長(cháng)期以來(lái)，教育必須適應社會(huì )發(fā)展需要、必須為社會(huì )主義現代化建設服務(wù)的思想，已經(jīng)成為我國教育領(lǐng)域乃至全社會(huì )的基本共識。近年來(lái)，在素質(zhì)教育的偉大實(shí)踐中，教育必須為人民服務(wù)、必須對學(xué)生未來(lái)發(fā)展負責的思想，正在逐步深入人心。在教育教學(xué)改革的實(shí)踐中，怎樣使教育為社會(huì )發(fā)展服務(wù)同為學(xué)生未來(lái)發(fā)展服務(wù)結合起來(lái)?為此，我們面臨一個(gè)重要問(wèn)題——實(shí)施職業(yè)生涯教育，實(shí)現學(xué)會(huì )生存的教育理想。

　　在我國人口眾多的基本國情條件下，經(jīng)濟快速發(fā)展并不能根本改善嚴峻的就業(yè)形勢;同時(shí)，在知識經(jīng)濟發(fā)展的宏觀(guān)背景下，社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構、行業(yè)內部技術(shù)結構、企業(yè)等組織機構內部的職業(yè)崗位結構、以及勞動(dòng)者的工作形態(tài)都在迅速變化。

　　各級各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生終將邁入勞動(dòng)世界，他們的學(xué)習能力、就業(yè)能力、工作轉換能力和創(chuàng )業(yè)能力必然成為其生存發(fā)展的立身之本、幸福之源。因此，學(xué)生能否有效地了解、適應、勝任勞動(dòng)世界的要求，進(jìn)而順利走上社會(huì )，服務(wù)社會(huì )，必然成為考察教育改革成果、衡量學(xué)校辦學(xué)方向和檢驗教師教學(xué)質(zhì)量的重要標準。事實(shí)說(shuō)明，全面推進(jìn)實(shí)施職業(yè)生涯教育已經(jīng)成為我國教育改革的重要任務(wù)。

　　一、社會(huì )形勢呼喚以就業(yè)為導向的職業(yè)生涯教育

　　十六大之后，全面建設小康社會(huì )已經(jīng)成為中國社會(huì )未來(lái)發(fā)展的戰略目標，為實(shí)現這一目標，解決就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為黨和政府的“頭等大事”。“就業(yè)是民生之本”，“打贏(yíng)世界上最大的就業(yè)戰爭”需要社會(huì )各方面的共同努力。為此，學(xué)校教育也負有不可推卸的責任，了解國家就業(yè)形勢有助于理解實(shí)施就業(yè)導向教育的社會(huì )意義。

　　1、我國勞動(dòng)力市場(chǎng)格局中的供給總量與實(shí)際需求

　　作為世界第一人口大國， 2003年我國總人口為12.9277億人，而與我國國土面積相近的美國2000年僅有人口2.814億。中國人口不僅比美國人口多出10億，而且人口增長(cháng)的絕對數量很大，“一年就生出一個(gè)澳大利亞，一年半就生出一個(gè)加拿大”。如果說(shuō)就業(yè)是世界性的話(huà)題，那么，龐大的人口數量決定中國的就業(yè)形勢必然會(huì )更為嚴峻。

　　人口基數大，法定勞動(dòng)年齡比重大，決定了我國勞動(dòng)力總量也十分巨大。在勞動(dòng)力總量巨大的同時(shí)，勞動(dòng)力的增長(cháng)速度也很高。1995年末，我國勞動(dòng)力資源總量為87242萬(wàn)人, 2000年末上升到95651萬(wàn)人,增加了8409萬(wàn)人,年均增長(cháng)速度為1.9%,年均增加人數約1682萬(wàn)人。而且，這種趨勢還在繼續發(fā)展，未來(lái)20年，中國勞動(dòng)力總供給量都在高峰期。

　　從新增勞動(dòng)力來(lái)看，目前我國正處在勞動(dòng)年齡人口增加最為迅速的時(shí)期，最新的人口預測表明，2003年是近幾年新增勞動(dòng)力最多的一年，16-59歲勞動(dòng)年齡人口凈增1300多萬(wàn)，而且，勞動(dòng)年齡人口的增加趨勢還將持續8-10年左右的時(shí)間。這必將加重就業(yè)市場(chǎng)的消化能力。

　　在勞動(dòng)力總量持續增長(cháng)的同時(shí)，由于知識和科技比重的不斷提高,勞動(dòng)密集型企業(yè)逐漸減少，經(jīng)濟增長(cháng)對就業(yè)的拉動(dòng)作用在逐漸減弱。就業(yè)彈性是國民經(jīng)濟發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)崗位增長(cháng)的一個(gè)指標。在同樣經(jīng)濟增長(cháng)速度下，就業(yè)彈性越大，所能夠帶來(lái)的就業(yè)崗位就越多，反之則越少。

