高校本科教學(xué)工作水平評估的實(shí)踐與理性思考論文
摘要：本科教學(xué)評估是提高高校教育質(zhì)量的重要舉措，能極大地促進(jìn)高校的發(fā)展，但在評估工作中也存在一些問(wèn)題。為此，需對本科教學(xué)評估工作進(jìn)行深入分析，為今后進(jìn)一步完善評估工作提出相應對策，使高校得到科學(xué)、健康的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：本科；教學(xué)評估；政策；分析
從外部對高校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量進(jìn)行綜合評估，在我國已有近二十年的歷史。但高校評估引起高校的普遍重視，并在學(xué)術(shù)界乃至社會(huì )上引發(fā)有關(guān)高等教育評估目的、功能、方法、效果的爭議，從而受到社會(huì )的廣泛關(guān)注，卻是高校本科教學(xué)工作水平評估近幾年全面推行以來(lái)才出現的。這表明高校評估已經(jīng)開(kāi)始觸動(dòng)一些高等教育利益關(guān)系人的神經(jīng)，其作用在不斷增強，影響在不斷擴大。但同時(shí)也出現一些對評估的非議。事實(shí)上，批評者指控的某些現象的確存在，反對者的觀(guān)點(diǎn)并非全無(wú)道理，現行的高校本科教學(xué)工作水平評估確實(shí)存在一些需要認真研究改進(jìn)的問(wèn)題。
目前，高等學(xué)校一方面面臨著(zhù)高等教育大發(fā)展的良好機遇，響應社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的要求培養出更多優(yōu)秀的人才，另一方面面對高等教育的擴招，本科教學(xué)的人、財、物開(kāi)始承受前所未有的壓力。我國的本科教學(xué)工作水平評估力在增加，并要求提高在可利用資源相對緊缺的條件下高校培養出保質(zhì)保量的人才。本文在對目前我國本科教學(xué)工作水平評估發(fā)展現狀闡述的基礎上，對開(kāi)展本科教學(xué)工作水平評估這個(gè)政策進(jìn)行分析，并對其今后的發(fā)展提出了一些建議。
一、本科教學(xué)工作水平評估的背景
80年代開(kāi)始，我國由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌促進(jìn)了高等教育規模的迅速發(fā)展。1998年高等教育招生108萬(wàn)人，2002年招生340萬(wàn)人，2003年招生380萬(wàn)人，2004年招生440萬(wàn)人，2005年高等教育毛入學(xué)率達到19%。目前，全國本科院校已達到719所，根據20世紀70年代初美國著(zhù)名教育社會(huì )學(xué)家馬丁特羅教授提出的高等教育發(fā)展階段劃分理論，我國高等教育進(jìn)入了國際公認的大眾化教育階段。高等學(xué)校一方面面臨著(zhù)高等教育大發(fā)展的良好機遇，另一方面又面臨著(zhù)辦人民滿(mǎn)意的大學(xué)和不斷提高人才培養質(zhì)量以滿(mǎn)足社會(huì )需求的巨大挑戰。近幾年來(lái)，高校擴招，本科教育規模不斷擴大，在一些高校的本科教學(xué)工作中出現了教學(xué)投入嚴重不足，教學(xué)管理相對薄弱，教學(xué)改革亟待深化等突出問(wèn)題。因此，教育部要求各級教育行政部門(mén)要把教育質(zhì)量，特別是本科教育教學(xué)質(zhì)量作為評價(jià)和衡量高校工作的重要依據，并決定在全國普通高校中分批開(kāi)展本科教學(xué)水平評估工作。通過(guò)評估手段，教育部旨在加強對高校本科教學(xué)工作的宏觀(guān)指導和對人才培養質(zhì)量的監控，促進(jìn)高校辦學(xué)水平的不斷提高，牢固確立人才培養是高等學(xué)校的根本任務(wù)、教學(xué)工作是高校各項工作的中心的觀(guān)念。
二、本科教學(xué)工作水平評估的目的和意義
