試點(diǎn)方案（熱）
為了確保工作或事情能有條不紊地開(kāi)展，時(shí)常需要預先制定一份周密的方案，方案是書(shū)面計劃，具有內容條理清楚、步驟清晰的特點(diǎn)。方案的格式和要求是什么樣的呢？下面是小編為大家收集的試點(diǎn)方案9篇，希望對大家有所幫助。
試點(diǎn)方案 篇1
一、指導思想
一體化教學(xué)改革是當前職業(yè)教育教學(xué)改革的重要方向，實(shí)施一體化教學(xué)試點(diǎn)是我校20xx年下學(xué)期教學(xué)教研工作的重點(diǎn)，學(xué)校要成立校教研室兩級領(lǐng)導班子負責策劃和實(shí)施，要把試點(diǎn)和示范相結合、評價(jià)和獎勵相結合，充分調動(dòng)教職員工的積極性和創(chuàng )造性，通過(guò)試點(diǎn)，建立一體化教學(xué)的范示，進(jìn)而在全校推行一體化教學(xué)。
二、工作目標
一體化教學(xué)是一種把理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)融為一體的教學(xué)方法．就是將理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)在教學(xué)組織上一體化設置，教授與操作等教學(xué)手段一體化實(shí)施，教室、實(shí)驗室和實(shí)習車(chē)間一體化配置，專(zhuān)業(yè)知識、操作技能與職業(yè)要求一體化訓練。實(shí)施一體化教學(xué)不可能一蹴而就，必須分階段進(jìn)行，先通過(guò)試點(diǎn)再逐步推廣，經(jīng)過(guò)反復實(shí)踐和改進(jìn)形成具有教研室統性，科學(xué)性，程序性的范式。在試點(diǎn)階段，一體化化圍繞以下目標開(kāi)展工作：
1、積極宣傳推介一體化教學(xué)理念，通過(guò)試點(diǎn)彰顯一體化教學(xué)的效果，形成一體化教學(xué)改革的共識。
2、創(chuàng )建一體化教學(xué)條。一是打造一體化教學(xué)師資隊伍，參與一體化教學(xué)的教師原則上都是“雙師型”教師；二是開(kāi)發(fā)一體化教學(xué)校本教材；三是規劃建設一體化教學(xué)場(chǎng)所。
、建設一體化教學(xué)改革資料體教研室。通過(guò)試點(diǎn)，積累教學(xué)資料，通過(guò)改進(jìn)，優(yōu)化教學(xué)資料，通過(guò)創(chuàng )新，豐富教學(xué)資料，通過(guò)歸納整理，規范教學(xué)資料，形成教學(xué)資料共享資，充分利用一體化教學(xué)改革成果。
4、積極開(kāi)展一體化教學(xué)的教學(xué)研究工作。通過(guò)試點(diǎn)，要開(kāi)發(fā)出一批可以推廣使用的一體化教學(xué)大綱和教材。要撰寫(xiě)一體化教學(xué)科研論，積極創(chuàng )造一體化教學(xué)精品程。
三、組織機構
設立校教研室兩級領(lǐng)導機構，校級領(lǐng)導機構負責教改工作的總體策劃、宣傳、指導、督導、考評、以及資料的收集、整理、存檔、論的'匯編和成果的申報。教研室部領(lǐng)導機構負責教改工作的實(shí)施。
�。ㄒ唬┬＜夘I(lǐng)導機構
顧問(wèn)：
組長(cháng)：
副組長(cháng)：
辦公室：
成員：
�。ǘ┙萄惺翌I(lǐng)導機構
由各教研室主任負責組建
四、工作內容
1．試點(diǎn)時(shí)間：20xx年9月1日-20xx年12月0日
2．試點(diǎn)范圍：在機械工程教研室、電子電氣工程教研室、信息技術(shù)教研室進(jìn)行試點(diǎn)。
3．試點(diǎn)項目：機械工程教研室：《數控車(chē)工技能訓練》、《鉗工技能訓練》、《車(chē)工技能訓練》一體化教學(xué)試點(diǎn)；《機械制圖》、《金屬材料與熱處理》學(xué)生自選教師上試點(diǎn)。
電子電氣工程教研室：《電力拖動(dòng)技能訓練》、《單片機原理及應用》、《pL》、《電子電工》、《彩電維修》一體化教學(xué)試點(diǎn)。
信息技術(shù)教研室：《計算機應用》一體化教學(xué)試點(diǎn)。
4．試點(diǎn)具體要求：
�。�1）實(shí)行項目負責制，成立項目研究小組，確定項目負責人。
�。�2）由項目研究小組編寫(xiě)出項目實(shí)施方案，包括程名稱(chēng)、項目負責人、主講人、教學(xué)計劃（包括講內容、時(shí)間、地點(diǎn)）、教學(xué)大綱、場(chǎng)地設置、設備要求、經(jīng)費預算。
�。�3）由校教研室領(lǐng)導機構進(jìn)行檢查和督導。
�。�4）由校教研室組織示范并進(jìn)行評比獎勵。
�。�5）收集整理資料，形成共享的資。
�。�6）撰寫(xiě)匯編教改論。
五、工作步驟
1．9月1日-10日召開(kāi)教改座談會(huì )，制訂教改方案
2．9月11日-20日試點(diǎn)教研室出臺教改方案，并上報校一體化教改辦公室
�。�9月21日-11月0日，校教研室領(lǐng)導機構對教改進(jìn)行檢查和督導，并進(jìn)行階段性總結。
4、12月1-1日，組織教改示范并進(jìn)行評比與獎勵，收集教改論并進(jìn)行匯編。
六、評價(jià)與獎勵
1．評價(jià)的方式、內容和標準
由校教改辦組織從“教”和“學(xué)”兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)的內容和標準見(jiàn)下表：
表：一體化教學(xué)效果評價(jià)表
評價(jià)內容權重評價(jià)標準實(shí)得分
教教學(xué)計劃分有計劃且按計劃實(shí)施計分，有計劃未按計劃實(shí)施計分，無(wú)計劃計0分
教學(xué)大綱分有大綱和國家職業(yè)資格標準一致計分，有大綱和國家職業(yè)資格標準不一致計2-4分，無(wú)大綱計0分
教材20分有教材且與教學(xué)大綱一致、五單齊全計1-20分，有教材與教學(xué)大綱不一致、五單不全計-1分，無(wú)教材計0分
堂組織20分堂組織嚴密、教學(xué)手段多樣、教學(xué)效果好計1-20分，堂組織松散、教學(xué)手段單一、教學(xué)效果欠佳計-1分
學(xué)理論考試20分按學(xué)生實(shí)得分平均在70分以上，優(yōu)秀率達20%以上，不及格率在%以下計20分，優(yōu)秀率每下降1%扣減1分，不及格率每上升1%扣減0分，最低分為0分
技能操作20分按時(shí)按質(zhì)按量完成技能操作的學(xué)生在80%以上計20分，每下降1%扣減0分，最低分為0分
學(xué)生評價(jià)10分學(xué)生評價(jià)為優(yōu)達90%以上計10分，每下降1%扣減0分，最低分為0分
說(shuō)明：1、實(shí)得分合計在8分以上為優(yōu)，60-84分為合格，60分以下為不合格
2、五單是指：理論教學(xué)單、技能教學(xué)單、國家職業(yè)技能考核標準單、作業(yè)單、技能拓展單（指該項技能的發(fā)展現狀及上網(wǎng)查詢(xún)學(xué)習的方法和內容）
3．獎勵
學(xué)校年終總結一體化教學(xué)改革經(jīng)驗，表彰一體化教學(xué)先進(jìn)個(gè)及先進(jìn)集體。評選一體化教學(xué)先進(jìn)個(gè)人10名，每人獎勵200元；評選學(xué)�！皟�(yōu)秀一體化教學(xué)方案”-個(gè)，各獎勵00元；評選一體化教學(xué)先進(jìn)集體二個(gè)，各獎勵1000元。
xx市第一高級技工學(xué)校一體化教學(xué)改革辦公室
20xx年9月1日
試點(diǎn)方案 篇2
引導大學(xué)生以科技創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)工作，是科技企業(yè)孵化器在特定時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一。建立大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地試點(diǎn)，旨在依托國家科技創(chuàng )業(yè)孵化體系，通過(guò)提供創(chuàng )業(yè)環(huán)境與硬件保障、創(chuàng )業(yè)培訓與輔導、專(zhuān)業(yè)技術(shù)公共平臺和投融資服務(wù)、市場(chǎng)拓展服務(wù)，以及國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金扶植等特殊優(yōu)勢，引導集聚社會(huì )資源，培育大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和能力，為實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作和建設創(chuàng )新型國家持續不斷地培養和儲備大批的大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
一、指導思想
在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，充分利用科技企業(yè)孵化體系，引導大學(xué)生以技術(shù)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)，促進(jìn)大學(xué)教育資源與科技成果產(chǎn)業(yè)化工作的緊密結合，為建設創(chuàng )新型國家輸送新鮮血液，培育后備力量。
二、總體目標
依托科技企業(yè)孵化器，計劃在3年期間，建立一批大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基地）。通過(guò)組織大學(xué)生創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習、模擬創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )辦實(shí)體四個(gè)階段，力爭每個(gè)基地平均吸納30個(gè)以上大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊，共創(chuàng )辦10000家大學(xué)生企業(yè)，孵化畢業(yè)7000家大學(xué)生企業(yè)，其中，培育500家以上擁有自主知識產(chǎn)權、收入達1000萬(wàn)元的規模企業(yè)，帶動(dòng)數萬(wàn)名大學(xué)生就業(yè)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)基地建設，引導孵化器加強與大學(xué)合作，逐步建立并完善大學(xué)生創(chuàng )業(yè)教育和創(chuàng )業(yè)培訓體系，提高大學(xué)生的創(chuàng )業(yè)意識和科技創(chuàng )業(yè)能力。
�。ǘ┩ㄟ^(guò)設立基地，引導社會(huì )資源向大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)集聚，營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)孵化環(huán)境，形成全方位、深層次、高效率的創(chuàng )業(yè)保障和運行機制。
�。ㄈ┩ㄟ^(guò)引導大學(xué)生以科技創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)社會(huì )就業(yè)，為國家高新區“二次創(chuàng )業(yè)”和建設創(chuàng )新型國家戰略目標培育并儲備大學(xué)生科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才。
四、基地產(chǎn)生
依托孵化器引導集聚政府、大學(xué)、科技服務(wù)機構和各種政策資源，形成政策引導、孵化器支撐、產(chǎn)學(xué)研結合的大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)育成機制。
