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北京成為史上積分落戶(hù)政策門(mén)檻最高城市
根據日前公示的《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求，落戶(hù)北京的基本條件包括：有北京居住證、年齡不滿(mǎn)45周歲、在京連續繳納社保7年以上、符合計生政策、無(wú)犯罪記錄等。另外，還有附在后面的近十個(gè)加減分項。記者對比發(fā)現，單從基本條件看，北京遠高出已實(shí)施積分落戶(hù)政策的上海、廣州、天津等城市，成為“門(mén)檻最高”的積分落戶(hù)城市。
同樣在北京工作和生活，擁有北京戶(hù)口的人士可以享受到的福利待遇遠遠超過(guò)“外來(lái)人口”。甚至在“人生大事”上，在關(guān)心對方有無(wú)房產(chǎn)、車(chē)之外，還會(huì )有“有沒(méi)有北京戶(hù)口”這樣的現實(shí)考驗。在記者本人周?chē)笥讶χ�，因�?hù)口問(wèn)題遭家長(cháng)反對而分手的情侶屢見(jiàn)不鮮。
擁有北京戶(hù)口享受哪些“獨特”福利?最直接的便是住房。步入婚齡，若沒(méi)有北京戶(hù)口，購買(mǎi)一套婚房需要辦理有效暫住證、連續5年繳納社會(huì )保險和個(gè)人所得稅;而對于擁有北京市戶(hù)口的成年單身人士，只要名下沒(méi)房就可以購買(mǎi)，以家庭為單位可以購買(mǎi)兩套房產(chǎn)。
若是準備在北京久居，孩子接受的教育資源也是天壤之別。對于非京籍兒童，入學(xué)需要審核“五證”(法定監護人務(wù)工證、實(shí)際住所居住證、全家戶(hù)口簿、在京暫住證、戶(hù)籍所在地相關(guān)部門(mén)出具的無(wú)監護條件證明)。面對決定人生命運的高考時(shí)刻，須回老家參加高考，雖然今年開(kāi)始北京開(kāi)始允許異地高考，但是局限于報考高職類(lèi)考生。對于北京戶(hù)籍的孩子，在義務(wù)教育、中考、高考等均不受限制。
另外有無(wú)北京戶(hù)口，享受到的養老資源也是不盡相同。北京人士只要達到退休條件并按規定累計繳納15年基本養老保險費就可享受養老待遇。而外地人口則需要在北京市工作并累計繳納10年養老保險費。
12月15日，國家應對人口老齡化戰略研究秘書(shū)組副組長(cháng)黨俊武接受《華夏時(shí)報》記者采訪(fǎng)時(shí)則表示，北京積分落戶(hù)政策門(mén)檻高，與比較側重由城六區向周邊地區疏散功能有關(guān)，該政策有利于引導人口有序流動(dòng)。
史上最嚴
繼上海、廣州、天津出臺積分落戶(hù)政策之后，北京終于姍姍來(lái)遲。
早在今年初，北京市在《2015年北京市政府工作報告重點(diǎn)工作分工方案》中提出，居住證、積分落戶(hù)政策的研究制定任務(wù)將在12月底完成。
12月7日，北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》全文對外發(fā)布，旨在要求全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設市行政副中心;與此同時(shí)，提出了將嚴格控制人口規模，實(shí)施居住證制度，穩妥推進(jìn)在京穩定就業(yè)和生活的常住人口的落戶(hù)工作。
記者從征求意見(jiàn)稿中了解到，除了上述幾個(gè)積分落戶(hù)的基本條件外，后面還附有涉及申請人的教育程度、居住區域、就業(yè)區域、納稅額度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個(gè)加減項以及相關(guān)分值，但并未具體提出多少分數線(xiàn)對應的申請情況。
即便不算減分項，按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶(hù)”計算器只計算所有加項，即按最高標準可得101分，測試給出的結論是：此分值在全北漂中排77255名。也就是說(shuō)，即便按照最高標準得出了極限分值，依然不能肯定可以落戶(hù)北京。
根據北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬(wàn)人。這意味著(zhù)，未來(lái)5年內，北京只剩不到150萬(wàn)人的人口增長(cháng)空間，平均每年不到30萬(wàn)人。
