生活垃圾收集運輸市場(chǎng)化運作對策探析論文

　　本文根據興寧區垃圾收集運輸處理設備狀況，積極探索生活垃圾市場(chǎng)化運作渠道，創(chuàng )新城市環(huán)境衛生管理，打造宜居生態(tài)美麗城市。

　　興寧區地處廣西南寧市核心商圈，人口密集、人流量大，每天產(chǎn)生需運輸的垃圾近500噸，在車(chē)輛設備陳舊、中轉站不足和道路擁堵情況下，興寧區垃圾運輸面臨巨大壓力。如何做到垃圾日產(chǎn)日清，成為當前亟待解決的問(wèn)題。興寧區引入市場(chǎng)化運作機制，建立職責明確、管干分離、調控有力的環(huán)衛管理體制，實(shí)現環(huán)衛作業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標準化、管理精細化，全面提高環(huán)衛服務(wù)社會(huì )質(zhì)量。

　　一、基本情況

　　(1)垃圾收集。興寧轄區單位、商鋪、城中村等需收集垃圾的點(diǎn)多面廣量大，各點(diǎn)放置有40個(gè)活動(dòng)斗(廂)，收集垃圾壓縮車(chē)的車(chē)輛較殘舊，且垃圾斗大多腐鈍霉爛。

　　(2)垃圾清運車(chē)輛。垃圾運輸車(chē)輛共有29輛(有3輛待報廢)。車(chē)輛大多年久老化，返修成本較高。經(jīng)維修，勉強能保持車(chē)輛到城南填埋場(chǎng)、平里靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒廠(chǎng)垃圾運輸要求，在車(chē)輛或中轉站有故障維修時(shí)垃圾囤積增多。

　　(3)垃圾中轉站。興寧區共有銀興、公園、望州等5個(gè)小型壓縮中轉站及車(chē)隊臨時(shí)露天垃圾中轉點(diǎn)。各中轉站日均處理轉運垃圾情況如下表：

　　二、存在困難

　　(1)運距增長(cháng)車(chē)輛噸位少。興寧區垃圾運輸車(chē)輛大多是8噸載重量。調整生活垃圾轉運至平里靜脈產(chǎn)業(yè)園焚燒廠(chǎng)平均來(lái)回運距約80公里，垃圾轉運一趟在不堵車(chē)情況下需耗時(shí)3.5個(gè)小時(shí)(原在城南轉運來(lái)回約需1.5個(gè)小時(shí))，受運輸周轉時(shí)間增長(cháng)影響，需增加車(chē)輛運輸。

　　(2)垃圾中轉站場(chǎng)地不足。在車(chē)輛緊缺、中轉站不足情況下大部分垃圾分流到車(chē)隊臨時(shí)堆放，該點(diǎn)每天高峰期中轉垃圾達150噸。車(chē)隊垃圾臨時(shí)中轉點(diǎn)有4輛殘舊12噸翻斗車(chē)和2輛8噸壓縮車(chē)運往城南填埋場(chǎng)。遇車(chē)輛維修時(shí)垃圾堆積產(chǎn)生臭氣，易被居民投訴。

　　(3)中轉站運輸車(chē)輛緊缺。東溝嶺及公園兩座垃圾中轉站共有3輛運輸車(chē)型，兩個(gè)垃圾中轉站目前共有5個(gè)作業(yè)廂位，每天正常壓縮容量可達120 噸垃圾，現日載量剛52噸左右。中轉站每天正常配置1輛運輸車(chē)(其中1輛車(chē)況不好備用)。隨著(zhù)城南填埋場(chǎng)的關(guān)閉，平里焚燒廠(chǎng)距離增加，垃圾運輸車(chē)輛不能滿(mǎn)足垃圾運輸周轉要求。

　　三、措施對策

　　興寧區逐步將生活垃圾收集運輸進(jìn)行市場(chǎng)化對外承包，通過(guò)加快環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，充分運用市場(chǎng)競爭機制，優(yōu)化資源配置，加強市場(chǎng)監管，形成競爭有序、管理規范、充滿(mǎn)活力的環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)。

　　(1)進(jìn)行成本核算對外公開(kāi)招投標。根據現行垃圾運行模式，做好環(huán)衛作業(yè)成本核算工作，精心制作招投標實(shí)施方案，做好成本費用核算、編制、審核工作。引入市場(chǎng)競爭機制，遵循“公開(kāi)透明、程序合理、市場(chǎng)動(dòng)作、效能優(yōu)先”原則，堅持公開(kāi)、公正、公平原則進(jìn)行招投標，優(yōu)選出具備獨立法人資格的環(huán)衛企業(yè)承擔具體作業(yè)實(shí)施并接受考評。

　　(2)要求中標企業(yè)購買(mǎi)車(chē)輛設備。要求中標企業(yè)投入一定經(jīng)費購買(mǎi)車(chē)輛運輸設備，或將現有環(huán)衛作業(yè)車(chē)輛、場(chǎng)地及中轉站壓縮設備以租賃或折舊形式給承包企業(yè)使用，租金經(jīng)協(xié)商確定后全額上繳城區財政，承包期滿(mǎn)后，承包企業(yè)負責更新中轉站設備后予以歸還。因考慮到企業(yè)購買(mǎi)設備投入較大，可按運營(yíng)成本逐年返還一定比例合理利潤。

　　(3)關(guān)愛(ài)措施讓環(huán)衛隊伍平穩轉型。要求中標企業(yè)優(yōu)先吸收現有環(huán)衛工人，人員分流檔案移交承包公司，按照《勞動(dòng)合同法》規定與環(huán)衛工人簽訂勞動(dòng)合同，環(huán)衛工人工資、社保等福利待遇不變，政府每年的節日慰問(wèn)金不變，環(huán)衛工人仍可租住環(huán)衛公寓等待遇。

　　(4)完善環(huán)衛市場(chǎng)化運輸監督管理。根據行業(yè)標準及實(shí)際情況，制定興寧區環(huán)衛作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準入、招投標管理等規章制度。圍繞完善環(huán)衛市場(chǎng)化監管目標，成立興寧區環(huán)衛作業(yè)監管中心，加強對環(huán)境衛生的檢查考核，考核內容納入數字化城管監控，每月通報考核情況，對作業(yè)質(zhì)量不達標的扣減月年考核經(jīng)費，建立作業(yè)單位資信等級檔案，對不達標的環(huán)衛作業(yè)公司兩年內禁止參加環(huán)衛作業(yè)市場(chǎng)投標工作。

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