債務(wù)化解方案（熱門(mén)）
為了確保事情或工作有效開(kāi)展，常常需要提前制定一份優(yōu)秀的方案，方案可以對一個(gè)行動(dòng)明確一個(gè)大概的方向。那么應當如何制定方案呢？以下是小編收集整理的債務(wù)化解方案，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
債務(wù)化解方案1
為落實(shí)落細省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求，以更高的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險各項工作，決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作專(zhuān)班，現將專(zhuān)班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下：
一、組織機構
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
成員：
專(zhuān)班負責統籌協(xié)調解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，專(zhuān)班下設辦公室，辦公室主任由縣住建局局長(cháng)張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長(cháng)任軍委、縣信訪(fǎng)局局長(cháng)梁軍剛同志擔任，具體負責組織落實(shí)和協(xié)調房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解各項工作。
二、職責任務(wù)
1.領(lǐng)導小組辦公室。綜合協(xié)調穩妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題，督促相關(guān)部門(mén)解決群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。對領(lǐng)導小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進(jìn)行督查督辦，對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時(shí)協(xié)調公安部門(mén)，依法處理，完成領(lǐng)導交辦相關(guān)事宜。
2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》《咸陽(yáng)市處置國有建設用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，負責房屋辦證遺留問(wèn)題工作的處理，負責提出完善用地手續的處置意見(jiàn)；負責對項目規劃審批及驗收情況進(jìn)行核查，完善手續；研究確定歷史遺留問(wèn)題補繳土地出讓金的合理數額和繳納辦法；負責對已完善手續的項目，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問(wèn)題等任務(wù)；負責協(xié)調處置因集中供熱供應等方面引起的信訪(fǎng)問(wèn)題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
3.縣住房和城鄉建設局。負責研究確定對歷史遺留項目完善消防審查手續的處置意見(jiàn)；負責研究確定對因開(kāi)發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟糾紛等原因不能進(jìn)行綜合驗收的項目，完善竣工驗收手續的處置意見(jiàn)；負責商品房買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案工作；負責排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)突出問(wèn)題，并進(jìn)行分類(lèi)梳理，建立臺賬；負責核查房屋維修資金繳存情況并進(jìn)行追繳等任務(wù)。負責協(xié)調處置因集中天然氣供應等方面引起的信訪(fǎng)問(wèn)題，督促項目單位整改完善等任務(wù)。
4.縣信訪(fǎng)局。負責針對梳理出來(lái)的房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，拿出解決方案，提交領(lǐng)導小組討論，并推動(dòng)解決；綜合協(xié)調穩妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題，做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育，引導其理性上訪(fǎng)、依法維權，堅決杜絕業(yè)主來(lái)市赴省進(jìn)京上訪(fǎng)等任務(wù)。
5.縣行政審批服務(wù)局。負責對問(wèn)題項目需補交城市配套費的提出解決意見(jiàn)，對符合歷史遺留問(wèn)題處置要求的，按報建對應期收費政策標準征繳城市基礎設施配套費。負責核查并提供項目單位的工商登記情況，會(huì )同專(zhuān)班有關(guān)部門(mén)加強涉險房地產(chǎn)企業(yè)股權變更管理。
6.縣城市管理執法局。負責對縣自然資源局認定并提出處置意見(jiàn)的違法建設項目進(jìn)行處罰；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規項目進(jìn)行處罰等任務(wù)。
7.縣稅務(wù)局。負責核查項目單位繳稅情況，提出問(wèn)題項目稅務(wù)解決意見(jiàn)，對欠繳稅款的項目進(jìn)行追繳等任務(wù)。
8.縣人防辦。負責研究確定歷史遺留問(wèn)題人防工程建設的`審查、驗收政策；負責督促項目單位整改完善等任務(wù)。
9.縣市場(chǎng)監管局。對房地產(chǎn)企業(yè)及中介機構使用虛假廣告宣傳誤導消費者等違法違規行為進(jìn)行查處。
10.縣委網(wǎng)信辦。負責做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò )輿情信息監測，指導涉事單位做好輿情應對處置等工作。
11.縣司法局。負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題專(zhuān)項整治工作中涉法問(wèn)題，做好法律咨詢(xún)及解答工作等任務(wù)。
12.縣法院。負責保證企業(yè)、債權人、業(yè)主利益合理處置，消除社會(huì )問(wèn)題；負責按照法律規定提供司法保障等任務(wù)。
13.縣公安局。負責維護縣委、縣政府和相關(guān)部門(mén)，單位正常信訪(fǎng)秩序，堅決杜絕在大門(mén)口聚集上訪(fǎng)，對違法上訪(fǎng)及時(shí)，迅速、果斷處理；負責對涉嫌侵占、挪用購房人契稅、房屋維修專(zhuān)項資金等違法犯罪行為進(jìn)行調查偵辦；負責對房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進(jìn)行調查偵辦等任務(wù)。
14.普集街道辦。落實(shí)屬地管理責任、負責對轄區內的上訪(fǎng)人員進(jìn)行政策宣傳和思想教育，引導其理性上訪(fǎng)、依法維權。
15.縣人社局。及時(shí)協(xié)調解決農民工工資兌付問(wèn)題，采取得力措施堅決落實(shí)分級穩控責任，維護穩定。
16.縣紀委監委、縣委政法委。對有關(guān)部門(mén)落實(shí)工作專(zhuān)班任務(wù)進(jìn)行全環(huán)節督導，對整治過(guò)程中發(fā)現的紀律作風(fēng)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保高質(zhì)量完成問(wèn)題解決化解工作。
其它未盡事項結合各單位職責分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專(zhuān)班工作安排確定。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣哒握疚�，夯實(shí)工作責任。各級各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和緊迫感，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，充分認識房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要內容，是維護社會(huì )大局穩定的現實(shí)需要。主要領(lǐng)導同志要帶頭包案，親自研究部署，統籌協(xié)調推進(jìn)，分包領(lǐng)導及相關(guān)責任單位要下沉一線(xiàn)，深入了解信訪(fǎng)問(wèn)題來(lái)龍去脈，廣泛收集社情民意，跟蹤督辦各個(gè)環(huán)節。
�。ǘ﹫猿謫�(wèn)題導向，勇于擔當作為。在處理問(wèn)題過(guò)程中，要找準問(wèn)題癥結，理清工作思路，依法依規穩妥處理。一手化解存量，一手嚴防增量，要按照“依法依規，尊重歷史。面對現實(shí)，妥善解決”的大原則，堅持“把解決群眾辦證難，入住難問(wèn)題與處理開(kāi)發(fā)建設單位違法違規行為相分離”“把為群眾先行辦證與開(kāi)發(fā)建設單位稅費征繳相分離”的兩相分離原則，為群眾敢于擔當，為實(shí)際大膽容缺，依次化解民生發(fā)展難題。
�。ㄈ┟芮袇f(xié)調配合，增強運轉效能。各部門(mén)按照各自職能分工各負其責、各盡其職，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng)，建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，系統推進(jìn)化解問(wèn)題。堅持“一類(lèi)一策、一盤(pán)一策，一企一策”，做到一個(gè)問(wèn)題一套方案，提高問(wèn)題解決化解效率，對因土地出讓?zhuān)巹潓徟�、消防驗收、市�?chǎng)交易等原因造成的在建“樓盤(pán)爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪(fǎng)投訴集中的問(wèn)題，做好政策指導，決不允許扯皮推諉而回避矛盾，決不允許簡(jiǎn)單粗暴而激化矛盾，決不允許明哲保身而上交矛盾.
�。ㄋ模﹪烂C工作紀律，強化督導問(wèn)責。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范化解專(zhuān)項整治，由縣紀委監委全程進(jìn)行監督指導，對工作中不作為，亂作為，流于形式。走過(guò)場(chǎng)，有案不查、輕查輕處，甚至袒護企業(yè)違法違規行為的單位和個(gè)人嚴肅追究責任。
債務(wù)化解方案2
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持從辦公室工作實(shí)際出發(fā)，通過(guò)全面排查崗位職責、業(yè)務(wù)流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，開(kāi)展評估風(fēng)險等級、制定防控措施、規范權力運行、加強監督管理、強化考核追究等手段，著(zhù)力構建預防超前、制度完善、監督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng )造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境，最大限度地預防和減少權力運行中不廉潔行為的發(fā)生。
二、方法步驟和主要內容
第一階段：動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)
(一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開(kāi)全辦動(dòng)員大會(huì )，認真傳達全區廉政風(fēng)險防控工作會(huì )議精神，進(jìn)行動(dòng)員部署，制定下發(fā)具體實(shí)施方案，明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結合周二集中學(xué)習等，持續加大有關(guān)廉政風(fēng)險防控的學(xué)習力度，使辦全員牢固樹(shù)立廉政風(fēng)險防控的意識和觀(guān)念。
(二)成立機構。成立本辦廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導小組，下設“廉防辦”(掛靠在人秘股)負責組織協(xié)調和督促檢查，各掛靠單位、各股室各負其責，形成內外監控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導體制和工作機制。明確由辦分管領(lǐng)導牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險防控的職權梳理、風(fēng)險查找、防控措施等防控重點(diǎn)，同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結合實(shí)際，指定專(zhuān)人負責，做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險防控工作與辦廉政風(fēng)險防控工作同步推進(jìn)。
風(fēng)險等級的評定：按照風(fēng)險發(fā)生的機率大小或可能造成的危害程度，廉政風(fēng)險分為高、中、低三級：(1)高級風(fēng)險為重點(diǎn)關(guān)注等級，指發(fā)生機率高，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果，有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風(fēng)險；(2)中級風(fēng)險為需要關(guān)注等級，指發(fā)生機率較高，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果，有可能違反黨紀政紀和相關(guān)法規的風(fēng)險；(3)低級風(fēng)險為一般關(guān)注等級，指發(fā)生機率較小，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì )影響的風(fēng)險。
風(fēng)險等級的管理：廉政風(fēng)險等級實(shí)行分級管理、分級負責。高級風(fēng)險由辦主要領(lǐng)導負責，中級風(fēng)險由辦分管領(lǐng)導負責，低級風(fēng)險由辦掛靠單位、股室負責人直接管理和負責。
辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)和預防措施在一定范圍內征求意見(jiàn)并公示。
第三階段：制定防控措施階段(20xx年第三季度)
(一)公開(kāi)亮權。針對排查出來(lái)的因公開(kāi)不夠、權力運行透明度不高等方面存在的.廉政風(fēng)險，堅持把有效的內部監督與暢通的外部監督相結合，拓展信息公開(kāi)范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開(kāi)欄及宣傳欄等陣地，將職權目錄、運行過(guò)程、運行結果等向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。辦“廉防辦”要負責將本辦履行職權情況積極對外公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)、主動(dòng)、全程，讓權力在陽(yáng)光下運行，消除各種潛在的廉政風(fēng)險。
(二)制度控權。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險點(diǎn)，形成防控措施責任分解抓落實(shí)的方案：一方面做好當前各項廉政制度的評估，查找制度有無(wú)漏洞，是否隱藏部門(mén)利益，建立健全相應的防控制度，使制度更加科學(xué)、合理、管用，努力提高制度的執行力。另一方面要結合職權梳理和風(fēng)險排查，建立健全相應的防控制度，讓每一個(gè)風(fēng)險點(diǎn)都能找到相應的防控措施。要按照明晰職權邊界、規范工作權限的原則，對每個(gè)崗位、法定權限制定相應的規范。重要重點(diǎn)崗位人員應按規定實(shí)行定期輪崗交流。
(三)簡(jiǎn)政放權。各掛靠單位、各股室針對排查出來(lái)的因市場(chǎng)競爭不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險，從人、財、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權力崗位入手，構建權力公開(kāi)透明運行機制；要繼續深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審批手續，拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面，提高辦事速度，不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。
第四階段：建立長(cháng)效機制階段(20xx年第四季度)
(一)檢查考核機制。要建立本辦廉政風(fēng)險防控工作檢查考核制度，通過(guò)信息監測、定期自查、上級檢查、社會(huì )評議等方式，對風(fēng)險點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查，評估結果納入本辦黨風(fēng)廉政建設責任制和績(jì)效評估考核內容。
(二)預警處置機制。建立廉政風(fēng)險信息收集、分析、通報和預警制度，由辦“廉防辦”指定專(zhuān)人負責廉政風(fēng)險信息收集，對收集的預警信息進(jìn)行分析，有針對性地進(jìn)行預警處置，對防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導，在一定范圍內通報預警處置情況，努力做到“沒(méi)有問(wèn)題早防范，有了問(wèn)題早發(fā)現，一般問(wèn)題早糾正，嚴重問(wèn)題早查處”，防患于未然。
(三)風(fēng)險評審機制。邀請辦廉政風(fēng)險評議監督員或紀檢監察部門(mén)，對我辦的防控制度進(jìn)行審核評估，重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題，從制度設計環(huán)節開(kāi)始，查找制度在內容、程序、配套等方面的不足。
(四)動(dòng)態(tài)管理機制。在廉政風(fēng)險防控實(shí)踐過(guò)程中，不斷總結經(jīng)驗，推進(jìn)防控機制的科學(xué)化和規范化，并結合我辦各項工作發(fā)展的新要求，對新出現的廉政風(fēng)險要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施，形成廉政風(fēng)險防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機制，推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。
三、工作要求
(一)明確目標，統一思想。辦領(lǐng)導班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視，切實(shí)明確目標任務(wù)、主要內容、重點(diǎn)步驟，切實(shí)把思想統一到區紀委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體，大力開(kāi)展宣傳工作，在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險防范的宣傳氛圍。
(二)領(lǐng)導帶頭，精心組織。建立廉政風(fēng)險防控制度體系，涉及面廣，政策性、專(zhuān)業(yè)性性強。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責”職責，對分管范圍內防控體系建設工作帶頭抓、親自抓，查找廉政風(fēng)險，帶頭制訂和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和分管范圍內的廉政風(fēng)險防控管理，確保全面推行，落到實(shí)處。
(三)結合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際，堅持把建設廉政風(fēng)險防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制緊密結合，突出抓好權力清理、風(fēng)險查找、防控措施制定等防控重點(diǎn)，確保把風(fēng)險點(diǎn)找全、找準，力求取得實(shí)效。
債務(wù)化解方案3
根據中央、省、市信訪(fǎng)穩定工作部署文件精神，我局為切實(shí)抓好當前和今后一個(gè)時(shí)期全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)穩定工作，為即將到來(lái)的春節、明年的兩會(huì )、新中國成立70周年等一系列節日，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境，決定在全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域開(kāi)展信訪(fǎng)穩定暨“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)，特制定方案如下：
一、時(shí)間安排
從即日起至20xx年3月底。
二、目標任務(wù)
