礦山環(huán)境整治方案
為了確定工作或事情順利開(kāi)展，往往需要預先制定好方案，方案是計劃中內容最為復雜的一種。我們應該怎么制定方案呢？下面是小編為大家收集的礦山環(huán)境整治方案，希望能夠幫助到大家。
礦山環(huán)境整治方案1
一、指導思想和基本原則
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按照省委、省政府關(guān)于建設“山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系”與“自然和諧的人居環(huán)境體系”的重要部署，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )為目標，從保障經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的大局出發(fā)，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)山石資源，切實(shí)維護山石資源的開(kāi)發(fā)秩序，全面加強礦山生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理，實(shí)現經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會(huì )效益和諧統一，為全縣經(jīng)濟可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。
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按照“政府引導、統一部署、市場(chǎng)運作、分步實(shí)施”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政的手段,依法推進(jìn)。合理調整礦山開(kāi)局，優(yōu)化配置資源，嚴格控制山石開(kāi)采企業(yè)的數量和生產(chǎn)規模，對布局不合理的山石礦山限期關(guān)閉，統一規劃到集中開(kāi)采區。加大對已破損的山體和廢棄礦井（坑）恢復治理力度，逐步實(shí)現資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
二、工作重點(diǎn)和目標
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1、整頓的重點(diǎn)：查處無(wú)證勘查開(kāi)采、越界勘查開(kāi)采、持勘查許可證非法開(kāi)采山石資源等違法行為；整頓和關(guān)閉破壞地質(zhì)環(huán)境、“三區兩線(xiàn)”可視范圍內的露天建筑石材礦山；針對山石資源開(kāi)采現狀制定科學(xué)的整治方案。
重點(diǎn)礦區：鎮的礦區；、等鄉鎮的巖礦區；礦區。
2、整合的重點(diǎn)：加大資源整合力度，提高山石開(kāi)采的規�；�、集約化水平；進(jìn)一步建立健全監督管理制度，實(shí)現山石資源開(kāi)發(fā)的規范化、科學(xué)化。
重點(diǎn)區域：礦業(yè)權布局不合理，大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)的礦區,可以集中開(kāi)采而分散開(kāi)采的礦區，主要是、、建筑用巖開(kāi)采區；生產(chǎn)規模與儲量規模不適應的礦區；礦區范圍平面或立體交叉重疊的地區和地質(zhì)環(huán)境脆弱區。
3、地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)：積極開(kāi)展省級地質(zhì)公園評審及籌建工作；落實(shí)治理資金，大力開(kāi)展損毀山體、采石坑的治理工作。
重點(diǎn)區域：省級地質(zhì)公園申報區域；京滬高速公路段。
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1、風(fēng)景名勝區、自然保護區、城市規劃區和主要交通沿線(xiàn)可視范圍內及其他禁采區內山石礦山全部取締關(guān)閉，做到“三不留、一恢復”，即不留人員、不留采礦設備、不留建筑物并開(kāi)展損毀山體恢復治理。
2、制定綜合整治規劃和實(shí)施工作方案，建立治理資金籌措機制。
3、結合實(shí)際，制定符合省內標準的山石資源開(kāi)采規模標準。
4、劃定山石資源集中開(kāi)采區，開(kāi)采布局合理，基本實(shí)現集約化、規�；_(kāi)采。
5、積極推廣應用先進(jìn)開(kāi)采方法、開(kāi)采工藝和技術(shù)。20xx年6月底前，建筑石料推廣應用中深孔爆破開(kāi)采技術(shù)和機械化裝載設備達50%以上。
6、通過(guò)專(zhuān)項整治，山石資源礦山比20xx年壓減20%以上。
7、20xx年6月底前，城市周邊和高速公路、鐵路兩側可視范圍內70%的被毀山體必須得到有效治理。其中城市規劃區及周邊可視范圍內的被毀山體，限于20xx年9月底前治理完畢，已恢復山體有根本性改觀(guān)。
8、進(jìn)一步制定完善山石資源勘查開(kāi)采管理辦法，山石資源開(kāi)發(fā)要更加規范、科學(xué)。
三、工作安排
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一是依照省、市礦產(chǎn)資源總體規劃和礦產(chǎn)資源整合方案的要求，按照“禁采區關(guān)停、限采區收縮、可采區內聚集”的原則，大力推進(jìn)山石資源整合工作。要按照已劃定的禁采區、限采區、可采區，對現有的石材礦山進(jìn)行清理，凡是不符合規劃、整合方案要求的一律予以取締關(guān)閉，避免山體自然風(fēng)貌繼續遭到破壞。要認真編制山石資源整合方案，合理調整開(kāi)局，優(yōu)化集中開(kāi)采區設置，嚴格控制山石開(kāi)采企業(yè)的數量和規模，對布局不合理的山石礦(點(diǎn))進(jìn)行資源整合或關(guān)閉。整合后的礦山要符合法定條件，并達到規定的最低開(kāi)采規模標準。對生產(chǎn)規模達不到標準的已建礦山，要按要求限期達到最低開(kāi)采規模。對破壞浪費資源、不符合資源整合條件、限期內生產(chǎn)規模仍達不到標準及其他達不到整頓規范標準的各類(lèi)石材（料）礦山，20xx年6月底前全部予以關(guān)閉。各級資源整合方案未批準前，不得設置新的山石資源采礦權，對已設立的要進(jìn)行清理。
