在全區整合優(yōu)化工作部署會(huì )議上的講話(huà)范文
同志們：
今天會(huì )議的主要目的，一是傳達貫徹國家林草局風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化工作相關(guān)文件和上周視頻會(huì )議精神，二是進(jìn)一步明確我省風(fēng)景名勝區和整個(gè)自然保護地整合優(yōu)化規則等相關(guān)工作要求。
上周?chē)伊植菥肿匀槐Ｗo地司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化工作視頻會(huì )議，會(huì )后省局自然保護地整合優(yōu)化工作專(zhuān)班對國家林草局相關(guān)文件和王志高司長(cháng)的會(huì )議講話(huà)進(jìn)行了專(zhuān)題研究，同時(shí)全面梳理了我省風(fēng)景名勝區現狀特別是與其他保護地交叉重疊等突出矛盾問(wèn)題，結合我省實(shí)際，制定了我省風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化細化規則。剛才專(zhuān)班同志對規則進(jìn)行了解釋說(shuō)明，請大家遵照執行。下面，我就下一步工作提幾點(diǎn)要求：
一、要充分認識本次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化的作用和意義
自然保護地整合優(yōu)化工作已經(jīng)歷時(shí)近兩年時(shí)間，期間根據自然資源部和國家林草局要求，風(fēng)景名勝區一度未參與自然保護地整合優(yōu)化，這次又重新啟動(dòng)，意義重大。作為構建以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分之一，風(fēng)景名勝區納入整合優(yōu)化，既是完成自然保護地整合優(yōu)化方案的最后一塊拼圖，也是自然保護地整合優(yōu)化方案的“再優(yōu)化”。
就我省來(lái)說(shuō)，作為風(fēng)景名勝區大省，我省國家級風(fēng)景名勝區數量位列全國第一，風(fēng)景名勝區總面積超過(guò)xxxx平方公里，占全省自然保護地陸域總面積的六成以上。通過(guò)整合優(yōu)化妥善處理風(fēng)景名勝區相關(guān)問(wèn)題，是我省構建自然保護地體系的重要基礎。
實(shí)事求是地說(shuō)，前階段的自然保護地整合優(yōu)化預案，受生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定要求等因素影響，客觀(guān)上在自然保護地內形成了永久基本農田、人工商品林等與自然保護地并不矛盾但又必須調出的大量“天窗”，給未來(lái)自然保護地的勘界定標、日常管理等造成了困擾。由于風(fēng)景名勝區可以部分不劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化可以大幅度減少甚至避免開(kāi)“天窗”問(wèn)題。特別是風(fēng)景名勝區與其他自然保護地交叉重疊的，通過(guò)風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化可以一定程度上消除已有“天窗”問(wèn)題。所以說(shuō)，這次是對自然保護地整合優(yōu)化的“再優(yōu)化、再完善”。
二、要準確把握本次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化的規則和政策
這次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化，主要是通過(guò)合并拆分解決與其他自然保護地交叉重疊問(wèn)題，通過(guò)范圍邊界優(yōu)化解決矛盾沖突等歷史遺留問(wèn)題。針對上述情況的國家林草局規則和省局細化規則，都已經(jīng)進(jìn)行了傳達。在具體操作中，要重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：
�。ㄒ唬﹫猿帧按蠓�定、小調整”的原則。我省是自然保護地整合優(yōu)化的試點(diǎn)省，從一開(kāi)始就堅持風(fēng)景名勝區與其他自然保護地整合優(yōu)化的總體思路，形成了自然保護地整合優(yōu)化初始方案，這個(gè)整合優(yōu)化初始方案已經(jīng)與這次國家局提出的風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化的要求基本一致。為此，各地在本次風(fēng)景名勝區優(yōu)化整合過(guò)程中，要堅持“大穩定、小調整”的原則，在風(fēng)景名勝區與其他自然保護地整合優(yōu)化初始方案基礎上，按照國家林草局本次調整方案的要求做一些適當的調整，避免再進(jìn)行大范圍調整。
