通信工程施工招標評標方法論文
通信工程施工招標評標方法論文
[摘 要]我國建設管理中將工程招標列為一項重要的內容，工程施工招標是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中必然的產(chǎn)物。
而隨著(zhù)我國通信行業(yè)的發(fā)展，通信工程項目逐漸增加，項目工程招標的模式也得到了廣泛的應用和發(fā)展。
在通信工程招標中，核心工作就是對參與招標的企業(yè)進(jìn)行評標，在評標工作中需要保證公平、公正，這也有效保障了雙方的合法權益。
在招標評標的實(shí)踐中，對其評標中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的解決措施。
[關(guān)鍵詞]通信工程;施工;招標;評標
1 通信工程施工招標評標方法概述
根據我國《通信建設項目施工招標文件范本》相關(guān)規定，我國主要實(shí)施的招標評標方法有以下兩種。
第一，評標委員對于已經(jīng)滿(mǎn)足招標規定的文件，根據評標辦法對其進(jìn)行量化，并結合實(shí)際情況對價(jià)格進(jìn)行折算，按照投標價(jià)選出中標候選人。
在經(jīng)評審的最低投標價(jià)法中的評標過(guò)程中，先要進(jìn)行初期的評審，并由評標委員會(huì )對投標的文件進(jìn)行初審，初審內容包括資格評審、形式評審及對施工組織在人員和技術(shù)方面的評審;對于滿(mǎn)足條件的進(jìn)行下一個(gè)階段的評標。
主要評標內容就是對其報價(jià)進(jìn)行審核，投標文件中的報價(jià)不能低于成本價(jià)格，然后就價(jià)格按照從低到高的形式進(jìn)行推薦。
這種方法被稱(chēng)為評審最低投標價(jià)法，其使用范圍是具有通信技術(shù)、性能標準或招標人沒(méi)有特殊要求的，并且這類(lèi)工程的成本、質(zhì)量和工期并不會(huì )受到管理的影響。
所以，在通信工程施工招標中對這一方法的使用情況并不多。
第二，最大限度滿(mǎn)足招標文件中的要求，并有評標文員對文件中的規定和各因素進(jìn)行量化和評判，以分數為標準進(jìn)行推薦。
這種方法被稱(chēng)為綜合評估法。
其評標方法同樣可以分為兩個(gè)階段，首先在評審初期，評標人員需要對投標書(shū)進(jìn)行審核，并對表述中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響和在價(jià)格中存在嚴重偏差的給予作廢處理。
其次，將通過(guò)的投標文件進(jìn)行仔細的審核，對標書(shū)中的內容進(jìn)行量化，然后對投標人進(jìn)行綜合計算，以最終分數為依據，依次由高到低進(jìn)行推薦。
在進(jìn)行第二階段評審時(shí)，需要根據不同的因素對其進(jìn)行評審，評審的內容主要分三個(gè)方面：技術(shù)評審、企業(yè)綜合實(shí)力評審和經(jīng)濟評審。
在技術(shù)評審中，評審人員可以對企業(yè)進(jìn)行相互的比較，并按照相關(guān)標準，進(jìn)行打分制，在技術(shù)審核中主要是對其施工的方案、人員和車(chē)輛進(jìn)行審核。
對于企業(yè)的綜合能力，可以由審核人去企業(yè)進(jìn)行考核，對企業(yè)以往的工程獲獎情況和資質(zhì)，以及相關(guān)業(yè)績(jì)進(jìn)行考核，并進(jìn)行打分。
在報價(jià)審核中，往往是以最低報價(jià)和平均報價(jià)為基礎，利用相關(guān)公式對投標人的分數進(jìn)行計算。
這一方法主要適用于規模較大的工程，并且在施工過(guò)程中所需要的技術(shù)都比較復雜，而且在選擇管理方案時(shí)綜合考慮。
所以在通信工程中，所使用的招標方法就是綜合評估法，在招標審核過(guò)程中，不僅要對招標價(jià)格進(jìn)行控制，還要對投標企業(yè)的綜合能力和技術(shù)、人員以及財務(wù)狀況等內容進(jìn)行相關(guān)考核。
2 通信工程施工招標評標存在的不足和建議
2.1 對“最低價(jià)中標”認識不足
“最低價(jià)中標”并不能簡(jiǎn)單的從字面上進(jìn)行理解，而是在滿(mǎn)足一定條件下再考慮最低價(jià)格。
對于這一問(wèn)題的改善，應該在評標辦法中提出“經(jīng)評審”概念。
�、偻稑宋募械膬r(jià)格最低，應該符合相關(guān)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，一旦發(fā)現投標文中有嚴重偏離實(shí)際情況的，應該放棄對該企業(yè)的推薦，無(wú)論其價(jià)格多低，都不應該進(jìn)入第二階段的審核，而是應將該企業(yè)的投標文件當作作廢文件進(jìn)行處理。
�、谡袠宋募械膬r(jià)格不可以低于實(shí)際成本價(jià)格，對于價(jià)格低于市場(chǎng)成本的，審核人員也應該將投標文件視為作廢文件。
但是對于一些先進(jìn)企業(yè)，特別是具備一些先進(jìn)管理方法的企業(yè)，即使其價(jià)格相對而言比較低，若其投標文件有依據可以表明該企業(yè)有個(gè)別內容也不低于成本價(jià)格，審核人員可以對這類(lèi)投標文件進(jìn)行保留。
�、墼u標方法在制定的過(guò)程中，應該對其他因素進(jìn)行考慮，例如：工期、付款條件等，將這些內容進(jìn)行量化和價(jià)格折算，最終得到的價(jià)格才是投標人的報價(jià)。
