新校區建設實(shí)施方案
新校區建設實(shí)施方案
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校新校區建設實(shí)施方案【1】
1.項目概況
1.1 項目基本情況
根據國家有關(guān)鼓勵社會(huì )資本投入教育領(lǐng)域、大力發(fā)展職業(yè)教育 的精神要求，經(jīng)商丘市人民政府批準，決定采用政府與社會(huì )資本合 作(PPP)模式投資建設商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校新校區建設。
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校新校區建設 PPP 項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項 目”)用地位于商丘市民主西路以南、八一西路以北、經(jīng)二路以西、 西繞城高速以東，古宋河兩岸。
項目概算總投資為 8 億元(征地及 拆遷安置約 2 億元，項目工程建設約 6 億元)，規劃建設用地面積
1,150 畝，規劃建筑面積為 33 萬(wàn)平方米，將建設教學(xué)樓、實(shí)驗樓、 圖文信息中心、學(xué)生公寓樓、校(系)行政辦公樓、體育場(chǎng)館、大 學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫院、人體館及校園配套基礎設施等。
建成后，計劃在校生人數12,000 人，教職工 700 人(將來(lái)逐步增加 至 1,500 人)。
2.項目運作方式
PPP 項目運作方式主要包括委托運營(yíng)、管理合同、建設-運營(yíng)- 移交(BOT)、建設-擁有-運營(yíng)(BOO)、轉讓-運營(yíng)-移交(TOT)、 設計-建設-融資-經(jīng)營(yíng)(DBFO)等。
2.1 學(xué)校項目常見(jiàn)運作模式
當前，國外學(xué)校采用政府和社會(huì )資本合作的實(shí)踐很多，由于探 索時(shí)間較早，所受體制約束小，社會(huì )資本參與到學(xué)校的投融資、建
設、運營(yíng)等各環(huán)節，包括校園基礎設施 DBFO，食堂、校車(chē)等外包，
教學(xué)服務(wù)外包，學(xué)校整體私人運營(yíng)等，且在美國等發(fā)達國家采用政 府和社會(huì )資本合作辦學(xué)占學(xué)�？倲档谋壤艽�。
受到傳統觀(guān)念及辦 學(xué)制度影響，國內學(xué)校的政府與社會(huì )資本合作起步較晚，合作辦學(xué) 在學(xué)�？倲抵姓急认鄬^小。
國內學(xué)校政府與社會(huì )資本合作模式主 要包括：
(1)BOT 模式
政府吸引社會(huì )資本投資興建學(xué)校，特許期內民間資本擁有經(jīng)營(yíng) 管理學(xué)校的自主權，特許期滿(mǎn)后產(chǎn)權歸屬政府所有。
浙江嘉興的新 湖中寶公司與政府簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完成了南湖國際實(shí)驗學(xué)校、南 湖國際實(shí)驗中學(xué)的建設和嘉興高級中學(xué)、秀洲現代實(shí)驗學(xué)校的續建。
這種模式能充分利用社會(huì )資本辦學(xué)，但往往都是在地方政府的 優(yōu)惠政策扶持下發(fā)展起來(lái)的，在沒(méi)有優(yōu)惠政策的情況下，開(kāi)展起來(lái) 難度很大。
(2)委托運營(yíng)(O&M)
委托運營(yíng)模式指學(xué)校保持公有性質(zhì)，將學(xué)校部分或全部運營(yíng)任 務(wù)交給社會(huì )資本方運營(yíng)，并由指定機構對委托運營(yíng)業(yè)績(jì)進(jìn)行考核。
為明教育集團以北大附中為依托，與各地政府開(kāi)展合作辦學(xué)， 每一合作項目均由當地政府負責出資建校，學(xué)校建成后交為明教育 集團負責運營(yíng)。
這種方式將教育集團成熟的辦學(xué)理念復制到教育薄 弱地區，有效提升了各地的辦學(xué)水平。
(3)托管模式
托管模式核心就是將優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結成“辦學(xué)共同體”，
共享辦學(xué)理念、教育資源、管理體制，通過(guò)具有優(yōu)秀教學(xué)資源及管 理經(jīng)驗的學(xué)校帶動(dòng)落后的學(xué)校，盡快縮小校際辦學(xué)質(zhì)量差距。
托管 期間，學(xué)校保持獨立法人地位，其辦公屬性、隸屬關(guān)系、教職工人 事編制性質(zhì)不變，校舍、土地、設備、儀器等權屬性質(zhì)不變。
學(xué)校 將成立校理事會(huì )作為學(xué)校最高權力機構，實(shí)行理事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng) 負責制。
2013 年溫州平陽(yáng)縣教育局和平陽(yáng)縣浙鰲高級中學(xué)簽訂協(xié)議，委 托該校管理公立平陽(yáng)縣第二中學(xué)，為溫州市激活辦學(xué)機制，推進(jìn)教 育體制改革做出嘗試。
(4)DBFO 模式 該模式由社會(huì )資本負責籌集經(jīng)費建設學(xué)校，學(xué)校保持公立性質(zhì)，