二是嚴格礦權準入門(mén)檻。按照資源整合方案編制礦業(yè)權設置方案，科學(xué)設立采礦權。嚴格新建山石礦山準入條件和最低開(kāi)采規模標準，適度控制山石資源礦山數量和規模，對礦業(yè)權設置實(shí)施源頭管理。新設立礦山的建設規模必須與礦產(chǎn)資源儲量規模適應，不得大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、化整為零。嚴格審查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，凡達不到國家技術(shù)規范、開(kāi)采回采率低、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件、生產(chǎn)能力達不到5萬(wàn)方/年的建筑石材（料）新設礦山一律不予批準。生產(chǎn)能力小于2萬(wàn)方/年的已建小礦山，均要進(jìn)行整合，整合后仍達不到最小開(kāi)采規模的，一律予以關(guān)閉。
三是切實(shí)做好對已毀山體和廢棄礦坑的修復工作。因歷史原因遺留，特別是“三區兩線(xiàn)”可視范圍內的被毀山體、殘留礦坑，要認真編制修復治理工作方案，提出具體工作計劃，落實(shí)治理資金，分步驟、按計劃的綜合整治。對新建和生產(chǎn)礦山，必須堅持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，認真進(jìn)行礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。申請新辦礦山，未提供礦山環(huán)境影響批復文件及礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，不予頒發(fā)采礦許可證；已建礦山未制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理方案的，限于20xx年3月底前制定完成。礦山企業(yè)未進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理的，要限期予以治理，否則，不予辦理延續、變更和轉讓等采礦登記手續。對逾期不治理或治理達不到要求的，除治理保證金不予返還外，還可依據法律法規和規章規定處以罰款，情節嚴重的`，由原發(fā)證部門(mén)吊銷(xiāo)采礦許可證。要認真落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度，積極督促礦山企業(yè)繳納治理保證金并簽定治理責任書(shū)。一次性繳納治理保證金的，要于20xx年3月底前繳清；分期繳納保證金的，首次繳納時(shí)間不得超過(guò)20xx年3月底。對于拒不繳納和不足額繳納的礦山企業(yè)，要依法嚴肅處理，堅決杜絕只開(kāi)采不治理現象的發(fā)生。
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1、宣傳發(fā)動(dòng)和部署階段（20xx年3月下旬）。根據省政府辦公廳《轉發(fā)省國土資源廳關(guān)于開(kāi)展山石資源開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整頓規范工作的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)[20xx]105號）以市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)市山石資源開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整頓規范工作實(shí)施方案分通知》（臨政辦發(fā)[20xx]5號）要求，宣傳山石資源開(kāi)發(fā)秩序專(zhuān)項整頓規范工作的重要意義，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，進(jìn)行整頓規范工作的發(fā)動(dòng)和部署。
2、全面實(shí)施階段（20xx年4月至20xx年6月底）。根據山石資源專(zhuān)項整規和批復的礦產(chǎn)資源整合方案要求，按照“政府調控推進(jìn)，企業(yè)平等協(xié)商，合理劃分利益，依法規范管理，促進(jìn)企業(yè)提高，爭取做大做強”的原則，積極實(shí)施山石資源專(zhuān)項整規工作。對規模小、布局不合理、破壞浪費資源、污染環(huán)境、安全無(wú)保障的礦山堅決予以關(guān)閉；積極引導礦山企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)采方法、開(kāi)采工藝和管理經(jīng)驗；切實(shí)搞好對已毀山體和廢棄礦坑的修復治理工作。
3、總結驗收階段（20xx年7月下旬）。對本縣的整頓規范工作進(jìn)行認真總結，在認真總結的基礎上，制定和完善本地礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序長(cháng)治久安的措施和方法，7月底前寫(xiě)出總結，申請市政府進(jìn)行驗收。
