全國旅游工作會(huì )議今天舉行，會(huì )議總結了2013年的旅游工作，同時(shí)，也對2014年旅游業(yè)的發(fā)展趨勢做了一個(gè)簡(jiǎn)要分析。
國家旅游局局長(cháng)邵琪偉在會(huì )上介紹，預計2013年全年中國的旅游收入可以達到2.9萬(wàn)億元，國家的旅游人數達到了32.5億人次，出境旅游的人也是越來(lái)越多的，達到了9730萬(wàn)人次，入境旅游的外匯收入達到了478億美元，新增的旅游直接就業(yè)人員達到了50多萬(wàn)人。2013年旅游法的出臺和實(shí)施，標志著(zhù)中國旅游業(yè)法制化建設實(shí)現了根本性的突破，進(jìn)入了依法治旅、依法興旅的新階段。值得注意的是，旅游投資在快速的增長(cháng)，2013年全國的旅游直接投資是達到了5144億元，其中民間資本成為旅游投資的主力，大約占到了57%。
從全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢來(lái)看，全球旅游業(yè)的發(fā)展趨勢呈現這樣一些特點(diǎn)，首先是加快發(fā)展旅游業(yè)現在成為很多國家的戰略決策，中國是把旅游業(yè)定位成了戰略性的支柱產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)來(lái)加以培育，出臺了《旅游法》。美國是發(fā)布了國家旅游發(fā)展戰略，提出了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一攬子措施，包括針對中國游客的簽證便利化措施，同時(shí)還增派了50名的領(lǐng)事官員來(lái)華工作。俄羅斯政府也是批準了2011-2018年的發(fā)展旅游業(yè)目標計劃。
從全世界范圍來(lái)看，第二個(gè)特點(diǎn)就是旅游業(yè)在GDP中所占的比重持續提高。
第三個(gè)特點(diǎn)是世界旅游業(yè)的發(fā)展重心在逐步的東移，在2012年時(shí)，歐洲仍然是最大的入境旅游目的地，占全球的比重達到51.6%。未來(lái)來(lái)看，預測亞洲的旅游市場(chǎng)國際有客接待量會(huì )占全球比重到2020年達到30%，2030年將超過(guò)36%，而歐洲的比重將分別會(huì )降到49%和41%。
另外，從全世界范圍來(lái)看，旅游業(yè)還呈現了一個(gè)特點(diǎn)就是融合發(fā)展的趨勢明顯，在經(jīng)濟全球化的帶動(dòng)下旅游跨國界、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨部門(mén)融合發(fā)展的趨勢是日益明顯了。
從全世界范圍來(lái)看，中國旅游業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，同時(shí)大眾化的旅游發(fā)展趨勢更加明顯。同時(shí)，旅游業(yè)成為產(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，諸如上海迪士尼，它的總投資是290億元，目前以已經(jīng)完成了131億元的投資;另外還有一筆大投資的項目就是，云南打造十大立體文化旅游項目，項目總投資是大約達到了2000億元。
中國未來(lái)旅游特點(diǎn)會(huì )呈現新趨勢，旅游業(yè)的新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)層出不窮，像海洋旅游、自駕車(chē)旅游還有房車(chē)旅游等新業(yè)態(tài)正在成為引領(lǐng)旅游消費增長(cháng)的重要的領(lǐng)域。所以總體來(lái)看2014年旅游的發(fā)展總體形勢仍然是機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。
旅游外匯收入480億美元，同比下降4%。出境旅游繼續保持高速增長(cháng)態(tài)勢，預計2013年我國出境旅游人數9800萬(wàn)人次，同比增長(cháng)18%;出境旅游花費1200億美元，同比增長(cháng)20%。旅游服務(wù)貿易逆差進(jìn)一步擴大，預計達720億美元
中國旅游研究院日前發(fā)布的《中國旅游經(jīng)濟藍皮書(shū)(第六部)——2013年旅游經(jīng)濟運行分析與2014年發(fā)展預測》顯示，2013年我國旅游經(jīng)濟平穩運行，預計國內旅游人數33億人次，同比增長(cháng)11.6%，提前兩年實(shí)現《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中提出的發(fā)展目標;2014年旅游經(jīng)濟將延續平穩較快增長(cháng)態(tài)勢。
報告認為，2013年我國旅游經(jīng)濟總體上平穩運行，消費需求旺盛，投資持續增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)運行相對景氣，發(fā)展方式加速轉變�！堵糜畏ā泛汀秶衤糜涡蓍e綱要》的出臺，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。受“八項規定”“六項禁令”等政策影響，公務(wù)旅游消費急劇下降，商務(wù)旅游消費明顯放緩，國民休閑旅游消費增長(cháng)勢頭強勁。預計2013年國內旅游收入2.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14%。