當前正處于社會(huì )各類(lèi)矛盾的高發(fā)期、多發(fā)期、突發(fā)期，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的信訪(fǎng)問(wèn)題還十分突出。特別是涉及到民生問(wèn)題的房地產(chǎn)領(lǐng)域務(wù)必保持清醒的頭腦，切實(shí)從政治的高度，充分認識“化積案、控風(fēng)險、筑平安”專(zhuān)項行動(dòng)的重要意義，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，自即日起利用100天時(shí)間大力開(kāi)展“百日會(huì )戰”專(zhuān)項行動(dòng)。確�！叭齻�(gè)不發(fā)生”，即不發(fā)生進(jìn)京赴省集體上訪(fǎng)，不發(fā)生群體性的事件和極端事件，不發(fā)生有影響的媒體負面炒作事件。局各股室負責人要堅定政治信仰，樹(shù)牢“四個(gè)意識”，打好專(zhuān)項行動(dòng)攻堅戰，堅決把問(wèn)題解決在基層、人員穩控在當地，更好地發(fā)揮首都政治“護城河”的作用。
具體任務(wù):重點(diǎn)做好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域內建筑質(zhì)量、房屋銷(xiāo)售、網(wǎng)簽合同、市場(chǎng)監管、物業(yè)管理、中介機構以及農民工欠薪等信訪(fǎng)穩控工作。
三、組織機構
成立房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”行動(dòng)領(lǐng)導小組，局長(cháng)路利軍同志任組長(cháng)，王貴平、周曉偉同志任副組長(cháng)，其他有關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組辦公室設在建管股，負責具體組織、協(xié)調、督促工作。領(lǐng)導班子成員實(shí)行“一崗雙責”層級管理，各分管領(lǐng)導為所分包股室“百日會(huì )戰”工作的第一責任人，各股室負責人為“百日會(huì )戰”工作的直接責任人。
四、步驟和措施
“百日會(huì )戰”行動(dòng)從即日起至20xx年3月底結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)動(dòng)員部署排查摸底階段(即日起-1月31日)
全面摸清房地產(chǎn)領(lǐng)域特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑市場(chǎng)等進(jìn)京赴省和到市上訪(fǎng)情況，同時(shí)要全面徹底、深入細致地開(kāi)展一次信訪(fǎng)隱患大排查，把所有苗頭性、不確定性問(wèn)題全部納入專(zhuān)項行動(dòng)范圍，一個(gè)不落地建立全面臺賬和每日臺賬，對排查出的每一個(gè)矛盾糾紛，都要按照層級和職責落實(shí)領(lǐng)導干部包聯(lián)責任，逐一確定化解穩控的意見(jiàn)、措施和時(shí)限。
(二)集中化解整治階段(2月1日-2月28日)
在化解整治階段，要組織動(dòng)員一切工作力量，集中一切有效的方法，建立機制，強化措施，牢牢抓住信訪(fǎng)穩定隱患和問(wèn)題，強力打好攻堅戰。
1、嚴格落實(shí)領(lǐng)導包案督訪(fǎng)責任制。針對第一階段摸排的.風(fēng)險隱患，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的信訪(fǎng)責任要求，主管領(lǐng)導具體抓、各股室負責人要落實(shí)“一崗雙責”主動(dòng)包案。切實(shí)落實(shí)五包責任制:包情況掌握、包穩控管理、包教育轉化、包依法處理、包困難解決。堅持問(wèn)題解決與教育疏導相結合的原則，將矛盾解決在內部，問(wèn)題化解在基層，人員穩控在本部門(mén)。
2、建立接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)機制。認真落實(shí)接訪(fǎng)約訪(fǎng)下訪(fǎng)制度，真正做到接一件、辦一件、解一件、穩一件。對來(lái)反映問(wèn)題的群眾要認真接待，詳細了解情況，能解決的及時(shí)解決，不能當時(shí)處理的，要與反映人約定下次見(jiàn)面時(shí)間。做到把問(wèn)題吸附在局內部，穩控在基層，依法、及時(shí)、就地解決，防止造成重復信訪(fǎng)、越級上訪(fǎng)。
3、建立督查問(wèn)責機制。建立健全監督檢查制度，加強對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項工作情況的督查，在全局層面完善此項工作的領(lǐng)導責任體系，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，落實(shí)到單位和個(gè)人。緊緊抓住責任追究這一關(guān)鍵環(huán)節，對因工作失職，無(wú)視群眾正當權益，造成矛盾激化，引發(fā)群體性上訪(fǎng)或越級上訪(fǎng)事件，要按照信訪(fǎng)工作責任追究等相關(guān)規定，嚴肅追究相關(guān)部門(mén)、主要責任人和包案領(lǐng)導的責任。
(三)自查、迎查階段(3月1日-3月30日)
3月下句，局“百日會(huì )戰”領(lǐng)導小組自查“百日會(huì )戰”目標任務(wù)完成情況，特別是對第一階段摸排出的問(wèn)題要自查解決的是否到位、是否徹底，是否會(huì )出現重復訪(fǎng)，針對自查出的問(wèn)題要及時(shí)整改，確�！盎e案、控風(fēng)險、筑平安”工作落到實(shí)處，力爭高標準、高質(zhì)量的打好我縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患專(zhuān)項整治“百日會(huì )戰”，為春節和明年的“兩會(huì )”及新中國成立70周年營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。
五、有關(guān)要求
(一)服從領(lǐng)導，密切協(xié)調。局各相關(guān)責任股室要自覺(jué)服從局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組的組織領(lǐng)導和協(xié)調，積極配合，全力做好全縣信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項行動(dòng)工作，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
(二)建立機制，嚴把實(shí)效。局各相關(guān)股室要建立專(zhuān)項行動(dòng)定期報告制度，對存在的重點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)向局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組辦公室匯報，督促問(wèn)題整改到位。要注重總結正反兩方面典型，嚴把專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)效關(guān)，防止形式主義、官僚主義。
(三)帶著(zhù)感情，穩心穩控。熱情對待每一位上訪(fǎng)群眾，對重點(diǎn)上訪(fǎng)人員和不穩定人員，要逐人見(jiàn)面、逐人接待、逐人走訪(fǎng)，主動(dòng)將聯(lián)系電話(huà)告知群眾，建立與群眾直接、經(jīng)常的聯(lián)系，對執意組織串聯(lián)上訪(fǎng)的人員，要依法教育處置，對訴求無(wú)理或一時(shí)難以解決的事項，要用道德的、政策的、法制的、群眾的力量做好工作。
(四)加強督查，嚴格追責。局專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組要加大督導檢查力度，建立定期通報制度，對工作開(kāi)展積極、治理成效顯著(zhù)的予以表?yè)P，對工作開(kāi)展不力、逾期不報數據或瞞報、漏報、偽造數據的進(jìn)行約談，直至問(wèn)責。
債務(wù)化解方案4
為貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，扎實(shí)抓好我市房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩控工作，進(jìn)一步整頓和規范我市房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展，現根據《海南省房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作方案》的工作要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想
結合全省存量國有建設用地專(zhuān)項清理處置、生態(tài)保護紅線(xiàn)區專(zhuān)項檢查、海岸帶保護與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查、城鄉環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作，強化政治意識，提高政治站位，扎實(shí)抓好房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的化解穩控工作，全力維護全省和諧穩定的社會(huì )大局。
二、加強領(lǐng)導
文昌市房地產(chǎn)風(fēng)險防范領(lǐng)導小組要全面排查房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛，具體梳理各項目存在問(wèn)題，采取有效措施，妥善化解房地產(chǎn)風(fēng)險，積極消除不穩定問(wèn)題和隱患。
三、各部門(mén)職責
�。ㄒ唬┱ú块T(mén)負責牽頭組織開(kāi)展對房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛的`排查，落實(shí)現場(chǎng)處置、輿論監控、社會(huì )面管控“三同步”要求，做好維穩預案，確保社會(huì )穩定。
�。ǘ┓ㄔ翰块T(mén)負責對涉及司法查封的房地產(chǎn)項目進(jìn)一步全面清理，大力解決債務(wù)和司法查封的“麻花結”，同時(shí)加快建立法院、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)關(guān)于司法查封和抵押房屋信息共享和實(shí)時(shí)反饋機制。
�。ㄈ﹪�、規劃部門(mén)負責涉及土地、規劃、不動(dòng)產(chǎn)權登記等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作，依法處置土地、規劃等方面違法違規行為，完善相關(guān)手續。
生態(tài)環(huán)境保護部門(mén)負責涉及環(huán)保問(wèn)題，特別是受鄰避效應影響方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
�。ㄋ模┳〗ú块T(mén)負責違法違規銷(xiāo)售、網(wǎng)簽備案、工程質(zhì)量、竣工驗收、延期交房、物業(yè)管理等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
稅務(wù)部門(mén)負責涉及依法開(kāi)展稅費征繳等方面房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
公安部門(mén)負責對項目涉及惡意欺詐、一房多賣(mài)、非法變賣(mài)查封財產(chǎn)等違法行為依法立案查處。
信訪(fǎng)部門(mén)負責做好涉房地產(chǎn)項目群眾來(lái)信及來(lái)訪(fǎng)接待工作，協(xié)調相關(guān)部門(mén)化解矛盾糾紛，防止上訪(fǎng)群眾尋釁滋事和矛盾激化引發(fā)群體性的事件，匯總上訪(fǎng)群眾訴求和動(dòng)態(tài)。
四、處置步驟
�。ㄒ唬┡挪殡A段（20xx年3月31日前）。
各責任單位要強化責任擔當，進(jìn)一步對本市房地產(chǎn)行業(yè)的矛盾糾紛進(jìn)行全面排查和動(dòng)態(tài)排查，并逐一建立臺賬。對已經(jīng)發(fā)生的矛盾糾紛積極化解，對有苗頭、處于醞釀階段的矛盾提前防范。
�。ǘ┨幹秒A段（20xx年6月1日-20xx年6月30日）。
根據排查摸底情況，采取一個(gè)項目問(wèn)題、一個(gè)領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套措施、一抓到底的“五個(gè)一”措施，落實(shí)責任單位和具體責任人，明確處置措施和處置期限等，必須在保持社會(huì )穩定的情況下開(kāi)展處置。要防止違法違規行為合法化，并結合實(shí)際情況分類(lèi)處理。同時(shí)，要舉一反三，依法行政，規范管理，避免在開(kāi)展房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作的同時(shí)，出現新的問(wèn)題和不穩定情況。
五、工作要求
�。ㄒ唬〾簩�(shí)主體責任。各責任單位要統一思想認識，全力以赴，攻堅克難，不折不扣完成工作任務(wù)，切實(shí)排查解決房地產(chǎn)行業(yè)矛盾糾紛問(wèn)題。市政法委、法院、公安、稅務(wù)、國土、規劃、住建等部門(mén)要各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。
�。ǘ┖狭ζ平怆y題。各責任單位要建立存在風(fēng)險防范問(wèn)題的房地產(chǎn)項目動(dòng)態(tài)臺賬，逐個(gè)項目制定對策，采取“五個(gè)一”措施，加快推進(jìn)房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作。同時(shí)，每月要將房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作進(jìn)展、存在問(wèn)題、工作建議等情況及時(shí)報送至市房地產(chǎn)風(fēng)險防范工作領(lǐng)導小組辦公室。
�。ㄈ┘訌姽ぷ縻暯�。各職責部門(mén)要在加強與存量國有建設用地專(zhuān)項清理處置、生態(tài)保護紅線(xiàn)區專(zhuān)項檢查、海岸帶保護與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項檢查、城鄉環(huán)境綜合整治、違法建筑專(zhuān)項整治、停緩建房地產(chǎn)項目處置、商品住宅項目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題處置等工作銜接的基礎上，有效推進(jìn)化解房地產(chǎn)業(yè)矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。繼續推進(jìn)重大決策、重大項目社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，加大房地產(chǎn)方面的法制宣傳，引導業(yè)主依法理性維權，減少貪圖低價(jià)的盲目購房行為，堅決打擊小產(chǎn)權房和違法建筑。要落實(shí)“三同步”要求，堅決防止房地產(chǎn)風(fēng)險隱患問(wèn)題與其他社會(huì )矛盾交織疊加、被惡意炒作利用、發(fā)酵引爆。
�。ㄋ模┙∪w制機制。各職責部門(mén)要不斷強化創(chuàng )新意識，主動(dòng)作為，努力防范和化解房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險。要真正解放思想，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，以自貿區（港）建設的國際視野，在創(chuàng )新房地產(chǎn)行業(yè)體制機制上主動(dòng)作為，探索商品房現售制度，優(yōu)化房地產(chǎn)交易登記制度，加快房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系建設，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調控長(cháng)效機制，進(jìn)一步完善制度設計，促進(jìn)我市房地產(chǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展。
債務(wù)化解方案5
一、加強企業(yè)內部控制建設
(一)加強公司治理、機構設置建設
按照內部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理結構，形成監督、制衡的約束機制；建立高效運行的機構設置，保證各機構間的信息暢通、確保各機構高效運行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行，并且能得到有效執行，規避決策和執行過(guò)程中的風(fēng)險，強化債務(wù)管理事項，完善制度流程，明確各部門(mén)及人員的審批權限，加強債務(wù)審批流程的管理。
(二)加強籌資活動(dòng)的內部控制 資金管理是公司財務(wù)管理的核心內容，資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題，籌資不當、資本結構不合理、無(wú)效籌資等都可能導致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機。因此要加強籌資活動(dòng)的內部控制，建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程，提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計劃的編寫(xiě)與執行、籌資活動(dòng)的監督、評價(jià)和追責、籌資活動(dòng)的會(huì )計控制，從這幾個(gè)環(huán)節設計科學(xué)的籌資內控制度，有效的進(jìn)行籌資環(huán)節的風(fēng)險防控。
(三)加強擔保業(yè)務(wù)的審核 擔保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項非常規業(yè)務(wù)，它會(huì )使企業(yè)面臨一定風(fēng)險，形成企業(yè)的或有負債，因此對于擔保業(yè)務(wù)要尤其謹慎。對擔保申請人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細調查，資信調查和風(fēng)險評估工作必須充分，對每項擔保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴格的審批，重大擔保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。
二、加強公司預算管理
有條件的公司應該建立全面預算管理體系，建立合理、科學(xué)的預算系統，指導公司的正常運營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項目，我們要加強對專(zhuān)項投資的預算，事前對投資項目進(jìn)行詳盡的預算，以預算結果來(lái)指導投資行為，只有預算盈利的項目才允許進(jìn)行籌資，預算不過(guò)關(guān)的項目不允許籌集資金，盡量降低企業(yè)的融資規模，嚴格控制超出預算、預算外項目的新增債務(wù)。
三、正視當前的經(jīng)濟形勢，嚴禁盲目投資，努力降低融資規模
有些國有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規模，未經(jīng)仔細研究便盲目投資，導致很多投資項目經(jīng)營(yíng)失敗，這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險的一個(gè)主要原因，對于投資項目要進(jìn)行詳盡的可行性研究，新增投資要量力而行，謹慎投資，不要因為不合理的投資行為而盲目舉債，努力縮小融資規模，進(jìn)行去杠桿化，降低財務(wù)風(fēng)險。
四、采取積極措施努力降低融資成本
目前部分國有企業(yè)的融資成本過(guò)高，很多國有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%，融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國有企業(yè)雪上加霜，所以企業(yè)要嚴格控制融資成本，規避高息債務(wù)的`發(fā)生。有些國有企業(yè)是集團公司性質(zhì)，可以利用這一優(yōu)勢，從集團公司角度進(jìn)行融資的籌劃，加強“總對總”戰略對接合作等方式，從企業(yè)集團的角度統一與銀行談合作，大的企業(yè)集團具備更高的談判資本，可以爭取到長(cháng)期、穩定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團的下屬企業(yè)爭取到更低的融資成本率，也可以為企業(yè)爭取到更多的信貸優(yōu)惠政策，也就可以降低企業(yè)的融資成本，企業(yè)自身要加強信用等級管理，使企業(yè)整體的信用水平得以提升，這樣又可以進(jìn)一步增強融資能力和議價(jià)能力，不斷降低融資成本，使企業(yè)輕裝上陣。
五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力