�。ㄒ唬┊a(chǎn)生條件。
基地的主體為科技企業(yè)孵化器（包括：創(chuàng )業(yè)中心、軟件園、大學(xué)科技園孵化器）�；氐脑O立需同時(shí)具備以下條件：
1、孵化器設立不少于300萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)孵化基金或資金。并對基地內的大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)活動(dòng)和科技項目給予優(yōu)先支持、資助或投資。
2、孵化器與一所（含一所）以上大學(xué)建立促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)的合作關(guān)系。明確在大學(xué)科技成果轉移、實(shí)驗室開(kāi)放、教研資源及大學(xué)生學(xué)籍、戶(hù)籍、檔案管理等方面，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供便利和支持。
3、建立大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)培訓機制。開(kāi)展國家科技產(chǎn)業(yè)政策解讀、科技創(chuàng )業(yè)案例剖析、科技創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)與引導等培訓。
4、組織大學(xué)生創(chuàng )業(yè)實(shí)踐和交流。每年至少組織一期大學(xué)生到在孵企業(yè)見(jiàn)習活動(dòng)，每期一般不少于20個(gè)工作日和10個(gè)見(jiàn)習崗位。
5、提供大學(xué)生模擬創(chuàng )業(yè)服務(wù)。對每個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊至少保證3個(gè)月的免費工位或公共場(chǎng)地，并無(wú)償提供創(chuàng )業(yè)咨詢(xún)和項目論證服務(wù)。
6、提供大學(xué)生企業(yè)的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。包括企業(yè)注冊服務(wù)、“一對一”創(chuàng )業(yè)輔導、統一的財務(wù)代理、總面積不少于500平方米和使用期限不少于2年的免費場(chǎng)地、非盈利的專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺服務(wù)和電腦等辦公設備保障。
7、已經(jīng)吸納10個(gè)以上大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊，并承諾3年內吸納30個(gè)以上大學(xué)生創(chuàng )業(yè)團隊。
�。ǘ┊a(chǎn)生程序。
1、由�。墸┛萍贾鞴懿块T(mén)向科技部推薦。推薦資料包括：
�。�1）《大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地試點(diǎn)申請表》；
�。�2）孵化器與大學(xué)有關(guān)機構關(guān)于支持大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)的合作文件、資料；
�。�3）孵化器上級管理機構或所在地政府部門(mén)有關(guān)支持大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)的'政策文件、資料；
2、科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心負責資料受理和條件復核。
3、科技部審核確認后，發(fā)文公布“大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地試點(diǎn)單位”名單。
4、每批基地認定期限為3年，每年審核認定一批基地（通常在每年11月份進(jìn)行），并納入國家火炬計劃孵化器年度統計體系和業(yè)務(wù)指導范圍。每年進(jìn)行指標考核，每3年進(jìn)行條件復核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
�。ㄈ┮龑д�。
在符合國家有關(guān)科技、財政政策和制度范圍內，對基地建設和大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。
1、對服務(wù)于大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)的國家孵化器專(zhuān)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺項目?jì)?yōu)先支持，并對成效顯著(zhù)的加大資助力度。
2、對申報國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的基地內大學(xué)生創(chuàng )業(yè)項目?jì)?yōu)先支持，并作特別“標識”。
3、對獲得風(fēng)險投資的大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)項目，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金的創(chuàng )業(yè)投資引導基金加大支持力度。
4、研究出臺其他政策，支持大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地建設。
五、基地界定與管理
�。ㄒ唬┗亟缍�。
大學(xué)生，是指高等院校在讀或畢業(yè)未超過(guò)二年的大學(xué)生、研究生和回國留學(xué)生（留學(xué)生按照國家有關(guān)規定確認）。
大學(xué)生科技企業(yè)是指由大學(xué)生獨自創(chuàng )辦或大學(xué)生團隊合作創(chuàng )辦的科技型小企業(yè)，具備獨立企業(yè)法人資格；大學(xué)生本人應是本企業(yè)的專(zhuān)職人員，負責本企業(yè)主要的技術(shù)研發(fā)或經(jīng)營(yíng)管理，承擔主要職責。
基地內的大學(xué)生科技企業(yè)，通常指創(chuàng )業(yè)期限在36個(gè)月以?xún)�，注冊資本金一般在200萬(wàn)元人民幣以?xún)鹊拇髮W(xué)生科技企業(yè)。
�。ǘ┗毓芾�。
大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地試點(diǎn)工作，納入國家科技企業(yè)孵化器的工作體系和管理序列，實(shí)施年度指標考評和動(dòng)態(tài)管理。
支持社會(huì )其他機構和非國家級孵化器開(kāi)展大學(xué)生科技創(chuàng )業(yè)見(jiàn)習基地建設工作，對成效顯著(zhù)的，可參照專(zhuān)業(yè)孵化器界定標準，優(yōu)先納入國家孵化器認定程序。
基地的申請和受理工作，自本《方案》發(fā)布之日啟動(dòng)。實(shí)施細則另行制定。
試點(diǎn)方案 篇3
縣地稅局穩步推進(jìn) “兩評一樹(shù)”試點(diǎn)活動(dòng)，采取六項措施促使評樹(shù)活動(dòng)更加公開(kāi)透明。
一是宣傳公開(kāi)。
召開(kāi)干部職工動(dòng)員大會(huì )，制定活動(dòng)方案，利用內外部網(wǎng)站等信息平臺，大力宣傳“兩評一樹(shù)”活動(dòng)的目的、內容、方法步驟及具體要求，層層動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)干部群眾參與熱情，營(yíng)造濃厚的`活動(dòng)氛圍。
二是監督渠道公開(kāi)。
緊緊圍繞評工作、評作風(fēng)的內容，通過(guò)局長(cháng)服務(wù)日、發(fā)放調查問(wèn)卷、印制監督卡、召開(kāi)特邀監察員座談會(huì )、設立意見(jiàn)箱、公開(kāi)投訴電話(huà)、走訪(fǎng)服務(wù)對象等方式，廣泛征求群眾意見(jiàn)，深入查找群眾不滿(mǎn)意的問(wèn)題，撰寫(xiě)自查報告。
三是承諾公開(kāi)。
在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，區別縣局班子、基層站所、機關(guān)科室和重點(diǎn)崗位人員，圍繞德、能、勤、績(jì)、廉以及創(chuàng )建“群眾滿(mǎn)意基層站所”活動(dòng)標準和崗位風(fēng)險等不同重點(diǎn)，深入開(kāi)展自查自評，主動(dòng)公開(kāi)自查報告和公開(kāi)承諾，接受社會(huì )監督。
四是述職述德述廉公開(kāi)。
由班子成員、中心所長(cháng)、科室長(cháng)撰寫(xiě)述職述廉報告，公開(kāi)向干部職工述職述德述廉，接受干部職工面對面的質(zhì)詢(xún)。
五是群眾評議公開(kāi)。
按照工作評價(jià)和作風(fēng)評價(jià)，設計縣局班子、班子成員、基層站所、中層以上干部及重點(diǎn)崗位人員四種評議票樣，根據述職述德述廉情況，分層次進(jìn)行民主評議，將評議結果進(jìn)行公開(kāi)。
六是整改措施公開(kāi)。
結合自查自評、調查問(wèn)卷、監督卡、民主評議所征求的意見(jiàn)建議和評議結果，認真梳理分類(lèi)匯總，針對存在的問(wèn)題，建立臺帳，制定整改方案，明確整改項目、整改措施、責任單位和完成時(shí)限，明確職責分工，抓好整改全過(guò)程的公示化運行。
試點(diǎn)方案 篇4
××鎮已被列入第二批全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮，為進(jìn)一步推進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展，根據《××鎮總體規劃》、《××鎮發(fā)展改革試點(diǎn)方案》及《××旅游總體規劃》、《新安江山水畫(huà)廊旅游區規劃》，結合××鎮旅游事業(yè)發(fā)展現狀，特制定本方案。
一、××鎮旅游建設概況
××鎮地處中國歷史文化名城——××的南部，新安江上游，是“新安江山水畫(huà)廊”的主景區、“三潭枇杷”源產(chǎn)地，擁有黃山市最大的內陸碼頭，又是國際黃金旅游線(xiàn)黃山──千島湖的交通樞紐，距黃山市52公里，黃山風(fēng)景區80公里，水路距浙江淳安千島湖鎮65公里。1996年被國家體改委、建設部等11個(gè)部委命名為57個(gè)全國綜合改革試點(diǎn)鎮之一，20xx年被確定為全省重點(diǎn)中心鎮，20xx年被確定為全國重點(diǎn)鎮。先后被國家建設部和省建設廳評為“村鎮建設先進(jìn)鎮”，榮獲安徽省環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、新農村建設示范鎮、優(yōu)秀旅游鄉鎮、 “一鎮一品”特色產(chǎn)業(yè)鎮和安徽省首屆文明鄉鎮等稱(chēng)號。全鎮鎮域面積99平方公里，下轄12個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì )，人口2.8萬(wàn)，鎮區現有人口0.7萬(wàn)人。20xx年，財政收入572萬(wàn)元，農民人均純收入4880元�！痢伶傛倕^規劃面積3.1平方公里，建成面積2.5平方公里。公安、工商、海事、國稅、地稅、交通、電信等部門(mén)及移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、農業(yè)銀行都在××設有分局或辦事機構;成立了新安江山水畫(huà)廊風(fēng)景區旅游開(kāi)發(fā)中心負責山水畫(huà)廊旅游接待服務(wù)，景點(diǎn)開(kāi)發(fā)管理;為加強對水上旅游秩序的管理，縣政府還在××成立了××水上游船管理辦公室。
