺，因此農民對拖拉機入戶(hù)、檢驗和學(xué)習駕照的意識不強。
二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整后，種植青一色的制種玉米，農產(chǎn)品運銷(xiāo)沒(méi)有作業(yè)市場(chǎng)，而且農業(yè)運輸被農用車(chē)所替代，拖拉機僅僅作為純農田作業(yè)的機具，一年的出勤率按農民常言說(shuō)的“牛-55用的50天”，出勤率低，春種夏收后，“刀槍入庫”，所以拖拉機不上公路，基本活動(dòng)在田間地頭，監管的難度非常大。
3、拖拉機費負較重，機手違規現象突出。由于拖拉機作業(yè)有很強的季節性和時(shí)間性，每年上路行駕、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是自用為主，按現在的負費項目，養路費400元/年，年度檢驗費25元，第三者強制保險費210元，無(wú)形中增加了農民的負擔，有的一年的收入不夠交養路費。為逃避交費，加之監管不到位，車(chē)主不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢審驗，“黑車(chē)非駕”現象越來(lái)越多。
4、農機安全性能逐年下降，安全隱患加大。目前，機型陳舊、使用年限過(guò)長(cháng)、技術(shù)性能差、故障多是普遍現象，由于沒(méi)有一套具體的適用的報廢措施和適當的補貼政策，農民又舍不得賣(mài)“廢鐵”，于是盡管技術(shù)狀態(tài)差，仍湊合使用，再加上駕駛員安全意識差，重收入、輕安全，重使用、輕保養，帶病運行，后患無(wú)窮。
5、農機監理手段落后，服務(wù)不到位。拖拉機年度檢驗是一項技術(shù)性很強、安全責任很重的一項重要工作，多年來(lái)一直延用一看、二蹬、三聽(tīng)的方式很不嚴肅、很不科學(xué)，導致了農機駕駛人員對監理部門(mén)產(chǎn)生誤解，認為農機監理的入戶(hù)掛牌、辦證、檢驗就是為了收幾個(gè)錢(qián)，只管理不服務(wù)，特別是駕駛員培訓中的辦人情證現象，使農機監理工作失去了服務(wù)的性質(zhì)，也失去了農機戶(hù)的信任，我們的工作也會(huì )失去社會(huì )的認可。
6、農機管理部門(mén)機構臃腫，經(jīng)費短缺負擔重。XX年一來(lái)，農用車(chē)的興起和興盛，各級農機管理部門(mén)把工作重點(diǎn)放在對農用車(chē)的管理上，而放松了自己已原有的基本的管理對象拖拉機。丟了自己的“自留地”，種了別人的“責任田”。在農用車(chē)興盛時(shí)期，經(jīng)濟收入年年上漲，農機部門(mén)的“聲望”也高了，人員增加、財政統籌、費用削減，但都沒(méi)有對農機部門(mén)造成任何影響，農機部門(mén)全員上陣搞監理，全區農用車(chē)入戶(hù)率達到85%以上，取得了突破性進(jìn)展，去年11月16日農用車(chē)移交后，農機監理收費大幅度減少，收費總額由去年的98萬(wàn)元減少到今年的10萬(wàn)元，辦公經(jīng)費非常緊張，每年局系統正常運轉需40萬(wàn)元，今年缺口在30萬(wàn)元以上，尤其是近年來(lái)陸續分配來(lái)的8個(gè)復退軍人全靠業(yè)務(wù)收費支付工資，再加上其他人員的預算外工資、車(chē)輛消耗等，經(jīng)費非常困難。
7、基層農機管理服務(wù)體系名存實(shí)亡。八十年代國家支持興辦的鄉鎮農機站，經(jīng)過(guò)幾年的城鎮化建設和企業(yè)改制、撤拼等，已沒(méi)有服務(wù)項目和資產(chǎn)了，鄉 (鎮)農機專(zhuān)干歸鄉(鎮)管理后，基本從事鄉鎮的中心工作，農機工作基本處于失控狀態(tài)，鄉、村、社三級管理缺腿。所以目前農機監理工作只靠農機管理部門(mén)單兵作戰。
8、農村各種稅費的減免和各項惠農政策的實(shí)施，農民對農機監理收費不愿意，不支持，工作難以開(kāi)展。
三、加強農機安全監督管理工作的措施