產(chǎn)權屬于政府，建成后社會(huì )資本負責部分或全部除教學(xué)業(yè)務(wù)外的其 他業(yè)務(wù)。
社會(huì )資本建設學(xué)校的投資成本由財政補貼資金全額分期償 還，社會(huì )資本運營(yíng)學(xué)校非核心業(yè)務(wù)部分由其自負盈虧。
使用 DBFO 模式辦學(xué)，學(xué)校體制及運營(yíng)方式與公辦學(xué)校保持一 致。
社會(huì )資本僅僅擁有部分非核心業(yè)務(wù)的運營(yíng)權及獲取運營(yíng)收益權。
2.2 商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校新校區運作方式
結合本項目的特點(diǎn)和地方需求，商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校新校區 擬采用教學(xué)等核心任務(wù)由商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校承擔，非教學(xué)業(yè)務(wù) 由社會(huì )資本方承擔的方式運作。
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校和社會(huì )資本 方在簽訂合資協(xié)議后成立項目公司，商丘市人民政府或其指定授權
機構和項目公司通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議授予項目公司對商丘醫學(xué)高
等專(zhuān)科學(xué)校新校區的特許經(jīng)營(yíng)權，明確項目公司特許經(jīng)營(yíng)權的范圍
和期限。
項目公司負責宿舍物業(yè)管理、校園維護、食堂運營(yíng)、校園
商業(yè)開(kāi)發(fā)、商鋪出租等，商丘市人民政府或其指定授權機構則負責 對項目公司進(jìn)行監督，對其提供服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)。
雙方合理分工合作，各取所長(cháng)，保證項目的高質(zhì)量實(shí)施和“物有 所值”。
具體運作模式如下：
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校負責項目初期及建設期內項目的建設設
計;待商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校和社會(huì )資本方共同出資設立的項目公 司成立后，由項目公司負責項目后期建設，商丘市住建主管部門(mén)對 學(xué)校的建設進(jìn)行監督管理，要求項目公司按時(shí)、高質(zhì)量地完成項目
建設。
在項目運營(yíng)期內，商丘市人民政府或其指定機構協(xié)同本級各 職能部門(mén)，如市物價(jià)管理部門(mén)、商丘市財政局等負責監督管理項目 公司所提供的服務(wù)，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，支付相關(guān)政府付 費款項。
項目公司在項目建設期應根據項目建設規模、設計方案、建設 要求，及時(shí)足額籌措資金，承擔項目全部基礎設施及相關(guān)設備的建 筑與安裝，包括教學(xué)樓、實(shí)驗樓、圖文信息中心、校(系)行政辦 公樓、學(xué)生公寓樓、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服務(wù)中心、學(xué)生食堂、校醫
院、人體館及校園配套基礎設施等。
項目建設完成后，在特許經(jīng)營(yíng) 期內，本項目資產(chǎn)產(chǎn)權歸屬于項目公司。
項目公司將在特許經(jīng)營(yíng)期內，根據政府方的授權范圍，負責學(xué)
生住宿、校園維護、食堂經(jīng)營(yíng)、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、商鋪出租等。
其中 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)僅指為了滿(mǎn)足學(xué)生需求的超市、浴室、理發(fā)店、餐館、 商鋪等商業(yè)開(kāi)發(fā)，不得進(jìn)行面向社會(huì )需求的大規模商業(yè)開(kāi)發(fā)項目。
3.交易結構
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校提供土地使用權用于項目建設，并將已 投入前期土地建設費用 1 億元出資與中標社會(huì )資本方以 1.4 億元現金 合資成立項目公司。
項目由商丘市人民政府或其指定機構負責對外 招標，中標社會(huì )資本方與商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校合資設立項目公司， 項目公司注冊地位于商丘市。
項目公司自籌資金，投資建設項目， 在特許經(jīng)營(yíng)期內，項目資產(chǎn)歸屬于項目公司。
3.1 合同體系
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校與中標社會(huì )資本方簽訂合資協(xié)議成立項
目公司，明確項目公司的注冊資本金、合資雙方各自所占項目公司 的股權比例、合資雙方的權利義務(wù)關(guān)系、項目公司的公司章程以及 合資雙方發(fā)生爭議時(shí)的爭議解決方式等內容。