鎮區擁有日供水1000噸自來(lái)水廠(chǎng)，供電所年供電491萬(wàn)千瓦時(shí)。擁有二星級賓館一家，旅行社3家，旅游公廁一座。其中，××賓館為二星級涉外賓館，擁有標準客房52間，家庭客房4間，大型會(huì )議室及多功能室一間，小型會(huì )議室3間，可承辦各種會(huì )議、論壇，同時(shí)提供140人住宿、400人就餐。其他社會(huì )旅館酒店擁有床位300多個(gè)，其中接待規模在100人以上的酒店3家，均能提供具有地方特色的餐飲服務(wù)。
××水、陸交通便捷，鎮內設有新安江游船公司等四家游船公司，擁有游船16艘，船位2300個(gè);快艇26只;有兩條縣道通縣城，有專(zhuān)門(mén)的社會(huì )汽車(chē)公用站，每天有20多班次客車(chē)直通縣城，另有4班次客車(chē)直通黃山風(fēng)景區和市政府所在地。
轄區內旅游資源豐富，有“人行明鏡中，鳥(niǎo)度屏風(fēng)里”之稱(chēng)的國家級4a風(fēng)景名勝——新安江山水畫(huà)廊貫穿全境，境內擁有十余人合抱的千年古樟樹(shù)、保存完好的古民居、萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)枇杷基地、萬(wàn)畝有機茶基地。特色農產(chǎn)品“三潭枇杷”有“天上王母蟠桃”之譽(yù)，每年5月枇杷成熟季節和3月有機茶采摘季節，前來(lái)休閑旅游、品嘗枇杷、嘗試采茶樂(lè )趣的游人絡(luò )繹不絕。目前，已開(kāi)發(fā)接待旅客的景點(diǎn)有：漳潭“千年古樟樹(shù)”、“十里紅妝館”;“三潭枇杷觀(guān)光園”、“綿潭將軍埠”、“綿潭古戲”，“民俗風(fēng)情”等。
20xx年底，從事旅游就業(yè)人數20xx余人。 20xx年接待游客20余萬(wàn)人，其中新安江山水畫(huà)廊接待3萬(wàn)人次，旅游收入4200萬(wàn)元，創(chuàng )稅80萬(wàn)元，旅游稅收占我鎮全年財政稅收的19%。沿江各村憑借新安江山水畫(huà)廊旅游，實(shí)現枇杷園觀(guān)光游接待游客1萬(wàn)人次，枇杷也因此賣(mài)上了好價(jià)錢(qián)，實(shí)現人均增收650元。旅游業(yè)在我鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要地位已日益凸顯。
二、指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標
(一)指導思想：圍繞××鎮總體規劃和發(fā)展改革試點(diǎn)方案目標要求，依據市場(chǎng)導向和資源條件，在政府主導型發(fā)展旅游業(yè)的大背景下，堅持以市場(chǎng)為導向，以社會(huì )力量辦旅游為方向，利用新安江優(yōu)美的自然風(fēng)光和悠久的徽文化歷史積淀，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)，活一方水土，富一方百姓，把新安江山水畫(huà)廊旅游風(fēng)景區建成全國著(zhù)名的旅游區。
(二)發(fā)展思路：在有效保護自然環(huán)境和生態(tài)旅游資源的前提下，通過(guò)開(kāi)展生態(tài)觀(guān)光旅游及徽文化特色旅游，建立景觀(guān)優(yōu)美、生態(tài)健全、環(huán)境優(yōu)良、設施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游景點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )及其運行機制，成為杭州至黃山水陸并進(jìn)的黃金旅游線(xiàn)上的一個(gè)具有濃郁地方特色的高質(zhì)量的生態(tài)觀(guān)光度假基地，實(shí)現生態(tài)、社會(huì )、經(jīng)濟的可持續和諧發(fā)展。
(三)發(fā)展目標：建設成為華東地區著(zhù)名的、富有地方特色的濱水生態(tài)觀(guān)光旅游區、徽文化修學(xué)旅游基地，力爭到試點(diǎn)未20xx年年接待國內外游客達40萬(wàn)人次，其中，過(guò)境游客穩定在25萬(wàn)人次，目的地游客增加到15萬(wàn)人次，旅游總收入超億元。
三、試點(diǎn)主要內容
(一)、進(jìn)一步做好修編《新安江山水畫(huà)廊總體規劃》，積極著(zhù)手修編《××鎮生態(tài)規劃》、《××鎮環(huán)境保護規劃》、《××鎮文化發(fā)展規劃》等規劃，為旅游業(yè)快速、健康、穩定的發(fā)展奠定基礎。
(二)、成立××鎮旅游管理委員會(huì )，加強行業(yè)監督和管理，整治旅游秩序，統一宣傳促銷(xiāo)，互通市場(chǎng)信息，實(shí)現客源市場(chǎng)互補，走集團化、集約化規模經(jīng)營(yíng)新路子。
(三)、加強與轄區內旅游公司、旅行社的合作，組織民間藝人開(kāi)展地方民俗表演活動(dòng)，豐富徽文化旅游內涵;積極抓好景點(diǎn)之間道路網(wǎng)的規劃與建設，開(kāi)展旅游運輸服務(wù)，確保景點(diǎn)間交通暢通，建設旅游綠色通道。
(四)、按照統一規劃、多元投資、共同開(kāi)發(fā)、利益共享和“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔風(fēng)險”的原則，運用市場(chǎng)機制，多渠道籌措旅游建設資金，鼓勵外來(lái)投資開(kāi)發(fā)新的旅游景點(diǎn)，建設旅游基礎設施，改善旅游環(huán)境，實(shí)現旅游強鎮目標。
(五)、加大景區景點(diǎn)旅游項目建設，完善旅游基礎設施。根據××鎮現狀和未來(lái)發(fā)展的需要，必須盡快啟動(dòng)一批旅游基礎設施和景點(diǎn)項目建設。
1、 民俗風(fēng)情項目
挖掘開(kāi)發(fā)一些旅客參與性強、吸引力大、興趣濃厚的民俗風(fēng)情項目。如春季茶筍、夏日枇杷、秋天板栗、初冬柑桔，再如糧食土加工、徽州農家風(fēng)味萊肴烹飪、四時(shí)節日食品等，都可吸引游客體驗參與采摘、制作、品嘗，實(shí)現自?shī)首詷?lè )。還可開(kāi)發(fā)古老的傳統手工作坊造紙、榨油、土織布、竹編、四雕、聽(tīng)綿戲、微州婚嫁民俗表演等參觀(guān)游。讓游客身臨其境，猶如置身“桃花源”、“男耕女織”的夢(mèng)境之中。要借舉辦三潭枇杷節、五月龍舟節、鳳凰秋夜水燈節等節慶活動(dòng)，用新安江這條多姿多彩的飄帶，把這些獨具徽味徽韻徽俗的光彩耀眼的明珠串聯(lián)起來(lái)，清純而古典、浪漫而綽約，形成—個(gè)具有特殊風(fēng)格的山水風(fēng)情畫(huà)中游專(zhuān)項旅游產(chǎn)品，推向國內外市場(chǎng)。該項目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間為20xx年—20xx年。
2“三潭”景點(diǎn)
瀹漳、漳潭、綿潭是全國著(zhù)名枇杷產(chǎn)地，“一江新安水，萬(wàn)重枇杷山”、“天上王母蟠桃，地下三潭枇杷”歌詠的就是這里。 以漳潭為重點(diǎn)在沿江兩岸開(kāi)辟兩個(gè)互為對應的景點(diǎn)，—是建設枇杷觀(guān)光采摘園。在村對面劃一片枇杷園，園內修觀(guān)光道路，并修建—座與同圍環(huán)境相適應的“嘗鮮亭”，讓游客能在五月枇杷季節，棄舟入園，自行品嘗枇杷，增加游客的參與性和投身大自然的情趣。二是“千年古樟”保護開(kāi)發(fā)。村中有一棵無(wú)愧“樹(shù)王”稱(chēng)譽(yù)的“千年古樟”(可申報吉尼斯紀錄)，其樹(shù)桿之粗(樹(shù)干胸徑周長(cháng)為10.4米)、樹(shù)冠之大、樹(shù)齡之長(cháng)、繁茂之勢實(shí)為罕見(jiàn)。20xx年初，已經(jīng)投資20xx萬(wàn)元配套開(kāi)發(fā)了漳潭“十里紅妝館”和綿潭古戲臺，就吸引了大批的游客。下一步將圍繞“樹(shù)王”挖掘開(kāi)發(fā)富有美麗情趣，引人入勝的相關(guān)傳說(shuō)，配合表演相關(guān)民俗，以增加“樹(shù)王”的神秘性和觀(guān)賞性。該項目投資100萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間為20xx年—20xx年。
3、農家樂(lè )景點(diǎn)
新楊村、綿潭，都是徽州民居的典型村落，該村古風(fēng)甚濃，景色宜人，整體布局好，依山傍水，景色秀麗。因新楊村有豐富的可利用資源，初步規劃：將“山水畫(huà)廊新安江”風(fēng)情旅游的重頭內容擺在該村，整個(gè)村莊通過(guò)環(huán)境治理后均可為民俗旅游服務(wù)。為集中再現徽州的傳統、生產(chǎn)、生活方式，利用新楊村對岸的兩座小山坡，修建傳統手工造紙作坊(其生產(chǎn)的“澄心堂”紙，是中國宣紙的鼻祖，享譽(yù)四海)、榨油坊、古農具操作、腳踏水車(chē)、竹編、土織布、四雕工藝等內容。安排游客于農戶(hù)家中，讓其參與所有能參與的生產(chǎn)、生活內容，與古風(fēng)古趣濃郁的山民們把盅交談，領(lǐng)略徽州農家的怡然之情，盡情享受“世外桃源”之樂(lè )。該項目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
4、花果山屏障
為使“山水畫(huà)廊新安江”旅游線(xiàn)更具魅力，我們打算利用沿江兩岸適宜的自然條件，把××所有的果品在兩岸進(jìn)行合理布局種植。因此，沿江兩岸建成茶果連綿的彩色屏障，讓游客一年四季游新安江，都置身于花的海洋、果的世界。同時(shí)，也為旅游土特產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供了基地，無(wú)疑將產(chǎn)生極大的效益。該項目投資450萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
5、九里潭休閑山莊
九里潭村位于××上游4.5公里處，背靠龍椅山，面臨新安水。在依山坡地蓋數棟別墅并利用其較大面積的平緩灘地開(kāi)發(fā)野營(yíng)燒烤、親水戲魚(yú)及運動(dòng)場(chǎng)所，在水面上開(kāi)發(fā)刺激驚險的水上游樂(lè )項目。該項目投資300萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
6、開(kāi)發(fā)徒步(山地車(chē))旅游線(xiàn)路
為了適應廣大國內外徒步(山地車(chē))旅游愛(ài)好者的需要，將開(kāi)設雄村(漁梁)一朱村一浦口一南源口一瀹嶺下一瀹潭一漳潭一九砂一九里潭一鳳凰島一××的徒步(山地車(chē))旅游線(xiàn)路，該路段力求保持原來(lái)石板甚至泥土路面，使其具備原生態(tài)氣息。該項目投資80萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
7、綿潭畫(huà)家創(chuàng )作基地及新楊村寫(xiě)生基地
綿潭村文化底蘊深厚，不僅擁有獨具特色的綿戲，秀麗的山川還孕育了古往今來(lái)不少的畫(huà)師與畫(huà)家，現今就有新安畫(huà)派莊家漢等杰出代表。新楊村是徽派建筑的'典型，加上新安江畔獨具魅力的詩(shī)畫(huà)山水，都是文人墨客的向往之地。該項目投資500萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
8、特色游船開(kāi)發(fā)
開(kāi)發(fā)特色游船是為了拉升新安江旅游線(xiàn)，充實(shí)旅游品位，以徽州獨有的特色游船及游船上文化娛樂(lè )項目的開(kāi)發(fā)，來(lái)提升新安江山水文化游的內涵。該項目投資150萬(wàn)元，所需資金采取對上爭取國家資金支持、企業(yè)自籌為主的方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
9、完成××老街整治工作，建成保持明清建筑風(fēng)格的××老街步行旅游商業(yè)一條街(總投資1600萬(wàn)元)。所需資金采取對上爭取國家資金投入、經(jīng)營(yíng)權轉讓融資等方式，實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