�。ǘ┱_處理與生態(tài)保護紅線(xiàn)的關(guān)系。整合優(yōu)化規則明確，生態(tài)保護紅線(xiàn)不因風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化進(jìn)行變更。也就是說(shuō)，已經(jīng)劃為生態(tài)保護紅線(xiàn)的區域，可以進(jìn)行整合（拆分或合并），但不得調出自然保護地，也不得調出生態(tài)紅線(xiàn)。
�。ㄈ┟鞔_對特別重要風(fēng)景名勝區的要求。根據國家林草局要求，對國務(wù)院較早公布設立的、最精華的國家級風(fēng)景名勝區，包括xx等，如整合優(yōu)化方案范圍調整幅度較大或爭議較大的，省局將組織專(zhuān)家專(zhuān)題論證。特別要以杭州西湖七棵柳樹(shù)事件為戒，避免產(chǎn)生重大負面輿情。
�。ㄋ模┩咨铺幹蒙婕斑`法違規項目的調整。對調整邊界范圍涉及違法違規項目的，要建立臺賬、尊重歷史、妥善處置。整合優(yōu)化不能為違法違規項目“洗白”，這一點(diǎn)國家林草局已經(jīng)多次強調。對空間矛盾沖突已列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察、違建別墅清理整治、小水電清理整治、自然保護地“綠盾”，沒(méi)有按照要求處置到位的，暫不予調整；處置到位可調出但需提供佐證材料。對調出邊界范圍中涉及的違法違規，仍將保留追溯權利。調出邊界范圍的區域，如國土空間規劃確定其他用途，在國土空間規劃批復前，禁止開(kāi)展風(fēng)景名勝區條例等規定的禁止性活動(dòng)。
�。ㄎ澹┰瓌t上不調整已聯(lián)審或批復的風(fēng)景名勝區。對個(gè)別風(fēng)景名勝區，包括xx等總體規劃已經(jīng)國家林草局組織部際聯(lián)審通過(guò)的國家級風(fēng)景名勝區，xx等近三年內總體規劃新批復的省級風(fēng)景名勝區，原則上不做調整。
另外我還要強調，規則是原則性的，個(gè)別地方也可能遇到不適用規則的特殊情況，要及時(shí)與省局專(zhuān)班做好溝通，通過(guò)會(huì )商或論證共同研究解決。
三、要切實(shí)保證本次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化的進(jìn)度和質(zhì)量
根據國家林草局要求，省一級層面的風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案要求在x月底以前上報，時(shí)間特別緊，要求特別高。各級各有關(guān)單位一定要秉承“全省一盤(pán)棋”的思想，各司其職、緊密協(xié)作。各縣（市、區）林業(yè)部門(mén)會(huì )同所轄各風(fēng)景名勝區管理機構，一方面要及時(shí)向市縣政府做好匯報，按要求履行上報程序，另一方面要就本次整合優(yōu)化涉及的佐證材料提供、“三區三線(xiàn)”劃定等問(wèn)題與自然資源等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通銜接。各技術(shù)支撐單位要認真研讀風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化規則政策和整合優(yōu)化數據匯交要求等技術(shù)文件，保障技術(shù)力量投入，確保預案成果的編制進(jìn)度和質(zhì)量。各設區市林業(yè)主管部門(mén)要加強對縣（市、區）的指導、督促，同時(shí)要做好市轄風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案的組織編制。各地風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案經(jīng)縣級人民政府同意（市轄風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案經(jīng)設區市人民政府同意），于x月xx日前上報省局工作專(zhuān)班。下一步，省局專(zhuān)班將以設區市為單位，以會(huì )議形式對本次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案逐個(gè)進(jìn)行審查。同時(shí)，這次風(fēng)景名勝區整合優(yōu)化預案編制、上報工作，也將列入我局對各設區市、縣（市、區）“林長(cháng)制”考核的重點(diǎn)內容，請大家務(wù)必引起高度重視。
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