同時(shí)，合資協(xié)議中明 確合資雙方就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營(yíng)、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護等收 益的收益分成機制。
商丘市人民政府或其指定機構與項目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議， 明確項目公司的特許經(jīng)營(yíng)權范圍和期限，就學(xué)生住宿、食堂經(jīng)營(yíng)、 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護等業(yè)務(wù)明確定價(jià)收費機制、價(jià)格調整機制 及相應監管考核機制。
由商丘市人民政府或其指定機構負責對項目 公司提供的服務(wù)進(jìn)行監督管理，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確價(jià)格可行 性缺口補償機制，確定補償標準和補償金額的支付方式。
3.2 項目投融資結構
商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校與中標社會(huì )資本方應成立項目公司，項 目公司的注冊資本金應不低于項目總投資的 30%。
本項目合資公司 的注冊資本金暫定為項目總投資(8 億元)的 30%，即 2.4 億元。
其 中商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校以其新校區已投入的土地前期建設費用 1 億元出資(實(shí)際出資額以評估后為準)，中標社會(huì )資本方以現金 1.4 億元出資，雙方各自所占項目公司的股權比例為 41.67%、58.33%。
項目公司的建設資金來(lái)源包括項目公司的自有資金、項目公司 外部融資資金和政府項目建設補助資金(若有)，項目公司外部融資 資金一方面包括社會(huì )資本方以其自身名義向金融機構融資;另一方
面，社會(huì )資本方可以通過(guò)為項目公司提供擔保方式，以項目公司名
義向金融機構融資，獲得債務(wù)資金投入。
政府項目建設補助資金只能用于項目建設用途，不得挪作他用。
政府項目建設補助資金可作為政府方出資，追加政府方資本金。
4.項目回報機制
PPP 項目回報機制是項目收入的來(lái)源方式，主要包括使用者付 費、政府付費和可行性缺口補助等，項目具體的回報機制則是由項 目自身的經(jīng)營(yíng)屬性所決定。
使用者付費是指最終由消費用戶(hù)直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)， 一般適用于可市場(chǎng)化運作，收入能覆蓋成本和合理回報的項目;可 行性缺口補助，是指第三方收入不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本或項目公司成 本回收和合理回報，而由政府以財政補貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和 其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì )資本或項目公司的經(jīng)濟補助;而政 府付費則指政府直接付費購買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。
而對于缺乏“第三方 收入”基礎的非經(jīng)營(yíng)性的項目，則主要依靠政府付費來(lái)回收投資成本。
本項目學(xué)校經(jīng)營(yíng)能產(chǎn)生一定的收益，但收益無(wú)法彌補社會(huì )資本 投資總額及合理的投資回報率要求。
因此本項目擬采用可行性缺口 補助的方式來(lái)彌補第三方收入不足以滿(mǎn)足社會(huì )資本的合理回報。
本項目第三方收入的范疇包括學(xué)生住宿、食堂運營(yíng)、商鋪出租、 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護等。
商丘市財政部門(mén)按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》確定的補貼金額，支付 可行性缺口補助。
項目公司根據既定要求及分成規則，自行測算校舍建設投資成 本及其特許經(jīng)營(yíng)范圍內經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)成本和收益，投標競爭政府 補貼金額。
4.1 第三方收入
(1)學(xué)生住宿收入
學(xué)生住宿收入為使用者付費，由項目公司直接收取。
付費標準 由學(xué)校提前測算，并在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中明確。
(2)食堂運營(yíng)收入
食堂運營(yíng)收入指項目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內運營(yíng)食堂產(chǎn)生的收入，
由購買(mǎi)服務(wù)者直接付費。
食堂由項目公司運營(yíng)并自負盈虧。
超額收 益部分由社會(huì )資本方和學(xué)校按照《合資協(xié)議》約定的方式分成。
(3)商鋪出租收入