10、新區建設。以被列入省861重點(diǎn)項目“黃山千島旅游休閑中心”建設為重點(diǎn),全力加強××大茂新區建設。加速完成該項目的“七通一平”基礎設施建設，分期分批完成農民新村、產(chǎn)權式酒店、寫(xiě)生基地、商業(yè)街等項目建設，爭取在20xx年完成500畝大茂新區的建設(該項目計劃投資5.1億元，由開(kāi)發(fā)商資建設)。
11、鳳凰島旅游度假村項目建設。地處××碼頭對岸，距離1公里，全島面積200余畝，內外各有湖泊，整個(gè)島三面臨水，呈半島型，稱(chēng)鳳凰島。景點(diǎn)已進(jìn)行了一期開(kāi)發(fā)，該項目建設主要是提供一個(gè)黃金旅游線(xiàn)上的旅游驛站，供大部分的休閑游客和一部分的觀(guān)光游客在度假村內休憩、游樂(lè )，充電后展開(kāi)更好的旅程，另一個(gè)功能是提供一些產(chǎn)權式別墅，供商務(wù)人士來(lái)此度假、交流、會(huì )晤及享受天倫之樂(lè )。項目創(chuàng )造“臨流別館，夢(mèng)里徽州”的意境，建筑全都采用徽派和仿徽派建筑。項目二期7500萬(wàn)元，由開(kāi)發(fā)商投資，建設實(shí)施時(shí)間20xx年—20xx年。
四、實(shí)施步驟
××鎮旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)分三步實(shí)施：
第一步為啟動(dòng)階段(20xx年)：包括成立組織、制定方案、擬定規劃、宣傳發(fā)動(dòng)等工作。
第二步為全面實(shí)施階段(20xx年—20xx年)：包括依照方案整體實(shí)施、立體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面鋪開(kāi)，逐步取得明顯成效。
第三步為鞏固提高階段(20xx年)：包括總結驗收、鞏固成果，解決好試點(diǎn)中出現的新情況和新問(wèn)題，實(shí)現發(fā)展與改革的總體目標，初步建立起適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的全新城鎮體制。
五、保障措施
(一)加強領(lǐng)導，明確責任
為確�！痢伶偮糜谓ㄔO發(fā)展改革試點(diǎn)工作順利實(shí)施，××鎮成立以黨政主要負責人為組長(cháng)，分管副書(shū)記、副鎮長(cháng)為副組長(cháng)，鎮直有關(guān)部門(mén)負責人為成員的××鎮旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)領(lǐng)導小組，領(lǐng)導××鎮試點(diǎn)期間的旅游規劃、建設、管理、開(kāi)發(fā)、資金籌措等工作，負責試點(diǎn)方案的具體實(shí)施�！痢伶傤I(lǐng)導小組與鎮直、駐鎮有關(guān)部門(mén)簽訂責任狀，實(shí)行年初確定任務(wù)、年終考核驗收的目標管理，按照工作內容定崗、定職、定責，嚴格獎懲兌現。
(二)制定政策，大力支持
為了保證××鎮旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，縣政府將同意在試點(diǎn)期間給予如下扶持政策：
1、試點(diǎn)優(yōu)先權。國家、省、市、縣新出臺的各項改革試點(diǎn)優(yōu)先安排××鎮進(jìn)行。
2、優(yōu)先安排各項旅游建設項目申報(如國家旅游發(fā)展基金項目等)。
4、屬?lài)覈栏窨刂朴媱澋闹笜�，如土地年度用地計劃等應重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先支持××鎮旅游事業(yè)的發(fā)展。
5、允許國家、集體、個(gè)人參與旅游項目的開(kāi)發(fā)建設，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵外來(lái)客商和農民進(jìn)鎮投資，以形成多元化、多渠道的投資體制�！痢伶傉畬�(shí)行“一條龍”服務(wù)，縣政府各相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序、放寬審批、從速辦理。凡國家政策允許由企業(yè)自行投資的項目，除需核準項目外，總投資在200萬(wàn)元以下的備案項目由鎮政府自行審核備案，報縣發(fā)改部門(mén)備案。證照辦理中，國家、省、市規定的收費按下限收取。
(三)加大宣傳，擴大影響
××鎮城旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)工作，是實(shí)施小城鎮、大戰略，推進(jìn)農村城鎮化進(jìn)程的重要舉措，是一項涉及面廣、政策性強、牽動(dòng)性大的系統工程，需要全社會(huì )關(guān)心支持和參與。為此，將采取廣播、電視、報紙、會(huì )議、宣傳欄等各種形式，加大宣傳，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，調動(dòng)方方面面的力量，提高××鎮知名度和社會(huì )影響力，營(yíng)造人人關(guān)心試點(diǎn)，人人支持試點(diǎn)，人人參與試點(diǎn)的良好社會(huì )氛圍，促進(jìn)試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。
(四)細化任務(wù)，分步實(shí)施
××鎮旅游事業(yè)發(fā)展改革試點(diǎn)方案批準后，縣直有關(guān)部門(mén)要依據《試點(diǎn)方案》，制定出詳細的工作計劃，進(jìn)一步明確目標與任務(wù)，明確責任，細化任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展，分步實(shí)施，不斷完善，穩步推進(jìn)，確保完成各項發(fā)展改革試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現預期發(fā)展目標。
試點(diǎn)方案 篇5
為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)我省電力市場(chǎng)建設，積極穩妥開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，根據國家《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》相關(guān)要求，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)區域及預期目標
(一)試點(diǎn)區域。經(jīng)報國家批準同意，我省首期增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區域為資興市東江湖大數據產(chǎn)業(yè)園、衡陽(yáng)白沙洲工業(yè)園、益陽(yáng)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區和湘潭經(jīng)開(kāi)區4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區。
(二)預期目標。通過(guò)試點(diǎn)放開(kāi)增量配電市場(chǎng)，引進(jìn)社會(huì )資本參與增量配電業(yè)務(wù)，創(chuàng )新增量配網(wǎng)建設運營(yíng)方式，探索電力行業(yè)混合所有制改革，到20xx年基本形成社會(huì )資本投資增量配電網(wǎng)的有效途徑，初步形成安全有序的增量配電業(yè)務(wù)區域市場(chǎng)，為全面放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，建設公平、開(kāi)放、有序的增量配電市場(chǎng)積累經(jīng)驗。
二、明確增量配電網(wǎng)項目
(一)制訂實(shí)施方案。各市發(fā)改委、能源局指導各試點(diǎn)園區管委會(huì )按照國家《有序放開(kāi)配電業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》相關(guān)要求，結合本園區配電網(wǎng)建設改造實(shí)際需求，抓緊制定園區增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，于20xx年3月底前上報省能源局審定后實(shí)施，同時(shí)抄送國家能源局湖南監管辦。
(二)編制配網(wǎng)規劃。各園區管委會(huì )依據全省和所在市配電網(wǎng)規劃，委托專(zhuān)業(yè)機構按照《配電網(wǎng)規劃設計技術(shù)導則》等國家最新標準編制試點(diǎn)園區配電網(wǎng)建設改造規劃，包括負荷需求、供電范圍、能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、用戶(hù)電能質(zhì)量要求、園區及周邊電源接入需要、變電站選址和布局、線(xiàn)路選型及走廊等內容，其中投資估算、與存量資產(chǎn)關(guān)系、公用電網(wǎng)接入方案等內容要詳細說(shuō)明。規劃于4月中旬報省能源局。省能源局組織評審修訂后予以反饋，并由市人民政府予以發(fā)布。
(三)甄別增量項目。試點(diǎn)園區所在市人民政府及發(fā)改、能源部門(mén)根據電網(wǎng)結構、供電能力、供電質(zhì)量、供電的經(jīng)濟合理性等科學(xué)合理確定增量配電網(wǎng)供電營(yíng)業(yè)區，指導園區管委會(huì )和規劃單位甄別增量配電網(wǎng)項目。增量配電包括園區供電范圍內除國網(wǎng)湖南省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，以及供電營(yíng)業(yè)區范圍內110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區)等局域電網(wǎng)。
(四)確定建設時(shí)序。各試點(diǎn)園區要將增量配電網(wǎng)建設任務(wù)分解形成年度實(shí)施(投資)計劃，于20xx年5月中旬前通過(guò)市發(fā)改委、能源局報送至省能源局，由省能源局向社會(huì )公示。公示內容包括項目規模、建設內容、建設地點(diǎn)等基本信息。公示過(guò)程中出現重大爭議的項目，省能源局組織開(kāi)展深入論證，必要時(shí)進(jìn)行調整。公示通過(guò)的項目，按照程序補充納入全省配電網(wǎng)建設改造“十三五”規劃。
三、公開(kāi)透明優(yōu)選主體
按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)要求，增量配電網(wǎng)項目主體分兩階段確定項目主體：第一階段，由省能源局通過(guò)競爭性磋商、競爭性談判或公開(kāi)招標方式，分別確定4個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)園區的項目業(yè)主，并向社會(huì )公示;第二階段，由項目業(yè)主依法依規確定新增配電網(wǎng)項目的施工單位，并向社會(huì )公示。確定項目業(yè)主必須堅持公開(kāi)、公平、公正，突出以下“三個(gè)優(yōu)選”：
(一)優(yōu)選混合所有制企業(yè)。鼓勵用電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力設計(施工)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區、社會(huì )資本組建混合所有制公司參與增量配電網(wǎng)試點(diǎn)。試點(diǎn)區域內存在國網(wǎng)湖南省電力公司存量配電設施產(chǎn)權的，國網(wǎng)省電力公司可通過(guò)產(chǎn)權置換方式處理資產(chǎn)，或轉化為股本入股混合所有制公司。
(二)優(yōu)選政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式。鼓勵采取PPP模式建設增量配電網(wǎng)，由省發(fā)改委、能源局作為責任主體，通過(guò)公開(kāi)招標等市場(chǎng)化方式確定社會(huì )資本。由政府資本與社會(huì )資本聯(lián)合成立項目公司。
