供給側結構性改革「詳解」
在推進(jìn)新型城鎮化中加強制度供給。供給側結構性改革聚焦于勞動(dòng)力、資本、土地、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的有效供給和利用。特別是制度供給具有基礎性作用，能夠從根本上釋放經(jīng)濟活力，為供給和需求的平衡匹配創(chuàng )造體制機制條件。新型城鎮化的制度供給涉及戶(hù)籍制度改革、城鄉福利保障制度改革、土地制度改革、勞動(dòng)就業(yè)制度改革、投融資體制改革等。其中，戶(hù)籍制度改革是關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)行居住證制度，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，逐步實(shí)現城鄉養老保險和醫療保險對接和并軌;完善相關(guān)配套政策，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，實(shí)現向新市民轉變。在人口老齡化到來(lái)、勞動(dòng)力成本攀升的歷史關(guān)節點(diǎn)，這些改革舉措能夠延長(cháng)人口紅利期，推遲劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)。同時(shí)，落實(shí)公平就業(yè)政策，加強農民工就業(yè)培訓，解決農民工子女上學(xué)問(wèn)題，增加人力資本投資，可以使勞動(dòng)力素質(zhì)更好適應經(jīng)濟轉型升級的需要。此外，推進(jìn)新型城鎮化，需要積極穩妥推進(jìn)農村土地流轉制度改革，釋放農村土地的資本屬性，既推動(dòng)農業(yè)規�；�、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，又增加農民收入、促進(jìn)農業(yè)人口城鎮化。這樣的制度性改革有利于土地要素優(yōu)化配置，提高要素供給效率和靈活性。
形成市場(chǎng)主導、政府引導的機制。城鎮化是人口和生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、區域分布結構優(yōu)化的過(guò)程，離不開(kāi)供給側結構性改革的助推。這一過(guò)程的順利推進(jìn)，需要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，全面釋放經(jīng)濟社會(huì )活力。城鎮化是工業(yè)化聚集效應的必然結果，是一個(gè)自然歷史過(guò)程，應遵循規律、因勢利導，既不能人為抑制、行政主導，也不能急于求成、拔苗助長(cháng)。推進(jìn)新型城鎮化，政府應恪守權力邊界，摒棄功利的實(shí)用主義做法。當前，既不能單純把城鎮化作為應對經(jīng)濟下行的靈丹妙藥，更不能把農民工視作激活房地產(chǎn)市場(chǎng)的“接盤(pán)俠”，強迫農民進(jìn)城上樓，而應尊重市場(chǎng)規律，尊重農民擇善而從的自主權，提供足夠的發(fā)展機會(huì )和社會(huì )保障，保證農民工“進(jìn)得來(lái)”“融得進(jìn)”“住得下”“過(guò)得好”�？梢栽诨A設施、公共工程和公共服務(wù)領(lǐng)域實(shí)行政府與社會(huì )資本合作的PPP模式，調動(dòng)全社會(huì )的資源和力量，形成農民工市民化成本分擔機制，減輕地方政府財政壓力。這就要求地方政府進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，形成市場(chǎng)主導、政府引導的新型城鎮化機制，促進(jìn)城鄉之間土地、資金、勞動(dòng)力要素流動(dòng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
供給側結構性改革關(guān)鍵在企業(yè)自生力
當前的供給側結構性改革背景有特殊之處，主要表現在經(jīng)濟結構性失衡，生產(chǎn)過(guò)剩和短缺并存，有效供給不足。這種結構性失衡源于三點(diǎn)：一是全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的“路徑依賴(lài)”，許多出口型企業(yè)是典型的“訂單生產(chǎn)”模式，如果國外需求萎縮，生產(chǎn)過(guò)剩危機立顯。二是政府隱性擔保，包括財稅補貼、融資便利和穩定市場(chǎng)份額等。這類(lèi)型企業(yè)缺乏市場(chǎng)“硬約束”，容易盲目擴大生產(chǎn)規模。三是需求結構性變化，居民需求從數量轉向品質(zhì)。
所以，供給側結構性改革要把關(guān)鍵點(diǎn)放在提高企業(yè)自生力上。我國上個(gè)世紀80年代的.經(jīng)濟改革是”供給改革“成功的一個(gè)范例，其特點(diǎn)有兩個(gè)：一是改革的落腳點(diǎn)為企業(yè)，致力于提高企業(yè)生存力;二是改革措施，包括為企業(yè)減負、推動(dòng)資產(chǎn)重組和放松生產(chǎn)管制等。改革的邏輯是，企業(yè)是市場(chǎng)主體，企業(yè)發(fā)展就意味著(zhù)就業(yè)增加和居民收入增長(cháng)，進(jìn)一步帶動(dòng)需求增長(cháng)。因此，抓住企業(yè)，就抓住經(jīng)濟增長(cháng)的命脈。實(shí)踐證明，這次改革成效突出。