商鋪出租收入指為滿(mǎn)足學(xué)生需求而開(kāi)展的配套校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)，由項目公司向承租方收取租金。
此部分完全屬于項目公司市場(chǎng) 行為，收費定價(jià)機制由項目公司在監管部門(mén)的制度內自行定價(jià)，超 額收益部分由學(xué)校和項目公司按照《合資協(xié)議》約定分成。
(4)校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入指為滿(mǎn)足學(xué)生需求而開(kāi)展的校園商業(yè)服務(wù)業(yè) 務(wù)。
此部分完全屬于項目公司市場(chǎng)行為，收費定價(jià)機制由項目公司 在監管部門(mén)的制度內自行定價(jià)。
此項付費由購買(mǎi)產(chǎn)品及服務(wù)個(gè)人直 接付費給項目公司或商鋪所有者，超額收益部分由學(xué)校和項目公司 按照《服務(wù)協(xié)議》約定分成。
(5)校園維護收入
校園維護收入是指新校區物業(yè)維護所產(chǎn)生的收入，由商丘醫學(xué) 高等專(zhuān)科學(xué)校向項目公司支付，支付金額由項目公司與商丘醫學(xué)高 等專(zhuān)科學(xué)校協(xié)商并按照行業(yè)標準支付。
4.2 可行性缺口補助
本項目依靠學(xué)校學(xué)生住宿、食堂運營(yíng)、商鋪出租、校園商業(yè)開(kāi) 發(fā)和校園維護作為項目收入來(lái)源的情況下，不足以彌補社會(huì )資本投 資建設成本及合理回報率要求。
不足部分由政府方財政資金予以補
貼。
政府補助資金將根據商丘市人民政府或其指定機構與項目公司
簽署的《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，由財政資金履行付費義務(wù)，按照特許經(jīng)營(yíng) 期限分期付費。
項目概算總投資為 8 億元，第三方收入包括學(xué)生住宿費、食堂 運營(yíng)、商鋪出租、校園商業(yè)開(kāi)發(fā)、校園維護等。
在可行性缺口補貼的項目，在項目運營(yíng)期，政府承擔部分直接 付費責任。
政府每年部分付費數額包括：社會(huì )資本方承擔的年均建 設成本(折算成各年度現值)、年度運營(yíng)成本和合理利潤。
計算公式
如下：
4.3 超額收益分成機制
為了督促社會(huì )資本更好的提供校園服務(wù)，同時(shí)抑制社會(huì )資本獲 取暴利。
針對學(xué)校運營(yíng)維護收入和校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入，在商丘醫學(xué) 高等專(zhuān)科學(xué)校與中標社會(huì )資本方簽訂的《合資協(xié)議》中設立超額收 益分配機制。
表 4.2：經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分成表
經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)凈利潤超出該年度基準收益值的比例社會(huì )資本分成比例學(xué)校分成比例
0 至 10%(含)的部分50%50%
10%至 30%(含)的部分40%60%
30%至 50%(含)的部分30%70%
50%以上的部分20%80%
這項機制能在激勵項目公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲取更大利潤的同
時(shí)，利用分成機制保證學(xué)校獲取部分超額收益。
4.4 價(jià)格調整機制
4.4.1 學(xué)生住宿費調價(jià)機制
學(xué)生住宿費收費的初始定價(jià)由項目公司提前測算、按年統一支 付，付費標準如需變動(dòng)，應由項目公司提出，根據通貨膨脹率、人 工成本等具體變化，經(jīng)物價(jià)主管部門(mén)審核批準后適時(shí)調整。
調整數 額依據國家相關(guān)政策由項目公司根據《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》中事先確定 的調價(jià)機制確定，但浮動(dòng)范圍一般不超過(guò)上一次付費標準的 10%。
4.4.2 食堂運營(yíng)收費調價(jià)機制
學(xué)校食堂具有公益性和普惠性，價(jià)格調整相對敏感。
因食品成 本及人工成本變動(dòng)確需調價(jià)的，由項目公司進(jìn)行調研并出具相關(guān)結 果，報經(jīng)商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校進(jìn)行審核同意。
4.4.3 商鋪租金收入調價(jià)機制
項目租金收入部分完全屬于項目公司市場(chǎng)行為，收費定價(jià)機制 由項目公司在監管部門(mén)的制度內自行定價(jià)。
4.4.4 校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入調價(jià)機制
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入由使用者個(gè)人付費，根據人工成本、服務(wù)的 需求量及通貨膨脹等相關(guān)因素的變化，由項目公司自行定價(jià)，調價(jià) 受商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校監管。
4.4.5 政府補貼調價(jià)機制