(三)優(yōu)選誠實(shí)守信的投資主體。參與首批增量配電網(wǎng)建設的項目業(yè)主應為獨立法人，符合《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》所明確的準入條件和投資能力，無(wú)不良信用記錄，確保誠實(shí)守信，依法依規經(jīng)營(yíng)。具體要求在公開(kāi)招標等內容中明確。
四、統籌實(shí)施項目核準
增量配電試點(diǎn)項目由發(fā)改、能源部門(mén)按照分級權限審批或核準，基本程序如下：
(一)組織申報。試點(diǎn)項目在完成可行性論證并獲得國土預審、規劃選址等支持性文件后，按程序通過(guò)在線(xiàn)投資監管平臺報發(fā)改、能源部門(mén)申請核準。
(二)專(zhuān)家論證。發(fā)改、能源部門(mén)在收到核準申請后，委托第三方機構對項目進(jìn)行評估論證，包括嚴格核定投資概算、厘定供電范圍、分析回報收益、評估項目可行性等，并出具詳細書(shū)面意見(jiàn)。發(fā)改、能源部門(mén)根據第三方的評估意見(jiàn)，確定是否啟動(dòng)核準程序或退回申報單位組織修改完善。
(三)審批核準。發(fā)改、能源部門(mén)在正式受理核準后，將項目有關(guān)資料匯總至省能源局，省能源局對項目是否符合規劃、投資合理性、接入系統方案等重點(diǎn)內容進(jìn)行審查并出具審查意見(jiàn)。各級發(fā)改、能源部門(mén)應按時(shí)完成核準工作并向社會(huì )公開(kāi)，同時(shí)報備上一級發(fā)改、能源部門(mén)和國家能源局湖南監管辦。
五、有序推進(jìn)建設運營(yíng)
(一)嚴格規范建設。項目業(yè)主要優(yōu)化工程方案，控制建設成本，及時(shí)落實(shí)項目用地、拆遷安置、電網(wǎng)接入等外部建設條件，嚴格執行《招投標法》等相關(guān)法律法規，取齊法律法規規定的支持性文件后方可開(kāi)工建設，并將項目建設進(jìn)度及時(shí)上報發(fā)改、能源部門(mén)。發(fā)改、能源等相關(guān)部門(mén)負責項目建設的指導和協(xié)調，并及時(shí)按規程開(kāi)展驗收。
(二)有序組織運營(yíng)。增量配電網(wǎng)竣工驗收后，項目業(yè)主通過(guò)市發(fā)改委、能源局向省能源局提出開(kāi)展配電業(yè)務(wù)申請，省能源局依法對符合準入條件和其他相關(guān)資質(zhì)的項目業(yè)主批復開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區域內，除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，擁有存量配電網(wǎng)資產(chǎn)絕對控股權的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電業(yè)務(wù)，但符合準入條件并取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))的，可通過(guò)市發(fā)改委、能源局向省能源局申請開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。符合準入條件的項目業(yè)主可將配電網(wǎng)運營(yíng)權委托電網(wǎng)企業(yè)或符合條件的配售電公司，自主簽訂委托協(xié)議。電網(wǎng)企業(yè)控股增量配電網(wǎng)擁有運營(yíng)權，在配電區域內僅從事配電業(yè)務(wù)，試點(diǎn)區域內競爭性售電業(yè)務(wù)可由獨立的售電公司承擔，也可采取雙邊直接交易。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì )資本通過(guò)股權合作等方式成立產(chǎn)權多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。
(三)保障供電可靠。增量配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)應公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò )的可用容量和實(shí)際使用容量等信息，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，履行供電營(yíng)業(yè)區內電力普遍服務(wù)義務(wù)，承擔保底供電責任;及時(shí)向市場(chǎng)主體及其用戶(hù)提供報裝、計量、抄表、維修、收費等服務(wù);在保證電網(wǎng)安全運行的.前提下，按照有關(guān)規定收購分布式電源發(fā)電。配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)嚴重違法違規的，應強制退出;因自身經(jīng)營(yíng)不善的或經(jīng)營(yíng)轉向的，在履行相關(guān)義務(wù)后，可按規定退出。
(四)其他相關(guān)服務(wù)。增量配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)可利用互聯(lián)網(wǎng)和智慧能源等先進(jìn)技術(shù)，為電力用戶(hù)有償提供增值服務(wù)，包括用電規劃、合理用能、優(yōu)化用電、需求響應、合同能源管理、用電設備運行維護、多種能源優(yōu)化組合，以及提供發(fā)電、供熱、供冷、供氣、供水等智能化綜合能源服務(wù)，受委托承擔供電營(yíng)業(yè)區內的有關(guān)電力統計服務(wù)工作。
六、合理確定價(jià)費標準
(一)核定配電價(jià)格。增量配電項目核準后，省發(fā)改委按照省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法，組織專(zhuān)業(yè)機構對增量配電網(wǎng)開(kāi)展成本監審、確定準許收益和價(jià)內稅金，經(jīng)省政府批復同意后報國家發(fā)改委備案。增量配電網(wǎng)配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶(hù)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò )輸配電價(jià)執行。
(二)明確購售電價(jià)。增量配電網(wǎng)區域內同時(shí)從事配售電業(yè)務(wù)的企業(yè)，其配電業(yè)務(wù)獨立核算。試點(diǎn)區域內售電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、省級共用電網(wǎng)輸配電價(jià)(含線(xiàn)損和政策性交叉補貼)、政府核定的增量配電價(jià)格以及代收的政府性基金及附加組成。
(三)明確結算方式。增量配電網(wǎng)運營(yíng)企業(yè)承擔配電區域內電費收取和結算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費;按合同向各方支付相關(guān)費用，并向其供電的用戶(hù)開(kāi)具發(fā)票;承擔代付配電區域內的可再生能源電量補貼;代收政府性基金及附加，交電網(wǎng)企業(yè)匯總后上繳財政。
七、保障措施
(一)組織協(xié)調。成立全省增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)推進(jìn)協(xié)調聯(lián)席會(huì )議，聯(lián)席會(huì )議由省能源局牽頭，相關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作，充分調動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和用電用戶(hù)等各方面積極性，協(xié)同推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革工作。各試點(diǎn)園區所在市同步成立增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì )議，明確一名市領(lǐng)導具體負責，各市發(fā)改委、能源局承擔統籌推進(jìn)工作。
(二)資金保障。積極爭取國家專(zhuān)項建設基金支持增量配電網(wǎng)建設;加大省內PPP項目前期工作經(jīng)費和PPP項目投資引導基金對增量配電網(wǎng)的支持力度。
(三)政策支持。探索研究增量配電網(wǎng)營(yíng)業(yè)區內高可靠性、特殊電能質(zhì)量等用戶(hù)實(shí)行差異化電價(jià);鼓勵增量配電網(wǎng)項目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專(zhuān)項債券、項目收益債券、中期票據等方式進(jìn)行融資;引導政策性銀行在依法合規、風(fēng)險可控前提下，加大對增量配電網(wǎng)建設改造項目的信貸支持力度;研究將配電網(wǎng)建設改造項目納入企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄;探索可靠性保險方法進(jìn)行供電可靠性管理。
(四)形成合力。各級各單位要在省電力體制改革領(lǐng)導小組的統籌領(lǐng)導下，按照職責分工合力推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作。發(fā)改、能源部門(mén)要建立健全增量配電網(wǎng)投資建設運營(yíng)的相關(guān)規章制度，依法嚴格增量配電網(wǎng)項目管理，依法依規核定配電價(jià)格，及時(shí)組織項目驗收。試點(diǎn)單位所在市人民政府要主動(dòng)承擔增量配電網(wǎng)建設改造主體責任，及時(shí)調整完善相關(guān)規劃，指導試點(diǎn)園區制訂具體實(shí)施方案，為改革試點(diǎn)工作提供有力保障。試點(diǎn)園區要大膽探索，主動(dòng)作為，敢于創(chuàng )新，力求穩妥有序推進(jìn)增量配電試點(diǎn)具體工作。國家能源局湖南監管辦要及時(shí)為項目業(yè)主辦理電力業(yè)務(wù)許可證(供電類(lèi))或賦予相應業(yè)務(wù)資質(zhì)，加強市場(chǎng)交易、電力安全和供電服務(wù)等方面的監管。電網(wǎng)企業(yè)要公平無(wú)歧視做好并網(wǎng)工作。電力調度機構和交易機構及時(shí)做好配電網(wǎng)投產(chǎn)運行安全校核。
試點(diǎn)方案 篇6
近日，西安下發(fā)了《西安市城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）�！斗桨浮分赋�，到20xx年底，西安要基本完成城市公立醫院綜合改革試點(diǎn)任務(wù)，徹底切斷醫院醫務(wù)人員與藥品間利益鏈。
個(gè)人衛生支出占衛生總費用比例將降至30%以下
根據《方案》要求，到20xx年底，公立醫院公益性質(zhì)將充分體現。我市將落實(shí)政府的領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監督責任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，建立新的城市公立醫院管理體制，破除公立醫院逐利機制，藥品、醫用耗材和檢驗檢查費用占醫療收入比重明顯下降。群眾滿(mǎn)意度明顯提升，就醫費用負擔明顯減輕，總體上個(gè)人衛生支出占衛生總費用的比例降低到30%以下。衛生總費用增幅與全市國民生產(chǎn)總值的增幅相協(xié)調，醫療總費用不合理增長(cháng)得到有效控制。
群眾就醫體驗切實(shí)改善，全市范圍內建成基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級診療模式，城市三級醫院普通門(mén)診就診人次占醫療衛生機構總診療人次的比重明顯降低。
