談?wù)袠舜頇C構中的職務(wù)犯罪分析
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論文摘要 本文從犯罪學(xué)角度分析了當前招標代理機構在工作中容易滋生貪腐的空間和因素，當前招標代理機構工作人員職務(wù)犯罪的主要特點(diǎn)，在此基礎上提出了防止該類(lèi)職務(wù)犯罪的對策和建議。
論文關(guān)鍵詞 犯罪學(xué) 招標代理機構 職務(wù)犯罪
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，招標代理機構是完全的市場(chǎng)中介服務(wù)機構，但是這種規�；闹薪榉⻊�(wù)客觀(guān)上給招標代理機構帶來(lái)了類(lèi)似于壟斷性質(zhì)的權力，從而給商業(yè)賄賂等貪腐行為提供了滋生的土壤。
一、招標代理機構中滋生貪腐的空間
(一)從招標代理機構的工作程序及內容方面分析
招標代理機構的主要業(yè)務(wù)包括：發(fā)布招標通告，發(fā)售國際招標文件，提供咨詢(xún)服務(wù)以指導企業(yè)投標，代理投標等。其工作程序通常有：
1.獲得采購人合法授權
由于招標機構是受采購人委托，以采購人名義組織招標，因此，在開(kāi)展招標活動(dòng)之前，必須獲得采購人的正式授權，這是招標機構開(kāi)展招標業(yè)務(wù)的法律依據。取得招標人的授權后，招標代理機構也取得了類(lèi)似招標人的地位，從而對投標人有一定的震懾，使得投標人從心理上產(chǎn)生了向其賄賂從而得到中標機會(huì )的意愿。
2.為采購人編制招標文件
招標文件(或稱(chēng)標書(shū))是整個(gè)招標過(guò)程所遵循的法律性文件，是投標和評標的依據，而且是構成合同的重要組成部分。一般情況下，招標人和投標人之間不進(jìn)行或進(jìn)行有限的面對面交流。投標人只能根據招標文件的要求，編寫(xiě)投標文件。因此，招標文件是聯(lián)系、溝通招標人與投標人的橋梁。擁有對招標文件的編制權，使招標代理機構工作人員具有提前向投標人泄密的可能性，從而產(chǎn)生滋生貪腐的空間。
3.組織評標
招標代理機構處于中立位置，比較超脫，可以嚴格按招標文件要求和評標標準組織評標。組織評標具有一定意義上的行政事務(wù)權利，即使不能給投標人帶來(lái)某此具體的、直接的好處，但卻再一次從心理上對投標人起到了震懾作用。
4.做好采購人與中標人簽訂合同的協(xié)調工作
由于采購人處于主動(dòng)地位，容易將招標以外的一些條件強加給中標人，產(chǎn)生不平等協(xié)議，使招標流于形式。招標代理機構因此負有從中協(xié)調的職能。當投標人與招標人就合同簽訂發(fā)生問(wèn)題時(shí)，投標人為了合同順利簽訂，即可能向招標代理機構賄賂。從另一個(gè)方面講，招標代理機構作為中間人，有協(xié)調招標人與中標人簽訂合同的義務(wù)，也就意味著(zhù)，其有怠于行使義務(wù)的可能。因此，有些中標人即使沒(méi)有和招標人就合同簽訂發(fā)生任何問(wèn)題、糾紛，也怕招標代理機構從中作�；蚴枪室馔涎�，因而招標代理機構賄賂。
5.監督合同執行，協(xié)調執行過(guò)程中的矛盾
有些招標合同執行需要較長(cháng)時(shí)間，需要招標代理機構從中協(xié)調解決。以盧某、丁某賄賂案為例，在利用國外政府或政府間組織貸款招標中，當投標方中標并簽訂合同后，招標代理機構還負責監督合同執行，審單放款的職權。在此過(guò)程中，雖然招標代理機構只負責對單據的形式審查，不涉及實(shí)質(zhì)審查，但其對單據審查時(shí)間的長(cháng)短快慢，決定著(zhù)放款時(shí)間的長(cháng)短快慢，同時(shí)也決定著(zhù)中標方(即執行方)承擔匯率風(fēng)險的大小。由此可見(jiàn)，在執行合同中，由于招標代理機構對中標方的種種制約，也產(chǎn)生了其滋生貪腐的較大空間。
(二)從招標代理機構的“規模效應”分析
在委托招標中，招標代理機構以其專(zhuān)業(yè)化和信息優(yōu)勢，可以形成招標方的買(mǎi)方群體，從而與投標方構成重復性合作關(guān)系，對整個(gè)競爭態(tài)勢起到催化和放大作用。因為，盡管一家買(mǎi)方在一定時(shí)間內對于同一樣的商品采購可能只有一次，但是，由于招標代理機構接受多家企業(yè)委托，對于同一設備的購買(mǎi)就是多次的，這無(wú)形中形成了規模效應。這效應增加了投標方的競爭壓力。因此，投標方在中標后或者在一次投標中沒(méi)有中標時(shí)，為了以后的利益，也會(huì )對其賄賂。在偵查數起招標代理機構人員賄賂案中，一些賄賂方賄賂數目甚至超過(guò)了其當次中標的總利潤。
二、招標代理機構中職務(wù)犯罪特點(diǎn)
(一)犯罪人員高學(xué)歷