政府補貼金額不隨學(xué)校運營(yíng)維護業(yè)務(wù)收入及校園商業(yè)開(kāi)發(fā)收入
的變化而調整。
政府補貼金額隨中國人民銀行 5 年以上長(cháng)期貸款基
準利率(下稱(chēng)“基準利率”)做相應調整。
政府方按照投資者中標的政府年度付費金額，折算為投資者的 要求回報率，并根據要求回報率計算年度補貼金額。
投資者的要求 回報率扣減同期“基準利率”后的溢價(jià)，確定為投資者的回報溢價(jià)。
即：
PR=R-i， 其中： PR：資者的回報溢價(jià)， R：投資者的要求回報率， i：基準利率。
運營(yíng)期內政府年度付費金額的調整與基準利率掛鉤，當某一運 營(yíng)年度內基準利率發(fā)生變化，政府方有權利按照下列公式，調整投 資者的要求回報率，并據此調整政府年度付費金額。
RN=PR+iN， 其中： RN：投資者的調整后要求回報率， iN：調整后的基準利率。
政府年度付費金額于央行調息之日起下一年度進(jìn)行調整。
4.5 項目補貼
如商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校以自身名義向上級單位申請項目建設 補貼資金，補貼資金屬于醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校。
補貼資金到位后，用
以沖抵初始投資資金，在其他條件不變的情況下，可行性缺口補助
金額將在項目補貼沖抵初始投資資金的當年根據扣減補貼額后的投 資額作相應調整。
4.6 提前償還
在《PPP 協(xié)議》中約定，如果財政具備提前支付能力，可以提 前償還投資額，并按照協(xié)議中約定的調價(jià)機制調整可行性缺口補助 金額。
政府提前償還投資額應保證中標社會(huì )資本在《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》 中所約定的合理投資回報率，不得侵犯社會(huì )資本方正當投資收益訴 求。
5.采購方式
5.1 采購方式選擇 根據《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規章制度規定，PPP
項目的采購方式包括公開(kāi)招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋 商和單一來(lái)源采購。
本項目核心邊界條件清晰，技術(shù)經(jīng)濟參數明確、完整，符合國 家法律法規和政府采購政策，適合采用公開(kāi)招標的采購方式。
本次公開(kāi)招標實(shí)行資格預審，招標文件將只提供給通過(guò)預審的 合格投標人。
評審小組根據招、投標情況進(jìn)行項目評審，推薦候選 中標的社會(huì )資本。
評審結束后，組建談判工作組，根據評審報告推 薦的候選社會(huì )資本排名，依次與候選社會(huì )資本就項目合同進(jìn)行談判， 率先達到一致的候選社會(huì )資本即為預中標人。
資格預審公告應在河南省財政廳指定的政府采購信息發(fā)布媒體 上發(fā)布。
5.2 招標主體
本項目由商丘市人民政府或其指定機構作為招標人，統籌負責 公開(kāi)招標工作，包括協(xié)調咨詢(xún)機構設計 PPP 實(shí)施方案、設計 PPP 采 購流程、編制資格預審文件、編制采購文件、編制 PPP 項目特許經(jīng) 營(yíng)協(xié)議，與商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校討論確認項目實(shí)施方案、資格預 審文件、采購文件和項目協(xié)議，組織實(shí)施項目采購，簽署和履行 PPP 協(xié)議等。
5.3 項目的工作內容
本項目的工作內容包括：
(1)投融資：包括組織成立項目公司并注入資金，對 PPP 項目 進(jìn)行融資，對項目公司進(jìn)行管理，完成以上工作所需的法律手續和 其他相關(guān)工作。
(2)項目工程建設：包括教學(xué)樓、實(shí)驗樓、圖文信息中心、校
(系)行政辦公樓、學(xué)生公寓樓、學(xué)生食堂、體育場(chǎng)館、大學(xué)生服 務(wù)中心、校醫院、人體館及其他校園基礎設施建設等。
(3)業(yè)務(wù)運營(yíng)：包括學(xué)生住宿、商鋪出租、校園維護、食堂經(jīng) 營(yíng)及校園商業(yè)開(kāi)發(fā)等工作。
5.4 社會(huì )資本資格要求
社會(huì )資本方可以是一個(gè)同時(shí)具備投融資能力、符合本項目施工 資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營(yíng)能力的獨立法人;或具備投融資能力、 符合本項目施工資質(zhì)及能力、具備特許經(jīng)營(yíng)能力的聯(lián)合體。
如聯(lián)合 投標的，投標文件中應約定合作相對方作為聯(lián)合體的牽頭人。
本次招標的核心條件是：
(1)投標人必須是中華人民共和國境內依法成立企業(yè)法人，具 有獨立法人資格和獨立承擔民事責任的能力，且營(yíng)業(yè)執照年檢有效;
(2)具備建設行政主管部門(mén)核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一 級或以上資質(zhì);
(3)投資人能提供 1.4 億元人民幣或以上的銀行資信證明; 本項目允許社會(huì )資本組成聯(lián)合體參與競標，聯(lián)合體數量不超過(guò) 2
家，并需明確牽頭單位。