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導。在這次工作中，要充分考慮保護國家資源，體現國家利益，最大限度的提升資源價(jià)值；要妥善處理好政府、集體、投資者和群眾的利益關(guān)系，做到國家資源不浪費，資源性資產(chǎn)不流失，農村集體經(jīng)濟不受影響，投資者權益不受損害，群眾利益不受損失；充分考慮資源有償使用與資源整合的有關(guān)銜接，堅持資源有效保護與合理開(kāi)發(fā)并重、礦產(chǎn)資源總體規劃與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)政策銜接的原則，堅持政府規劃引導和企業(yè)資源結合的原則，穩步推進(jìn)資源整合和采礦權的市場(chǎng)化改革，全面實(shí)現礦產(chǎn)資源資本化管理和有償使用�？h政府把整頓規范工作列入工作責任考核目標，主要領(lǐng)導親自抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，簽訂目標責任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。分管領(lǐng)導要靠上抓，把目標任務(wù)落實(shí)到部門(mén)，落實(shí)到礦，落實(shí)到人。對管理不到位，特別是“三區兩線(xiàn)”可視范圍內山石資源開(kāi)發(fā)秩序得不到有效治理的，要追究當地政府和有關(guān)部門(mén)主要負責人的責任。
礦山環(huán)境整治方案2
我市的地質(zhì)環(huán)境整治工作始于。幾年來(lái)，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領(lǐng)導下，全市國土資源系統認真貫徹落實(shí)《地質(zhì)災害防治條例》、《省人大常委會(huì )關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》、《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質(zhì)災害防治和礦山環(huán)境保護入手，創(chuàng )造條件逐步開(kāi)展地質(zhì)環(huán)境整治工作。
近期我們先后到九里區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、賈汪區、新沂市等地質(zhì)環(huán)境治理項目現場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調查，并結合原來(lái)掌握的資料和當前工作實(shí)際，形成調研報告如下：
一、我市地質(zhì)環(huán)境現狀
從開(kāi)始，我們先后組織開(kāi)展了全市露采礦山地質(zhì)環(huán)境調查、城市規劃區及各縣（市）地質(zhì)災害調查評價(jià)，基本查清全市地質(zhì)環(huán)境現狀。
1、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多面廣。地質(zhì)災害種類(lèi)有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質(zhì)構造和地下水過(guò)量開(kāi)采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產(chǎn)資源開(kāi)采引發(fā)；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開(kāi)山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類(lèi)地災隱患點(diǎn)、危險點(diǎn)129處。
在自然因素和人類(lèi)工程活動(dòng)的雙重影響下，來(lái)我市共發(fā)生小型地質(zhì)災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒(méi)有人員傷亡，直接經(jīng)濟損失約70萬(wàn)元。
2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用引發(fā)大量礦山環(huán)境問(wèn)題。全市采煤塌陷地面積達32萬(wàn)畝，煤礦、鐵礦開(kāi)采、加工、洗選過(guò)程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環(huán)境。長(cháng)期以來(lái)的有山就開(kāi)，導致全市大大小小的山頭上分布有939個(gè)采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風(fēng)景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實(shí)行禁采后遺留下來(lái)的廢棄采石宕口，對環(huán)境景觀(guān)影響較大。
二、地質(zhì)環(huán)境整治工作的進(jìn)展
1、完成地質(zhì)環(huán)境專(zhuān)項規劃編制�！妒谐鞘幸巹潊^地質(zhì)災害防治規劃》經(jīng)市政府批準實(shí)施，《市礦山環(huán)境保護與治理規劃》經(jīng)省國土資源廳批準實(shí)施，以此指導地質(zhì)環(huán)境整治工作。
2、基本建立礦山環(huán)境恢復治理制度。一是《關(guān)于進(jìn)一步規范礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時(shí)限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業(yè)不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業(yè)未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬(wàn)元。二是制定《市礦山地質(zhì)環(huán)境治理專(zhuān)項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經(jīng)費項目的支持重點(diǎn)、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發(fā)出“關(guān)于加強露采礦山環(huán)境保護工作的通知”，強化礦山環(huán)境管理。實(shí)行新設開(kāi)山采石采礦權的礦山環(huán)境保護審查，按照“礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產(chǎn)生新的礦山環(huán)境問(wèn)題。督促在采礦山增強礦山環(huán)境保護意識、自覺(jué)履行礦山環(huán)境保護承諾和恢復治理義務(wù)，落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。