國有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節、企業(yè)活力不夠，歸根結底還是體制問(wèn)題。國有企業(yè)體制、機制問(wèn)題已成為國有企業(yè)發(fā)展的重大障礙，國有企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售、人力資源等各方面都沒(méi)有完全的市場(chǎng)化，在現在的市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，以需求為導向的經(jīng)營(yíng)模式下，國有企業(yè)的運營(yíng)模式顯得格格不入，其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國有企業(yè)的體制、機制改革，使其成為真正的市場(chǎng)主體，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，激發(fā)企業(yè)活力，加快國有企業(yè)的戰略重組，通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出，對于那些長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項目或企業(yè)，要加大清理力度，結合國家“出清一批”、“出讓一批”工作，實(shí)現“瘦身強體”，減少競爭性不強、效益低下、高負債業(yè)務(wù)板塊的投資，從根源上清理對外債務(wù)，壓縮債務(wù)規模。另一方面把國有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節。結合“混改一批”和“上市一批”工作，加強企業(yè)的資本運作，積極引入戰略投資者，通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權益性融資比重，優(yōu)化資本結構，提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平，降低債務(wù)性融資規模。
六、努力開(kāi)源節流，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力
我們一直在強調國有企業(yè)要降本增效，但是很多國有企業(yè)對成本問(wèn)題不夠重視導致企業(yè)的成本長(cháng)期居高不下。因此我們要加強成本意識，改變國有企業(yè)成本管理理念落后的現狀，引進(jìn)精益制造、精細化管理、作業(yè)成本、目標成本等管理理念，從制造成本到期間費用全方位的降低成本費用，助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費用的降低，可以為企業(yè)擠出利潤，讓企業(yè)有更大的利潤空間去應對債務(wù)成本負擔，也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的降低。 打仗還要自身硬，單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當前經(jīng)濟下行、消費疲軟的現狀，我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，按照政府提出的供給側改革，提高供給質(zhì)量、供給效率，改善產(chǎn)品供給，努力開(kāi)拓市場(chǎng)、擴大銷(xiāo)售；不斷提升管理水平、向管理要效益；通過(guò)不斷創(chuàng )新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán)，使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)，加大對資產(chǎn)的管控力度，加大對不良存貨和應收賬款的清理力度，提高資產(chǎn)周轉率，提升資產(chǎn)的使用效率，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快現金流的收回。
七、加強上級單位管控
國有企業(yè)上級單位要加強對債務(wù)的管控，要求各下級單位建立詳盡的債務(wù)管理臺賬，對下級各單位的負債情況定期要求其匯總上報，對大額籌資項目加強管控，通過(guò)審計委員會(huì )、內部審計機構加大監管力度，監督其籌資前的預算分析是否到位，監控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規、合法，監管其籌資后資金的運用是否脫離預算等，特別是對于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注，關(guān)注其是否具備到期償付能力，通過(guò)全方位的監管避免債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。
八、優(yōu)化融資結構
很多國有企業(yè)對于新型的融資模式應用很少，企業(yè)融資模式單一，以我所在的單位為例，資產(chǎn)負債表中只有短期借款有余額，單位對銀行的借貸只采用短期借款方式，企業(yè)應根據業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結構，通過(guò)短期債務(wù)與長(cháng)期債務(wù)的合理設置來(lái)有效解決“短貸長(cháng)投”和債務(wù)的期限錯配。合理安排籌資計劃，以分散大額單筆債務(wù)，減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結構與償債能力，通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈，科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據等債務(wù)融資規模，確保直接融資和間接融資比例適當。單一的融資結構不能有效地規避風(fēng)險也不利于融資成本的降低，只有設置科學(xué)、合理的融資結構才能有效地降低融資成本、規避債務(wù)風(fēng)險。
在當前的經(jīng)濟新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻的挑戰，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要作用，為過(guò)我國經(jīng)濟的平穩運行提供了重要支撐。國有企業(yè)更應該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險，通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展做出更大貢獻。
債務(wù)化解方案6
一、目標要求
�。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴控新增債務(wù)為首要目標，建立控制和化解債務(wù)長(cháng)效機制為主要內容，按照“控制新債、摸清底數、明確責任、分類(lèi)處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規范財務(wù)管理、健全民主監督機制相結合，統一部署，規范操作，遏制債務(wù)增加勢頭，取得明顯成績(jì)效果。
�。ǘ┚唧w目標。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達80%，化解過(guò)去的債務(wù)，控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)村級債務(wù)。各村要嚴格按照規范程序、口徑和內容，組織開(kāi)展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)，組織專(zhuān)班開(kāi)展自查自糾工作，并根據清理核查結果填寫(xiě)《村級債務(wù)情況統計表》，報鎮農經(jīng)站統一匯總信息。
�。ǘ┓e極穩妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù)，需要采取不同的化解方式，針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。
�。ㄈ┛偨Y驗收建章立制。各村上報階段性化債成果，周村鎮村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組將對村級化債工作以及控債、化債長(cháng)效制度進(jìn)行檢查驗收，檢查結果將報送縣農業(yè)局。
三、化解措施
�。ㄒ唬┣謇韨鶛鄠鶆�(wù)化解。隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農政策的落實(shí)，農民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過(guò)深入細致的思想工作和法治教育，農戶(hù)的欠款大多數可以收回，用以化解部分村級債務(wù)。
�。ǘ┓诸�(lèi)施策化解四類(lèi)債。針對本鎮余額較大的幾類(lèi)債務(wù)，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長(cháng)的呆死性債務(wù)，主要是20xx年以前形成的債務(wù)，通過(guò)對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項、金額具體分析，一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù)，通過(guò)“四議兩公開(kāi)”程序，予以核銷(xiāo)，達到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù)，有的能通過(guò)收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門(mén)的'陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù)，已計入“應付款”科目的，通過(guò)履行“四議兩公開(kāi)”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務(wù)后，結余資金轉入“公積公益金”。
�。ㄈ﹪栏裰闻f控新化解。積極穩慎化解，把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開(kāi)”程序，報鄉鎮備案。二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務(wù)警戒線(xiàn)，明確收益分配優(yōu)先序，對超過(guò)警戒線(xiàn)的村集體，要先償還債務(wù)，再進(jìn)行分紅。三是規范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農戶(hù)合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務(wù)。
�。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑�。提升農村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開(kāi)展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，通過(guò)稅收新增財力返還，形成穩定收入。因地制宜，積極穩妥地發(fā)展一些農業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)的項目，增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入，推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
�。ㄎ澹幦≌咧С只�。針對有些村級債務(wù)依靠村級組織本身難以化解的問(wèn)題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛生等形成的債務(wù)，各村要積極爭取政策支持，主動(dòng)對接金融部門(mén)，全力化解相應債務(wù)。
四、工作要求
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導小組，由村黨支部書(shū)記任組長(cháng)，負責組織化解村級債務(wù)工作，制定化解方案，落實(shí)化解任務(wù)。
�。ǘ﹪烂骰庳熑�。要建立村級債務(wù)化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務(wù)工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
�。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重，各村應嚴格對照政策規定，抓好落實(shí)，確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)化解方案7
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金運用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，根據常態(tài)化、規范化管理要求，依據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的看法》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
依據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
�。ㄒ唬└纱嘭搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨�。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位供應擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的.企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展須要，仔細編制舉債融資安排，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
�。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必需向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債實(shí)力等信息，堅決制止違規擔保事項。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定具體的償債安排。償債安排應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，剛好償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金運用管理。各企業(yè)要嚴格根據融資貸款的用途合理運用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運用狀況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金運用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統計報告制度。各企業(yè)要依據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、運用狀況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況，隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金運用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策供應依據。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏裣拗破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┘钇髽I(yè)多種方式融資。引導和激勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預警機制。根據客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策剛好供應依據。
�。ǘ┙L(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，剛好報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)限制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責隨意識，嚴格執行舉債審批程序和資金運用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規運用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)狀況、供應虛假信息等行為，要依法依規肅穆追究責任。
債務(wù)化解方案8
為加強基層組織建設，鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導意見(jiàn)》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關(guān)要求，結合我鎮實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營(yíng)性債務(wù))為基數，負債10萬(wàn)元以下的村，20xx年底實(shí)現債務(wù)清零;負債10萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以?xún)鹊拇澹?0xx年底前實(shí)現債務(wù)清零;負債50萬(wàn)元以上的村，根據前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間，最遲不得超過(guò)20xx年。
二、組織領(lǐng)導
為切實(shí)加強開(kāi)展《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作的組織領(lǐng)導，形成齊抓共管、持續推進(jìn)的良好局面，確保工作的順利開(kāi)展，特設立《石家河鎮化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專(zhuān)項行動(dòng)工作領(lǐng)導小組，成員名單如下：
第一組長(cháng)：謝國清
組長(cháng)：謝紅宜
副組長(cháng)：
成員：
領(lǐng)導小組下設鎮化解村級債務(wù)工作辦公室，辦公室設在鎮財管所，余晨同志兼任辦公室主任，蔣剛兵、梁卓翎同志兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話(huà)：xxxx
三、主要措施
�。ㄒ唬┤媲謇砗藢�(shí)。結合年度村級資產(chǎn)清查工作，對全鎮農村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查。清查結果經(jīng)村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位進(jìn)行公布，接受群眾監督。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
�。ǘ﹦冸x經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。在全面清查的基礎上，進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，逐村建立臺賬，鄉鎮統一管理。對有明確償還來(lái)源和化解途徑的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，村級組織制定還款計劃，由鎮化解村級債務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)化債辦）實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的，按照“誰(shuí)批準、誰(shuí)負責、誰(shuí)借錢(qián)、誰(shuí)償還”的原則，落實(shí)化債責任，明確償還期限、確保按期化解。(責任單位:鎮化債辦、各村（居）)
�。ㄈ┮婪ㄇ迨諅鶛�。在保持穩定的前提下，積極穩妥清收債權用于還債。對農戶(hù)稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農戶(hù)既有債權又有債務(wù)的，可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機關(guān)、事業(yè)單位及干部職工，對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據實(shí)清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷(xiāo)、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法子以核銷(xiāo)。(責任單位:鎮紀委、鎮司法所、鎮財管所、各村（居）)
�。ㄋ模┞鋵�(shí)政策減免。對村級公益性事業(yè)負債，依法依規給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費形成的債務(wù)給予豁免，對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù)，確實(shí)無(wú)力償還的，積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項目資金落實(shí)不到位、項目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù)，各村應積極籌措資金化解。金融機構負責落實(shí)上級相關(guān)優(yōu)惠政策，對村級呆賬貸款按程序予以核銷(xiāo)。(責任單位:鎮化債辦、鎮財管所、鎮農商行、鎮農業(yè)銀行、鎮郵政銀行)