5.5 評審方式
本次公開(kāi)招標采用綜合評審法選擇社會(huì )資本。
主要評審指標包 括可行性缺口補助報價(jià)、技術(shù)方案(建設、運營(yíng))、投融資方案、項 目業(yè)績(jì)方案等。
評分總分為 100 分，其中政府補貼報價(jià)滿(mǎn)分分值為
30 分，項目技術(shù)方案滿(mǎn)分分值為 45 分，投融資方案滿(mǎn)分分值為 10
分，項目業(yè)績(jì)方案滿(mǎn)分分值為 15 分。
5.5.1 可行性缺口補助(30 分)
投資者需自行測算所要求的政府年度付費金額，并以此為報價(jià) 標的。
商務(wù)報價(jià)滿(mǎn)分分值為 30 分，滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最 低的有效投標報價(jià)為評標基準價(jià)，得滿(mǎn)分。
其他投標價(jià)格分統一按
下列公式計算：
評標基準價(jià)
投標報價(jià)得分=
投標報價(jià)
*100*30%
自己悟吧
5.5.2 項目技術(shù)方案(45 分)
主要考察社會(huì )資本方擬定的建設方案、校園運營(yíng)及維護方案等。
5.5.3 投融資方案(10 分)
社會(huì )資本方應進(jìn)行合理的財務(wù)測算，設計完整可行的投融資方 案，并落實(shí)項目投資所需資金。
5.5.3.1 投、融資方案(5 分)
根據社會(huì )資本投、融資方案是否嚴密、可靠、有效及切實(shí)可行 等方面進(jìn)行評分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.3.2 資金投入計劃及有關(guān)保證措施(5 分)
對社會(huì )資本資金投入計劃是否合理可行，是否落實(shí)資金來(lái)源及 數量，是否結合工程進(jìn)度合理安排，保證措施是否切實(shí)可靠等方面 進(jìn)行評分。
優(yōu)得[5，3)分，良得[3，1)分，差得[1，0]分。
5.5.4 項目業(yè)績(jì)(15 分)
社會(huì )資本方具備 2012 年以來(lái)的類(lèi)似業(yè)績(jì)，每一個(gè)業(yè)績(jì)得 5 分， 最高可得15 分，以合同復印件或中標通知書(shū)為準。
6.主要邊界條件
6.1 特許經(jīng)營(yíng)期限
根據建設部 126 號文和行業(yè)慣例，特許經(jīng)營(yíng)期擬設定為 25 年(不 含建設期)。
特許經(jīng)營(yíng)期自上述項目設施竣工驗收日起計算。
6.2 土地使用權利
項目用地以劃撥形式提供給商丘醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校，商丘醫學(xué) 高等專(zhuān)科學(xué)校以已投入前期建設費用作價(jià)入股項目公司，由項目公 司負責項目建設。
項目公司自行承擔與項目土地使用、房產(chǎn)等有關(guān) 的各項稅費。
政府方前期繳納的土地征收補償、居民安置、“三通一 平”等費用，將計入項目總成本，由項目公司承擔。
6.3 項目公司有關(guān)限制
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構事先書(shū)面同意，在特許經(jīng)營(yíng) 期內項目公司不得從事《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》所約定的授權經(jīng)營(yíng)范圍以 外的其他任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得擅自將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)轉包給任何第三方，且 不得為任何第三方提供相關(guān)校舍建設及校園非教學(xué)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
未經(jīng)商丘市人民政府或其指定機構事先書(shū)面同意，項目公司的 發(fā)起人持有的股權不得轉讓或質(zhì)押。
6.4 履約保障邊界
項目將設立投資競爭保函、建設履約保函、運營(yíng)維護保函和移 交保函等保障體系，以保障項目按期建設、按時(shí)投入運營(yíng)，維護相 關(guān)權益。
根據相關(guān)法規規定，PPP 項目投標保函金額則一般不超過(guò)項目
投標報價(jià)的 2%，履約保函金額一般不超過(guò)建設總投資的 10%，維護
保函的金額一般不超過(guò)建設總投資的 5%。
6.5 項目移交
項目工程竣工驗收后，項目公司按照《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約定將 項目設施移交給政府方，同時(shí)政府授予項目公司上述運營(yíng)項目設施 的權利。
特許經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)或發(fā)生協(xié)議提前終止情況時(shí)，政府按照協(xié)議 約定無(wú)償收回項目設施的經(jīng)營(yíng)權，項目公司需做好移交資產(chǎn)的評估、 性能測試及資金補償及相關(guān)移交手續。
6.6 項目違約處理
