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我國發(fā)布人才發(fā)展規劃
昨日，《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》全文發(fā)布，該綱要是我國第一個(gè)中長(cháng)期人才發(fā)展規劃。綱要提出2020年我國人才發(fā)展的總體目標，即培養和造就規模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定人才基礎。
圍繞這一目標提出的具體指標包括人才資源總量增加到1.8億人；主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達到20%等。
圍繞2020年的人才發(fā)展總體目標，綱要提出創(chuàng )新人才工作的體制和機制。
在改進(jìn)人才管理方式方面，提出規范行政行為，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少和規范人才評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項�？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓�、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。
在人才選拔任用機制方面，提出完善黨政領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘制度。
綱要還提出了10項重大政策和12項重大人才工程。
十二項重大人才工程
1、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃
2、青年英才開(kāi)發(fā)計劃
3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程
4、高素質(zhì)教育人才培養工程
5、文化名家工程
6、全民健康衛生人才保障工程
7、海外高層次人才引進(jìn)計劃
8、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程
9、國家高技能人才振興計劃
10、現代農業(yè)人才支撐計劃
11、邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃
12、高校畢業(yè)生基層培養計劃
十項重大政策
1、實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策
2、實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才政策
3、實(shí)施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)政策
4、實(shí)施人才創(chuàng )業(yè)扶持政策
5、實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng )新政策
6、實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策
7、實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策
8、實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才發(fā)展政策
9、實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策
10、實(shí)施知識產(chǎn)權保護政策
焦點(diǎn)1黨政人才可從社會(huì )選拔
完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區跨部門(mén)交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì )組織選拔人才制度。
【解讀】曾參與過(guò)中長(cháng)期人才規劃綱要研究和調研的北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理中心主任蕭鳴政說(shuō)，這打破了現存的黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才之間的壁壘。比如公務(wù)員隊伍，除非企事業(yè)單位相關(guān)級別的人才能進(jìn)去，否則凡進(jìn)必考。但現在這種做法，就可以實(shí)現企事業(yè)人才可以到黨政機關(guān)去，黨政機關(guān)人才還可以到企業(yè)去，三個(gè)通道打通了，有利于人才在更大的舞臺上展現自己的能力；同時(shí)也讓這三個(gè)系統能夠在更大的范圍內選擇和配置人才，讓人才適得其所。
中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒認為，現在人才流動(dòng)面臨很多體制上的障礙，彼此之間有各自封閉的系統�，F在人才綱要提出的新理念，使得人才流動(dòng)更通暢，人才體系更開(kāi)放，足以實(shí)現大的人才流動(dòng)局面，實(shí)現人才的無(wú)障礙流動(dòng)，有利于進(jìn)一步激活人才。
雖然提出這種理念和原則，但需要有具體的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在機制上有所創(chuàng )新。
焦點(diǎn)2醫院高校取消行政級別
克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì )、董事會(huì )等形式的法人治理結構。
【解讀】蕭鳴政說(shuō)，目前在高校、科研院所和醫院存在行政級別，一方面是對傳統的沿襲，同時(shí)也是受社會(huì )上官本位的影響。由此導致的結果便是，這些單位在選拔人才時(shí)，也有行政級別要求。
比如，要招一個(gè)局長(cháng)，必須在處長(cháng)位置上干過(guò)；選拔一個(gè)處長(cháng)，必須在副處長(cháng)的位置上干過(guò)等等。按現在人才綱要的要求，在選拔人才時(shí)要打破這種界限，完全看他做出了什么業(yè)績(jì)，有什么樣的經(jīng)歷和素質(zhì)，而不能有一個(gè)級別要求。
彭劍鋒直言，科研院所、學(xué)校甚至醫院的行政級別應該取消。而且對科研院所、學(xué)校和醫院的評價(jià)，改由社會(huì )來(lái)評價(jià)他們的好與壞。
此外，取消這些單位的行政級別，也不應成為這些單位的人才去黨政機關(guān)任職的障礙。如果教授到政府任職，要以能力和業(yè)績(jì)?yōu)楸�，而不能再像過(guò)去那樣以級別為本，不是靠熬年頭熬出來(lái)的。這需要建立相關(guān)的制度。
焦點(diǎn)3國企推行股權期權激勵
建立產(chǎn)權激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。
健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長(cháng)期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才傾斜。
【解讀】蕭鳴政分析，以前產(chǎn)權激勵制度也提過(guò)，但不像這次明確。他認為，隨著(zhù)知識經(jīng)濟的到來(lái)，隨著(zhù)向創(chuàng )新型國家的轉變，這種政策的提出顯得更加必要。
不過(guò)，現在面臨的問(wèn)題是要出臺相對應的配套制度，要有成熟的資產(chǎn)評估辦法，到底給多少股權或期權合適，這些都要考慮成熟，有制度可循。
在彭劍鋒看來(lái)，這次突出產(chǎn)權和股權激勵，是承認了人力資本的價(jià)值和知識資本的價(jià)值，意味著(zhù)員工可以持股，使國企的人力資本能夠參與分配，實(shí)現了知識的資本化。
他說(shuō)，國企存在行政化傾向，對一些國企領(lǐng)導來(lái)說(shuō)，做企業(yè)家不是追求，做官才是追求�，F在提出這一理念，就是要把企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展，跟人才自身發(fā)展實(shí)現同步，把人才的長(cháng)期利益跟企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展結合起來(lái)。
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