城市公立醫院運營(yíng)規范高效，公立醫院現代管理制度普遍建立，自主經(jīng)營(yíng)權得到落實(shí)，醫務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值充分體現，醫療服務(wù)質(zhì)量明顯提升，醫療服務(wù)流程明顯優(yōu)化，醫療服務(wù)安全更有保障，病床使用率、平均住院日等指標更加合理。
“十三五”期間，主城區原則上不再新建公立醫院
優(yōu)化城市醫療資源配置，科學(xué)設置城市公立醫院。編制《西安市區域衛生規劃（20xx—20xx）》和《西安市醫療機構設置規劃（20xx—20xx）》，完善城市公立醫院布局和功能定位，推進(jìn)部分一級、二級醫療機構向中醫、康復等專(zhuān)科醫療機構或社區衛生服務(wù)機構轉型發(fā)展�！笆濉逼陂g，除已審批同意立項及在建的公立醫院項目外，主城區原則上不再新建公立醫院，嚴格控制城市公立醫院的床位規模、建設標準和大型醫用設備配置數量，公立醫院所提供的特需服務(wù)規模不得超過(guò)自身總服務(wù)量的10%。
制定分級診療標準和辦法，進(jìn)一步明確不同級別醫療機構的功能定位。推行醫師多點(diǎn)執業(yè)，鼓勵城市公立醫院醫師將基層公立醫療機構作為第二、三執業(yè)地點(diǎn)開(kāi)展醫療活動(dòng)，城市三級醫療機構普通門(mén)診就診人次在全市公立醫療機構總門(mén)診人次的比重下降10%以上，預約轉診數占門(mén)診就診量的比例達到20%以上。
推進(jìn)社會(huì )力量參與公立醫院改革，堅持公立醫院在醫療服務(wù)體系中的主體地位，探索多種形式合作舉辦醫療機構，嚴禁出售、變賣(mài)政府辦公立醫院。大力支持社會(huì )力量?jì)?yōu)先舉辦非營(yíng)利性醫療機構，引導非公立醫療機構提供高端服務(wù)、臨終關(guān)懷等緊缺服務(wù)。
嚴控醫療費用，定期向社會(huì )公開(kāi)財務(wù)信息
公立醫院將規范醫務(wù)人員診療行為，強化醫療機構內控制度，促進(jìn)合理檢查、治療和用藥，醫療費用不合理增長(cháng)將得到有效控制。公立醫院年平均門(mén)診人次診療費用和平均住院人次診療費用增長(cháng)幅度低于同期居民消費價(jià)格增長(cháng)指數，個(gè)人衛生支出占衛生總費用的.比例降到30%以下。
防止醫院高能耗運行，建立財務(wù)信息公開(kāi)制度，定期主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)諸如公立醫院收支情況、門(mén)診次均醫藥費用及增幅、住院人均醫藥費用及增幅、主要病種例均費用等社會(huì )公眾關(guān)注度較高的信息。
繼續深化平安醫院建設，建立由公安、財政、民政、法院、檢察院等部門(mén)共同參與的醫療糾紛人民調解委員會(huì )，設立專(zhuān)門(mén)的醫療糾紛人民調解機構，積極做好醫療糾紛人民調解工作。在二級以上醫院建立15平方米以上的規范化警務(wù)室，統一外觀(guān)標示，配備專(zhuān)職民警和必要的警用裝備，及時(shí)受理群眾報警求助。
徹底切斷醫院醫務(wù)人員與藥品間利益鏈
破除“以藥補醫”機制，推進(jìn)醫藥分開(kāi)，取消藥品加成，實(shí)行零差率銷(xiāo)售。綜合采取處方點(diǎn)評、藥品負面清單、合理檢驗檢查、醫保審核監管、打擊收受回扣等措施，徹底切斷醫院、醫務(wù)人員與藥品間的利益鏈，促進(jìn)藥物合理使用。到20xx年，城市公立醫院藥占比總體降到30%左右，百元醫療收入中消耗的衛生材料降到20元以下。
對公立醫院的投入仍按原渠道撥付，即政府舉辦的公立醫院由財政補助，高等院校附屬醫院由各高校補助，企業(yè)醫院由舉辦企業(yè)補助。落實(shí)對中醫醫院、傳染病醫院、精神病醫院、職業(yè)病防治醫院、婦產(chǎn)醫院、兒童醫院以及康復醫院等專(zhuān)科醫院的投入傾斜政策。
《方案》要求，總體上要降低藥品、醫用耗材費用和大型醫用設備檢查治療價(jià)格，合理提高診療、手術(shù)、護理、床位、中醫等服務(wù)項目?jì)r(jià)格。城市公立醫院嚴格執行省級藥品網(wǎng)上集中采購的相關(guān)規定，加強藥品（耗材）價(jià)格監管，防止價(jià)格異動(dòng)，積極探索臨床檢驗試劑網(wǎng)上陽(yáng)光采購配送管理機制。嚴禁壟斷經(jīng)營(yíng)和網(wǎng)下采購配送藥品醫用耗材，落實(shí)藥品醫用耗材采購及配送誠信記錄制度和市場(chǎng)清退機制。
深化醫保支付制度改革，有效控制醫療費用
逐步建立復合型付費方式，建立按病種付費、按次均費用定額付費、按人頭付費、按服務(wù)單元付費等復合型付費方式，探索按疾病診斷相關(guān)分類(lèi)付費方式，逐步減少按項目付費。20xx年底，臨床路徑管理的病例數達到公立醫院出院病例數的30%，管理病種不少于100個(gè)，單病種結算比例達到50%以上。
發(fā)揮醫保對醫療服務(wù)行為和費用的調控引導作用，將醫保監管延伸到醫務(wù)人員診療、檢查、檢驗、處方等服務(wù)行為，監控重點(diǎn)藥品，遏制藥品浪費，做到合理檢查、合理治療、合理用藥、合理收費，有效控制醫療費用。
逐步縮小政策范圍內住院費用報銷(xiāo)比例與實(shí)際住院費用報銷(xiāo)比例間的差距，力爭到20xx年縮小到10個(gè)百分點(diǎn)以?xún)�。推進(jìn)基本醫保、大病保險、醫療救助、商業(yè)健康保險等多種保障制度的銜接，提高保障績(jì)效，進(jìn)一步減輕患者醫藥費用負擔。
試點(diǎn)方案 篇7
根據《印發(fā)xx市規范性文件備案審查工作示范點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（佛府辦〔20xx〕48號）要求，我區被xx市政府確定為區級規范性文件備案工作試點(diǎn)。為完成試點(diǎn)建設任務(wù)，推動(dòng)我區規范性文件備案工作的深入開(kāi)展，按照《廣東省行政機關(guān)規范性文件管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，結合我區實(shí)際，制訂本方案：
一、工作任務(wù)
建立與完善下級政府規范性文件向上級政府備案包括區政府向市政府備案制度。
二、工作要求
為完成試點(diǎn)建設任務(wù)，我區今年將建立、健全以下六項制度：
�。ㄒ唬┙∪幏缎晕募䝼浒腹ぷ餍麄鹘逃贫�；
�。ǘ┞鋵�(shí)規范性文件備案登記統計制度；
�。ㄈ┙⒁幏缎晕募䝼浒笝z查制度；
�。ㄋ模┙⒁幏缎晕募䝼浒盖闆r通報制度；
�。ㄎ澹┙⒁幏缎晕募䝼浒笇彶榧m正制度；
�。┩晟埔幏缎晕募䝼浒缚己酥贫�。
三、工作安排
�。ㄒ唬┌l(fā)動(dòng)階段（4月份）
印發(fā)規范性文件備案工作試點(diǎn)實(shí)施方案到各鎮（街道）及職能部門(mén)。各單位要充分認識做好規范性文件備案工作是依法行政的一項重要內容，為建設規范性文件備案工作試點(diǎn)做好充分準備，指定專(zhuān)人負責實(shí)施落實(shí)該方案，各單位原則上由分管法制的領(lǐng)導及法制員負責。人員名單請按附件格式于4月27日前報區法制局。
�。ǘ⿲�(shí)施階段（4?10月份）
1. 健全規范性文件備案工作宣傳教育制度
�。�1）充分利用區法制局網(wǎng)站做宣傳。4月前將規范性文件備案的相關(guān)規定、備案工作流程和報備所需材料及其格式放到區法制局網(wǎng)，既擴大宣傳范圍，也便于報備責任單位隨時(shí)了解和運用。
�。�2）把法制員培訓班作為教育陣地。擬于6月份舉辦南海區年度法制員培訓班，以規范性文件的制定及備案工作為培訓主題，結合我區規范性文件沒(méi)有報備和報備材料不符合要求等實(shí)際情況，有針對性地設定授課內容。同時(shí)，為各鎮（街道）、職能部門(mén)提供交流經(jīng)驗的平臺，共同查找問(wèn)題，解決問(wèn)題，以此促進(jìn)備案工作由上級機關(guān)督促約束向下級機關(guān)自覺(jué)履行轉變。
2. 落實(shí)規范性文件備案登記統計制度
區法制局繼續做好區政府規范性文件向xx市政府備案的具體工作區政府發(fā)布的規范性文件，區法制局應自文件發(fā)布之日起30日內上報xx市政府備案。同時(shí)做好規范性文件備案登記統計工作，每月10日前對上一個(gè)月的備案情況做好統計分析，防止出現漏報、遲報情形，也便于及時(shí)掌握我區發(fā)布政府規范性文件的情況，為政府制訂相關(guān)政策提供信息支持。
3. 建立規范性文件備案檢查制度
各鎮（街道）、職能部門(mén)制定的規范性文件，應當自印發(fā)之日起30日內報區法制局備案。為防止遲報、不報、漏報等現象發(fā)生，建立規范性文件檢查制度，包括規范性文件備案季度檢查制度和開(kāi)展規范性文件備案情況大檢查，加強對規范性文件備案工作的監督。
�。�1）建立規范性文件備案季度檢查制度。要求各鎮（街道）、職能部門(mén)每季度在指定日期（即4月27日、7月10日、10月10日）前向區法制局報送上一季度的發(fā)文目錄。通過(guò)檢查發(fā)文目錄，發(fā)現存在規范性文件未向區法制局報送備案的，通知備案責任單位限期備案。逾期仍未備案的，按《規定》第24條處理。通過(guò)季檢，督促各鎮（街道）、職能部門(mén)在平時(shí)重視備案工作。
�。�2）開(kāi)展規范性文件備案情況大檢查。8月份，由區法制局組織人員對全區規范性文件備案工作進(jìn)行檢查，全面掌握、分析備案情況，及時(shí)發(fā)現備案工作存在的問(wèn)題，認真研究對策措施，為我區規范性文件備案工作試點(diǎn)積累經(jīng)驗。
4. 建立規范性文件備案情況通報制度
針對目前存在的`報備不及時(shí)、應備不備、集中報備、年底突擊補報等現象，為進(jìn)一步規范報備工作，建立規范性文件通報制度，包括實(shí)行季度公布制度和年度通報制度。
�。�1）實(shí)行按季度公布規范性文件目錄。對各鎮（街道）、職能部門(mén)報送備案的規范性文件，經(jīng)區法制局審查后登記，每季度通過(guò)《政府法制簡(jiǎn)報》、區法制局網(wǎng)站對外公布1次，并將公布的季度目錄抄送區政府。
�。�2）建立年度規范性文件通報制度。10月份，區法制局將各鎮（街道）、職能部門(mén)的發(fā)文情況、規范性文件的數量、報送備案情況、目錄審查情況及處理結果向全區進(jìn)行通報。
5. 建立規范性文件備案審查糾正制度
區法制局在規范性文件備案審查中發(fā)現問(wèn)題的，應在《規范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》中明確提出修改或廢止要求，制發(fā)機關(guān)必須在接到《規范性文件備案審查意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內進(jìn)行改正，并將改正結果報區法制局。如對意見(jiàn)書(shū)有異議的，應于收到意見(jiàn)書(shū)之日起10個(gè)工作日內提出。對意見(jiàn)書(shū)不提出異議，又不自行修改或廢止的，區法制局應報請區政府對該規范性文件予以撤銷(xiāo)。
6. 完善規范性文件備案考核制度
在去年實(shí)行的行政執法責任制納入績(jì)效與作風(fēng)年度考評考核項目的基礎上，今年將結合實(shí)踐經(jīng)驗，進(jìn)一步明確將制定規范性文件的合法情況、報備情況、法制審查情況和公布情況等作為考核內容，量化為具體分值，直接與獎懲掛鉤，使其更具科學(xué)性和可操作性，同時(shí)使各鎮（街道）、職能部門(mén)的工作有目標、有方向，促其增強法制意識。
�。ㄈ┛偨Y階段（10月份）
各鎮（街道）、職能部門(mén)對今年規范性文件備案工作及方案落實(shí)情況進(jìn)行總結，并于10月10日前報區法制局。區法制局綜合全區規范性文件備案工作開(kāi)展情況，總結經(jīng)驗，并于10月下旬將試點(diǎn)的情況總結成材料報市法制局。
試點(diǎn)方案 篇8
一、充分認識開(kāi)展農村小額人身保險的重要性和必要性