項目建設及運營(yíng)過(guò)程中，項目公司未履行《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》約 定義務(wù)、社會(huì )資本方未履行《合資協(xié)議》履行約定義務(wù)的，各自應 承擔相應的違約責任，包括停止侵害、消除影響、支付違約金、賠 償損失和解除協(xié)議等。
當項目公司或社會(huì )資本方發(fā)生嚴重違約情形 或危及社會(huì )安全和公共利益時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)有權臨時(shí)接管項目或 提前終止協(xié)議。
6.7 爭議解決
項目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)生爭議且無(wú)法協(xié)商達成一致的事項，爭議 方可依法申請仲裁或提起民事訴訟程序。
若遇與政府履行公共管理 職能相關(guān)的爭議問(wèn)題，遵循行政訴訟程序解決。
6.8 風(fēng)險分配機制
按照最優(yōu)風(fēng)險分配、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險有上限三個(gè)基本原則 在政府和項目公司之間合理分配風(fēng)險，具體分配方式如下：
項目公司承擔融資、建設、財務(wù)、運營(yíng)、維護、非核心業(yè)務(wù)未
達基本收益等商業(yè)風(fēng)險;政府方承擔政策、法律等風(fēng)險;政府方和 社會(huì )資本方合理共擔不可抗力風(fēng)險。
6.9 監管方式
項目建設及運營(yíng)過(guò)程中，由政府方或其授權機構對項目進(jìn)行監 管，監管范圍主要包括建設、融資、合同履行、運營(yíng)管理、產(chǎn)權移 交等方面。
項目公司運營(yíng)學(xué)校食堂需按照《食品衛生法》、《衛生部、教 育部學(xué)生食堂與學(xué)生集體用餐衛生管理規定》和《衛生部關(guān)于推行 食品衛生監督量化分級管理制度的通知》的要求，提供符合質(zhì)量的 食品。
食堂食品安全受商丘市食品藥品監督管理局和學(xué)校聯(lián)合監管， 食品價(jià)格受商丘市物價(jià)主管部門(mén)和學(xué)校聯(lián)合監管。
校園商業(yè)開(kāi)發(fā)受商丘市人民政府或其指定機構、商丘醫學(xué)高等 專(zhuān)科學(xué)校與物價(jià)主管部門(mén)等相關(guān)監管機構共同監管。
南通市新區中小學(xué)建設實(shí)施方案【2】
■分三步組織實(shí)施，今年重點(diǎn)為新通師一附、市第一初中兩所公辦中小學(xué)建設
■通師一附整體遷入新區，崇海中學(xué)初中部改擴建為公辦市第一初中，兩校9月開(kāi)始招生
■新通師一附、市第一初中施教區劃定，原通師一附施教區劃歸通師二附
■通師一附原校區學(xué)生逐年過(guò)渡，崇海中學(xué)初中部學(xué)生整體轉入市第一初中，享受公辦初中待遇
優(yōu)化市區中小學(xué)布局，推進(jìn)基礎教育均衡發(fā)展，是今后一個(gè)時(shí)期我市加快區域教育現代化建設的重要任務(wù)。
昨天下午，市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報了備受廣大市民關(guān)注的《新區中小學(xué)建設實(shí)施方案》有關(guān)情況。
新區中小學(xué)建設“三步曲”
根據確定的實(shí)施方案，新區中小學(xué)建設具體將分三步實(shí)施。
第一步，2009年：重點(diǎn)抓好新區核心區義務(wù)教育公辦中小學(xué)建設。
一是在新區建設一所高起點(diǎn)、高標準的公辦小學(xué)，由通師一附整建制遷入舉辦。
堅持規模辦學(xué)，兼顧服務(wù)半徑，適當壓縮學(xué)校數量，著(zhù)力優(yōu)化辦學(xué)條件，調整合并原三角橋、兆豐嘉園、鳳凰萊茵苑地區的小學(xué)布局，集中興建新通師一附。
原兆豐嘉園、萊茵苑教育預留地予以取消，調整為住宅用地，這兩塊教育預留地承擔的配套服務(wù)功能納入新通師一附配套服務(wù)范圍。
新一附地點(diǎn)選擇在工農路西側、桃園路北側、城山河以東(現崇海中學(xué)南)，規劃占地118畝，辦學(xué)規模設置為16軌、96個(gè)班、在校學(xué)生3200人左右。
二是將民辦崇海中學(xué)初中部校區改擴建為公辦初中，由南通一中初中部遷入舉辦，并更名為南通市第一初級中學(xué)，辦學(xué)規模設置為20軌，60個(gè)教學(xué)班級、在校學(xué)生3000人左右，同時(shí)取消原城山中學(xué)建設規劃。
這兩所公辦中小學(xué)今年4、5月分別開(kāi)工，8月底前完成首期建設改造任務(wù)，確保9月1日新學(xué)期開(kāi)學(xué)招收新生。
第二步，2012年前，重點(diǎn)是以整合市、區兩級教育資源形成的資本，充分吸納社會(huì )資金或外資，采取股份制形式，在新區建設一所12年一貫制、現代化的國際學(xué)校。
國際學(xué)校建成后，由崇海中學(xué)整體遷入辦學(xué)。
第三步，在2012年后，根據新區建設進(jìn)程，同步規劃建設好新區邊緣地區其他配套中小學(xué)校。
新區中小學(xué)建設進(jìn)展順利
新區中小學(xué)建設近期重點(diǎn)是加快新通師一附和南通市第一初級中學(xué)遷建、改擴建工作。
通師一附新校區規劃設計總建筑面積50200平方米，其中地上建筑43200平方米，地下工程(車(chē)庫)7000平方米，主要建設內容包括教學(xué)樓、科藝樓、圖文信息綜合樓、體育館、報告廳、食堂、運動(dòng)場(chǎng)等，項目采取一次規劃、分步實(shí)施的方式建設。