　　20世紀80年代, 中國就業(yè)彈性平均值為0.32，到了90年代，就業(yè)彈性下降幅度很大，僅為0.11。因此，1990年到2000年，雖然中國保持了相當高的經(jīng)濟增長(cháng)速度，但是全國每年實(shí)際凈增加的就業(yè)崗位平均只有700萬(wàn)個(gè)左右。盡管2001年全國實(shí)際凈增加的就業(yè)崗位為940萬(wàn)個(gè)，已經(jīng)達到1990年以來(lái)的高峰，但也不到20世紀80年代平均水平的一半。

　　2、全國城鎮勞動(dòng)力的供給總量與實(shí)際需求

　　城鎮勞動(dòng)力供求關(guān)系的矛盾與全國勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況的反映十分吻合。2000年城鎮勞動(dòng)力供給總數為1665萬(wàn)人，而當年城鎮勞動(dòng)力需求總數為1009萬(wàn)人，勞動(dòng)力過(guò)剩數為656萬(wàn)人。與1995年、1998年的數字相比，過(guò)剩數明顯增大。

　　隨著(zhù)國企改革步伐的加快，下崗人員增多，城鎮就業(yè)的壓力必然進(jìn)一步加大。1998-2000年的3年間，全國共新增下崗職工2032萬(wàn)人。下崗職工占職工數的比重逐年上升，城鎮的就業(yè)壓力明顯增大。由于經(jīng)濟結構調整力度加大、 下崗與失業(yè)統計并軌等原因，預計今后幾年,城鎮登記失業(yè)率有可能進(jìn)一步上升。

　　3、全國農村勞動(dòng)力的供給總量與實(shí)際需求

　　我國是農業(yè)大國，70%的人口居住在農村;農村勞動(dòng)力基數巨大，8億多農村人口中有農村勞動(dòng)力4.98億(發(fā)達國家農業(yè)人口一般占總人口的10%以下);而且每年新增人口的絕大部分也在農村。

　　全國現有耕地19.23億畝，若按人均耕種1公頃的理想規模效益計算，只需勞動(dòng)力1.3億，再加上林牧漁業(yè)的勞動(dòng)力需求量，農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)力需求量?jì)H為1.5億。另一種數據是，如果按照世界平均的農業(yè)生產(chǎn)率大致推算，我國的種植業(yè)最多只需要4000萬(wàn)到5000萬(wàn)人。伴隨農業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，我國農村剩余勞動(dòng)力的數量必然越積越多。

　　2001年，我國農業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農業(yè)就業(yè)比例仍高達50%。這便出現了70%的農業(yè)人口創(chuàng )造的財富只占GDP的15%的尷尬局面。[3]出路只有一個(gè)：實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移。

　　按照“十五”計劃的數字，“十五”期間，我國將有4000萬(wàn)農村剩余勞動(dòng)力轉向城鎮和非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)。這相當于“十五”初期我國城鎮從業(yè)人數和職工人數的18.87%和35.71%。大量農村剩余勞動(dòng)力的大范圍流動(dòng)，一方面加快了農村城鎮化的進(jìn)程，另一方面也加大了對城鎮現有就業(yè)崗位的爭奪。

　　4、全國各級各類(lèi)學(xué)校畢業(yè)生的供給總量與實(shí)際需求

　　高等學(xué)校的畢業(yè)生直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的比例應當最大。近年來(lái)，隨著(zhù)我國高等教育規模的持續擴大，每年進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的高等學(xué)校畢業(yè)生數量持續增加。同時(shí)，社會(huì )需求總量沒(méi)有明顯增加，供需關(guān)系的結構性矛盾突出，就業(yè)壓力十分明顯。

　　2003年是我國高校擴招后本科學(xué)生畢業(yè)的第一年，也是歷史上高校畢業(yè)生人數最多的一年。全國高校畢業(yè)生212.2萬(wàn)人，其中研究生12.1萬(wàn)人，本科生91.9萬(wàn)人，專(zhuān)科生108.2萬(wàn)人，和2002年相比，畢業(yè)生總數增加67萬(wàn)人，增長(cháng)46%(其中，研究生增加3.26萬(wàn)人，增長(cháng)37%;本科生增加28.3萬(wàn)人，增長(cháng)45%;專(zhuān)科生增加35.5萬(wàn)人，增長(cháng)48.8%)。

　　同期高校畢業(yè)生需求狀況是：研究生的需求依然旺盛;本科生需求大體持平，但地區差別明顯;專(zhuān)科(高職)畢業(yè)生的需求明顯不足，全國專(zhuān)科(高職)畢業(yè)生平均供需比約為1：0.37。經(jīng)過(guò)多方努力，截止同年9月份仍有64萬(wàn)左右的畢業(yè)生尚未找到工作崗位，其中研究生約有0.85萬(wàn)人，本科生約有15.6萬(wàn)人，專(zhuān)科生約有48萬(wàn)，專(zhuān)科生占待業(yè)畢業(yè)生總人數的75%。