認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和市政府關(guān)于統籌城鄉改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)的精神，開(kāi)展農村小額人身保險，為廣大農民提供保險保障服務(wù)，是進(jìn)一步完善社會(huì )保障體系，加快城鄉統籌改革的具體舉措，是促進(jìn)農村經(jīng)濟和維護農村社會(huì )穩定及建設社會(huì )主義新農村的需要。開(kāi)展此項工作，充分體現區委、區政府對“三農”工作的高度重視，對全區廣大農民群眾的關(guān)心愛(ài)護。
開(kāi)展農村小額人身保險可切實(shí)提高農村地區特別是低收入群體的風(fēng)險保障水平，減輕政府救助壓力，與城鄉合作醫療保險、社會(huì )救助辦法形成補充機制。同時(shí)，農村小額人身保險具有保費低廉、保障適度、保單通俗、核保理賠簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，是小額金融的重要組成部分，也是一種有效的金融扶貧和保障手段。各鎮街和有關(guān)部門(mén)及保險企業(yè)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的高度，充分認識開(kāi)展農村小額人身保險的重要性和必要性，統一思想、深化認識，強化措施、精心組織，扎實(shí)開(kāi)展全區農村小額人身保險試點(diǎn)工作，不斷提高農民群眾抵御自然災害和意外風(fēng)險的能力，促進(jìn)社會(huì )穩定和繁榮，推動(dòng)和諧新農村向更好更快方向發(fā)展。
二、正確理解農村小額人身保險的基本原則
開(kāi)展農村小額人身保險，必須堅持以下原則：
�。ㄒ唬﹫猿滞侗Ｗ栽冈瓌t。嚴禁搞強迫命令，嚴禁增加農民負擔。
�。ǘ﹫猿终龑г瓌t。區政府為開(kāi)展農村小額人身保險搭建平臺，對自愿投保的農民給予適當的補助（僅限于投保喜來(lái)保產(chǎn)品，下同）。
�。ㄈ﹫猿制髽I(yè)運作原則。由保險分公司負責農村小額人身保險工作。保險分公司要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以提高廣大農村家庭風(fēng)險抵御能力，完善農村多層次保障體系，推進(jìn)我區社會(huì )主義新農村建設為總體目標，以“邊試點(diǎn)、邊推廣、邊總結、邊完善”的工作思路，在拓展農村小額保險業(yè)務(wù)工作中，務(wù)必認真履行職責，做到誠信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、認真落實(shí)農村小額人身保險的鼓勵政策
積極引導農民群眾尤其是低收入農民群體參加農村小額人身保險（保費繳納金額及應獲得保險金額以合同約定為準），對自愿投保的`農民，區財政給予一定的政策性補助。
�。ㄒ唬┭a助對象。凡具有本地戶(hù)籍（不含北部新區，下同），年滿(mǎn)18周歲以上至60周歲以下、身體健康的農村居民均可享受政府補助。
�。ǘ┭a助標準。凡符合上述條件的參保人員，每人每年只享受一份保險補貼（即區財政補貼6元）。對區政府補貼的資金，農民在購買(mǎi)保險時(shí)直接少交。鑒于全區已對農村外出務(wù)工人員意外傷害保險進(jìn)行相應補貼（府辦發(fā)〔〕67號），根據不重復享受補助原則，凡自愿投保的農民若同年度分別參保喜來(lái)保保險和外出務(wù)工人員意外傷害保險，區財政只對當年度最先投保的險種進(jìn)行補貼（以投保時(shí)間為準）。
�。ㄈ┭a助兌現。區財政局對投�；麅院捅ｋU單存根審核認定后，直接將補助資金撥付保險分公司。
四、扎實(shí)抓好農村小額保險的重點(diǎn)工作
�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)工作。通過(guò)各類(lèi)新聞媒體，廣泛宣傳農村小額人身保險有關(guān)政策和相關(guān)要求。及時(shí)召開(kāi)全區農村小額人身保險工作會(huì )議，傳達上級有關(guān)精神，安排部署有關(guān)工作。保險分公司要制作宣傳單，廣泛宣傳投保險種的保障范圍、責任免除、理賠處理及保險人義務(wù)等內容，并發(fā)到農戶(hù)手中。
�。ǘ┙M織實(shí)施工作。保險分公司要組織各鎮街、村工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓，并且由市保監局授權鎮街保險代辦員開(kāi)展保險業(yè)務(wù)。保險公司要認真審核投保單、投保清單的填寫(xiě)是否規范、完整，計算是否正確。對于不符合投保條件的應限制承保。保險公司負責繕制保險單，并按規定編制保險單號碼，按戶(hù)出具保險憑證。
�。ㄈ┍ＹM收繳工作。各村將所收的保費統一交至各鎮街農村小額人身保險中心，再由各鎮街農村小額人身保險中心將保費存入保險分公司指定帳戶(hù)（開(kāi)戶(hù)行：工行支行龍湖分理處，戶(hù)名：人壽保險股份有限公司分公司）。
�。ㄋ模┛己蓑炇展ぷ�。每年末，各鎮街要將農村小額人身保險承保情況報區農村小額人身保險管理中心。區農村小額人身保險管理中心會(huì )同相關(guān)部門(mén)對各鎮街的組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、政策落實(shí)、參保率等工作進(jìn)行考核。
�。ㄎ澹┛偨Y表彰工作。根據需要，每年對開(kāi)展農村小額保險成績(jì)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。
五、切實(shí)加強農村小額人身保險工作的組織領(lǐng)導
開(kāi)展農村小額人身保險工作，是一項利民利區的民心工程，涉及面廣，工作量大，各級各部門(mén)要高度重視、加強領(lǐng)導，精心組織、狠抓落實(shí)，強化服務(wù)、扎實(shí)工作，建立長(cháng)效機制，讓廣大農民群眾享受實(shí)惠，得到保障。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立市區農村小額人身保險工作協(xié)調領(lǐng)導小組，由區政府分管農村工作領(lǐng)導與保險分公司主要負責人任組長(cháng)，區農委、區財政局和保險分公司等單位分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，區政府辦（區金融辦）、區法院、區司法局、區法制辦、區廣播電視臺等部門(mén)分管領(lǐng)導和保險分公司團體業(yè)務(wù)部負責人為成員，領(lǐng)導小組下設農村小額人身保險管理中心在區農委，由保險分公司和區農委抽調人員，負責日常工作。各鎮街要建立相應的領(lǐng)導班子和工作機構，安排工作人員抓好農村小額人身保險工作。各村保險代辦員負責本村內小額人身保險宣傳、發(fā)動(dòng)及售后服務(wù)等工作。
�。ǘ└愫脜f(xié)調配合。在區農村小額人身保險工作協(xié)調領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，各有關(guān)部門(mén)要通力配合協(xié)作，認真履行職責，切實(shí)抓好農村小額人身保險工作。區政府辦（區金融辦）、區農委負責統籌協(xié)調農村小額人身保險工作，指導和督促承辦單位、各鎮街精心組織實(shí)施；保險分公司要依法辦理保險業(yè)務(wù)，廣泛深入開(kāi)展保險知識的宣傳培訓工作，加強投保業(yè)務(wù)辦理，及時(shí)辦結賠案，做到誠信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)；區財政局負責統籌安排經(jīng)費，確保補助資金及時(shí)到位，同時(shí)要加強對資金使用的檢查監督工作；區法院、區司法局、區法制辦要加大對農民群眾的維權力度，讓?xiě)硎鼙ｋU的農民群眾能夠得到及時(shí)救助；區廣播電視臺、今日新聞社等要加強對農村小額人身保險工作的宣傳；各鎮街要高度重視，把農村小額人身保險工作納入議事日程，切實(shí)做好各項工作。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤�。各鎮街要采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)抓好農村小額人身保險工作。保險分公司、各鎮街、各村保險代辦員要深入實(shí)際，組織開(kāi)展人壽保險的相關(guān)知識和人身意外傷害保險實(shí)務(wù)操作培訓，努力提高農民的參保意識，讓保險知識和參保的意義家喻戶(hù)曉，深入人心。
�。ㄋ模┙∪⻊�(wù)網(wǎng)絡(luò )。各鎮街、保險分公司，要根據每個(gè)街鎮、村的業(yè)務(wù)工作量，確定保險代辦員，及時(shí)研究建立鎮街保險服務(wù)體系，明確保險代辦員的責、權、利和工作目標任務(wù)，確保農村小額人身保險工作落到實(shí)處。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化保險服務(wù)。保險分公司要誠信經(jīng)營(yíng)，加大保險責任落實(shí)力度，做到保險手續完備，讓農民知曉保險，信任保險，放心投保。當保險事故發(fā)生后，要在第一時(shí)間開(kāi)展理賠查勘，協(xié)助處理善后工作，撫慰出險家屬，維護穩定。要引導客戶(hù)完善理賠手續，在規定的工作日內完成理賠工作。
�。┙⒐ぷ鳈C制。一要把農村小額人身保險納入建立農村社會(huì )保障機制的重要內容，逐步健全農村小額人身保險的服務(wù)體系。二要整合資源，區財政在公共安全和支農資金中統籌安排經(jīng)費用于農村小額人身保險補助。三要制定具體實(shí)施辦法，使農村小額人身保險工作有章可循。四是保險分公司要建立農村小額人身保險業(yè)務(wù)長(cháng)效機制，制定切實(shí)有效的實(shí)施方案和獎勵措施，持續長(cháng)久地推進(jìn)此項工作，維護投保人的合法權利，讓廣大農民群眾受益。
試點(diǎn)方案 篇9
為深入貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）和《內蒙古自治區開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作方案》，解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性困難問(wèn)題，充分發(fā)揮社會(huì )救助的整體功能，有效防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件的發(fā)生，結合我旗實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、基本情況
烏審旗位于鄂爾多斯市西南部、內蒙古自治區最南端，東南與陜西省榆林市接壤，是自治區南下北進(jìn)的重要通道，享有自治區“南大門(mén)”的稱(chēng)譽(yù)。全旗總面積11645平方公里，下轄6個(gè)蘇木鎮59個(gè)嘎查村；總人口13.33萬(wàn)人，其中少數民族占30%。
20xx年全旗完成民生投入15.4億元，占公共財政預算支出的54%。城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達34005元和12824元。城鄉居民低保標準分別達每人每月560元和400元，城鎮低保保障2768人，發(fā)放保障金1452萬(wàn)元，人均補差437元/月，達到保障標準的78%，其他補助621萬(wàn)元；農村低保共保障6480人，發(fā)放保障金2488萬(wàn)元，人均補助3840元/年，達到保障標準的80%，其他補助496萬(wàn)元；五保集中、分散供養標準分別達到每人每年10000元和6000元，共保障332人，發(fā)放資金286萬(wàn)元；發(fā)放城鄉醫療救助金136萬(wàn)元，救助210人/次；發(fā)放臨時(shí)救助資金27萬(wàn)元，救助490人次。此外，我旗還建立了住房救助、教育救助、司法援助等制度，形成了較為完善城鄉社會(huì )救助保障體系，保障和改善民生能力不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展的普惠性不斷增強。
二、工作目標