3、廢棄露采礦山環(huán)境整治工作取得進(jìn)展。幾年來(lái)我市共爭取國家和省級財政補助項目9個(gè)、經(jīng)費2150萬(wàn)元。其中：新沂市馬陵山關(guān)閉礦山治理項目已經(jīng)完成，并通過(guò)省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經(jīng)完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質(zhì)環(huán)境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動(dòng)。
在國家和省級財政補助項目帶動(dòng)下，地方財政和社會(huì )資金也開(kāi)始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點(diǎn)工程之一，亞美房地產(chǎn)公司投資200多萬(wàn)元進(jìn)行邊坡治理和場(chǎng)地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬(wàn)元對兩山口廢棄礦山進(jìn)行治理，采用臺階式掛網(wǎng)噴播技術(shù)，治理巖石邊坡約1.7萬(wàn)平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀(guān)。有關(guān)縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開(kāi)展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫(huà)像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點(diǎn)�！岸盖蛻已孪陆ㄆ鹦W(xué)�！苯�(jīng)媒體報道后，日成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司投資205萬(wàn)元，委托香港東陽(yáng)綠化有限公司采用臺階式掛網(wǎng)植生技術(shù)、魚(yú)鱗坑植生技術(shù)，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進(jìn)行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環(huán)境。
4、地質(zhì)災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會(huì )同礦務(wù)集團投資113萬(wàn)元進(jìn)行防滲治理。幼兒高等師范專(zhuān)科學(xué)校投資400多萬(wàn)元對辦公教學(xué)樓后側的洞山西坡進(jìn)行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場(chǎng)地。鼓樓區實(shí)施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。
5、采煤塌陷地生態(tài)修復開(kāi)始啟動(dòng)。九里湖生態(tài)濕地公園建設全面推進(jìn)，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀(guān)區初見(jiàn)規模。賈汪區投資5100萬(wàn)元實(shí)施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態(tài)景觀(guān)公園。社會(huì )資金投入近萬(wàn)元，對市區三環(huán)西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進(jìn)行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。
三、存在問(wèn)題
1、歷史欠帳多，整治任務(wù)重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個(gè)，巖石面積約200萬(wàn)m2、廢棄地面積約670萬(wàn)m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬(wàn)畝需要進(jìn)行生態(tài)修復。
2、治理資金需求量大，經(jīng)費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個(gè)廢棄采石宕口治理約需經(jīng)費8億元；常年積水的5.6萬(wàn)畝采煤塌陷地生態(tài)修復整治約需經(jīng)費20億元。
地質(zhì)環(huán)境治理注重的是社會(huì )效益和環(huán)境效益，投入大，見(jiàn)效慢或經(jīng)濟效益不明顯，因而社會(huì )公眾參與度低，投資地質(zhì)環(huán)境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經(jīng)費，遠遠解決不了我市的地質(zhì)環(huán)境歷史欠帳。作為振興老工業(yè)基地的一項特殊政策，對煤炭企業(yè)稅前按噸煤20元提取可持續發(fā)展準備金用于采煤塌陷地生態(tài)修復整治，遲遲不能落到實(shí)處。
3、露采宕口整治技術(shù)難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹(shù)綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術(shù)，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實(shí)際施工過(guò)程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時(shí)承諾的地方配套資金基本沒(méi)有落實(shí)到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經(jīng)費進(jìn)行招標和施工，造成了工程施工進(jìn)度慢、效果差。