入境旅游繼續處于觸底盤(pán)整期，預計2013年我國入境旅游1.29億人次，同比下降3%;旅游外匯收入480億美元，同比下降4%。出境旅游繼續保持高速增長(cháng)態(tài)勢，預計2013年我國出境旅游人數9800萬(wàn)人次，同比增長(cháng)18%;出境旅游花費1200億美元，同比增長(cháng)20%。旅游服務(wù)貿易逆差進(jìn)一步擴大，預計達720億美元。
報告指出，隨著(zhù)國民大眾旅游消費時(shí)代的到來(lái)，旅游業(yè)發(fā)展方式在悄然轉型，從長(cháng)期看旅游消費需求將維持中速增長(cháng)，老百姓常態(tài)化的旅游需求及其增長(cháng)將是未來(lái)一段時(shí)間內我國旅游市場(chǎng)需求的主力。2014年旅游經(jīng)濟發(fā)展相對樂(lè )觀(guān)，將延續平穩較快增長(cháng)態(tài)勢。
跨入2014年,在北京加大治污力度，以及《餐飲業(yè)管理辦法》實(shí)施、《食品安全法》修訂的大背景下，新的一年中，餐飲經(jīng)營(yíng)者將會(huì )承擔更多的社會(huì )責任，從食材采購、油煙排放，到餐廚垃圾處理，都將建立起全程可追溯的監管體系，而建設節約型餐飲有望成為明年市場(chǎng)的主旋律。
1.擬全程追溯十類(lèi)高風(fēng)險食品
今年8月，新掛牌的北京市食品藥品監督管理局相關(guān)負責人透露，北京將對十類(lèi)高風(fēng)險食品實(shí)施全程追溯。擬被列入嚴格監控范圍的食品種類(lèi)包括乳制品、肉制品、調味品、面制品、糖酒、醬腌制品、食用油、膨化食品、冷藏冷凍食品、果汁飲料十類(lèi)。目前，北京85%的食品都是依賴(lài)外埠或國外供應。按照計劃，北京市將構建統一的食品安全追溯信息平臺和食品安全信用信息平臺，依法公開(kāi)重點(diǎn)高風(fēng)險食品的全程追溯信息，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員的信用信息，對于嚴重違法經(jīng)營(yíng)者將實(shí)行終身行業(yè)禁入。
2.食品相關(guān)標準將刪繁就簡(jiǎn)
9月，國家衛生計生委根據《食品安全法》及其實(shí)施條例規定和《食品安全國家標準“十二五”規劃》要求，擬定《食品相關(guān)產(chǎn)品標準的清理建議》征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿中，對之前的265項食品相關(guān)產(chǎn)品標準進(jìn)行整理，將曾經(jīng)同類(lèi)產(chǎn)品中的多項產(chǎn)品標準整合為一。此外，除《液體食品復合軟包裝材料(QB/T3531-1999)》一項將廢止外，《一次性筷子第1部分：木筷(GB19790.1-2005)》等219項標準將不再納入食品安全國家標準體系。
3.餐企打包服務(wù)將有章可循
2013年10月，由中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )負責制定的《餐飲服務(wù)企業(yè)打包服務(wù)管理要求》公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿規定，餐企服務(wù)人員對于有剩余食品的顧客應主動(dòng)征詢(xún)意見(jiàn)，按照顧客意愿進(jìn)行打包。打包容器應符合相關(guān)安全衛生的規定，并要在采購時(shí)索取生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件及購貨憑證，建立臺賬。此外，打包所使用的容器應便于攜帶，并適應不同種類(lèi)打包食品的要求，如盛放湯汁食品的容器應能防止外滲和灑漏。宜在打包盒顯著(zhù)位置張貼打包食品食用要求的提示標簽，并向顧客提示打包食品的食用要求。
4.《食品安全法》首次大修
10月29日，《食品安全法(修訂草案送審稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。草案主要有四大亮點(diǎn)：一是加大懲罰，將非法添加等嚴重危害食品安全的行為罰款額度由原法規定的5-10倍罰款提高到15-30倍。二是網(wǎng)售食品出問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者應承擔連帶責任，并先行賠付。三是加強監管，禁止以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方食品。四是國家建立食品安全責任強制保險制度，保證食品安全事故中的受害人得到及時(shí)的經(jīng)濟補償。
5.東城區傳出“限餐飲令”