1、建議健全政策、法規�！兜缆方煌ò踩ā分灰幎ㄞr機監理機構承擔對上道路拖拉機審查登記、牌證核發(fā)、年度檢驗、操作人員的考證，而拖拉機的道路檢查權、違章處罰權、事故處理權交給了公安交警部門(mén)，沒(méi)有明確行政許可監督權，造成許可發(fā)放與許可行為監督的脫節。
2、爭取早日將農機監理機構明確為國家行政執法機關(guān)，人員按國家公務(wù)員來(lái)管理，并根據事業(yè)的需要確定人員編制，人員工資及開(kāi)展工作所需經(jīng)費納入同級財政預算之內，由財政全額撥款，以穩定農機監理隊伍，保障農機安全生產(chǎn)。
3、加強農機安全宣傳，開(kāi)創(chuàng )農機監理工作新局面。以有關(guān)法律、法規、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體或在農機人員相對集中的鄉鎮村社，作業(yè)場(chǎng)所，采取多種措施對農機人員進(jìn)行全方位的宣傳教育;在學(xué)生集中的鄉村學(xué)校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學(xué)習提高安全意識;利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會(huì )都了解農機安全監理的重要性。
4、強化服務(wù)，提高農機監理的總體水平。農機監理的工作特點(diǎn)和社會(huì )性質(zhì)決定了其職業(yè)道德，必須全心全意為廣大人民群眾服務(wù)為宗旨。要抓好農機監理隊伍建設，從實(shí)施規范管理入手，內強素質(zhì)，外樹(shù)形象。提高工作水平和服務(wù)能力。一是要加強制度建設，規范自身執法行為。圍繞依法行政、文明監理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一主題，健全和完善《崗位目標責任制》、《服務(wù)承諾制》等規章制度，使每個(gè)工作環(huán)節都有章可循，整個(gè)工作程序制度化、規范化;二是文明服務(wù)，熱情耐心地解答農民群眾的咨詢(xún)，做到來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲;三是實(shí)行“兩公開(kāi)、一監督(公開(kāi)辦事程序、收費標準、接受社會(huì )和群眾監督)，密切與廣大農機人員的關(guān)系，增進(jìn)感情而有利于農機監理工作的開(kāi)展。
5、嚴格執法，糾正違章，確保農機安全運行。大力開(kāi)展農機安全生產(chǎn)大檢查工作，強化農機執法力度。要針對農村面大、量廣農機分散和流動(dòng)作業(yè)的特點(diǎn)，經(jīng)常組織農機執法人員深入農村道路、田間場(chǎng)院進(jìn)行安全檢查，查糾違章違法行為，消除事故隱患，預防和減少農機事故的發(fā)生。
6、開(kāi)展農機普查工作。要利用農閑時(shí)節，對全區拖拉機的擁有情況、使用年限、拖拉機技術(shù)狀態(tài)作一次全面的普查清理，全面弄清拖拉機的基本情況，一些不需要納入管理的手扶拖拉機、頻臨報廢的拖拉機要列在登記范圍之外，對大中型拖拉機要全面納入管理，并抓好新購置小型拖拉機的牌證管理，逐步提高入戶(hù)率、檢驗率。
7、結合“陽(yáng)光工程”，爭取資金開(kāi)展對農機人員的技術(shù)培訓，降低收費標準，減輕農民負擔，無(wú)償為農民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓，淡化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農機人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會(huì )主義新農村建設服務(wù)。
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