增強企業(yè)自生力，要做好加法和減法。減法是消除企業(yè)生產(chǎn)的各種束縛和負擔，加法是為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng )造各種便利。主要包括以下方面：
其一，減負。這是增強企業(yè)自生力的前提。重在減掉其政策性負擔，主要集中在稅費、土地成本和人力成本、社會(huì )責任等方面。首先，減輕企業(yè)稅費負擔。據估計，“營(yíng)改增”能實(shí)現減稅5000億元，但對于全國4000萬(wàn)中小企業(yè)而言，平均減稅約為1萬(wàn)元，明顯力度不夠。因此，需要在“營(yíng)改增”的基礎上，推行出口退稅等一攬子減稅政策。同時(shí)，要將普適性減稅與結構性減稅相結合，對需要重點(diǎn)扶持的戰略性新興行業(yè)采取特殊的稅收減免政策。其次，降低企業(yè)生產(chǎn)性負擔，特別是土地成本和人力成本。強制性、過(guò)高的社會(huì )保險繳費率是企業(yè)用人成本上升快的重要原因之一。近兩年，土地成本也成為沿海地區企業(yè)迅速上升的負擔。改革開(kāi)放初期處于招商目的而簽署的土地租賃合同紛紛到期，土地所有者紛紛提高土地租賃價(jià)格，快速上升的住宅價(jià)格更是推高了工業(yè)用地價(jià)格。再次，減輕企業(yè)社會(huì )負擔。企業(yè)特別是國有企業(yè)的社會(huì )負擔是一個(gè)長(cháng)期性改革任務(wù)。一些國有企業(yè)承擔了解決社會(huì )就業(yè)、建設公共基礎設施、協(xié)助政府融資等不屬于企業(yè)正常生產(chǎn)營(yíng)運范圍內的職責。地方政府的這種做法開(kāi)始推廣到非國有企業(yè)。企業(yè)在承擔社會(huì )責任后，必然要求政府在稅收、土地等方面給予補貼。長(cháng)此以往，這種合作模式必然異化企業(yè)自身定位，導致企業(yè)發(fā)展對政府補貼形成依賴(lài)性，進(jìn)而弱化其自生力。
其二，鼓勵創(chuàng )新。政府著(zhù)重在三方面努力：首先，引導企業(yè)加大研發(fā)投入。合理設計有利于企業(yè)研發(fā)的稅制結構，支持企業(yè)研發(fā)相關(guān)設備進(jìn)項抵扣，支持企業(yè)靈活處理研發(fā)固定資產(chǎn)折舊。提高政府對產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng )新補貼，充分利用國際貿易規則通過(guò)研究補貼的形式提高企業(yè)的國際競爭力。加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)力度。其次，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新型人才建設。尊重企業(yè)家個(gè)人財產(chǎn)權，激發(fā)企業(yè)家精神。保護知識創(chuàng )新參與分配的權利，暢通科技人才進(jìn)入企業(yè)的渠道。降低企業(yè)用人成本，為企業(yè)引進(jìn)人才提供方便。再次，加大知識產(chǎn)權保護力度。
其三，完善市場(chǎng)退出機制。市場(chǎng)退出機制是企業(yè)自生力的外在壓力。要嚴格執行《企業(yè)破產(chǎn)法》，鼓勵企業(yè)之間進(jìn)行資產(chǎn)重組。當前而言，資產(chǎn)重組的重要內容是淘汰“僵尸企業(yè)”。“僵尸企業(yè)”資不抵債，自生能力差，但由于銀行等借貸者和政府的支持而避免倒閉。這類(lèi)企業(yè)占有大量的實(shí)物資源、金融資源和市場(chǎng)空間，但資源利用效率極低。淘汰“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)資產(chǎn)重組，需要堅持市場(chǎng)主導。
推進(jìn)供給側結構性改革，改革成本由誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?這就需要配套推進(jìn)相關(guān)改革，特別是財政體制改革，中央和地方政府之間的財權與事權劃分。在經(jīng)濟下行階段，地方政府稅源縮減，可支配財力在同等事權下捉襟見(jiàn)肘。例如，為企業(yè)減負，降低企業(yè)的稅費負擔，勢必進(jìn)一步弱化地方政府財力。解決思路主要有兩種：一是中央將部分地方統籌的事權承接過(guò)來(lái);二是賦予地方更多的財力。第二種思路需要進(jìn)行財政體制改革。如果短期內不能進(jìn)行重大財政體制改革，那么至少要在稅收分成方面有所行動(dòng)，提高地方政府的分成比例。同時(shí)，要重建改革激勵機制，為積極改革者保駕護航。
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