糧食質(zhì)量安全監測體系建設對策論文
摘要：為探討糧食質(zhì)量安全監測體系建設方法，常德市從糧食質(zhì)檢體系建設現狀、存在的問(wèn)題入手，開(kāi)展現狀調研，提出了加強市級糧食質(zhì)量監測機構能力提升、對縣級糧食質(zhì)量監測機構進(jìn)行補貼等合理化建設建議。
關(guān)鍵詞：糧食；質(zhì)量；監管；體系建設
糧食供應保障模式要由數量型轉變?yōu)橘|(zhì)量型［１］。為推進(jìn)糧食行業(yè)供給側結構性改革，全面提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)效益，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，按照“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”的要求，國家糧食局從２０１７年開(kāi)始，在人口大縣（市）、產(chǎn)糧大縣逐步建立糧食質(zhì)量檢驗檢測機構，完善檢驗檢測功能，開(kāi)展第三方檢驗檢測。糧食行政管理部門(mén)要將糧食質(zhì)量監管作為保障糧食安全的重要職責，加強糧食全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監測，及時(shí)排查糧食質(zhì)量安全隱患，適時(shí)發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息，從而保障糧食質(zhì)量安全［１］。因此，開(kāi)展糧食質(zhì)檢體系現狀調研，分析存在的不足，提出合理化建議和相應對策，對于糧食質(zhì)檢體系健康、有序、可持續發(fā)展，確保糧食安全，具有重要意義。
１常德市糧食質(zhì)檢體系建設現狀
１.１市、縣兩級糧食質(zhì)量檢驗監測體系建設
常德市共有市、縣級糧食質(zhì)量檢驗監測機構９個(gè)，均為公益一類(lèi)事業(yè)單位。已經(jīng)納入國家糧食局糧食質(zhì)量檢驗監測體系建設項目的有５個(gè)，其中市級國家糧食質(zhì)量監測站１個(gè)，縣級糧食質(zhì)量監測站４個(gè)。常德國家糧食質(zhì)量監測站成立于１９８１年，現有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員７名，實(shí)驗室面積８３０ｍ２，大型檢驗檢測儀器設備１５０多臺套，包括液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光分光光度計等。１９８９年取得湖南省質(zhì)監局檢驗檢測資質(zhì)認定資格證書(shū)，主要檢測項目包括糧食質(zhì)量指標、部分糧食衛生指標等�？h級糧食質(zhì)量監測站除石門(mén)縣外，均取得湖南省質(zhì)監局檢驗檢測資質(zhì)認定資格證書(shū)。鼎城區、桃源縣、漢壽縣、澧縣２０１７年納入湖南省縣級糧食質(zhì)量監測體系項目建設。
１.２糧食收儲加工企業(yè)質(zhì)檢體系建設
糧食收儲加工企業(yè)設置的檢驗室比較簡(jiǎn)單，檢化驗設備僅能用于糧食常規質(zhì)量指標的檢測，難以開(kāi)展糧食內在品質(zhì)檢測。此外，糧食收儲加工企業(yè)的糧食質(zhì)量安全管理制度有待完善，如，糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度、糧食銷(xiāo)售出庫質(zhì)量安全檢驗制度、儲糧藥劑使用管理制度、糧食質(zhì)量安全檔案制度、糧食質(zhì)量安全追溯制度、糧食召回制度等［２］都亟需完善。
２常德市糧食質(zhì)檢體系存在的問(wèn)題
２.１市級糧食檢驗監測體系能力建設有待進(jìn)一步提升
一是能檢驗檢測的項目少。目前檢測項目局限于質(zhì)量指標和部分衛生指標（糧食重金屬、真菌毒素、溶劑殘留）。二是檢驗檢測水平不高。檢驗人員從業(yè)經(jīng)驗不足，還處于熟悉業(yè)務(wù)和能力提高的階段，檢測結果的穩定性與重復性都有待加強。
２.２縣級糧食檢驗監測體系能力建設有待進(jìn)一步提高
個(gè)別縣級糧食質(zhì)監站尚未通過(guò)湖南省質(zhì)監局實(shí)驗室資質(zhì)認定評審，未取得實(shí)驗室資質(zhì)認定評審資格證書(shū)，不能出具有法律效力的檢驗報告�？h級糧食質(zhì)監站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員檢驗檢測水平低，存在人員老化問(wèn)題，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓學(xué)習，技術(shù)力量薄弱，檢驗的嚴謹性難以保障。此外，糧食質(zhì)量專(zhuān)項監測經(jīng)費嚴重不足，導致工作無(wú)法正常開(kāi)展。
２.３糧食收儲、加工企業(yè)檢驗檢測能力有待進(jìn)一步加強
目前，大部分糧食收儲加工企業(yè)在質(zhì)檢體系項目建設上仍存在欠缺。第一，檢驗檢測設備不足，如缺乏食品安全指標（農藥殘留）設備、糧食質(zhì)量衛生指標（糧食重金屬、真菌毒素）等快檢設備。糧食質(zhì)量安全監測能力與實(shí)際需求尚有一定差距。第二，檢驗檢測專(zhuān)業(yè)人員比較欠缺，由于受到地域、待遇等的限制，缺乏糧食檢驗檢測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，檢驗檢測能力范圍有限，造成不會(huì )檢、檢不快、檢不全等問(wèn)題。
３常德市糧食質(zhì)檢體系建設對策
３.１進(jìn)一步提升市級糧食質(zhì)量監測站質(zhì)檢能力