但投標價(jià)格最低并不意味著(zhù)該施工方案就是最經(jīng)濟的。
在工程投標中國際上最常使用的方法是最低投標價(jià)法，這是因為該方法具備一定優(yōu)勢，它可以最大限度地降低工程的造價(jià)，并且減少工程在施工過(guò)程中的人為因素。
對于一些要求較低或沒(méi)有特殊要求的通信工程應該盡量選擇這一方法，從而保證施工的有效性，并對成本進(jìn)行嚴格的控制。
2.2 評審標注不嚴謹
在投標過(guò)程中，企業(yè)通常會(huì )將以往的投標方案進(jìn)行總結并制定成固定的模板，然后在后期項目中只需要照搬內容，所以在評審因素和標準上并沒(méi)有相應的變化，缺少項目針對性。
由于評分標準的固定化，導致企業(yè)在投標時(shí)有機可乘，即使有了其他項目也只需對文件稍微進(jìn)行修改，就可以應對不同的投標項目。
對于標準中的不足，招標人員可以以項目為依據，對標準進(jìn)行改變，并讓其更適合工程項目的評標，提高評標方法的針對性和適用性，不能“公式化”，更不能一成不變，應該結合相關(guān)的技術(shù)和新變化，優(yōu)化和完善招標評標方法，使標準更全面和具有科學(xué)性。
2.3標準詳略程度不合理
在以往的投標過(guò)程中，評審標準過(guò)于簡(jiǎn)單，例如：在對施工方案進(jìn)行審核時(shí)，僅將其劃分為不同的檔次，在審核內容上并沒(méi)有詳細的規定，評審員都是根據自身的經(jīng)驗進(jìn)行審核，這種主觀(guān)性的審核方式會(huì )讓審核結果出現嚴重的誤差，并且也容易出現不公平的情況。
所以，在標準制定過(guò)程中應該做到適用性和實(shí)際性，在對其進(jìn)行量化的過(guò)程中需要考慮其綜合能力，并且保證評委在審核的過(guò)程中可以估算出其價(jià)值。
所以標準化的制定，應該充分考慮各個(gè)方面，不能隨意制定，并且在制定的過(guò)程中應該允許評委的參與，讓其標準更有專(zhuān)業(yè)性和可操作性。
2.4 基準價(jià)不合理 綜合評估法中，經(jīng)�？梢詰玫綄鶞蕛r(jià)的設置，而基準價(jià)往往是通過(guò)不斷的實(shí)踐得到的，在對其進(jìn)行確認是經(jīng)�？梢岳靡韵路椒�。
將最低有效報價(jià)作為基準價(jià)，即在經(jīng)濟評分中，有效報價(jià)中價(jià)格最低的得分最高，相反價(jià)格越高的得分就低。
這種方法所追求的就是工程成本的最低化，但是這種價(jià)格戰也是導致惡性競爭的主要原因，投標人為了中標普遍會(huì )將價(jià)格壓倒最低。
以有效報價(jià)的平均價(jià)格為基準價(jià)。
同樣的經(jīng)濟審核過(guò)程，越接近平均價(jià)格的則得分就高，而離平均值越遠的得分自然就比較低。
當然這種方法也存在一定的問(wèn)題，為了達到平均值，投標人會(huì )進(jìn)行串標，或者將價(jià)格故意抬高，在競爭過(guò)程中會(huì )存在不公平因素，從而導致基準價(jià)偏離實(shí)際情況，使工程成本的造價(jià)被惡性提高。
利用復合標底法對基準價(jià)進(jìn)行確認，在該法中其平均值可以控制在20%左右，及投標價(jià)格可以高于平均值，這種方法可以保證平均價(jià)格的科學(xué)性。
在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現該方法既可以滿(mǎn)足招標人的期望，也可以考慮到實(shí)際情況，所以這種方法更具有科學(xué)性，能杜絕惡性競爭情況的發(fā)生，所以在通信招標過(guò)程中可以廣泛用該方法確立基準價(jià)。
2.5 投標價(jià)和成本價(jià)不能界定
在投標過(guò)程中，一些企業(yè)經(jīng)常采取以?huà)烀姆绞竭M(jìn)行投標，在中標后可以得到預付款，但是這些中標的企業(yè)往往報價(jià)比較低，所以并沒(méi)有相對的利益，因此一些企業(yè)在得到預付款后就不進(jìn)行施工，或者用一些低成本的材料進(jìn)行施工，導致工程開(kāi)發(fā)受到限制，或者工程后期質(zhì)量不能得到保障。
所以不論用以上哪種方法進(jìn)行評審，都需要以成本價(jià)格作為審核關(guān)鍵。
但是在對成本價(jià)進(jìn)行判斷時(shí)，會(huì )存在一些問(wèn)題，我國招標評標所采用的方式通常是根據標底價(jià)和投標平均價(jià)格作為主要的評判標準，對于低于評判標準的企業(yè)就不允許中標，這樣中標的企業(yè)更具有能力，且管理水平更高，但是按照該方法也容易出現失標的情況，所以這種模式顯然是不公正的。
在對成本價(jià)進(jìn)行評判時(shí)，可以考慮利用工程量清單計價(jià)方式進(jìn)行評審。
這種方式可以將企業(yè)的綜合情況進(jìn)行量化，所以更具有科學(xué)性和可實(shí)施性，并且在審核中這種報價(jià)也是被認可的。
3 結 語(yǔ)
由于通信工程施工的招標工作起步較晚，對其研究的時(shí)間也不長(cháng)，所以其招標過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。
但是，近年來(lái)通信工程招標顯然越來(lái)越多，建立一個(gè)完善的招標體系已經(jīng)勢在必行。
主要參考文獻
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