�。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟。積極探索黨組織領(lǐng)導的以實(shí)現共同富裕為目標的新型集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，培育更多農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌，讓更多農民深度參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，加快農業(yè)農村現代化。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠(chǎng)房等資源，以入股、租賃等方式，與相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)現共建共享;要維護集體經(jīng)濟的發(fā)展基礎，一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開(kāi)展土地流轉、托管等農業(yè)社會(huì )化服務(wù)工作;指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開(kāi)發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的`收入可按一定比例依法依規用于償還債務(wù)。統籌整合各級財政扶持資金，建立村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金制度。加快推動(dòng)省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟發(fā)展項目落地見(jiàn)效，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應。(責任單位:鎮組織辦、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、鎮鄉村振興辦、鎮財管所、各村（居）)
�。┥罨a(chǎn)權制度改革。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤(pán)活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源，經(jīng)鎮農村綜合產(chǎn)權交易中心公開(kāi)招標、競價(jià)承包，增加集體經(jīng)濟收入。(責任單位:鎮財管所、鎮經(jīng)濟發(fā)展辦、各村（居）)
�。ㄆ撸﹫詻Q制止新增債務(wù)。加強農村集體“三資”監管，健全監管制度，規范收支行為，從源頭防控新增債務(wù)。建立舉債審批和責任追究制度，下決心壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務(wù)存量、嚴控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實(shí)力。對違規舉債造成不良債務(wù)的，堅決依法依紀追究責任。(責任單位:鎮紀委、鎮財管所、各村（居）)
四、工作步驟
�。ㄒ唬┏闪C構，制定方案(20xx年4月10日前完成)各村（居）要成立工作專(zhuān)班，制定具體的實(shí)施方案，指定專(zhuān)人進(jìn)行摸底調查、信息上報等工作。
�。ǘ┬麄髋嘤�，統一思想（20xx年4月11日至20）
鎮、村分別召開(kāi)動(dòng)員部署大會(huì )，對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行安排部署，充分利用村級小廣播、宣傳標語(yǔ)、入戶(hù)宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導力度，促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性，使農民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作，形成全鎮上下思想統一、步調一致的工作氛圍。
�。ㄈ┟渍{查，分類(lèi)造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村（居）要結合年度農經(jīng)統計年報、“全國村級務(wù)摸調查管理系統”，村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調查，鎮財管所指導各村（居）按照債權務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門(mén)別類(lèi)，登記造冊。
�。ㄋ模┕竟�，接受監督(20xx年5月1日至5月7日)各村（居）將清查結果交村務(wù)監督委員會(huì )和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村組為單位，在“村級財務(wù)流水賬公開(kāi)欄”和村組微信群上進(jìn)行公布，接受群眾的監督。
�。ㄎ澹┛茖W(xué)分析，精準施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調查公示確認的債權債務(wù)數據，進(jìn)行科學(xué)分析，精準制定化債的籌款方案，精準確定化債范圍、化債比例、化債方案，按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。
�。┛己蓑炇�，實(shí)施獎補（20xx年12月1日至12月15日）對20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗收，根據考核驗收情況，實(shí)施獎補。
五、工作要求
�。ㄒ唬┟鞔_工作職責。全鎮化債工作在鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組統一領(lǐng)導下進(jìn)行，鎮化債辦具體組織實(shí)施;鎮組織辦負責對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮紀委負責對化債中違規舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔當、不作為、不負責等問(wèn)題嚴肅查處問(wèn)責;鎮司法所負責欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導;鎮經(jīng)濟發(fā)展辦負責培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農產(chǎn)品品牌；鎮財政所負責對化債工作的業(yè)務(wù)指導。要加強矛盾糾紛排查和調處工作，各村（居）是化解村級債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者，承擔直接責任。
�。ǘ⿵娀瘷z查督導。鎮化債辦及鎮紀委要抽調人員組成督導組。督導組負責定期、不定期對各村（居）化債工作進(jìn)行檢查和督導，及時(shí)向鎮化解村級債務(wù)工作協(xié)調領(lǐng)導小組匯報督導情況。鎮化債辦負責對每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評估，定期通報工作進(jìn)展情況和評估結果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)全鎮化債工作整體推進(jìn)。
�。ㄈ┖葑スぷ髀鋵�(shí)，強化目標責任管理。將化解村級債務(wù)作為各村（居）兩委班子工作實(shí)績(jì)考核和鄉村振興工作考核的重要指標，納入鄉村基層治理和黨組織建設的重要內容，確�；獯寮墏鶆�(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
債務(wù)化解方案9
為進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理，規范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險，根據《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險工作方案》的相關(guān)要求，結合我區實(shí)際，制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區全口徑債務(wù)，包括納入債務(wù)監測系統的政府性債務(wù)和區屬?lài)衅髽I(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標
——政府債務(wù)�？刂普e債規模，確保政府債務(wù)總量不超過(guò)區人大常委會(huì )批準的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標控制在市財政局政府債務(wù)風(fēng)險測算預線(xiàn)以?xún)�，不出現債務(wù)風(fēng)險預警。
——公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，不出現企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┮幏度谫Y舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險
1.嚴禁新增違規債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會(huì )職責，規范政府舉債融資行為，政府債務(wù)只在限額內通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式規范舉借，不得以任何形式違法違規舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔�；虺兄Z承擔償債責任，不得為社會(huì )資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項目，要通過(guò)撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務(wù)風(fēng)險。
3.規范政府支出責任事務(wù)管理。政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP形成的政府長(cháng)期支出責任，嚴格控制在中長(cháng)期財政支出規劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動(dòng)發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專(zhuān)項債券，支持資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮幏墩顿Y項目審批，防范政府債務(wù)風(fēng)險
1.科學(xué)制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節的補短板、調結構重點(diǎn)環(huán)節。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績(jì)工程以
及超出當地財力承受范圍的項目；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執行嚴格把關(guān)，防范新增地方債務(wù)風(fēng)險。
2.落實(shí)項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進(jìn)項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開(kāi)工的項目，建設資金或融資本息償還來(lái)源不落實(shí)的不得開(kāi)工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區財政局作為化解政府債務(wù)的.責任主體，全面負責落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務(wù)本息，政府債務(wù)收支分類(lèi)嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開(kāi)發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區國投公司、區園投公司作為化解公司債務(wù)的責任主體，全面負責落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責任。按照“一個(gè)項目、一個(gè)方案”的要求，建立債務(wù)項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實(shí)償債來(lái)源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系，對公司債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監控和管理，新增債務(wù)及到期債務(wù)無(wú)法落實(shí)償債來(lái)源的，及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，啟動(dòng)應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來(lái)源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等，根據資源價(jià)值、政府償還責任和債務(wù)余額等情況，一一匹配后進(jìn)行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來(lái)源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求，區財政局、區國投公司、區園投公司結合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計劃。政府債務(wù)全額納入財政預算保障，按照項目性質(zhì)分類(lèi)化解當發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險時(shí)，預算穩定調節基金和盤(pán)活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來(lái)源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項目，一旦出現債務(wù)償還風(fēng)險，立即處置變現，嚴格專(zhuān)項用于償還對應債務(wù)。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場(chǎng)化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力。加大對區屬?lài)衅髽I(yè)的配套扶持力度，通過(guò)資本金注入、財政補貼等加大可用現金流量，做實(shí)公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區屬?lài)衅髽I(yè)依托政府性資源和項目，積極開(kāi)展融資工作。
2.加大企業(yè)市場(chǎng)化轉型力度。剝離區屬?lài)衅髽I(yè)政府融資職能，積極推進(jìn)區屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)施商業(yè)化轉型、市場(chǎng)化運作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營(yíng)范圍，
提升市場(chǎng)競爭能力，提高市場(chǎng)化運作規范化管理能力。支持融資平臺公司以市場(chǎng)化方式參與公益性項目建設、運營(yíng)，健全企業(yè)市場(chǎng)化投資決策機制，規范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆�(wù)管理，建立風(fēng)險應急處置機制
逐步建立完善五華區債務(wù)管理機制，結合區級實(shí)際，制定出臺相關(guān)配套政策，建立“快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，制定出臺《五華區政府性債務(wù)風(fēng)險處置預案》。建立完善債務(wù)風(fēng)險報告機制。各債務(wù)主體責任單位發(fā)現債務(wù)風(fēng)險問(wèn)題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會(huì )報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務(wù)管理委員會(huì )研究后按照風(fēng)險處置預案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險事件，區政府向市政府報告，并抄送市級財政部門(mén)。
三、債務(wù)化解計劃
�。ㄒ唬┤媛鋵�(shí)政府債務(wù)預算管理制度
20xx年債務(wù)系統鎖定的存量債務(wù)，按照根據實(shí)際情況進(jìn)行分類(lèi)化解。截至20xx年，系統鎖定政府一類(lèi)債務(wù)已全部?jì)斶�或進(jìn)行置換，未來(lái)三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20xx年0.706億元，20xx年0.1434億元，20xx年1.0435億元，以上作為政府債務(wù)支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務(wù)本息，在債務(wù)主體單位當年部門(mén)預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款，并在系統內完成核銷(xiāo)；擔保貸款及其承擔的償還責任，財政部門(mén)積極聯(lián)系對接上級主管部門(mén)，按照相關(guān)法律法規及政策進(jìn)行核銷(xiāo)。
20xx年新納入債務(wù)系統實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的政府中長(cháng)期支出事務(wù)，財政足額在每年的預算中安排。
�。ǘ┤媛鋵�(shí)公司債務(wù)對應鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現償還風(fēng)險：一是借新還舊置換一部分到期債務(wù)；二是用公司經(jīng)營(yíng)性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無(wú)法覆蓋的到期債務(wù)本息，采用拍賣(mài)公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導
成立以區長(cháng)為組長(cháng)的五華區政府性債務(wù)管理委員會(huì )，全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區政府性債務(wù)管理工作，控制政府舉債規模，化解存量債務(wù)風(fēng)險。在區財政局下設辦公室，負責五華區政府性債務(wù)的日常監控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關(guān)部門(mén)共同開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險防范和化解工作。
�。ǘ⿵娀黧w責任
根據目前債務(wù)情況，確定區財政局、區國投公司、區園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險防控責任主體，單位負責人為債務(wù)風(fēng)險防控第一責任人，切實(shí)加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務(wù)風(fēng)險。出現債務(wù)風(fēng)險的部門(mén)，將按相關(guān)規定嚴格問(wèn)責，依法追究相關(guān)人員責任。
�。ㄈ┙∪己藱C制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險防控責任主體黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現違規舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
�。ㄋ模﹪栏褙熑巫肪�
對出現違法違規舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險影響政府信用的，實(shí)行終身問(wèn)責，按照相關(guān)法律法規及政府性債務(wù)管理相關(guān)規定嚴肅處理。
債務(wù)化解方案10
為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩定發(fā)展委員會(huì )工作要求，指導地方國資委進(jìn)一步加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險，堅決守住不引發(fā)區域性、系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)，現提出以下意見(jiàn)：
一、充分認識當前加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性