根據《財政部國家糧食局關(guān)于在流通領(lǐng)域實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的通知》（財建［２０１７］２９０號）精神，市級糧食質(zhì)量監測站應配合本省省站建設形成以“省級糧食質(zhì)量監測中心為核心、區域重點(diǎn)糧食質(zhì)量監測中心為支撐”的糧食質(zhì)量安全監測體系［３］。市糧食質(zhì)量監測站應具備的主要職能有：糧食質(zhì)量安全調查、品質(zhì)測報和監測，開(kāi)展相關(guān)的檢驗把關(guān)服務(wù)，協(xié)助省級糧食質(zhì)量監測中心開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，以省級糧食質(zhì)量監測中心為示范，拓展工作業(yè)務(wù)范圍。依據國家和行業(yè)糧食標準以及國家有關(guān)規定，具備檢驗主要糧食質(zhì)量指標、品質(zhì)指標、主要安全指標和域內必檢指標的能力�；诔５率屑Z食質(zhì)量監測站發(fā)展水平和實(shí)際情況提出如下對策：市級糧食質(zhì)量監測站應結合糧食檢驗工作實(shí)際需要提升能力建設，推進(jìn)新的檢測技術(shù)平臺落地，繼續增加可檢項目，擴大業(yè)務(wù)范圍；加強專(zhuān)業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓，積極組織檢驗人員參加省內外的集中培訓和各項實(shí)驗室能力驗證比對考核，積極參加行業(yè)內相關(guān)資格考試。不斷提高從業(yè)人員理論水平和檢測能力；繼續擴大人員建制，選拔素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專(zhuān)業(yè)對口的人才進(jìn)入糧食質(zhì)檢隊伍；依托糧食行業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，按照服務(wù)于社會(huì )和公正檢驗原則，積極開(kāi)展第三方檢驗監測服務(wù)。
３.２繼續健全縣級糧食質(zhì)量安全監測體系
根據《國家糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設實(shí)施方案》的精神，建立與完善市級和縣級糧食質(zhì)檢機構構成的糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系，實(shí)現國家級、省級、市級、縣級“機構成網(wǎng)絡(luò )、監測全覆蓋、監管無(wú)盲區”，形成四級工作聯(lián)動(dòng)。其中縣級糧食質(zhì)量監測站應具備的主要職能有：糧食質(zhì)量安全調查、品質(zhì)測報和監測，開(kāi)展相關(guān)的檢驗把關(guān)服務(wù)；協(xié)助與支持市級糧食質(zhì)量監測站和省糧食產(chǎn)品質(zhì)量監測中心開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，承擔下鄉、進(jìn)企業(yè)扦樣和原始樣品轉送工作，為糧食市場(chǎng)提供第三方檢測服務(wù)；具備檢驗主要糧食質(zhì)量指標、主要品質(zhì)指標和主要安全指標快檢篩查的能力，同時(shí)具備原始樣品轉送能力�；诔５率懈鲄^縣現狀，提出如下對策：結合湖南省“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，優(yōu)先選擇已有質(zhì)檢機構建制、產(chǎn)糧大縣或人口大縣（市區）進(jìn)行重點(diǎn)建設。將糧食年產(chǎn)量１０萬(wàn)噸以上或人口在８０萬(wàn)以上的桃源縣、鼎城區、漢壽縣、澧縣納入湖南省第一批縣級國家糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系項目建設。根據縣級糧食質(zhì)量監測站的功能定位，確保資金、場(chǎng)地、技術(shù)人員培訓到位，基本儀器設備添置齊全，并逐步承擔起相應的糧食檢驗監測任務(wù)。在２０１８年完成４個(gè)縣級糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系建設項目驗收；針對糧食年產(chǎn)量５萬(wàn)～１０萬(wàn)噸或人口５０萬(wàn)～８０萬(wàn)的臨澧縣、津市、安鄉縣，啟動(dòng)湖南省第二批縣級糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系項目建設，預計在２０１９年完成。爭取到２０２０年將石門(mén)縣納入湖南省第三批縣級糧食質(zhì)量安全檢驗監測體系項目建設。
３.３不斷加強糧食收儲加工企業(yè)質(zhì)檢體系建設
市、縣兩級糧食行政管理部門(mén)應加強督促指導，嚴格落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量安全主體責任，以糧食產(chǎn)后服務(wù)中心建設為契機，以企業(yè)自籌自建為基礎，根據企業(yè)自有檢驗機構基本情況，采取“先重點(diǎn)建設，示范引領(lǐng)，由點(diǎn)到面，逐步鋪開(kāi)”的建設思路，２０１８年重點(diǎn)指導桃源縣、鼎城區等“好糧油示范縣”建設。抓好龍頭企業(yè)質(zhì)量自檢能力建設，確保重點(diǎn)龍頭糧食收儲加工企業(yè)按照食品生產(chǎn)許可要求，建設與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模及品種相適應的質(zhì)量檢測機構。檢驗室和檢驗設備必須與產(chǎn)品所檢項目相匹配，做到檢驗室布局合理，檢驗設備的數量、性能、精度滿(mǎn)足相應的檢驗方法標準要求。配備一定的專(zhuān)（兼）職檢驗員，檢驗員應熟練掌握檢測技術(shù)，擔負相應的糧食質(zhì)量和衛生指標的檢驗工作。
３.４爭取資金投入和政策支持
縣級糧食質(zhì)檢站項目建設資金以中央財政補助和地方財政配套、建設單位自籌為主。市級糧食行政管理部門(mén)要積極爭取國家“優(yōu)質(zhì)糧油工程”中的糧食安全檢驗監測體系建設項目政策和資金支持，加大對市、縣兩級糧食質(zhì)檢站的建設投入力度。努力爭取本級政府重視和相關(guān)部門(mén)單位的支持，確保檢驗監測機構的日常運行經(jīng)費來(lái)源。
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