城市環(huán)境衛生規劃實(shí)施后評估對策論文
摘要：以《臨沂市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃（２００９－２０２０）》為例，對環(huán)境衛生規劃編制后實(shí)施情況進(jìn)行了分析，采用定性與定量結合的方法，從主要規劃目標指標和規劃項目?jì)蓚�(gè)方面進(jìn)行了評估，通過(guò)規劃與實(shí)際值前后對比得出每一部分的偏差情況，評價(jià)了其符合程度。同時(shí)對規劃實(shí)施存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相應的解決對策，以期為今后環(huán)境衛生規劃的后評估提供參考。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛生規劃；生活垃圾；后評估
１引言
環(huán)境衛生規劃的實(shí)施好壞直接影響著(zhù)城市和地區的環(huán)境衛生及服務(wù)設施的發(fā)展，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素之一［１］。環(huán)境衛生規劃通過(guò)評審并不等于結束，評審后的實(shí)施應用情況更重要，因此需要對規劃應用進(jìn)行后評估，通過(guò)檢驗效果、提取經(jīng)驗、找出偏差并分析原因，為后續滾動(dòng)規劃的編制提供經(jīng)驗基礎，促進(jìn)規劃工作的良性滾動(dòng)和螺旋式上升［２］。本文以《臨沂市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃（２００９－２０２０）》為例，對該規劃的規劃目標和項目實(shí)施情況進(jìn)行評估，分析了存在問(wèn)題，提出了對策措施，為今后其他城市環(huán)境衛生規劃編制和實(shí)施提供參考。
２臨沂市環(huán)境衛生規劃后評估
�。玻痹u估內容
后評估內容可與環(huán)境衛生規劃思路匹配，按照“大分流、小分類(lèi)”的固廢類(lèi)別進(jìn)行劃分，主要分為生活垃圾規劃實(shí)施評估、其他固廢（糞便、建筑垃圾、餐廚垃圾、大件垃圾等）規劃實(shí)施評估、道路保潔系統規劃實(shí)施評估、公廁布局規劃實(shí)施評估等幾大類(lèi)，并分析其具體實(shí)施過(guò)程與規劃差異的原因。
�。玻苍u估方法
規劃后評估需要綜合運用定量和定性?xún)煞N方法，既要通過(guò)對比指標實(shí)際值與預測值的契合度進(jìn)行實(shí)證分析，也可通過(guò)定性描述說(shuō)明規劃對發(fā)展趨勢、技術(shù)選擇、環(huán)境變化等方面是否有預見(jiàn)性，為決策提供依據［２］。本文主要從規劃目標指標和規劃項目?jì)蓚�(gè)方面進(jìn)行評估。目標指標評估即將規劃主要目標與實(shí)際值進(jìn)行前后對比，得出每一部分的偏差情況，評價(jià)其符合程度［２］。本文選取生活垃圾無(wú)害化處理率、分類(lèi)收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、糞便無(wú)害化處理率、餐廚垃圾集中處理率、道路機械化清掃率、一類(lèi)公廁比例幾類(lèi)指標進(jìn)行對比分析。項目評估主要對規劃的各類(lèi)主要環(huán)衛設施項目與現狀進(jìn)行對比分析，主要選取生活垃圾收運處理、其他各類(lèi)固廢收運處理、公廁及其他環(huán)衛設施等項目。
�。玻骋巹潓�(shí)施情況
根據２０１５年實(shí)際情況，對照《臨沂市環(huán)境衛生專(zhuān)業(yè)規劃（２００９－２０２０）》近期（２００９－２０１５）規劃在規劃目標指標完成、各類(lèi)固廢收運處理體系建立和環(huán)衛設施建設等方面進(jìn)行對比分析，總體情況如下（詳見(jiàn)表１）。２．３．１目標指標生活垃圾、糞便無(wú)害化處理率、道路機械化清掃率達到或優(yōu)于規劃目標，但分類(lèi)收集覆蓋率、生活垃圾密閉化運輸率、餐廚垃圾集中處理率和一類(lèi)公廁比例未能達到目標值。２．３．２主要環(huán)境衛生項目生活垃圾處理設施按規劃實(shí)施，城鄉一體化收運處理系統基本建立，實(shí)現全量無(wú)害化處理，但集中轉運和分類(lèi)收集未能按規劃實(shí)施。糞便收運處理系統已建立。餐廚垃圾處理設施按規劃實(shí)施，但收運體系尚未建成。建筑垃圾缺乏源頭及中間運輸過(guò)程的有效監管，未完成設施建設；大件和家電類(lèi)垃圾未形成有效收運處置體系。公廁和其他環(huán)衛設施未能按規劃實(shí)施，缺口量大。
