探尋促進(jìn)就業(yè)的財稅政策改革新方向論文
我國當前的就業(yè)形勢存在三大壓力：勞動(dòng)力供大于求的總量性矛盾長(cháng)期存在，“十二五”期間城鎮每年需要安排就業(yè)人數2500萬(wàn)，而每年新增就業(yè)崗位只有900萬(wàn)個(gè)，巨大的供需落差無(wú)疑加大了就業(yè)的壓力；二是就業(yè)的結構性矛盾日益突出，這與我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結構調整有著(zhù)緊密聯(lián)系；三是農村富余勞動(dòng)力過(guò)剩，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)進(jìn)入一個(gè)加速期，現在雖已轉移農村勞動(dòng)力2.4億人，但農村富余勞動(dòng)力仍有1億多人，嚴峻的就業(yè)形勢讓我們不得不開(kāi)始關(guān)注。
一、我國當前促進(jìn)就業(yè)的財稅政策及其評價(jià)
我國是人口大國，勞動(dòng)力資源極為豐富且增長(cháng)較快,但隨著(zhù)人口的持續增長(cháng)以及經(jīng)濟轉型的深化，我國的就業(yè)形勢面臨著(zhù)越來(lái)越大的挑戰，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需矛盾十分尖銳, 社會(huì )就業(yè)形勢不容樂(lè )觀(guān)。 面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，國家加大了治理失業(yè)問(wèn)題的力度，制定了一系列財稅政策以促進(jìn)就業(yè)。
(一)以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為目標，制定相關(guān)的財稅政策鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。解決就業(yè)的最佳途徑就是鼓勵創(chuàng )業(yè)，國家在鼓勵創(chuàng )業(yè)方面存在諸多的財稅措施。例如，對下崗再就業(yè)人員的稅收優(yōu)惠，國家對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按每戶(hù)每年8000元為限額，依次扣減其當年實(shí)際應繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅；對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)提供最高額度5萬(wàn)元，最長(cháng)2年的小額擔保貸款，其中微利項目貸款由財政全額據實(shí)貼息。
�。ǘ┮源髮W(xué)生、進(jìn)城務(wù)工者為重點(diǎn)就業(yè)扶持人群，加強就業(yè)指導和信息服務(wù)。國家高度重視大學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，加強財稅政策扶持力度。大學(xué)生是就業(yè)主力軍，國家為支持大學(xué)生就業(yè)，實(shí)施了“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”、“三支一扶”等專(zhuān)項計劃，并且，各級財政對參與到專(zhuān)項計劃中的大學(xué)生，給予生活費（或工資）、享受相關(guān)保障待遇等方面的補助。在對待進(jìn)城務(wù)工的農村勞動(dòng)力方面，政府給予符合條件的進(jìn)城務(wù)工農村勞動(dòng)者職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼，增強其職業(yè)技能和就業(yè)能力。另外，還為進(jìn)城務(wù)工者免費提供就業(yè)政策咨詢(xún)、職業(yè)指導等就業(yè)服務(wù)。
�。ㄈ┌l(fā)揮財稅政策作用，幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員主要是指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)的人員。國家針對這一特殊群體，專(zhuān)門(mén)制定了財政補貼政策：一是對各類(lèi)企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險費的，在相應期限內給予基本養老保險、基本醫療保險和失業(yè)保險補貼；二是要求政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難人員，并在相應期限內給予上述三項社會(huì )保險補貼和適當的崗位補貼；三是對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會(huì )保險費的，給予一定數額的社會(huì )保險補貼。
從以上看來(lái)，我國已經(jīng)有很多財稅政策來(lái)作為促進(jìn)就業(yè)的保障，但究其實(shí)效，不難發(fā)現政策的覆蓋范圍以及執行力度等方面還存在很多不足：
�。ㄒ唬┱叩膱绦�、監管力度不夠。在政策的滲透方面，有關(guān)就業(yè)的財稅政策的執行往往集中在城市以及容易監管的縣鎮，很難滲透到農村。而我國恰好又是農業(yè)大國，現今富余的農村勞動(dòng)力有一億之多，在政策難以滲透的農村擁有大量的閑余勞動(dòng)力對社會(huì )的穩定有著(zhù)巨大的威脅；在資金的投入方面，財政對就業(yè)的資金投入程度與就業(yè)形勢的嚴峻程度不成比例，不能滿(mǎn)足解決就業(yè)的基本資金需求；在政策執行的監管方面，政策執行過(guò)程中缺乏有效的監管機制，即使有資金也很難做成實(shí)事，沒(méi)有一個(gè)測評的標準，就不能保證相關(guān)政策的具體實(shí)施，也就不能達到促進(jìn)就業(yè)的目的。
�。ǘ┱呔哂醒訒r(shí)性，難以應對瞬息萬(wàn)變的社會(huì )現狀。一項政策從制定到執行要歷經(jīng)很多程序，具體到實(shí)施又會(huì )有很大的時(shí)間間隔，因此，針對某一時(shí)段制定的促進(jìn)就業(yè)的政策在真正能發(fā)揮作用的時(shí)候，可能已經(jīng)并不適合當時(shí)的現實(shí)狀況，更甚者，會(huì )在一定程度上給就業(yè)帶來(lái)阻礙。因此，不適時(shí)的政策不僅不能達到促進(jìn)就業(yè)的目的，有時(shí)還會(huì )加重就業(yè)的嚴峻形勢。