加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰的重要舉措；是維護金融市場(chǎng)穩定和地區經(jīng)濟平穩運行的客觀(guān)需要；是落實(shí)國企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國有企業(yè)加快實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，切實(shí)增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，依法合規開(kāi)展債務(wù)融資和風(fēng)險處置，嚴格遵守資本市場(chǎng)規則和監管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，精準識別高風(fēng)險企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監測預警機制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險指標監測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的動(dòng)態(tài)監測，做到早識別、早預警、早應對�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估體系，結合地方實(shí)際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險量化評估機制，綜合債務(wù)水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行精準識別，將債務(wù)風(fēng)險突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險處置工作方案，確保穩妥化解債務(wù)風(fēng)險。
三、分類(lèi)管控資產(chǎn)負債率，保持合理債務(wù)水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線(xiàn)和管控線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)管控，對高負債企業(yè)實(shí)施負債規模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過(guò)控投資、壓負債、增積累、引戰投、債轉股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動(dòng)高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉變過(guò)度依賴(lài)舉債投資做大規模的發(fā)展理念，根據財務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險。加強對企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類(lèi)融資工具，對永續債券、永續保險、永續信托等權益類(lèi)永續債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無(wú)產(chǎn)權關(guān)系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險交叉傳導。規范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
四、開(kāi)展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件�？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規定，對納入債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險監測預警機制并實(shí)施滾動(dòng)監測，重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規模大、現金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險。
五、依法處置債券違約風(fēng)險，嚴禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時(shí)報告本級人民政府，在地方政府的統一領(lǐng)導下，切實(shí)履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險處置，通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動(dòng)與各方債權人溝通協(xié)調，努力達成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險踩踏和外溢。對于已無(wú)力化解風(fēng)險、確需破產(chǎn)的.，要督促企業(yè)依法合規履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時(shí)、準確披露股東或實(shí)際控制人變更、資產(chǎn)劃轉、新增大額債務(wù)等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
六、規范債務(wù)資金用途，確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執行國家金融監管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴禁過(guò)度融資形成資金無(wú)效淤積，嚴禁資金空轉、脫實(shí)向虛，嚴禁挪用資金、違規套利。探索對企業(yè)重大資金支出開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控，有效防范資金使用風(fēng)險。
七、全面推動(dòng)國企深化改革，有效增強抗風(fēng)險能力
各地方國資委要堅決貫徹落實(shí)國企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控長(cháng)效機制建設，督促指導企業(yè)通過(guò)全面深化改革破解風(fēng)險難題。通過(guò)加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無(wú)效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險業(yè)務(wù)，嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，加速數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng )新能力、市場(chǎng)核心競爭力和抗風(fēng)險能力。
八、發(fā)揮監管合力，完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作體系
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控作為一項系統性工程，從投資規劃、財務(wù)監管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內控管理、監督追責和干部任免等國資監管的各個(gè)環(huán)節綜合施策，完善監管體系，發(fā)揮監管合力，筑牢風(fēng)險底線(xiàn)。加強與當地人民銀行分支機構和證監局等部門(mén)的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險。國務(wù)院國資委將按照推動(dòng)構建國資監管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監測機制、風(fēng)險評估指導機制和重大風(fēng)險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區縣級國資監管機構做好監管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控工作。
債務(wù)化解方案11
為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅決打贏(yíng)打好三大攻堅戰的決策部署，切實(shí)加強政府債務(wù)管理，有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險，根據《省人民政府關(guān)于規范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險的實(shí)施意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰工作方案》要求，結合武穴實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。
一、總體目標
全面摸清政府債務(wù)底數，準確把握債務(wù)性質(zhì)、分類(lèi)，摸清融資平臺公司等國有企業(yè)償債能力；政府債務(wù)規模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。舉債方式規范、期限結構合理、債務(wù)風(fēng)險可控；分類(lèi)化解債務(wù)方案切實(shí)可行，債務(wù)風(fēng)險得到緩釋?zhuān)粋鶆?wù)管理各項機制進(jìn)一步完善，徹底遏制違法違規舉債行為。
總體目標分三步走：一是到20xx年底前，全面摸清存量債務(wù)規模，政府舉債融資行為有效規范，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作機制基本建立；20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作；20xx年8月底前，各平臺公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案和中長(cháng)期償債規劃；20xx年9月底前，完成債務(wù)專(zhuān)項審計工作；20xx年12月底前，融資平臺公司完成轉型工作，建立債務(wù)風(fēng)險評估、預警機制，將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險管理工作納入年度黨政領(lǐng)導班子目標考核管理。二是到20xx年底前，政府債務(wù)規模合理適度，融資平臺公司等國有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制，隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內，政府隱性債務(wù)存量逐步化解，債務(wù)管理長(cháng)效機制全面建立。
二、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┤婷鍌鶆�(wù)底數
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司等國有企業(yè)隱性債務(wù)數額較大、底數不實(shí)、償債責任不明；債務(wù)數據動(dòng)態(tài)監測不到位；政府資產(chǎn)負債情況不清。
2.工作目標。摸清政府債務(wù)規模、結構；實(shí)現對債務(wù)的動(dòng)態(tài)監測和統計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數。在前期初步摸底的基礎上，進(jìn)一步查缺補漏，并逐筆登記債務(wù)信息，把債務(wù)數據摸底工作做實(shí)做細。清理建設項目及土地等可償債資產(chǎn)情況，厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對應關(guān)系。對20xx年1月1日后融資平臺舉借的債務(wù)組織自查自糾，對存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成，報市政府審定后報省財政廳。
債務(wù)統計具體范圍包括，截至20xx年12月31日，納入財政部債務(wù)系統的政府債務(wù)，政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目等涉及的以后年度財政支出責任（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財政支出責任”），武穴市城發(fā)集團、武穴市國投房地產(chǎn)投資有限公司等市級各融資平臺公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級各融資平臺公司”）等國有企業(yè)債務(wù)，醫院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統計報告制度。對各類(lèi)債務(wù)增減變化情況，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整，按季度分類(lèi)匯總市本級、鎮處數據，做好數據統計分析。編制權責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告，全面反映政府資產(chǎn)負債、收入費用、運行成本等情況。三是開(kāi)展專(zhuān)項審計。市審計局組織對各類(lèi)債務(wù)情況進(jìn)行專(zhuān)項審計，審計結果向市政府報告。專(zhuān)項審計工作于20xx年9月25日前完成。
�。ǘ┓�妥化解存量債務(wù)
1.突出問(wèn)題。償債責任落實(shí)不夠；融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)化解工作規劃不具體，償債資金不落實(shí)；債務(wù)項目資產(chǎn)管理和償債資金統籌不到位等現象。
2.工作目標。納入債務(wù)系統的政府債務(wù)按期足額償還，財政支出責任按期履約支付；融資平臺公司等國有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付，3年內明顯下降，中長(cháng)期債務(wù)償還有穩定可預期的資金來(lái)源；事業(yè)單位債務(wù)穩步化解。
3.具體措施。
�。�1）明確責任主體。市級債務(wù)風(fēng)險防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，由分管市領(lǐng)導督辦，具體主管部門(mén)和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負責落實(shí)。市級債務(wù)風(fēng)險防控的重點(diǎn)是市級各融資平臺公司，每個(gè)公司應制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險的具體工作方案，提出風(fēng)險防控和債務(wù)化解措施責任清單，明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對存量債務(wù)按照債務(wù)類(lèi)型、到期時(shí)限、項目類(lèi)型逐項分析，棚戶(hù)區改造單個(gè)項目收支差異不能過(guò)大，整體棚改項目收支平衡。公益性項目債務(wù)要重新核算債務(wù)對應的項目資產(chǎn)、項目收入、財政撥款、土地收入返還等，確定資債相抵之后的差額，對差額部分提出具體化解措施。融資平臺公司制定化解方案時(shí)，不能全盤(pán)依賴(lài)政府，要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，提升造血功能，努力在公司內部化解一部分。
�。�2）分類(lèi)制定3-5年中長(cháng)期償債規劃。結合債務(wù)償還期限和規模，由各償債主體對政府債務(wù)、市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(cháng)期償債規劃，其中，對政府債務(wù)明確相關(guān)財政支出責任。一是將政府債務(wù)全部納入預算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，將專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，將政府和社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。建立債務(wù)風(fēng)險應急補償資金，防范政府性債務(wù)風(fēng)險。二是對市級各融資平臺公司等國有企業(yè)債務(wù)，厘清負債來(lái)源，分類(lèi)處置公益性負債和經(jīng)營(yíng)性負債。對經(jīng)營(yíng)性負債，通過(guò)統籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對公益性負債，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、引入社會(huì )資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級各融資平臺公司應全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對應的債務(wù)余額并編制償債計劃，分類(lèi)落實(shí)償債資金來(lái)源，構建階段性資金流有序償還區間債務(wù)的閉環(huán)運行機制，提前規劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區土地資產(chǎn)、棚戶(hù)區改造安置房和土地資產(chǎn)，合理評估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值，推動(dòng)土地整理開(kāi)發(fā)、規劃調整和優(yōu)化、有序供應、有效變現。積極推進(jìn)市級經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的清理整合利用，支持化解存量債務(wù)。做好市級各融資平臺公司資產(chǎn)資源的重新評估工作，使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配，提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對事業(yè)單位債務(wù)，主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體，要制定具體償債計劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項目收入、資產(chǎn)盤(pán)活等形式逐步化解債務(wù)。
�。�3）建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負責人調整時(shí)，建立債務(wù)審計認定和交接制度，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任范圍。
�。ㄈ﹪栏窨刂菩略稣畟鶆�(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)
1.突出問(wèn)題。政府投資建設項目立項審批不嚴，建設投資超財政承受能力；相關(guān)部門(mén)還存在超越現階段承受能力謀劃項目的現象，部分鄉鎮靠高負債保增長(cháng)的沖動(dòng)沒(méi)有得到有效抑制；以擔保函、承諾函、安慰函等為融資平臺公司等企業(yè)提供擔保；通過(guò)融資平臺公司、PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。
2.工作目標。政府公益性項目審批立項科學(xué)、嚴格、規范；政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額，政府債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；債務(wù)率保持在預警線(xiàn)內；新增或有債務(wù)嚴格限定在依法擔保的外債之內；隱性債務(wù)規模不再增加；PPP、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府投資基金運作規范。20xx年除依法擔保外債之外的或有債務(wù)基本消化。
