冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用
冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費用
摘 要 2012年2月14日，財政部、國家安全生產(chǎn)監督管理總局聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)并即時(shí)生效。
《辦法》首次將冶金行業(yè)納入適用范圍，規定了冶金行業(yè)計提標準、使用范圍及核算依據。
但是筆者認為，當前的冶金行業(yè)安全生產(chǎn)費用管理辦法存在一定不足，本文通過(guò)對安全生產(chǎn)費用的分析，提出自己的觀(guān)點(diǎn)，以期進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)費用管理。
關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)費用 專(zhuān)項儲備
安全生產(chǎn)費用(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安全費用)是指企業(yè)按照規定標準提取在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金。
鑒于目前各類(lèi)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，國家通過(guò)加強安全費用管理，促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長(cháng)效機制，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，實(shí)現維護企業(yè)、職工以及社會(huì )公共利益。
一 、冶金行業(yè)安全費用基本內容
(一)提取
冶金企業(yè)以上年度實(shí)際營(yíng)業(yè)收入為計提依據，采取超額累退方式按照規定的標準平均逐月提取。
這種超額累退方式是隨營(yíng)業(yè)收入額的增加而逐步降低提取系數的方式，也就是通過(guò)冶金企業(yè)上年度的銷(xiāo)售收入來(lái)核定次年的安全費用提取額。
(二)使用
冶金行業(yè)安全費用使用范圍包括如下九個(gè)方面，內容較為充實(shí)和全面，具有一定的可操作性。
1、完善、改造和維護安全防護設施設備支出(不含“三同時(shí)”要求初期投入的安全設施)，包括車(chē)間、站、庫房等作業(yè)場(chǎng)所的監控、監測、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防噪聲與振動(dòng)、防輻射和隔離操作等設施設備支出;
2、配備、維護、保養應急救援器材、設備支出和應急演練支出;
3、開(kāi)展重大危險源和事故隱患評估、監控和整改支出;
4、安全生產(chǎn)檢查、評價(jià)(不包括新建、改建、擴建項目安全評價(jià))和咨詢(xún)及標準化建設支出;
5、安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓支出;
6、配備和更新現場(chǎng)作業(yè)人員安全防護用品支出;
7、安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出;
8、安全設施及特種設備檢測檢驗支出;
9、其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。
(三)核算方法
根據《企業(yè)會(huì )計準則解釋第3號》的有關(guān)規定，冶金企業(yè)按標準提取的安全生產(chǎn)費用，計入相關(guān)產(chǎn)品的成本或當期損益，同時(shí)記入“專(zhuān)項儲備”科目。
企業(yè)使用提取的安全生產(chǎn)費時(shí)，屬于費用性支出的，直接沖減專(zhuān)項儲備;企業(yè)使用安全生產(chǎn)費形成固定資產(chǎn)的，通過(guò)“在建工程”科目歸集所發(fā)生的支出，待安全項目完工達到可使用狀態(tài)時(shí)確認為固定資產(chǎn);同時(shí)，按照形成固定資產(chǎn)的成本沖減專(zhuān)項儲備，并確認相同金額的累計折舊。
該固定資產(chǎn)在以后期間不再計提折舊。
二、當前安全費用的不足
關(guān)于冶金行業(yè)安全費用的規定，為財務(wù)人員正確處理相關(guān)經(jīng)濟業(yè)務(wù)提供了幫助，但本身也存在不足之處，主要體現在以下幾個(gè)方面：
(一)提取依據方面
安全費用提取依據是上年度營(yíng)業(yè)收入，依據單一存在一定的滯后性。