4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開(kāi)采過(guò)程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環(huán)境為代價(jià)獲取經(jīng)濟利益，重開(kāi)采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開(kāi)山采石企業(yè)以采礦權有償取得、負擔過(guò)重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環(huán)境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務(wù)，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開(kāi)采的礦山而言，尚未落實(shí)礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。
四、建議
1、進(jìn)一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開(kāi)山采石；在山體資源特殊保護區外要實(shí)行限制性開(kāi)采。二是對允許開(kāi)采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開(kāi)采完畢，不得開(kāi)采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動(dòng)自上而下的分水平臺階式開(kāi)采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開(kāi)采。四是在現有基礎上，繼續促進(jìn)開(kāi)山采石企業(yè)規�；�(jīng)營(yíng)，發(fā)展大企業(yè)，既可實(shí)行類(lèi)似于中聯(lián)的臺階開(kāi)采，又可保證經(jīng)濟建設的資源需求，同時(shí)還可避免產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。
2、嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案。對于歷史遺留的礦山環(huán)境欠帳，各級政府將付出巨大的代價(jià)來(lái)進(jìn)行整治，而目前在建和生產(chǎn)的礦山企業(yè)能否規范作業(yè)，成為是否會(huì )產(chǎn)生新帳的問(wèn)題關(guān)鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開(kāi)發(fā)利用方案，仍是斜坡式、一墻式開(kāi)采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀(guān)。在石膏礦山，也不同程度的.地存在違反開(kāi)發(fā)利用方案現象，有的甚至引發(fā)地面塌陷。
因此，要切實(shí)加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業(yè)嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，不留新的環(huán)境欠賬。
3、建立礦山環(huán)境保護誠信準入制度。對沒(méi)有履行礦山環(huán)境保護與恢復治理義務(wù)或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業(yè)，列入礦山環(huán)境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開(kāi)辦、投資、入股、出資、控股單位和個(gè)人，限制其進(jìn)入采礦權市場(chǎng)參加競買(mǎi)的資格。
4、開(kāi)展“綠色礦山”創(chuàng )建試點(diǎn)。督促礦山企業(yè)落實(shí)邊開(kāi)采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開(kāi)采，推廣無(wú)尾礦、清潔生產(chǎn)，減少廢棄物排放量，實(shí)現礦山環(huán)境保護與礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的相協(xié)調，最大限度地減輕礦業(yè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創(chuàng )建的在采礦山，可由企業(yè)提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門(mén)批準后實(shí)施，項目竣工經(jīng)驗收合格后，其整治經(jīng)費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進(jìn)行返還。礦山最終閉坑時(shí)必須完成礦山環(huán)境治理。
5、進(jìn)一步落實(shí)礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。加大礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開(kāi)展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷(xiāo)采礦許可證。