3.具體措施。一是嚴格項目審批和投資計劃審核。將已立項審批的政府公益性項目融資統一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項目投資是否符合財政承受能力、資金來(lái)源是否明確，資本金是否屬于借貸資金，比例是否符合相關(guān)政策規定。對沒(méi)有預算資金安排和在限額內舉債融資外的項目，一律不予立項。對沒(méi)有明確預算資金來(lái)源或通過(guò)違規舉債獲得資金的，一律不得申報和審批。對脫離實(shí)際、好高騖遠、過(guò)度負債的各類(lèi)“政績(jì)工程”“形象工程”，一律不予立項。對沒(méi)有經(jīng)過(guò)財政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項的，一律按照相關(guān)追責問(wèn)責辦法移交紀檢監察部門(mén)。對長(cháng)期未開(kāi)工的資金趴窩項目、已開(kāi)工進(jìn)展緩慢項目、資金使用和管理不規范項目，及時(shí)收回資金或調整投資計劃。二是新建政府公益性項目實(shí)行預算管理。已立項審批的新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由市直部門(mén)進(jìn)行項目申報，財政統籌一般公共預算、政府性基金預算和政府債券資金及其他資金，按預算編報程序報批。教育、醫療衛生等民生領(lǐng)域支出應合理保障，堅持盡力而為、量力而行，避免盲目提標、互相攀比。市政府及相關(guān)部門(mén)不得將新建政府公益性項目轉嫁融資平臺公司等國有企業(yè)融資建設。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔保。新增政府債務(wù)應在省核定的限額內，通過(guò)政府債券方式舉借，并納入預算管理。除依法擔保的外債外，一律不得新增或有債務(wù)。嚴禁市直部門(mén)和各鎮處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。四是規范PPP項目、棚改項目、政府購買(mǎi)服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級關(guān)于“每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%”等規定，優(yōu)化項目識別，科學(xué)規劃布局，加大PPP項目市場(chǎng)運營(yíng)力度，建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責任機制，規范PPP項目建設。建立PPP項目管理庫動(dòng)態(tài)調整機制，對不符合上級規范操作的項目予以清退，對PPP項目全生命周期財政支出責任實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。在全力爭取國家棚改專(zhuān)項補助資金，積極申報棚改政策性貸款，加快推進(jìn)重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域的建設與改造的同時(shí)，按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，建立“借、用、管、還”的管理機制和監管制度，實(shí)現棚改項目總體收支平衡，風(fēng)險可控。嚴格政府購買(mǎi)服務(wù)目錄管理、預算管理和績(jì)效評價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)。從嚴控制政府投資基金設立數量和規模，不在同一領(lǐng)域重復設立基金，對已設立的`承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類(lèi)基金，清理排查并及時(shí)予以糾正。堅決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設立的政府投資基金。五是強化金融活動(dòng)監管。市金融監管部門(mén)應督促金融機構遵循審慎授信原則，加強風(fēng)險識別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機構為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得要求或接受市政府及所屬部門(mén)以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。同時(shí)應保護債務(wù)人合法權益，不隨意抽貸、斷貸，在不增加債務(wù)規模的前提下，適當考慮展期等，支持企業(yè)正常運轉。
�。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)融資平臺公司轉型
1.突出問(wèn)題。融資平臺公司承擔政府融資職能，存量債務(wù)規模較大、性質(zhì)復雜，償債壓力大、底數不清；發(fā)展轉型緩慢，目標定位不清晰；市場(chǎng)化程度低，缺乏可持續發(fā)展和自我造血能力。
2.工作目標。剝離融資平臺公司政府融資職能；逐步實(shí)現融資平臺公司向城市綜合運營(yíng)商轉軌。
3.具體措施。一是制定融資平臺公司轉型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺公司政府融資職能要求，將市級各融資平臺公司納入深化市屬?lài)衅髽I(yè)改革總體安排，按照“一企一策”原則，制定轉型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項目建設運營(yíng)職能的融資平臺公司，轉型為國有企業(yè)；具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競爭力較強、規模較大、管理規范的融資平臺公司，轉化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺公司，在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷(xiāo)。二是支持推動(dòng)融資平臺公司轉型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤(pán)活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng )新融資模式、精干高效運營(yíng)”的要求，組建市城發(fā)集團。做實(shí)做大做強“土地整理開(kāi)發(fā)、城市基礎設施投資與運營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù)，著(zhù)力培植和壯大目前已初具規模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬?lài)型顿Y公司，加快推進(jìn)實(shí)體化轉型發(fā)展，構建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專(zhuān)業(yè)更強大、管理更規范、運營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強”的武穴市城發(fā)集團發(fā)展新格局。三是完善城市建設投融資機制。統籌預算內資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專(zhuān)項資金，建立市區市政基礎設施等公益性項目財政直接投入機制。通過(guò)增加專(zhuān)項補助，安排項目回購，列支化債資金等方式有效化解已認定的地方政府債務(wù)余額，在地方政府債券分配和置換債券指標等方面予以適度傾斜。加強政府和社會(huì )資本合作論證，積極吸引社會(huì )資本參與建設和運營(yíng)。鼓勵對已建成的公益性、準公益性資產(chǎn)采取股權轉讓、并購、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì )資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門(mén)加強工作督導督辦。
�。ㄎ澹┮婪ê弦幫卣谷谫Y渠道
1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限；專(zhuān)項債券額度不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求；直接融資比重不高，融資機制不健全。
2.工作目標。積極拓展限額空間；在限額空間內努力爭取政府債券規模，特別是政府專(zhuān)項債券額度及品種;提高直接融資比重，創(chuàng )新投融資新機制。
3.具體措施。一是爭取政府債券額度和豐富專(zhuān)項債券品種。根據全市污水治理、廁所革命、棚戶(hù)區改造、黃黃高鐵等項目計劃，結合實(shí)際情況，積極向省爭取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節支，穩步提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，特別是進(jìn)一步加強國有土地出讓收支“宗地核算”工作，準確核實(shí)土地收益，調整優(yōu)化支出科目，增加專(zhuān)項債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展機遇，市政府及所屬部門(mén)、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉型升級、循環(huán)經(jīng)濟、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，認真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項目，積極向國家發(fā)改委爭取企業(yè)債券發(fā)行支持。
�。┩晟苽鶆�(wù)管理工作機制
1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機制不完善；債務(wù)風(fēng)險應急處置機制不健全；相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。
2.工作目標。完善債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，債務(wù)風(fēng)險應急處置機制，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化工作督辦、監督檢查、責任追究。
3.具體措施。一是完善工作機制。完善市級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組工作機制，領(lǐng)導小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能，重點(diǎn)加強對可能形成政府債務(wù)項目和以后年度財政支出責任事項的管理。二是建立應急處置機制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，立即啟動(dòng)應急響應，按照風(fēng)險等級，實(shí)行分級響應和分類(lèi)處置。三是加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財政、審計、發(fā)改、教育、衛計、國土、住建、交通、土地儲備中心、金融、人行、銀監等跨部門(mén)聯(lián)合監管機制，實(shí)現項目管理、國有資產(chǎn)管理、建設管理、土地管理、規劃管理、金融監管與債務(wù)管理相結合，形成工作合力。四是加強工作督辦。對市級有關(guān)單位加強工作指導和督查，特別是將債務(wù)規模較大，債務(wù)風(fēng)險較高的市級單位作為重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，督促整改落實(shí)。五是完善監督制度。市人大或其常委會(huì )每年聽(tīng)取本級政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內容及涉及債務(wù)的主要項目建設情況報告。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)種類(lèi)、規模、結構、期限、債權人等信息，接受社會(huì )監督。將政府債務(wù)審計作為重要事項納入年度審計工作計劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況納入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計和離任審計范圍。六是嚴格責任追究。對政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規行為，發(fā)現一起、查處一起，嚴格追責。市直單位或部門(mén)在發(fā)現融資舉債違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應以公文形式向紀檢監察機關(guān)移送，包括移送的公函、線(xiàn)索來(lái)源及有關(guān)證據材料、其它需要移送的材料。
以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見(jiàn)附件2：《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險重點(diǎn)任務(wù)分解表》
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組作用，統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險防范化解工作。市政府是本地區債務(wù)風(fēng)險防范化解責任主體。牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求，在建設和發(fā)展上堅持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險攻堅戰指揮部，加強統籌協(xié)調，根據省、市要求，結合實(shí)際制定工作方案，方案要做到量化、細化、實(shí)化、深化。
�。ǘ⿵娀块T(mén)擔當。各有關(guān)部門(mén)根據職責分工各司其責、協(xié)調推進(jìn)，確保防范化解債務(wù)風(fēng)險各項工作順利進(jìn)行，取得實(shí)效。財政部門(mén)作為政府債務(wù)歸口管理部門(mén)，要完善政府債務(wù)管理制度，做好債務(wù)規�？刂�、政府債券申報與轉貸、債務(wù)收支預算管理、統計分析和風(fēng)險監控，以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉等工作；發(fā)展改革部門(mén)要加強政府投資計劃管理和項目審批；住建部門(mén)要做實(shí)城建項目計劃，確保項目投資與資金來(lái)源相匹配；國有資產(chǎn)監管部門(mén)要將融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險防范化解和轉型發(fā)展納入深化國有企業(yè)改革總體安排，提出“一企一策”方案，落實(shí)風(fēng)險防控和債務(wù)化解具體措施；規劃及國土資源部門(mén)要加強城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，科學(xué)編制控制性詳細規劃，合理制定年度土地利用計劃，為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險預留有效土地資源；金融監管部門(mén)要加強行業(yè)監管、正確引導預期，對金融機構違法違規向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔保承諾的，依法依規追責問(wèn)責；審計部門(mén)要依法加強對政府債務(wù)的審計監督，推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度；其他相關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職能，認真履行職責，扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作，確保各項政策落實(shí)到位。
�。ㄈ〾簩�(shí)主體責任。全市上下要進(jìn)一步強化責任意識，層層傳導債務(wù)風(fēng)險管控的責任壓力，把責任落到實(shí)處。各鎮處、各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則，建立起責任鏈條，做到誰(shuí)的風(fēng)險誰(shuí)化解，具體責任要分解落實(shí)到本級政府、具體部門(mén)和單位。一旦出現債務(wù)風(fēng)險，相應實(shí)施責任追究。
�。ㄋ模⿵娀讲榭己�。將防范化解風(fēng)險任務(wù)納入全市年度目標考核任務(wù)，每年組織督查考核，督查考核結果予以通報，并與評先表彰掛鉤。對推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位，予以約談；對不作為、亂作為、慢作為的追責問(wèn)責。
債務(wù)化解方案12
為積極化解政府性債務(wù)，切實(shí)加強風(fēng)險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，全面落實(shí)省政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室和省財政廳《關(guān)于地方債務(wù)化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實(shí)際，現就加強政府性債務(wù)化解和風(fēng)險防控工作提出如下實(shí)施方案：
一、完善債務(wù)管理制度
�。ㄒ唬﹪栏裾詡鶆�(wù)預算管理。政府債務(wù)分類(lèi)納入預算管理。一般債務(wù)收支納入一般公共預算管理，專(zhuān)項債務(wù)收支納入政府性基金預算管理，政府與社會(huì )資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務(wù)中確需政府承擔償債責任的，根據財力狀況將償債資金納入預算管理。
�。ǘ﹪栏裾詡鶆�(wù)限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性政府債務(wù)。
�。ㄈ┖侠砭幹撇栏駡绦姓詡鶆�(wù)年度計劃。規范編制全縣政府性債務(wù)年度收支計劃，根據全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、重大項目建設規劃及綜合財力水平，合理測算未來(lái)三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類(lèi)財政性資金，在債務(wù)限額內提出債務(wù)舉借建議。
�。ㄋ模┘訌娬顿Y項目管理。今后政府投資項目一律先進(jìn)入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實(shí)施的，必須進(jìn)行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實(shí)的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域由縣平臺公司市場(chǎng)化運作。
�。ㄎ澹┖粚�(shí)政府性債務(wù)管理基礎。建立政府性債務(wù)核算、統計和定期報告制度。加強債務(wù)核算及統計工作，做到賬實(shí)一致。凡有政府性債務(wù)余額的單位，每月向縣財政局報送財務(wù)報表和政府性債務(wù)相關(guān)統計報表。各融資主體舉借債務(wù)根據《金湖縣縣屬?lài)衅髽I(yè)重大事項報告制度的暫行規定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實(shí)行重大事項報告制度。
二、穩步化解存量債務(wù)
�。┙缍ù媪總鶆�(wù)管理范圍。已進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統的債務(wù)納入顯性債務(wù)管理；未進(jìn)入財政部地方政府性債務(wù)管理系統，但已納入省財政全口徑統計范圍并被鎖定的債務(wù)，根據相關(guān)法律法規及政策規定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務(wù)納入隱性債務(wù)管理。
�。ㄆ撸┟鞔_劃分債務(wù)償還責任。按照“誰(shuí)舉借、誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還。今后任何部門(mén)不得新增各類(lèi)政府債務(wù)。
�。ò耍┘涌靸斶�顯性債務(wù)。結合化解方案，將顯性債務(wù)中確需政府承擔償還責任的債務(wù)，納入財政預算并逐年化解。
�。ň牛┓�步化解隱性債務(wù)。積極拓寬籌資渠道，通過(guò)土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排等方式，統籌安排償債資金，根據批復的“化解方案”逐年化解到位。
�。ㄊ┰鰪妭鶆�(wù)償還能力。統籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規模；積極培植財源，認真落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤(pán)活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務(wù)；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
三、規范融資舉債行為
�。ㄊ唬⿵娀偧墏鶆�(wù)管控。鎮級政府原則上不得新增債務(wù)；如經(jīng)批準同意舉借債務(wù)的，必須有相應的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與之匹配；鎮欠縣級財政和縣級平臺公司的債務(wù)必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務(wù)成效顯著(zhù)的鎮可給予相應的獎勵。
�。ㄊ┒糁七`法違規舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規舉債行為。嚴格執行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規定，嚴控新增債務(wù)，除新增政府債券外，確�！盎瘋桨浮敝鉀](méi)有新的隱性債務(wù)。各類(lèi)平臺單位不再繼續承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類(lèi)單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規政府支出責任。嚴禁各類(lèi)假借政府和社會(huì )資本合作（PPP）變相舉債的行為，政府和社會(huì )資本合作（PPP）僅限于有經(jīng)營(yíng)性現金流、適合市場(chǎng)運作的公益性項目，不得采取回購社會(huì )資本方股權，或保底承諾、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。嚴禁假借政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資，政府購買(mǎi)服務(wù)必須堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的`服務(wù)事項內，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買(mǎi)服務(wù)項目。規范政府各類(lèi)投資基金的設立、運營(yíng)，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來(lái)源。