在營(yíng)業(yè)收入均衡條件下，營(yíng)業(yè)收入作為計提基數較為恰當，但如果營(yíng)業(yè)收入逐年提高，則計提基數相對較小，反之亦然，故這種計提方式存在一定的滯后性。
(二)列支范圍方面
安全費用使用范圍雖然包括了九個(gè)方面，但涵蓋的范圍仍然不全面，內容描述的較為籠統，增加了具體操作難度。
根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)內容，筆者認為下列費用支出應在安全生產(chǎn)費用列支范圍：
1、工傷保險、特殊工種的人身安全保險、安全生產(chǎn)有關(guān)的設施設備的財產(chǎn)保險、車(chē)險等保費應由安全費用列支。
此外，在安全生產(chǎn)事故中，企業(yè)承擔民事賠償責任的，賠償支出應由安全費用列支。
上述保險可以提高企業(yè)抵御安全風(fēng)險的能力，維護員工的合法權益。
2、安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員的工資、獎金等人工費用應由安全費用列支。
安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和個(gè)人的獎勵應由安全費用列支。
企業(yè)按規定設置的機構或人員，專(zhuān)門(mén)為安全生產(chǎn)服務(wù)，工作與安全生產(chǎn)直接相關(guān)，應由安全生產(chǎn)費用列支。
這與《企業(yè)會(huì )計準則》中研發(fā)人員人工費用由企業(yè)研發(fā)費用列支的規定一致。
3、特種作業(yè)人員發(fā)生的取證、驗證、職業(yè)病體檢等相關(guān)費用應由安全費用列支。
特種作業(yè)人員是按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后上崗作業(yè)的，特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定，相關(guān)費用應由安全費用列支。
4、防汛、防火、防雷等維護保養、物資儲備費用應由安全費用列支。
這類(lèi)安全風(fēng)險防范措施工作，直接影響企業(yè)安全生產(chǎn)，對企業(yè)造成嚴重影響。
(三)核算方法方面
《辦法》中未規定安全費用具體核算方法，企業(yè)主要依據《企業(yè)會(huì )計準則解釋第3號》的有關(guān)規定進(jìn)行核算，筆者認為現有核算方法仍有不足。
1、企業(yè)成本或當期損益根據提取額計量，不符合國際財務(wù)報告準則的確認計量原則。
如果提安全費用取額度高于實(shí)際使用額度，將造成當期成本虛高、利潤虛低，影響企業(yè)財務(wù)狀況的公允性。
2、安全費用形成的固定資產(chǎn)后續計量不合理，一次性提取折舊，不能真實(shí)反映企業(yè)固定資產(chǎn)狀況，使企業(yè)資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值嚴重的“賬實(shí)不符”。
在實(shí)物管理方面也容易造成缺失。
3、企業(yè)計提的安全費用結余在“專(zhuān)項儲備”科目中體現，專(zhuān)項儲備的本質(zhì)是企業(yè)尚未支付的費用，符合負債的定義，應歸集到負債類(lèi)科目。
將“專(zhuān)項儲備”歸屬于所有者權益類(lèi)，有可能成為企業(yè)進(jìn)行盈余管理的工具，有損害債權人及其他相關(guān)者利益的嫌疑。
三、安全費用完善建議
1、安全費用計提基礎應充分考慮多種因素加權平均確定，包括營(yíng)業(yè)收入、產(chǎn)量、產(chǎn)能等，確保安全費用提取額根據企業(yè)規模浮動(dòng)，波動(dòng)不大，滿(mǎn)足企業(yè)要求。
2、安全費用使用范圍應進(jìn)一步完善，明確各項費用類(lèi)別，全面反映安全費用列支內容，做到“應列盡列”，促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。
3、企業(yè)應做好安全費用的披露，據實(shí)說(shuō)明提取額與實(shí)際支出額，公允的反映企業(yè)財務(wù)狀況;對于安全費用形成的固定資產(chǎn)，應在固定資產(chǎn)項下單獨列示，并按企業(yè)規定的折舊方法按月計算折舊金額，沖減“專(zhuān)項儲備”，確認累計折舊，而非一次性計提沖減;有關(guān)專(zhuān)項儲備科目的性質(zhì)，建議會(huì )計準則制定部門(mén)密切關(guān)注會(huì )計實(shí)務(wù)動(dòng)態(tài)，規范專(zhuān)項儲備科目使用。
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