“北京的人口壓力比其他城市都大，為此，北京積分落戶(hù)的門(mén)檻肯定會(huì )更高，申請涉及的條件范圍也會(huì )更多一些。”12月15日，京師律師事務(wù)所律師劉江平對《華夏時(shí)報》記者說(shuō)，“雖然北京相關(guān)人口的基數比較大，但相比已經(jīng)實(shí)施了積分落戶(hù)的地區，北京每年申請下來(lái)的人數不過(guò)萬(wàn)人。”
據了解，2013年至2014年通過(guò)積分制得到廣州戶(hù)口的人數僅為6000人，何況北京積分落戶(hù)政策限制人口過(guò)快增長(cháng)的導向性更為明顯。
優(yōu)化人口結構
如果你把北京積分落戶(hù)簡(jiǎn)單理解成北京在吸納外地人進(jìn)京就錯了。北京在人口已現擁擠背景下的戶(hù)籍改革，還要兼顧引導人口流向、優(yōu)化城市結構的職能。
記者注意到，征求意見(jiàn)稿中的加減分項部分明顯有異于其他地區政策的內容，部分積分完全與城六區(東城區、西城區、朝陽(yáng)區、海淀區、豐臺區、石景山區)掛鉤，而且分值相對較高。
比如，就業(yè)地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區的申請人，滿(mǎn)1年，積4分;滿(mǎn)2年，積8分;滿(mǎn)3年及以上，積12分。相反，就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區轉移到城六區的申請人，滿(mǎn)1年，減4分;滿(mǎn)2年，減8分;滿(mǎn)3年及以上，減12分。就業(yè)地和居住地其中一項發(fā)生變化時(shí)分值同樣有相應的變化。
“這是北京根據首都功能的定位以及地區實(shí)際情況進(jìn)行的調整，一方面要嚴控人口增長(cháng)，在這個(gè)目標下來(lái)設定積分落戶(hù)制度;另一方面，要加強城市功能的規劃、產(chǎn)業(yè)結構的調整、服務(wù)設施外移等手段，進(jìn)行相關(guān)人口疏散。”黨俊武說(shuō)。
在黨俊武看來(lái)，人隨業(yè)走，城六區企業(yè)外遷是趨勢，同樣符合北京未來(lái)的“十三五”規劃。北京市“十三五”規劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴格控制北京人口規模，積分落戶(hù)便是為了實(shí)現這個(gè)目標的舉措之一。
據統計，2014年，北京市城六區常住人口為1276.3萬(wàn)人。而北京市“十三五”規劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴格控制北京人口規模，城六區常住人口比2014年下降15%左右，也就是說(shuō)，東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺和石景山的人口將不增反降，預計將減少近200萬(wàn)人。
不過(guò)，針對該政策持有反對意見(jiàn)的專(zhuān)家也不在少數。人文經(jīng)濟學(xué)會(huì )特約研究員黃文政認為，調整經(jīng)濟結構、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人才，但這種高門(mén)檻是伴隨城市發(fā)展和需求油然而生的，而不是人為設置的。
黃文政舉例稱(chēng)，過(guò)去30年來(lái)，北京城區人口翻了多倍，但北京并沒(méi)有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7平方米增至近30平方米，地鐵線(xiàn)路從2條增至14條，機場(chǎng)年客流量從100多萬(wàn)增至8500萬(wàn)，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在他看來(lái)，北京這次設定天花板的最后結果一定會(huì )被經(jīng)濟規律的現實(shí)沖破。
“我對積分落戶(hù)類(lèi)的戶(hù)籍限制一直持反對意見(jiàn)，戶(hù)籍政策的改革方向應是逐步放松直至完全取消限制。”黃文政對《華夏時(shí)報》記者說(shuō)。
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