今年11月，東城區發(fā)布“2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計劃實(shí)施方案”，強化資源環(huán)保準入約束。按照該方案，2014年，該區不再增加餐飲企業(yè)總量，歷史遺留的居民樓下餐飲企業(yè)只減不增，并將在簋街、南鑼鼓巷、南新倉等地區進(jìn)行餐飲企業(yè)限批試點(diǎn)。據悉，該方案是本著(zhù)控制空氣中細顆粒物年均濃度的原則制定的。不過(guò)，由于該方案未出臺細則說(shuō)明，餐飲企業(yè)對“該區不再增加餐飲企業(yè)總量”的具體含義—究竟是不增加新的餐企注冊還是不增加連鎖門(mén)店并不清楚，希望政府部門(mén)予以明確。
6.分離地溝油將獲清潔生產(chǎn)補貼
11月21日，市發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)服務(wù)業(yè)清潔三年推廣計劃。未來(lái)三年，將在包括住宿和餐飲業(yè)、商業(yè)零售業(yè)等十大重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施清潔生產(chǎn)，包括嚴控地溝油、餐館廚余垃圾處理、商場(chǎng)超市“限塑”及回收包裝等項目。各行業(yè)領(lǐng)域年綜合能耗5000噸標準煤以上的重點(diǎn)單位和自主推進(jìn)清潔生產(chǎn)的典型單位，共計318家企事業(yè)單位被納入此次推廣計劃。本市將對這些領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)項目加大補貼力度，對通過(guò)論證評審擬實(shí)施的清潔生產(chǎn)項目，給予項目投資總額30%的財政資金支持，單個(gè)項目補助金額最高不超過(guò)2000萬(wàn)元。
7.《餐飲業(yè)管理辦法》將出配套措施
12月9日，商務(wù)部部長(cháng)高虎城主持召開(kāi)第10次部務(wù)會(huì )議，審議并原則通過(guò)了《餐飲業(yè)管理辦法》等部門(mén)規章。會(huì )議認為，《餐飲業(yè)管理辦法》設定了餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)行為規范，明確了商務(wù)主管部門(mén)在制定行業(yè)發(fā)展規劃、標準，加強行業(yè)統計和運行監測，建立投訴舉報制度，指導經(jīng)營(yíng)者應對處理突發(fā)事件等方面的職責，為加強行業(yè)管理工作提供了法律依據。下一步，將抓緊制定配套措施，建立健全誠信體系和標準體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，倡導節約，杜絕浪費，建設節約型餐飲行業(yè)。
8.北京擬對餐飲油煙排污收費
12月10日，北京市環(huán)保局相關(guān)人士透露，《北京市大氣污染防治條例》已完成，將于明年1月提交市人大審議表決。根據最新公布的草案修改稿，北京市將按照“污染者擔責”，“多排污、多付費”的原則征收排污費。條例規定，飲食服務(wù)項目應當設置油煙、異味和廢氣處理裝置等污染物處理設施并保證正常使用，防止影響周邊環(huán)境。在居民住宅樓、未配套設立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓與居住層相鄰的商業(yè)樓層內，禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的飲食服務(wù)項目等。在禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由城市管理綜合執法部門(mén)責令停止違法行為，處2萬(wàn)元以下罰款。
9.北京餐廚垃圾處理費上漲3倍
根據市發(fā)改委、市政市容管理委員會(huì )12月12日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于調整本市非居民垃圾處理收費有關(guān)事項的通知》，自明年1月1日起，非居民垃圾處理費和排污費標準將全面上調。其中，非居民垃圾處理費由25元/噸提高到300元/噸，餐廚垃圾處理費由25元/噸提高到100元/噸，清運費調整為運輸距離6公里以?xún)?元/噸、6公里以外每公里1元/噸。市發(fā)改委表示，此次調整是按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)負責;多排放、多負擔”的原則，建立差別化和階梯式的收費機制。主要為了運用經(jīng)濟手段，發(fā)揮價(jià)格倒逼機制，強化污染者付費意識，調動(dòng)排污產(chǎn)廢單位治污減排主動(dòng)性。
10.火鍋店安全管理規范啟動(dòng)制定
中國烹飪協(xié)會(huì )12月13日透露，我國首部《火鍋店安全管理規范》已著(zhù)手制定，未來(lái)火鍋消費安全將有章可循。據中烹協(xié)火鍋專(zhuān)委會(huì )負責人介紹，《火鍋店安全管理規范》將從食品、消防、經(jīng)營(yíng)和操作安全等角度，對火鍋食材以及火鍋門(mén)店設施安全、后廚管理、組織機構設置等進(jìn)行全面嚴格管控。在服務(wù)方面，對員工行為標準和突發(fā)事件處理辦法等做明確說(shuō)明。北京東來(lái)順、四川麻辣空間及沈陽(yáng)優(yōu)樂(lè )等不同地域及風(fēng)格的十家火鍋企業(yè)被選為《火鍋店安全管理規范》試點(diǎn)單位。