6、地質(zhì)環(huán)境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場(chǎng)化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業(yè)投資。一是對于歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，尤其是老礦山的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，考慮其為地方經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業(yè)所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環(huán)境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經(jīng)費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓?zhuān)渫恋爻鲎尯蟮膬羰找婵刹糠只蛉坑糜谄渌V山的治理；整治后轉為農用地的，經(jīng)驗收合格，可以進(jìn)行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專(zhuān)項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質(zhì)邊坡可實(shí)施修復式整治，在消除安全隱患的同時(shí)，取得余量資源收益可作為礦山環(huán)境綜合整治資金。四是按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)治理、誰(shuí)收益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )各界投資廢棄礦山環(huán)境治理，凡經(jīng)政府批準治理立項的單位或個(gè)人，優(yōu)先享有土地使用權，并減免與治理工程相關(guān)的稅費。五是按照《江蘇省礦山環(huán)境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專(zhuān)門(mén)用于礦山環(huán)境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。
礦山環(huán)境整治方案3
浙江省一直以來(lái)把礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理工作作為全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展戰略實(shí)施的一件大事。浙江省是長(cháng)三角地區重要的礦產(chǎn)品基地。上世紀八十年代，浙江省有礦山上萬(wàn)座。近幾年來(lái)，為推進(jìn)生態(tài)省建設，大力實(shí)施了關(guān)礦壓產(chǎn)工作，現有礦山近2000座。近十年來(lái)，浙江省按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)得益、誰(shuí)治理”的原則，在全國率先實(shí)施了礦山治理備用金制度，建立健全了礦山生態(tài)環(huán)境的一系列制度，先后開(kāi)展了“百礦示范、千礦整治”和綠色礦山創(chuàng )建工作，礦山生態(tài)環(huán)境建設取得了明顯的成效。
�。ㄒ唬┑V山生態(tài)環(huán)境現狀
一、建立了完善的制度體系。早在1999年，在《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》出臺時(shí)，就將建立“浙江省礦山自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度”。2001年12月下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金收取管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2001〕81號），對備用金的收取標準作了明確規定。2009年5月以實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規定》（國土資源部令第44號）為契機，要求具備二年以上采礦權期限的礦山編制《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》，《治理方案》中確定的治理經(jīng)費作為備用金收取的依據，使備用金收取標準更具針對性和實(shí)際意義。
二、全面收取備用金。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案與采礦權新設、延續、變更登記相掛鉤，凡是礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案不符合要求的，采礦權新設、延續、變更登記一律暫停。截至2011年三季度末，應繳礦山數1910個(gè)，已繳礦山數1910個(gè)，收取面達到100%（不含地熱、水、氣類(lèi)采礦權），從2001年12月到2011年11月，十年間，全省歷年累計應繳備用金11.2億元，已累計收取備用金10.5億元，已累計返還0.9億元。到2011年已治理礦山累計達427家，累計治理面積669萬(wàn)平方米,其中采礦權人投入治理資金9597萬(wàn)元。確保持證礦山不添治理新帳提供了保證。
三、走出了獨具特色的道路。
一是規劃先行。2002年編制了《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理規劃》，提出礦山生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)區域是：城鎮規劃區、風(fēng)景名勝區、自然保護區、飲用水源保護區以及主要交通干線(xiàn)可視范圍等區域。并要求市、縣、區的《規劃》在2004年編制完成。
二是落實(shí)治理責任。將各地區《規劃》中需要人工治理的廢棄納入政府生態(tài)省年度考核目標和各級國土資源局的工作目標責任中。到2011年考核達標率為91%。