�。ㄊ┮幏锻茝V政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，規范選擇項目合作伙伴，引入社會(huì )資本，增強公共產(chǎn)品供給能力�？h有關(guān)部門(mén)要嚴格按照預算管理有關(guān)法律、法規，完善財政補貼制度，分清債務(wù)償還責任。項目建設和運營(yíng)過(guò)程中形成的債務(wù)由項目公司根據市場(chǎng)化原則負責償還。
四、加快平臺公司轉型
�。ㄊ模┩七M(jìn)投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關(guān)系，提升融資平臺公司的融資能力，規范監督管理，促進(jìn)市場(chǎng)化轉型，切實(shí)防范政府性債務(wù)風(fēng)險。著(zhù)力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風(fēng)險能力，支持融資平臺公司轉型為業(yè)務(wù)清晰、治理規范、運營(yíng)高效、服務(wù)本地經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)化主體。
�。ㄊ澹┰鰪娙谫Y擔保能力。繼續支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時(shí)，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場(chǎng)化擔保，進(jìn)一步提升擔保公司擔保能力。
�。ㄊ┘訌娖脚_公司市場(chǎng)化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營(yíng)，實(shí)現國有資產(chǎn)運營(yíng)全域化。鎮級經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實(shí)行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類(lèi)投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進(jìn)行投入，鼓勵片區開(kāi)發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營(yíng)收益除國有資本經(jīng)營(yíng)預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實(shí)力或化解存量債務(wù)。
�。ㄊ撸⿵娀脚_公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風(fēng)險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實(shí)現縣域資產(chǎn)效益最大化。
�。ㄊ�)鎖定平臺公司的債務(wù)。全面厘清平臺債務(wù)，依法依規合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
五、構建風(fēng)險防控機制
�。ㄊ牛┙碧幹脵C制。根據縣政府制定的政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案，各融資主體相應建立債務(wù)應急處置預案，分類(lèi)制定處置措施，有效應對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險。
�。ǘ╅_(kāi)展預警監測�？h財政局應按照財政部、省財政廳相關(guān)規定，做好政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險評估和預警，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。并將政府及其部門(mén)與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，防范財政風(fēng)險�？h政府定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。
�。ǘ唬┟鞔_債務(wù)風(fēng)險事件。債務(wù)風(fēng)險事件是指出現下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現違約；二是政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；三是政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；四是因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
�。ǘ┙L(fēng)險報告制度。債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前2個(gè)月以上向縣主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告�？h政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應提前1個(gè)月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
六、強化監督與問(wèn)責
�。ǘ⿲�(shí)行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府新上項目、舉借債務(wù)等重大事項，必須報縣委常委會(huì )研究批準。存量債務(wù)化解情況每年要在12月底前向縣委常委會(huì )報告。
�。ǘ模⿲�(shí)行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮兩級政府建立向同級人民代表大會(huì )報告政府性債務(wù)運行情況的制度，將上年度政府性債務(wù)余額、債務(wù)償還情況等作為關(guān)注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會(huì )報告。
�。ǘ澹⿲�(shí)行政府性債務(wù)考核制度。將政府性債務(wù)管理及存量債務(wù)化解納入年度績(jì)效目標考核，并將其列入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
債務(wù)化解方案13
村級債務(wù)沉重是當前制約農村經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，影響村級組織正常運轉的重要障礙。有效化解村級債務(wù)已成為鞏固農村綜合配套改革成果，促進(jìn)農村和諧穩定健康發(fā)展，推進(jìn)新農村建設的迫切需要。為此，根據《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強村級債務(wù)化解工作的通知》(枝府辦發(fā)[20xx]46號)文件精神，結合本鎮實(shí)際情況，就我鎮化債工作講以下意見(jiàn)。
一、提高認識，增強村級債務(wù)化解工作的責任感和緊迫感
20xx年鎖定村級債務(wù)以來(lái)，我鎮各村從實(shí)際出發(fā)，采取有力措施，積極化解村級債務(wù)，取得了階段性成效。截止20xx年6月底，全鎮村級債務(wù)總額為1051.55萬(wàn)元，比20xx年鎖定債務(wù)1672.05萬(wàn)元，減少620.5萬(wàn)元，占鎖定債務(wù)總額的37.11%。各村債務(wù)均有不同程度的下降，其中化債較好的村有：橫店村84.9%、仙女村81.7%、桃店村76.5%、金湖村73%、青獅村72.6%。但大部分村下降幅度偏低，甚至達不到10%，化債進(jìn)程遠低于預期，化債任務(wù)十分艱巨。究其原因主要是：部分村組干部思想認識不到位，有的認為村級負債是普遍現象，缺乏緊迫感和危機感；有的認為村級債務(wù)已積重難返，主動(dòng)性不強；有的認為村級債務(wù)情況復雜，擔心拔起蘿卜帶出泥，影響農村穩定；有的村組干部還抱著(zhù)等、靠、要的思想，指望上面拿硬政策拿資金來(lái)解決；也有部分村債務(wù)重，集體經(jīng)濟薄弱，對化債信心不足，望而生畏。對此，各村必須站在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的高度，充分認識化解村級債務(wù)工作的重要性，切實(shí)增強責任感和緊迫感，重塑黨的基層組織在農民群眾心目中的形象，增強影響力和號召力。
二、把握原則，確�；瘋ぷ骱侠砗戏�
村級債務(wù)化解方案的制定必須按照“逐筆清理、集中鎖定、先急后緩、先遠后近、統一支付、公開(kāi)公正”的原則、并經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)、報鎮化債領(lǐng)導小組審批后執行。
�。ㄒ唬┗鶖垫i定原則。我們所說(shuō)的村級債務(wù)，是指20xx年全省統一審計鎖定，經(jīng)過(guò)八年化解后余下的債務(wù)總額。這次村級化解的任務(wù)也就是這一部分余額。
�。ǘ﹫猿謱�(shí)事求是的原則。償還債務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，先急后緩，先個(gè)人后單位，先群眾后干部，先借款后應付款的原則，嚴禁借新債還舊債。
�。ㄈ﹫猿止_(kāi)、公正、公平的原則。要依靠群眾，充分發(fā)揚民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，監督化解村級債務(wù)工作。各村化債方案的制定，債權債務(wù)的清查，審核結果的確認，都必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì )或村民代表會(huì )議討論認可�；瘋Y果要張榜公布，接受群眾監督。
三、多措并舉，確保村級債務(wù)化解工作取得實(shí)效
村級債務(wù)是當前農村工作的一大頑癥。由于各村客觀(guān)情況的差異，化債工作沒(méi)有現存的模式可言，各村可結合本地實(shí)際研究具體的辦法和措施，積極穩妥地做好化債工作。
�。ㄒ唬┣瀹a(chǎn)核資，明確權屬。據初步統計，稅改以來(lái)，全鎮各村未列入村集體管理且不交承包費的閑置資源有5000余畝，這是化解債務(wù)潛在的重要資源�！掇r村土地承包法》規定：“農村土地承包采取農村集體經(jīng)濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式承包�！薄锻恋毓芾矸ā芬幎ǎ骸稗r村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。依法屬于村農民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )經(jīng)營(yíng)、管理�！鄙鲜鐾恋刭Y源歸集體所有，應該有償使用，經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須向村集體繳納承包費用。因此，各村要集中時(shí)間、集中精力、組建專(zhuān)班對20xx年清理資產(chǎn)、資源時(shí)遺漏的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證之外的面積、機動(dòng)地面積、“四荒地”面積、山地林地崗地面積等村集體土地資源進(jìn)行全面清理登記，匯總后上報鎮財政所，以規范其權屬關(guān)系。村集體擁有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、已開(kāi)發(fā)的養殖水面等固定資產(chǎn)和多經(jīng)地等也要再次進(jìn)行清理核實(shí)，登記造冊，匯總后上報到鎮財政所。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)增加村集體經(jīng)濟收入化債。村級組織應以強村富民為目標，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，解放思想，更新觀(guān)念，因地制宜，選準符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，不斷拓展增加村級經(jīng)營(yíng)性收入的新途徑。
1、發(fā)揮資源優(yōu)勢，經(jīng)營(yíng)增收。各村要在清產(chǎn)核資、明確權屬的基礎上，對村營(yíng)土地、資產(chǎn)的合同兌現情況進(jìn)行全面清理，充分運用經(jīng)濟、行政、法律等手段，不斷提高承包合同的兌現率。截止20xx年6月底，經(jīng)三資監管后，發(fā)放各村到期通知書(shū)72份，村接通知后經(jīng)招標、詢(xún)價(jià)發(fā)包，如期簽定承包合同11份，收取承包款638800元，極大地增加了村集體收入。但仍有61份到期承包資源閑置、尚未處置，村集體經(jīng)濟陷入被動(dòng)的困境。對已簽定承包合同但未履行義務(wù)的承包戶(hù)，在收取到期合同款后，依約中止合同，并取消其承包資格。對強占村級資產(chǎn)資源，未簽定承包合同的，依法強制收回，按規定程序組織發(fā)包。對誠實(shí)守信、履約積極的農戶(hù)，村級資產(chǎn)資源發(fā)包時(shí)，在同等條件下，優(yōu)先考慮。對債權人主動(dòng)要求承包村級資產(chǎn)資源的.，應按照公開(kāi)、公平、公正的原則，在同等條件下，優(yōu)先承包，用以抵償債務(wù)。村集體“三資”經(jīng)營(yíng)收入，應主要用于化解村級債務(wù)。
2、提供社會(huì )化服務(wù)，培植新的增收點(diǎn)。圍繞農村產(chǎn)業(yè)結構調整和農戶(hù)需求，大力發(fā)展農村經(jīng)濟合作社、農村經(jīng)濟協(xié)會(huì )、領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社等服務(wù)組織，為農民提供中介、流通和科技等微利服務(wù)，帶動(dòng)農民搞好產(chǎn)業(yè)結構調整，以服務(wù)促經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)營(yíng)養服務(wù)，增加村級收入。
3、盤(pán)活資產(chǎn)，變存量為增量。以明晰產(chǎn)權、規范管理為重點(diǎn)，深化村級小型水利設施、機電設備和林木資源等管理方式改革，探索增加村級收入的多種實(shí)現形式。通過(guò)股份制、股份合作制、承包、租賃等多種經(jīng)營(yíng)形式，引導農村存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)村級收入增長(cháng)。
4、招商引資，借助外力增收。在保護耕地、穩定增加糧食產(chǎn)量的前提下，鼓勵支持有條件的地方通過(guò)農民入股和外商投資等多種途徑，發(fā)展旅游觀(guān)光和休閑農業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。有條件的村，可以圍繞本鎮主導產(chǎn)業(yè)，通過(guò)領(lǐng)辦、聯(lián)合農戶(hù)參股或掛靠農產(chǎn)品加工企業(yè)，組建農產(chǎn)品加工增值項目，創(chuàng )辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體。
�。ㄈ┓e極引導，收取農戶(hù)稅收尾欠款。近幾年，關(guān)于啟動(dòng)清收農業(yè)稅尾欠的呼聲很高，根據中央和省、市有關(guān)文件精神，對于已具備一定經(jīng)濟承受能力的農戶(hù)，要深入細致做好宣傳和思想工作，增強其權利義務(wù)對等意識和信用意識，動(dòng)員其自愿還債、主動(dòng)還債。各村可召開(kāi)村民代表大會(huì )，因村制宜，確定具體的清收辦法和措施。
(四)加強財務(wù)管理，壓縮費用化債。嚴格執行《仙女鎮農村集體經(jīng)濟三資管理辦法》，強化村級財務(wù)規范化管理，規范村級財務(wù)預決算管理制度，嚴格村級財務(wù)收支行為，控制非生產(chǎn)性支出，節約更多資金化解村級債務(wù)。要大力壓減村級供養人員，合理確定村組干部人數和補貼標準。嚴禁借考察之名組織的參觀(guān)、旅游活動(dòng)。要采取費用總額控制，限額包干的辦法，大力壓縮費用開(kāi)支，增強償債能力。每年從對村轉移支付資金中壓減不低于10%的費用作為化債基金，用于償還債務(wù)。
�。ㄎ澹├煤么逵蛉嗣}資源，積極向外籌措資金�？可匠陨�，靠水吃水，沒(méi)山?jīng)]水，就勤跑腿。一說(shuō)到化債，都有畏難情緒，有的村集體資產(chǎn)能賣(mài)的賣(mài)了，資源能發(fā)包的一包就是二十多年，債務(wù)能抵的抵了，少數村集體幾乎只剩下一個(gè)空殼，這些難處都客觀(guān)存在，但并不是沒(méi)有辦法。各村要充分利用各方面的資源優(yōu)勢，積極爭取幫扶項目，捐贈資金用于化解村級債務(wù)。
�。┙⒒瘋�，確�；瘋Y金專(zhuān)款專(zhuān)用。鎮財政設立化債資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行分村建賬，專(zhuān)人管理。專(zhuān)戶(hù)資金來(lái)源包括：市政府每年部分資金、鎮政府每年配套部分資金，作為完成當年化債任務(wù)村的獎勵資金；市直各駐村單位每年幫扶部分資金；收取的農戶(hù)稅費尾欠款；各村每年從轉移支付中節支10%的資金、村集體經(jīng)濟收入中用于化債的資金等。各村要將用于化債的資金及時(shí)足額存入鎮財政專(zhuān)戶(hù)，待各村專(zhuān)戶(hù)資金足以完成當年化債任務(wù)時(shí)，連同市、鎮獎勵資金一并撥付到各村化債專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)戶(hù)的資金必須全部用于化債；各村存入的專(zhuān)戶(hù)資金不能完成當年化債任務(wù)的，市、鎮兩級獎勵資金不予撥付。
四、強化組織領(lǐng)導，確保村級債務(wù)化解工作落到實(shí)處
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，明確責任。鎮成立化債工作領(lǐng)導小組，由鎮長(cháng)周金鋒同志任組長(cháng)，宋昌波、徐紅琴、嚴成斌同志任副組長(cháng)，胡海清、杜國斌、許中群、田中品、王法青、周海艷、李?lèi)?ài)華為成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，由杜國斌同志兼任辦公室主任，辦公室地點(diǎn)設在財政所。各村黨支部、村委會(huì )是化債工作的具體組織者和實(shí)施者，要充分發(fā)揮主體作用，實(shí)行民主決策公開(kāi)運作，重大問(wèn)題提請村民代表會(huì )議討論決定。駐村干部要積極幫助、支持、指導村級債務(wù)化解工作，多途徑研究解決化債的難點(diǎn)問(wèn)題，督促所駐村全面完成化債的目標任務(wù)。
�。ǘ┘訌娦麄�，典型引導。鎮化債辦要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，懸掛橫幅，張貼標語(yǔ)，組織宣傳車(chē)、有線(xiàn)電視、調頻廣播、農村黨員服務(wù)中心信息平臺等多種形式，宣傳化解村級債務(wù)的重大意義和市委、市政府的總體要求，增強村組干部的主體意識，引導群眾樹(shù)立和強化主人翁意識，自覺(jué)主動(dòng)地支持和參與化債工作，營(yíng)造良好的化債氛圍。對化債工作中涌現的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，將通過(guò)簡(jiǎn)報等形式進(jìn)行廣泛宣傳和推廣，堅定全鎮上下做好村級債務(wù)化解工作的信心和決心。
�。ㄈ┙ㄕ铝⒅�，強化督辦。一是建立通報制度。定期通報各村化解村級債務(wù)進(jìn)度，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。二是建立督查制度。根據通報情況，對村級財務(wù)管理不當，債務(wù)化解工作缺乏實(shí)效的村，鎮領(lǐng)導小組將組織重點(diǎn)督查。三是建立領(lǐng)導責任制�；獯寮墏鶆�(wù)實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，分管領(lǐng)導具體抓，財政所督促抓，駐村干部經(jīng)常抓，村組干部主動(dòng)抓的工作機制，將化債工作情況納入對村工作的考核范疇，與任期目標考核掛鉤，與村組干部工資掛鉤，與上級獎勵資金掛鉤，與駐村干部的年度考核掛鉤。對債務(wù)鎖定后出現新增債務(wù)的村，主要負責人要說(shuō)明情況；對債務(wù)化解不力的村，對主要負責人進(jìn)行談話(huà)。
債務(wù)化解方案14
為進(jìn)一步強化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險防范，規范企業(yè)舉債行為，提高資金使用效益，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險，按照常態(tài)化、規范化管理要求，根據《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規定，參照《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔20xx〕43號）相關(guān)要求，制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責任，企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類(lèi)：
�。ㄒ唬┲苯迂搨�。企業(yè)向市內外金融機構或其他經(jīng)濟組織的借款，負有償還義務(wù)的債務(wù)。
�。ǘ╅g接負債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財政及行政企事業(yè)單位的借款。