以托底線(xiàn)、救急難、可持續為目標，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境的家庭給予急難救助，在救助的范圍上做到全覆蓋、在救助的標準上立足托底線(xiàn)，堅持量力而行，盡力而為，在救助程序上做到困難群眾救助有門(mén)、受助及時(shí)，在救助內容上拓展個(gè)性化、多樣化的服務(wù)，努力使困難群眾生存有尊嚴，生計有保障，生活有盼頭，保持追求幸福生活的信心，防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件的發(fā)生，確保社會(huì )和諧穩定，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。
三、救助范圍
開(kāi)展“救急難”工作，具體包括在本旗出現的所有需要急難救助的（含非本旗戶(hù)籍常住人口）的以下類(lèi)型人員：
1、已納入城鄉低保、特困人員供養等其他專(zhuān)項社會(huì )救助范圍，但由于特殊原因（如遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病、子女就學(xué)等）仍導致基本生活暫時(shí)出現較大困難的家庭。
2、因遭遇自然災害、火災、交通事故等突發(fā)事件、意外傷害，在扣除各種賠償、保險救助等資金后，個(gè)人負擔仍然較重，導致家庭基本生活難以維持的家庭。
3、因患各種大病、重病，在扣除新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助和其他社會(huì )幫困救助資金后，因個(gè)人負擔的醫療費數額較大（包括個(gè)別未繳納各類(lèi)保險而患重特大疾病的家庭），直接導致基本生活難以維持的.家庭。
4、在本旗范圍內發(fā)現的流浪乞討人員。
5、其他特殊原因造成家庭生活特別困難的城鄉家庭，經(jīng)其他救助措施幫扶后，基本生活仍然難以維持的。
四、工作任務(wù)
我旗開(kāi)展“救急難”試點(diǎn)工作，重點(diǎn)實(shí)施“123”重點(diǎn)任務(wù)。
�。ㄒ唬┰O立一項基金
設立“救急難”公益基金，以旗委政府牽頭，動(dòng)員、引導本地具有影響力的社會(huì )組織、駐地企業(yè)捐贈募集資金，動(dòng)員黨政機關(guān)、社會(huì )團體、個(gè)人捐款，同時(shí)積極爭取旗財政、上級部門(mén)為基金注入資金，爭取建立資金較為充裕的“救急難”公益基金，為開(kāi)展“救急難”工作建立資金保障�；鹬饕糜谂R時(shí)救助以及醫療救助資金不足或不到位時(shí)，解決困難群眾急難救助。
�。ǘ┩晟苾身椫攸c(diǎn)制度
實(shí)施“救急難”工作，目標是托底線(xiàn)，救急難，因此要按照《社會(huì )救助暫行辦法》規定明確臨時(shí)救助、醫療救助和住房救助、教育救助、就業(yè)救助的職責。重點(diǎn)完善臨時(shí)救助、醫療救助在“救急難”工作中的主要功能和作用
1、完善臨時(shí)救助制度。在原《烏審旗城鄉困難家庭臨時(shí)救助辦法》的基礎上，進(jìn)一步擴大救助范圍，注重“全覆蓋”和“救重點(diǎn)”的統一，既要覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難的居民家庭，又要做到對低保等困難家庭的重點(diǎn)救助；進(jìn)一步提高救助標準，立足“托底線(xiàn)”，與我旗經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，重點(diǎn)解決群眾基本生活燃眉之急；進(jìn)一步簡(jiǎn)化申請審批程序，注重“規范管理”與“方便快捷”統一，既要嚴格執行審核審批程序，又要突出救急救難的制度特點(diǎn)，縮短審批時(shí)限，增強救助實(shí)效。
2、完善醫療救助制度。進(jìn)一步完善《烏審旗城鄉醫療救助工作實(shí)施方案》，在救助對象范圍上覆蓋所有貧困居民以及因病致貧居民；在就醫用藥范圍上適當放寬，用藥目錄、定點(diǎn)醫療機構等應與大病保險相一致，逐步取消就醫用藥限制；在救助程序上簡(jiǎn)化結算程序，推進(jìn)“一站式”即時(shí)結算服務(wù)；在制度銜接上加強與基本醫療保障、大病保險、商業(yè)保險等相關(guān)制度的有效銜接，充分發(fā)揮制度合力。
�。ㄈ┙⑷椆ぷ鳈C制
——建立主動(dòng)發(fā)現報告機制。以公安機關(guān)、蘇木鎮政府、嘎查村（社區）、社會(huì )組織、社工組織、志愿者服務(wù)團隊等與群眾聯(lián)系密切的工作機構為依托，充分發(fā)揮基層公安、蘇木鎮、嘎查村（社區）、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者作用，主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)救助，第一時(shí)間采取幫扶、疏導和干預措施，切實(shí)做到早發(fā)現、早救助。蘇木鎮開(kāi)通社會(huì )救助熱線(xiàn)，暢通困難群眾申請救助和有關(guān)人員報告急難情況渠道。
——建立一門(mén)受理、協(xié)同辦理機制。在各蘇木鎮便民服務(wù)大廳設立“社會(huì )救助”窗口，專(zhuān)人負責社會(huì )救助申請受理或轉辦工作，受理工作具體分為即時(shí)辦結，限時(shí)辦理，即時(shí)辦理需要相關(guān)部門(mén)在接到救助申請后立即協(xié)同辦理，對轉辦事項加強部門(mén)配合，確保困難群眾求助有門(mén)，受助及時(shí)，工作目標和救助標準按新《臨時(shí)救助辦法》和《城鄉醫療救助方案》規定執行。
對急難求助資金需求大、超過(guò)規定標準的，對面臨急難問(wèn)題有可能采取錯誤行為甚至極端行為的，蘇木鎮和旗縣民政部門(mén)在積極救助、及時(shí)干預的同時(shí)，要及時(shí)向政府上報情況，向有關(guān)部門(mén)通報情況，提出解決方案，明確支持條件，確保及時(shí)解決問(wèn)題或采取必要工作措施，防患于未然。對于提出不合理要求的對象，應耐心做好政策解釋工作。積極爭取同級黨委、政府完善制度安排，健全救急難工作機制和保障措施。
——建立社會(huì )力量參與社會(huì )救助機制。建立社會(huì )力量參與社會(huì )救助培育扶持優(yōu)惠政策，為社會(huì )力量參與社會(huì )救助創(chuàng )造條件，提供便利，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和社會(huì )工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢，為救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)社會(huì )救助由單獨物質(zhì)救助向物質(zhì)救助、精神慰籍、心理疏導、能力提升等綜合救助服務(wù)轉變。
五、實(shí)施步驟
�。ㄒ唬┙M織動(dòng)員階段（20xx年5月—6月）
旗政府成立“救急難”工作領(lǐng)導小組，細化各部門(mén)職責分工，形成政府主導，各部門(mén)齊抓共管，共同參與的工作格局。結合地方實(shí)際，制定切實(shí)可行實(shí)施方案，召開(kāi)領(lǐng)導小組會(huì )議，安排部署“救急難”各項工作。
�。ǘ┩晟浦贫入A段（20xx年6月—7月）。
修訂完善現行《烏審旗城鄉困難家庭臨時(shí)救助辦法》、《烏審旗城鄉醫療救助工作實(shí)施方案》，根據我旗經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)，按照救助范圍全覆蓋、救助標準托底線(xiàn)、救助程序方便快捷的要求，力求使方案設計達到“托底線(xiàn)、救急難、可持續”的要求。
�。ㄈ┗I集資金階段（20xx年6月—8月）
爭取旗政府追加“救急難”資金預算，并爭取上級部門(mén)資金投入，為“救急難”工作開(kāi)展提供資金保障。同時(shí)啟動(dòng)“救急難”公益基金審批報批程序，成立基金籌委會(huì )和基金委員會(huì )，開(kāi)展基金設立工作，廣開(kāi)渠道為基金籌措資金。
�。ㄋ模⿲�(shí)施救助階段（20xx年9月）
根據試點(diǎn)工作方案，實(shí)施救助工作。通過(guò)基層工作人員和社會(huì )工作者，主動(dòng)發(fā)現急難對象實(shí)施救助。開(kāi)通社會(huì )救助熱線(xiàn)，在蘇木鎮政務(wù)大廳設立社會(huì )救助窗口，方便困難群眾求助。同時(shí)通過(guò)政府服務(wù)購買(mǎi)方式或者志愿服務(wù)的方式，對救助對象提供社會(huì )融入、能力提升、心理疏導等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，彌補物質(zhì)救助的不足，真正做到“送溫暖，送到家”。
六、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導
成立以旗政府“一把手”任組長(cháng)、分管副旗長(cháng)任副組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的“救急難”領(lǐng)導小組，具體負責試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，確保各項重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。
�。ǘ┘哟筘斄ΡＵ�
根據歷年來(lái)臨時(shí)救助、城鄉醫療救助支出情況，考慮到臨時(shí)救助范圍的進(jìn)一步擴大，醫療救助封頂線(xiàn)的進(jìn)一步提高及二次救助，用藥目錄的調整放寬等情況，爭取旗財政按照全旗人口每人10元的標準安排預算，并為“救急難”基金注入啟動(dòng)基金。
�。ㄈ╅_(kāi)發(fā)設置社工崗位
積極爭取旗委政府開(kāi)發(fā)設置社會(huì )工作崗位，尤其在城鄉社區大力設置社會(huì )工作崗位，發(fā)揮社會(huì )工作者專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為社區居民提供養老服務(wù)、社會(huì )救助、就業(yè)服務(wù)、心理疏導、婚姻家庭服務(wù)、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)等社會(huì )工作服務(wù)，逐步實(shí)現社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)社區全覆蓋。
�。ㄋ模┩晟聘黜椌戎贫茹暯訖C制
加快完善各項救助制度銜接機制，最低生活保障為城鄉特困人員供養解決基本生活問(wèn)題；醫療、住房、教育等救助制度解決專(zhuān)項救助問(wèn)題；臨時(shí)救助解決突發(fā)問(wèn)題；社會(huì )力量幫助解決個(gè)性化突出問(wèn)題。要加強部門(mén)配合，完善辦理、轉辦流程，努力形成社會(huì )救助分工協(xié)作、齊抓共管、整體推進(jìn)的良好局面。
�。ㄎ澹┘訌娦畔⒐蚕�
加強民政系統內部業(yè)務(wù)信息共享，通過(guò)家庭收入核對平臺、優(yōu)待撫恤、福利津貼等信息，為主動(dòng)發(fā)現急難對象和準確判斷急難情形提供依據。加強與公安、衛生、教育、住建、人社、保險等與社會(huì )救助工作相關(guān)部門(mén)的信息共享，在做好為各相關(guān)部門(mén)提供低保對象、特困人員基本信息的同時(shí)，及時(shí)了解掌握各類(lèi)專(zhuān)項救助和慈善救助開(kāi)展情況。
�。┙⒍睫k制度
建立“救急難”工作督查督辦和責任追究制度，明確責任追究范圍，落實(shí)發(fā)現、報告、受理、審核、審批或轉辦等各個(gè)環(huán)節的責任人和工作要求，對各類(lèi)“救急難”事項，特別是一些影響較大或帶有苗頭性的急難事項，加大督查督辦力度，對因責任不落實(shí)、相互推諉、處置不及時(shí)等造成嚴重后果的單位和個(gè)人，配合有關(guān)部門(mén)給予嚴肅處理。
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