三是精心設計載體。浙江省已經(jīng)廢棄的礦山有近萬(wàn)家，亟待治理的有1615個(gè)。從2004年起浙江省對歷史遺留下來(lái)的廢棄礦山按年度制度治理計劃，開(kāi)展了“百礦示范、千礦整治”活動(dòng)，給予一定的經(jīng)費補助。除百礦示范外，還積極推進(jìn)1000座廢棄礦山治理。到2008年全省累計批準“百礦示范”項目183個(gè)，“千礦整治”1220個(gè)，投入治理資金5.7億元，治理面積2230萬(wàn)元�！鞍俚V示范、千礦整治”讓浙江省還清了“歷史老帳”。
四是因地制宜。堅持 “宜農則農、宜林則林、宜景則景、宜建則建”原則，探索了多種治理的形式：
1、土地復墾。對廢棄礦山按標準進(jìn)行治理，平整出農用地，農用地的60%可作為建設用地指標。如湖州市長(cháng)興縣從2006年開(kāi)始的五年時(shí)間里，對全縣50家廢棄礦山進(jìn)行了復墾，復墾面積達1334畝，獲取建設用地指標789畝，這些指標占了長(cháng)興縣同期用地指標總數的的三分之一，有力支持了當地經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。
2、景觀(guān)再造。采取“同步設計、造綠添景、互為結合”的方法，廢棄礦山打造成旅游景點(diǎn)。長(cháng)興縣槐坎鄉的勞武石礦是個(gè)廢棄礦山，位于長(cháng)興金釘子剖面的旁邊。長(cháng)興縣充分利用這個(gè)特點(diǎn)，將勞武廢棄礦山改造成金釘子保護區形象門(mén)口的瀑布山體。
3、土地利用。對一些占地多又較為平整的廢棄礦山，平整出來(lái)成為工業(yè)用地。既改善了周?chē)h(huán)境，又拓展了建設用地空間。如長(cháng)興縣煤山鎮的花石山廢棄礦山經(jīng)過(guò)平整，整理出174畝土地，引進(jìn)了一個(gè)投資2億元的發(fā)電廠(chǎng)，目前這個(gè)電廠(chǎng)年發(fā)電能力為3億度電。
4、生態(tài)復綠。主要對礦區進(jìn)行植被重建和生態(tài)修復，使其恢復成周?chē)鷧f(xié)調。這類(lèi)治理方式多集中于交通要道兩側可視范圍內。浙江已治理廢棄礦山坡面17500畝，如湖州市道路場(chǎng)灣礦區治理工程完成邊坡綠化98畝，使光禿禿的宕面披上了綠色。
五、大力推行綠色礦山創(chuàng )建。浙江省從2006年開(kāi)始試行綠色礦山創(chuàng )建，到2011年已創(chuàng )建綠色礦山200多家。有效改善了礦山的礦容礦貌，成為礦山生態(tài)環(huán)境建設的良好載體。2011年制定文件將綠色礦山創(chuàng )建工作納入新批礦山的必備條件之一。
�。ǘ┐嬖诘闹饕獑�(wèn)題
浙江省的礦山生態(tài)環(huán)境建設無(wú)論在制度上還是在實(shí)踐成果上都取得了豐碩成果，不少方面走在了全國的前列。但是目前礦山生態(tài)環(huán)境治理中存在的問(wèn)題也不少：
一是邊生產(chǎn)邊治理沒(méi)有落實(shí)到位。在備用金的收取中做到了“不欠新帳、還清老帳”，但是在礦山企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中未能按《礦山開(kāi)發(fā)利用方案》和《礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》落實(shí)到位。很少有企業(yè)真正做到了邊開(kāi)采邊治理。
二是備用金收取的多返還的少。由于礦山企業(yè)沒(méi)有做到邊生產(chǎn)邊治理，礦山關(guān)閉時(shí)基本沒(méi)有治理。這種情況十分突出和普遍。關(guān)閉后的礦山由于采礦權到期，按法律法規應屬無(wú)權治理。由于臺階、邊坡離方案設定的差距很大，都只能擱置一邊，成為新的廢棄礦山。
三是《方案》閉坑設定與現實(shí)用途沖突�！兜V山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》往往是在礦權設置時(shí)編制的，采權期一般三、五年，有些更長(cháng)十年、二十年。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，礦山閉坑時(shí)的用途鄉鎮往往會(huì )另有打算。業(yè)主希望按《方案》治理。而當地政府則出于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，則會(huì )另有打算。這些問(wèn)題在現行的法律法規中都沒(méi)有提及，也是我們面對目前的關(guān)閉礦山治理無(wú)法破解的.難題。
�。ㄈ┑V山生態(tài)建設的具體措施
一、完善制定適合浙江省的治理政策
浙江省礦山的特點(diǎn)是占地面積都不大，與西北部的大型礦山不可同日而語(yǔ)。大型礦山采礦期限長(cháng)達二三十年，一個(gè)礦區開(kāi)采完畢后進(jìn)行治理，再去開(kāi)采另一個(gè)礦區。而浙江省的礦山往往在開(kāi)采過(guò)程中無(wú)法治理，只有到采礦期滿(mǎn)后停止開(kāi)采。而在采礦證到期前，礦山業(yè)主在利益驅動(dòng)下，為追求經(jīng)濟效益，多開(kāi)多采，不考慮治理。為此，是否可以制定政策，在采礦證到期前一年，臺階必須做到按規定設置，這為以后治理打下基礎。而將治理期限適當延長(cháng)一年。這樣能推動(dòng)關(guān)閉礦山的治理，加快備用金返還。
�。ǘ┘訌姷V山《地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案》的監管
只有加強生產(chǎn)過(guò)程中和監管，加強對礦山業(yè)主的宣傳，加強如何實(shí)施兩《方案》的業(yè)務(wù)培訓，運用儲量實(shí)測手段，加強平時(shí)對臺階、坡角等的監督，為將來(lái)礦山業(yè)主進(jìn)行治理打下良好基礎。2012年長(cháng)興縣打算采取了聘請資質(zhì)單位擔任監理，按《浙江省礦山開(kāi)發(fā)利用方案監督情況表》的內容進(jìn)行監管每月通報一次，并對礦山企業(yè)實(shí)行紅、黃、藍的等級考核，作為年檢的重要資料。
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