�。ㄈ┗蛴胸搨�。企業(yè)為市屬?lài)衅髽I(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔保，當債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，企業(yè)負有連帶償債責任的債務(wù)。
二、建立規范的'企業(yè)融資機制
�。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計劃。各企業(yè)要根據市委市政府重點(diǎn)項目建設以及自身發(fā)展需要，認真編制舉債融資計劃，計算融資成本，做好風(fēng)險評估，明確資金用途與方向；要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。
�。ǘ┮幏度谫Y舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應制定融資方案，向市國資公司提交融資貸款書(shū)面申請，由市國資公司按程序做好審批工作。
�。ㄈ┲浦惯`規擔保事項。市屬?lài)衅髽I(yè)對外擔保必須向市國資公司提出書(shū)面申請，明確擬擔保主體、擔保額度、擔保方式和擔保風(fēng)險防控以及被擔保單位償債能力等信息，堅決制止違規擔保事項。
�。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計劃。各企業(yè)在編制舉債融資計劃的同時(shí)，要結合實(shí)際，制定詳細的償債計劃。償債計劃應包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責任人等。各企業(yè)應建立融資臺賬，加強貸款合同管理，合理籌集資金，及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控機制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，應建立健全債務(wù)風(fēng)險管控機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險可控。
�。ㄒ唬┘訌妭鶆�(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金，不得挪作他用。要加強債務(wù)資金管理，及時(shí)、準確地掌握債務(wù)資金使用情況，嚴防債務(wù)項目資金被擠占挪用，嚴禁債務(wù)資金閑置，不斷降低成本，提高資金使用效益。
�。ǘ┙鶆�(wù)統計報告制度。各企業(yè)要根據有關(guān)規定和要求按月報送本企業(yè)債務(wù)構成、償還、使用情況報表。各有關(guān)主管部門(mén)要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況，隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規模、債務(wù)結構、資金使用和風(fēng)險狀況，為市委、市政府決策提供依據。
四、加強融資成本管控
�。ㄒ唬﹪栏窨刂破髽I(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要加強融資成本的管控，實(shí)行融資機構利率比選制度，進(jìn)一步降低融資成本，原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標準。
�。ǘ┕膭钇髽I(yè)多種方式融資。引導和鼓勵企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，打好“融資組合拳”，可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔保融資、團體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式，切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式，分散融資風(fēng)險，降低融資成本，實(shí)現融資多元化。
�。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項目類(lèi)別、融資渠道、融資成本、還款計劃和方式等，逐項梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換，減輕企業(yè)利息負擔，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構。
五、建立債務(wù)風(fēng)險管理機制
�。ㄒ唬┙鶆�(wù)風(fēng)險預警機制。按照客觀(guān)、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險預警系統，設立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險預警指標，全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(cháng)速度、當期償債壓力等，為市委、市政府決策及時(shí)提供依據。
�。ǘ┙L(fēng)險應急處置機制。當企業(yè)出現償債困難時(shí)，債務(wù)人要履行償債責任，及時(shí)報告債務(wù)風(fēng)險，啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。通過(guò)控制項目規模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準備金、債務(wù)重組等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
�。ㄈ┙鶆�(wù)考核問(wèn)責機制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負責人薪酬考核以及經(jīng)濟責任審計的重要內容，強化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計和責任追究。要強化舉債責任意識，嚴格執行舉債審批程序和資金使用規定，對脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規舉債或擔保、違規使用債務(wù)資金、風(fēng)險防控不力、不按要求報告債務(wù)情況、提供虛假信息等行為，要依法依規嚴肅追究責任。
債務(wù)化解方案15
多年來(lái)，我省公立醫院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設或購置醫療設備等，形成了一些歷史債務(wù)。隨著(zhù)公立醫院綜合改革深入推進(jìn)，“以藥補醫”機制逐步破除，債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫院債務(wù)化解及管理工作，有效減輕公立醫院債務(wù)負擔，提高醫院運行效率和服務(wù)質(zhì)量，對于堅持基本醫療衛生事業(yè)公益性、深化醫藥衛生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛生與健康大會(huì )精神，加強全省公立醫院債務(wù)化解及管理工作，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫藥衛生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規、分級分類(lèi)、綜合施策”的思路，總結經(jīng)驗、創(chuàng )新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫院債務(wù)問(wèn)題，構建公立醫院債務(wù)化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區分公立醫院存量債務(wù)性質(zhì)和類(lèi)別，按照有關(guān)規定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內的存量債務(wù)全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務(wù)，采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí)，完善公立醫院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫院債務(wù)管理長(cháng)效機制，規范發(fā)展建設項目及債務(wù)審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進(jìn)全省公立醫院持續健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬﹫猿址旨壏诸�(lèi)，明確償債主體。按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區）政府對本級公立醫院債務(wù)化解及管理工作負總責，根據公立醫院債務(wù)類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)處置和償還。
�。ǘ﹫猿謪^別對待，突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫院一類(lèi)債務(wù)的同時(shí)，審計甄別政府有擔保責任的二類(lèi)債務(wù)和其他三類(lèi)債務(wù)中的長(cháng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債，鎖定存量債務(wù)，實(shí)行臺賬管理。根據公立醫院債務(wù)總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務(wù)化解方案，統籌規劃、分年償還、逐步化解。
�。ㄈ﹫猿忠婪ㄒ酪�，杜絕違規舉債。嚴格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴控公立醫院舉債建設有關(guān)規定，按照區域衛生規劃合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，嚴格控制公立醫院基本建設和醫療設備配置的標準、規模，健全并落實(shí)基本建設和設備購置項目及債務(wù)審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規舉債。
�。ㄋ模﹫猿止瘫緩娀�，構建長(cháng)效機制。堅持公立醫院公益性，強化公立醫院債務(wù)形成源頭控制，建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫院財務(wù)預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫院長(cháng)效發(fā)展機制。
三、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫院一類(lèi)存量債務(wù)。各級財政部門(mén)要按照中央財政統一部署，在20xx—20xx年期間，通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類(lèi)債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時(shí)足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）
�。ǘ┤骈_(kāi)展審計甄別，鎖定公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。由審計部門(mén)牽頭，會(huì )同財政、發(fā)展改革、衛生計生、教育等部門(mén)，通過(guò)自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)進(jìn)行審計甄別，剔除實(shí)際未用于醫院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規模提高標準、“利滾利、息轉本”高息的貸款等形成的債務(wù)，出具審計甄別報告。建立公立醫院二類(lèi)、三類(lèi)債務(wù)臺賬，統一編號，銷(xiāo)號管理，并按規定及時(shí)調整地方政府債務(wù)平臺數據，鎖定存量債務(wù)。審計甄別中，可統籌參考審計署地方政府性存量債務(wù)審計、財政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛生計生委、省教育廳）
�。ㄈ⿲�(shí)行“一院一策”，支持公立醫院多渠道化解二類(lèi)、三類(lèi)存量債務(wù)。各級公立醫院要根據債務(wù)總量及結構、醫院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類(lèi)存量債務(wù)化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）批準后實(shí)施。公立醫院要加強全面預算管理，強化內部成本控制，規范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開(kāi)支，積極自籌償債資金。從20xx年開(kāi)始，公立醫院原則上按不低于當年醫療收入的5%提取償債專(zhuān)項資金，其中對年度應還本息低于醫療收入5%的公立醫院，按實(shí)際本息資金需求計提，專(zhuān)項用于償還到期債務(wù)，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫院與債務(wù)銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負擔；對暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù)，支持公立醫院通過(guò)爭取政策性銀行等金融機構中長(cháng)期貸款置換存量債務(wù)，降低償債成本。有條件的地方財政部門(mén)可適當安排債務(wù)貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫院和貧困縣公立醫院債務(wù)化解給予獎補。各級公立醫院將財政補助公立醫院的各類(lèi)資金，剔除中央財政補助公共衛生、人才培養、基本建設、設備購置等專(zhuān)項資金，按不低于10%的'比例安排用于償債，具體比例由當地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)確定，其中省財政補助縣級公立醫院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類(lèi)公立醫院補助資金，按照存量結轉結余資金管理有關(guān)規定執行，對能繼續使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省財政廳）
�。ㄋ模┘訌姽⑨t院在建項目管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對公立醫院在建項目的監管，必要時(shí)可組織對公立醫院在建項目規模標準、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復審，對超標準超規模建設、建設資金尚未落實(shí)需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關(guān)條件完備后再行續建。對復核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項目，繼續按立項時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續建；對在建項目確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，應主要通過(guò)政府與社會(huì )資本合作模式和地方政府債券解決后續資金。（責任單位：省衛生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）
�。ㄎ澹┙⒐⑨t院債務(wù)化解及管理工作獎補機制。省財政廳制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務(wù)審計甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區、大別山革命老區及沒(méi)有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區給予傾斜。各地、各有關(guān)部門(mén)也要制定公立醫院債務(wù)化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長(cháng)薪酬及續聘、醫院績(jì)效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門(mén)可安排專(zhuān)項資金，對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）
�。┘訌娦聜搭^控制管理，完善投入機制。嚴格實(shí)施區域衛生規劃，合理確定各級、各類(lèi)公立醫院布局和數量，有效控制公立醫院規模，嚴禁違規舉債建設。對公立醫院基本建設項目，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)審核并提請同級政府（或公立醫院管理委員會(huì )）研究后，由同級發(fā)展改革部門(mén)按程序審批。對不符合區域衛生規劃、未落實(shí)建設資金、未按規定化解存量債務(wù)的公立醫院，一律不得審批新項目。公立醫院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內統籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫院補助資金中統籌安排。完善公立醫院政府投入機制，建立財政綜合績(jì)效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛生計生委、省教育廳、省審計廳）
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任，協(xié)調配合，共同推進(jìn)。由財政部門(mén)牽頭，會(huì )同發(fā)展改革、衛生計生、教育、審計、人力資源社會(huì )保障和醫改等部門(mén)，建立公立醫院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，在同級政府領(lǐng)導下統籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財政部門(mén)負責組織協(xié)調債務(wù)化解及管理工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。發(fā)展改革部門(mén)負責提供基本建設審批相關(guān)資料，完善項目審批機制，統籌安排基本建設資金。審計部門(mén)負責債務(wù)審計甄別方案制定及組織實(shí)施等工作，出具審計甄別工作報告。衛生計生、教育部門(mén)負責組織公立醫院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫院制定“一院一策”化債方案，落實(shí)區域衛生發(fā)展規劃。公立醫院要積極做好債務(wù)自查，及時(shí)全面提供債務(wù)審計甄別相關(guān)資料。各級醫改部門(mén)要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫改督查和目標責任考核范圍。
�。ǘ⿵娀ぷ髀鋵�(shí)。各地要結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見(jiàn)，結合本地財力、醫院運行、債務(wù)結構、政府補助等因素，制定公立醫院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來(lái)源、責任人及時(shí)間表等內容。各地、各有關(guān)部門(mén)要按要求完成公立醫院存量債務(wù)審計甄別、調整地方政府債務(wù)平臺數據、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見(jiàn)、相關(guān)工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
�。ㄈ⿵娀Y金管理。各地、各有關(guān)部門(mén)要加強公立醫院償債資金管理和使用，對財政統籌安排的專(zhuān)項償債資金，一律直接支付；對醫院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節，及時(shí)足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶(hù)，對各渠道安排的償債資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、封閉運行、專(zhuān)賬核算，具體辦法由各地財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的，如數追回資金，嚴格追究相關(guān)責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
�。ㄋ模⿵娀麄饕龑�。各地、各有關(guān)部門(mén)要立足經(jīng)濟社會(huì )和衛生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫院債務(wù)化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監測，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，有效防范和化解風(fēng)險，營(yíng)造良好工作氛圍。
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