�。ㄈ┥鐣�(huì )保障還有很大的完善空間。目前，我國社會(huì )保障機制與就業(yè)機制間還沒(méi)有形成良性互動(dòng)機制。根據目前的規定，當失業(yè)人員再就業(yè)后就不再享受最低失業(yè)保障金，并且如果保障金的標準夠高，就會(huì )使人有依賴(lài)保障金的態(tài)度，從而不愿積極就業(yè)，這在一定程度上不僅惡化了就業(yè)形勢，還加大了社會(huì )保障支出的壓力。因此，我國的社會(huì )保障制度應該細化標準，避免加大人們對保障金的依賴(lài)程度，做到有效的促進(jìn)失業(yè)人員的積極再就業(yè)。
二、我國促進(jìn)就業(yè)的財稅政策改革方向
�。ㄒ唬┘哟蟠龠M(jìn)就業(yè)的財稅政策覆蓋范圍。農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題是解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節，關(guān)系到農村經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的穩定。因此，應加大財稅政策的覆蓋范圍首先在于加大對農
村勞動(dòng)力就業(yè)的扶持力度。農民工已經(jīng)是城市建設的主力軍，但其從事的大多都是臟、累、技術(shù)含量低的工作。難以適應日益現代化的發(fā)展，很多情況下存在崗位欠缺，但工人技術(shù)水平達不到要求的窘?jīng)r，一部分人就會(huì )隨著(zhù)技術(shù)的進(jìn)步被逐步淘汰，成為越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。針對這種情況，應該從兩方面來(lái)促進(jìn)就業(yè)：一是加大對農民工的培訓力度，使其能及時(shí)跟上技術(shù)的發(fā)展，不至于被社會(huì )淘汰；二是保證農產(chǎn)品價(jià)格，保障農民的權益，使一部分人安于務(wù)農，從而分解就業(yè)的壓力。
�。ǘ┲攸c(diǎn)解決特殊群體的就業(yè)。這里的特殊群體主要指大學(xué)生、退役軍人和殘疾人群等具有特性的就業(yè)群體。針對每個(gè)群體，又有不同的政策傾斜：首先是大學(xué)生群體，大學(xué)生群體是就業(yè)的主力軍，也是造成就業(yè)嚴峻形勢的主要因素。隨著(zhù)大學(xué)的擴招，有越來(lái)越多的大學(xué)生畢業(yè)面臨著(zhù)失業(yè)，針對大學(xué)生，政策的傾斜主要體現在鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，給予創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠。其次是退役軍人，要出臺更多的政策鼓勵自主擇業(yè)的**轉業(yè)干部，同時(shí)對安置自主擇業(yè)的**轉業(yè)人員的企業(yè)給與稅收減免政策。最后，針對殘疾人群的就業(yè)，政府應該制定完善的殘疾人群技能培訓機制，針對各種殘疾人群的不同，培訓相應擅長(cháng)的技能，并對接受殘疾人員的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，必要時(shí)可以財政撥款保證企業(yè)對殘疾人員的持續培訓。
�。ㄈ┩晟粕鐣�(huì )保障制度。社會(huì )保障在促進(jìn)就業(yè)方面的作用有兩面性，一方面，會(huì )降低失業(yè)人員再就業(yè)的積極性，另一方面，可以減少勞動(dòng)參與度，降低就業(yè)形勢的嚴峻程度。所謂的完善社會(huì )保障制度就要從這兩方面把握尺度，對有勞動(dòng)競爭力的失業(yè)人員制定更多的失業(yè)保證金領(lǐng)取標準，致使其不能一味依賴(lài)保障金生活，積極再就業(yè)；對勞動(dòng)競爭力差的人群加大失業(yè)保障金給付力度，使其退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，減少競爭，從而使社會(huì )保障金發(fā)揮出最大的效應。
�。ㄋ模┐罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)勞動(dòng)力的需求。第三產(chǎn)業(yè)是最能吸引勞動(dòng)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。目前我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重只有30%，明顯低于發(fā)達國家60%～70%的水平，因此要通過(guò)財稅政策積極促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展�？梢灾攸c(diǎn)開(kāi)發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務(wù)崗位，鼓勵發(fā)展社區服務(wù)、餐飲、商貿流通、旅游等行業(yè)，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)社區公益性就業(yè)崗位。第三產(chǎn)業(yè)不僅可以帶動(dòng)就業(yè)量的大幅增加，而且也是環(huán)保無(wú)污染的良性產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展起著(zhù)重要的推動(dòng)作用。國家應該對農村流通基礎設施建設和物流企業(yè)，以及被認定為高新技術(shù)企業(yè)的特定服務(wù)型企業(yè)實(shí)行財稅優(yōu)惠，支持第三產(chǎn)業(yè)的健康持續發(fā)展。
�。ㄎ澹┥罨母镩_(kāi)放，大量引進(jìn)外資企業(yè)。有更多的企業(yè)才會(huì )有更多的就業(yè)機會(huì )，當國內的企業(yè)不能繼續增長(cháng)時(shí)，引進(jìn)外資企業(yè)也會(huì )開(kāi)拓另一片領(lǐng)域。改革開(kāi)放以來(lái)，越來(lái)越多的外資企業(yè)進(jìn)駐中國，在很大程度上帶動(dòng)了區域經(jīng)濟發(fā)展，并解決了相當一部分人員的就業(yè)�，F如今正是我國經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，更應該進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，制定稅收優(yōu)惠制度，讓更多的外資企業(yè)進(jìn)駐國內，不僅利于我國的經(jīng)濟發(fā)展，更能極大地解決我國就業(yè)的嚴峻態(tài)勢。
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