�。玻匆巹潓�(shí)施存在問(wèn)題
環(huán)境衛生規劃引導著(zhù)城市和地區環(huán)境衛生建設和管理發(fā)展，一方面，它在很大程度上指明了環(huán)境衛生事業(yè)前進(jìn)的方向，促進(jìn)了環(huán)衛設施建設的進(jìn)程；另一方面，因環(huán)境衛生規劃牽涉部門(mén)多，環(huán)衛設施的鄰避效應，以及管理和資金難度，在規劃實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。（１）規劃實(shí)施力度較弱。由于未建立與規劃、國土、建設等部門(mén)的協(xié)調機制，其他相關(guān)部門(mén)不知情或落實(shí)不足，環(huán)境衛生主管部門(mén)難以參與土地供應、項目推進(jìn)、空間布局等工作，造成規劃的環(huán)衛設施無(wú)法實(shí)施或布局不合理。（２）規劃的環(huán)衛設施難以落地。規劃的大型環(huán)衛設施未納入總規，中小型環(huán)衛設施未納入控規，造成設施難以落地。（３）其他固廢處理滯后。生活垃圾處理設施建設得到重視，但餐廚垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等其他固廢處理設施建設滯后，面臨選址難、資金落實(shí)難，另外處理工藝不成熟、配套政策未跟上也是主要的影響因素。（４）“鄰避”問(wèn)題導致固廢處理設施及大中型轉運站選址困難，新開(kāi)發(fā)區域在規劃和設計過(guò)程中環(huán)衛設施需求考慮不足，已建環(huán)衛設施因城市建設發(fā)展而被拆除，但面臨重新選址困難問(wèn)題。（５）環(huán)衛公廁選址難，社會(huì )公廁開(kāi)放不夠，公共設施配套公廁建設不重視。（６）在軟件建設方面，分類(lèi)收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策出臺較慢，相關(guān)部門(mén)協(xié)作薄弱，管理水平低，導致工作推進(jìn)緩慢。
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為了確保環(huán)境衛生規劃的落實(shí)和實(shí)施，提出保障規劃實(shí)施的措施和建議如下。（１）政府重視是環(huán)境衛生規劃得以實(shí)行的最重要因素。要建立高位協(xié)調推進(jìn)機制，堅持條塊結合原則，落７２１實(shí)各相關(guān)部門(mén)和各區屬地責任，推動(dòng)環(huán)衛設施落地。配套環(huán)衛設施的規劃設計、建設和驗收需環(huán)境衛生主管部門(mén)參與，以保證落實(shí)。（２）環(huán)境衛生規劃一般的委托部門(mén)為環(huán)境衛生主管部門(mén)，規劃階段應多與規劃、國土部門(mén)溝通，盡量獲取規劃部門(mén)的協(xié)助，為大中型環(huán)衛設施落地創(chuàng )造條件。（３）對于公廁、環(huán)衛作息場(chǎng)所等小型環(huán)衛設施，在總體規劃階段宜提出設置控制指標，在今后編制控制性詳細規劃時(shí)，應遵循控制指標并納入，以便于實(shí)施。（４）對于小型公共設施如公廁，除了從落實(shí)機制上予以加強外，還需充分調動(dòng)社會(huì )資源，如開(kāi)展配套公廁建設和社會(huì )公廁對外開(kāi)放。（５）近年環(huán)境衛生行業(yè)發(fā)展迅猛，各類(lèi)固廢處理技術(shù)、工藝多樣化，規劃需要結合前沿形勢，有前瞻性，為政府部門(mén)提供更科學(xué)的決策支持。（６）應加強分類(lèi)收集、餐廚垃圾處理、建筑垃圾資源化等方面的配套政策制定，加大資金投入，加強人才隊伍建設，提高管理水平。
３結語(yǔ)
環(huán)境衛生專(zhuān)項規劃是貫徹執行國家城鄉規劃、環(huán)境保護的有關(guān)法規和技術(shù)政策，是以總體規劃為依據的城鄉建設與發(fā)展專(zhuān)業(yè)規劃之一，是指導環(huán)衛設施建設和環(huán)境衛生管理的重要依據和指導性文件。而規劃實(shí)施效果如何，如何保障規劃能夠切實(shí)實(shí)施，是我們在規劃編制完成后更為關(guān)注的工作。因此對環(huán)境衛生規劃進(jìn)行后評估，評估其實(shí)施情況，分析存在的問(wèn)題并提出對策措施，為今后規劃的編制和決策提供更加科學(xué)合理的方法和策略。
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