我國縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境及對策論文
摘要：本文剖析了我國縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境，并有針對性地提出了一些對策。
關(guān)鍵詞：縣域；循環(huán)經(jīng)濟；困境；對策
毋庸置疑，縣域循環(huán)經(jīng)濟對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有十分重要的意義。但是，當前我國縣域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展正面臨著(zhù)一些困境，如何針對這些問(wèn)題提出相應的對策，成為擺在理論研究者面前的一項重要任務(wù)。
一、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境。
1、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式、運行機制缺乏特色。
在全國各縣的循環(huán)經(jīng)濟建設規劃中，規劃的發(fā)展領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)設計、政策制定等方面幾乎相似，沒(méi)有緊密結合各縣產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)，探尋出能體現各縣特色的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，試點(diǎn)企業(yè)也僅局限在生產(chǎn)領(lǐng)域。筆者認為，我國縣域的經(jīng)濟發(fā)展程度、主導產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)布局等差異較大，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的側重點(diǎn)也應有所不同。
2、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展保障機制不到位。
第一，循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng )新體系沒(méi)有完善。以清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢物資源化技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等為特征的綠色技術(shù)支撐體系尚處于研究、試點(diǎn)階段，尚未得到普遍的推廣。
第二，綜合監督機制沒(méi)有形成。我國有的縣已開(kāi)始建生態(tài)縣，而循環(huán)經(jīng)濟建設缺少的正是這樣的綜合監督機制。
第三，法律框架及政策保障機制沒(méi)有建立，也沒(méi)有制定出有效的政策來(lái)切實(shí)改變當前環(huán)境污染“違法成本低、守法成本高”的不正�，F象。
第四，市場(chǎng)化運作模式?jīng)]有成熟。建設循環(huán)經(jīng)濟的主要力量應該市場(chǎng)的推動(dòng)，而當前尚處于政府推動(dòng)階段。
第五，績(jì)效考核機制有待進(jìn)一步完善，尚有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入干部績(jì)效考核和人大監督的范圍。
3、循環(huán)經(jīng)濟信息平臺沒(méi)有建立。
信息暢通是發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟的重要保證，而我國在發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟過(guò)程中卻存在著(zhù)眾多的信息不對稱(chēng)狀況，比方說(shuō)公眾與政府對循環(huán)經(jīng)濟認識的不對稱(chēng)、主管部門(mén)與污染企業(yè)之間的信息不對稱(chēng)、循環(huán)型企業(yè)與污染企業(yè)對廢棄物內在信息的把握不對稱(chēng)、循環(huán)型企業(yè)與科研院所對循環(huán)型技術(shù)的要求不對稱(chēng)等，由于缺乏必要的信息交換平臺，這些不對稱(chēng)現象無(wú)法徹底得到解決，這些情況當然不利于循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展。
二、縣域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策措施。
1、構建縣域循環(huán)經(jīng)濟的法律、政策框架體系。
發(fā)展縣域循環(huán)經(jīng)濟需要法律、政策措施的引導與扶持。在循環(huán)經(jīng)濟尚處于邊探索邊發(fā)展的階段，政府的引導與扶持顯得尤其重要。特別是縣域內可調配的資源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循環(huán)經(jīng)濟逐步發(fā)展成為縣域經(jīng)濟的主流。
第一，加大引導力度，把循環(huán)經(jīng)濟納入縣城經(jīng)濟發(fā)展規劃。要把循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于“十二五”規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和城鄉建設規劃，加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀(guān)指導。與此同時(shí)，要積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳、教育和培訓，提高全社會(huì )對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識，尤其是各級黨政干部要摒棄傳統的發(fā)展思維和發(fā)展模式，切實(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，徹底改變重開(kāi)發(fā)、輕節約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內涵發(fā)展，片面追求GDP增長(cháng)，忽視資源、環(huán)境的傾向，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節約型社會(huì )成為各級政府與全體公民的自覺(jué)行動(dòng)。
第二，加大結構調整力度，轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。要用循環(huán)經(jīng)濟的理念指導經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構調整，提高科技開(kāi)發(fā)應用水平，加快新型工業(yè)化步伐，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)，不斷淘汰落后的工藝、技術(shù)和設備，嚴格限制高耗能、高耗水等資源浪費嚴重和高污染的產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟轉向低投入、低消耗、低排放和高效率的增長(cháng)方式。
第三，加大政策支持力度，強化政策導向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須充分發(fā)揮政策的激勵導向作用，以彌補市場(chǎng)缺陷。所以，縣委、縣政府必須結合國家關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)法律法規與政策措施，立足于本地實(shí)際，有針對性地出臺一些引導、鼓勵和支持重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別要在投資、稅收、土地、人才、技術(shù)、服務(wù)等方面向循環(huán)經(jīng)濟傾斜，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
第四，研究建立完善的循環(huán)經(jīng)濟法規體系。必須抓緊制定《資源綜合利用條例》、《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》、《廢舊輪胎回收利用管理條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專(zhuān)項法規。加快制定用能設備能效標準、重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節能設計規范與強制性能效標識、再利用品標識等發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的標準規范。加大執法監督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。
第五，加大試點(diǎn)力度，積極探索，積累經(jīng)驗。循環(huán)經(jīng)濟總體上還是一個(gè)新生事物，構建循環(huán)經(jīng)濟體系需要一個(gè)不斷探索、完善的過(guò)程。各地必須根據本區域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)選擇一些企業(yè)、工業(yè)園區進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)，以創(chuàng )建一批具有強大示范帶動(dòng)作用的循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)型工業(yè)園區，不斷積累發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展。
2、構建縣域循環(huán)經(jīng)濟需要強大的技術(shù)支撐。
循環(huán)經(jīng)濟是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、廢舊資源再生利用技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)支撐的經(jīng)濟，不是傳統的低水平物質(zhì)循環(huán)利用方式下的經(jīng)濟，沒(méi)有先進(jìn)循環(huán)型技術(shù)的支撐，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈就不完整，就很難取得預期的經(jīng)濟效益，所以，必須創(chuàng )新循環(huán)型技術(shù)。
第一，建立專(zhuān)家人才庫，組織相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，對縣域經(jīng)濟系統的物流、能流進(jìn)行分析，研究開(kāi)發(fā)出適合各縣縣情的資源節約與替代技術(shù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、電子廢棄物及報廢汽車(chē)的回收處理技術(shù)等循環(huán)型關(guān)鍵技術(shù)。
第二，把縣域資源循環(huán)型技術(shù)研究納入縣科技攻關(guān)項目計劃，劃撥專(zhuān)門(mén)的研究經(jīng)費，對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遇到的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。
第三，發(fā)揮高等院校、科研單位技術(shù)力量?jì)?yōu)勢，進(jìn)行對口合作交流，研究、開(kāi)發(fā)一批具有國際先進(jìn)水平的擁有自主知識產(chǎn)權的循環(huán)型技術(shù)。
第四，圍繞現有的產(chǎn)業(yè)布局，運用相關(guān)科技創(chuàng )新成果，全面構建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
第五，加強環(huán)境與資源監測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò )化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不是目的，而是節約資源，保護環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟需要有效率的政策與科學(xué)的管理，真實(shí)而充分的信息是提高管理水平，制定正確政策的基礎。
當前，中國的環(huán)境與資源信息缺乏透明度與適時(shí)性，不利于循環(huán)經(jīng)濟政策的實(shí)施。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須加強環(huán)境與資源監測的科學(xué)化、信息化和網(wǎng)絡(luò )化。
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