一期工程建設2幢教學(xué)樓、科藝樓、食堂、400米運動(dòng)場(chǎng)及看臺，建筑面積20200平方米，于今年8月15日竣工交付使用，確保新學(xué)期開(kāi)學(xué)。
后續工程建設3幢教學(xué)樓、體育館、圖文信息綜合樓、報告廳、地下工程(車(chē)庫)，計劃于2010年6月竣工交付使用。
屆時(shí)，一座水平一流、功能齊全的現代化學(xué)校將呈現于市民面前。
為提高項目管理專(zhuān)業(yè)化水平，有效控制投資和加強廉政建設，市政府決定通師一附遷建項目由市級政府投資項目建設中心進(jìn)行代建。
為確保通師一附新校區既延續百年老校文脈，又體現現代辦學(xué)水平，設計方案采取競選方式，國內知名的同濟大學(xué)設計院設計的建筑方案最終中標。
今年2月以來(lái)，市級政府投資項目建設中心、崇川區政府、市教育局以及有關(guān)方面密切配合，扎實(shí)工作，通師一附遷建項目各項前期工作正在有序推進(jìn)。
目前，一期工程設計工作已基本完成，工程招標和現場(chǎng)“三通一平”等準備工作將于4月5日前全部完成，4月10日開(kāi)工建設，8月15日竣工交付。
南通市第一初中選址現崇海中學(xué)初中部，占地88畝，根據規劃設置的辦學(xué)規模，需對目前校區進(jìn)行改擴建，新增建筑面積1.2萬(wàn)平方米，其中地上建筑8000平方米，主要建設內容包括新建教學(xué)樓、圖文信息樓，擴建食堂，改造運動(dòng)場(chǎng)等，地下工程(車(chē)庫)4000平方米。
為滿(mǎn)足2009年秋季開(kāi)學(xué)要求，項目分兩期建設，一期工程擴建食堂，改建校門(mén)、運動(dòng)場(chǎng)、原教學(xué)樓，于8月底完成建設任務(wù);二期工程新建教學(xué)樓、圖文信息樓，計劃于2010年8月完成建設任務(wù)。
目前，南通市第一初中改擴建項目一期工程正在進(jìn)行設計工作及相關(guān)前期準備工作，計劃于5月上旬開(kāi)工建設，8月底竣工。
新通師一附和市第一初中施教區劃定
2009年，通師一附新校區施教區范圍為：長(cháng)江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接通啟路以南——園林路以西——嗇園路西接長(cháng)江路以北。
南通市第一初中施教區范圍為：長(cháng)江岸以東——沿河路接城山路接紅星路接果園村北界接鮑家橋村南界以南——觀(guān)音山界接開(kāi)發(fā)區界以西——嗇園路西接長(cháng)江路以北。
鑒于新區學(xué)校還沒(méi)有完全配套，“世紀大道以南——通富路接嗇園路接開(kāi)發(fā)區界以西——園林村南界以北——園林路以東”區域所在地配套小學(xué)未建成前，今年暫由通師一附代為招生，待配套小學(xué)建成后，劃歸新校施教區范圍。
“世紀大道以南——通富路以西——接通啟路以北”區域所在地配套初中未建成前，今年暫由南通市第一初中代為招生，待配套初中建成后，劃歸新校施教區范圍。
招生對象為施教區范圍內市區戶(hù)籍的適齡兒童、少年。
非市區戶(hù)籍的適齡兒童少年入學(xué)，由教育主管部門(mén)根據學(xué)額情況統籌安排。
招生辦法：由教育主管部門(mén)根據施教區，按適齡兒童、少年法定監護人合法固定住所，落實(shí)其就讀學(xué)校。
合法固定住所按以下原則予以確認：一是以父母或法定監護人居住的住宅房屋產(chǎn)權證為依據。
二是以父母或其他法定監護人已購住宅房，且實(shí)際居住，尚未領(lǐng)取產(chǎn)權證的，須具有購房合同、購房發(fā)票或契稅發(fā)票。
三是父母或其他法定監護人已訂購住宅房，且實(shí)際用于居住，須具有正式的購房合同及付款憑據。
施教區內拆遷戶(hù)適齡兒童、少年入學(xué)按照以下原則：貨幣拆遷的，一年內可憑拆遷協(xié)議按原址施教區學(xué)校入學(xué);已有安置條款且安置到位的，在安置地施教區學(xué)校入學(xué);已有安置條款但安置未到位的，可在安置地施教區學(xué)校入學(xué)，也可在原址施教區學(xué)校入學(xué);父母無(wú)住房，三代同堂，持有祖父母或外祖父母住宅房產(chǎn)權證。
原一附、崇海初中部現在校生平穩過(guò)渡
原通師一附校區內2-6五個(gè)年級的在校學(xué)生穩定現狀，逐年過(guò)渡，管理要求和教育質(zhì)量予以保證。
崇海中學(xué)初中部今年秋季始停止招生，原有兩個(gè)年級在校學(xué)生整體轉入市第一初中就讀，并從新學(xué)年起享受公辦初中學(xué)生待遇，免繳學(xué)費。
通師一附原校區今年秋季始停止招生，原施教區劃并給通師二附，區內適齡兒童也可根據自己意愿到通師一附新校區就讀。
根據最近修編的市區中小學(xué)布局規劃，市、區兩級政府還將依托通師二附、南通中學(xué)等傳統名校，在城市東區和北翼逐步配套、分步建設相關(guān)中小學(xué)校，進(jìn)一步拓展優(yōu)質(zhì)資源的服務(wù)范圍;同時(shí)抓好面上各類(lèi)學(xué)校建設，結合實(shí)施義務(wù)教育階段教師績(jì)效工資制度，進(jìn)一步完善教師合理流動(dòng)的激勵措施，促進(jìn)市區基礎教育高位均衡協(xié)調發(fā)展。
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