由于招標代理活動(dòng)的復雜性、專(zhuān)業(yè)性，其從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)較高，招標代理機構中職務(wù)犯罪人員普遍學(xué)歷較高。這些高學(xué)歷人員犯罪手段由單一向復雜、隱蔽、智能化方向發(fā)展。作案日趨隱蔽，反偵查能力越來(lái)越強。在偵查過(guò)程中，只要有一線(xiàn)希望，他們都不會(huì )輕易放棄，揣測訊問(wèn)人員所掌握犯罪事實(shí)的多少、虛實(shí)。同時(shí)，高學(xué)歷人員一般工作交往和社會(huì )活動(dòng)多，老領(lǐng)導、老同學(xué)、老戰友、老朋友逐步結成一種關(guān)系網(wǎng)，實(shí)行利益互保政策。一旦其中某人出了事，關(guān)系網(wǎng)立即啟動(dòng)，干擾辦案。
(二)犯罪主體層次由高層主管官員發(fā)展普通工作人員
以前所查處的案件中，犯罪嫌疑人主要集中在高層主管官員，而隨著(zhù)招標代理業(yè)務(wù)的不斷擴大，犯罪主體層次發(fā)展到具體的工作人員。如鞏某賄賂案中，鞏某只是一名負責招標具體工作的項目經(jīng)理，而利用手中的職務(wù)便利，對投標方進(jìn)行索賄、賄賂。
(三)好處隱蔽
招標代理的專(zhuān)業(yè)性較強，且具有一定的“規模效應”，因此造成了招標代理機構人員職務(wù)犯罪中好處隱蔽這一特點(diǎn)。與以往的利用職務(wù)便利賄賂案件不同，投標方向招標代理機構人員賄賂時(shí)，所要謀取的利益有時(shí)是具體而明確的，如希望招標代理機構能盡快為自己審單、促成合同簽訂等。也有時(shí)候，投標方向招標代理機構人員賄賂，只是希望表示想與工作人員建立良好的關(guān)系，以期在后續招標人，可以得到好處。
(四)串案現象明顯
如同醫療、建筑領(lǐng)域一樣，目前招標代理機構中，也有一些潛規則，使得賄賂人把送禮、打招呼當成是取得項目的必經(jīng)之路，而賄賂人也把拿人錢(qián)財為人辦事當成是理所當然的事情，嚴重危害了正常的招投標管理秩序。如在辦理某起招標代理機構人員賄賂案中，經(jīng)教育工作，嫌疑人主動(dòng)揭發(fā)其公司還存有一定數量與其自身罪行相似的犯罪事實(shí)，據此線(xiàn)索，我院陸續偵辦了數起招標代理機構人員的商業(yè)賄賂案件，串案特征明顯。
三、應對及預防招標代理機構工作人員職務(wù)犯罪的幾點(diǎn)建議
(一)加強法制教育，建立防腐意識
首先，要加強干部員工的反腐倡廉教育，提高法律意識。特別要注重結合國家新形勢和企業(yè)的新形勢、新任務(wù)的反腐教育。加強對國家和公司政策規定的學(xué)習，切實(shí)提高干部員工的法制觀(guān)念、風(fēng)險意識和責任意識，教育員工樹(shù)立正確的事業(yè)觀(guān)、金錢(qián)觀(guān)，加強自身修養，做到廉潔自律。其次，要教育和倡導代理機構從業(yè)人員中摒棄“潛規則”的錯誤認識，營(yíng)造“以誠實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的商業(yè)氛圍。再次，運用已查辦的招標代理機構商業(yè)賄賂案件，開(kāi)展持續有效的警示教育活動(dòng)，構建反商業(yè)賄賂的思想道德防線(xiàn)。
(二)強化招標代理機構及行業(yè)自律監督
1.加強公司內部監督
首先要建立完善的內部管理規章制度和規范的業(yè)務(wù)操作流程。做到建章立制，有章可尋。招標代理機構中存在一定數量的職務(wù)犯罪案件，要對招標代理機構管理層敲響警鐘，尋找業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理及干部管理中的漏洞，查疏堵漏，從制度上杜絕職務(wù)犯罪存在的可能性。
2.建立行業(yè)自律機制監督
僅有招標代理機構的內部監督，雖然可以從一定程度上預防貪腐的發(fā)生，但還屬于自己監督范疇，難免會(huì )有疏漏。因此，更為有效的監督還應是從外部進(jìn)行的監督。鑒于招標代理機構中介機構性質(zhì)，可以借鑒會(huì )計、律師行業(yè)自律組織的外部監督制度。從而完善外部監督體制。
(三)完善司法機關(guān)外部監管
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，招標代理機構從業(yè)人員面臨的商業(yè)貪腐誘惑也日益增加。因此需要司法機關(guān)加大對招標代理機構的監管力度。一方面，加強日常監管，給招標代理機構一定的指導與威懾。有些地方司法機關(guān)有過(guò)派員到招標代理機構中進(jìn)行法制教育的司法實(shí)踐，還有在大型招標活動(dòng)中，司法機關(guān)派員監督的司法實(shí)踐。這樣做的目的都是為了對招標活動(dòng)進(jìn)行事先監管，預防犯罪�？梢哉埾嚓P(guān)司法機關(guān)與招標代理機構做出統一部署，使上述事先監管機制得到規范化管理，從而形成一個(gè)完整的體制，強化司法機關(guān)對招標代理機構的事先監管。另一方面，司法機關(guān)應加大對招標代理機構中職務(wù)犯罪的打擊力度。做到發(fā)現一起追究一起，絕不姑息。這樣從結果上給招標代理機構一些警示作用，防止同類(lèi)犯罪重復發(fā)生。
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