普通高等教學(xué)本科教學(xué)工作水平評估的主要目的是，進(jìn)一步加強國家對高等學(xué)校本科教學(xué)工作的宏觀(guān)管理與指導，促使各級教育主管部門(mén)重視和支持高等學(xué)校的教學(xué)工作，增加教育投入，促進(jìn)高校明確辦學(xué)指導思想，改善辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設，深化教學(xué)改革，提高管理水平，逐步建立和完善自我發(fā)展和自我約束的本科教學(xué)機制。本科教學(xué)工作水平評估是我國高等教育改革的重要舉措，有助于教育行政主管部門(mén)加強宏觀(guān)指導與管理，幫助高校從總體上把握人才培養的規律和途徑，對確立高校教學(xué)工作的中心地位，推動(dòng)高校教育教學(xué)改革，確保高校培養出保質(zhì)保量的優(yōu)秀人才具有重要意義。
三、本科教學(xué)評估對學(xué)校發(fā)展的積極作用
20世紀80年代末至90年代初，在我國高校的教學(xué)工作中一度出現教學(xué)質(zhì)量滑坡現象，其主要原因是教育經(jīng)費投入不足，學(xué)校領(lǐng)導與部分教師在教學(xué)工作上精力投入不足，以致一些學(xué)生在學(xué)習上亦精力投入不足。我國的本科教學(xué)工作評估正是在這樣的背景下展開(kāi)的，其目的是為了扭轉“四個(gè)投入不足”的狀況，使高校逐步建立起以評估為中心的教學(xué)質(zhì)量保證體系，形成具有自我完善和自我約束功能的良好運行機制。經(jīng)過(guò)多年的評估實(shí)踐，被評學(xué)校一致認為，教學(xué)評估有力地促進(jìn)了學(xué)校的建設和發(fā)展，對高校明確辦學(xué)方向、改善辦學(xué)條件、加強和優(yōu)化師資隊伍建設、改進(jìn)和完善學(xué)校管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。
�。ㄒ唬┟鞔_并端正了辦學(xué)指導思想，理清了教學(xué)工作思路。
評估工作一開(kāi)始，就十分重視被評學(xué)校明確辦學(xué)指導思想，并把它直接納入評估指標體系。在明確辦學(xué)指導思想的過(guò)程中，各被評學(xué)校都結合教學(xué)工作和教學(xué)改革實(shí)際，，從學(xué)校的頂層設計上入手，開(kāi)展了教育思想的大學(xué)習、大討論，教育觀(guān)念有了很大的轉變，使得學(xué)校的教學(xué)工作和教學(xué)改革有了正確的先導方向。如廣西師范學(xué)院,短短幾年間經(jīng)過(guò)兩次評估,學(xué)校領(lǐng)導反復研究、廣泛論證,形成了“以教學(xué)為中心，以改革為動(dòng)力，以就業(yè)為導向，堅持質(zhì)量立校、人才強校、科研興�！钡霓k學(xué)指導思想,明確學(xué)�，F階段的總體目標是把學(xué)校建成在國內有一定影響，在地方同類(lèi)院校中處于先進(jìn)水平的多科性、綜合化、教學(xué)型，富有區域性教師教育特色的大學(xué)。在這一辦學(xué)思想的指導下，明確了學(xué)校定位，學(xué)校的自身優(yōu)勢開(kāi)始凸現，內涵建設日益豐富，辦學(xué)實(shí)力和社會(huì )聲譽(yù)不斷增強。
�。ǘ┙虒W(xué)投入進(jìn)一步加大,辦學(xué)條件得到明顯改善。
本科教學(xué)工作評估對教學(xué)科研儀器設備值、圖書(shū)館藏書(shū)量和年進(jìn)圖書(shū)量、多媒體教室和語(yǔ)音教室的座位數、實(shí)驗室面積等都有明確的要求，這都將進(jìn)一步促進(jìn)教育主管部門(mén)和高校自身加大教學(xué)投入。例如，據對2000年參加合格評估的師范院校統計，上級主管部門(mén)平均給每所學(xué)校增加投入經(jīng)費近2500萬(wàn)元，平均每所學(xué)校增加自籌經(jīng)費投入近9700萬(wàn)元。據對2000年底以前參加合格評估的64所高等工業(yè)學(xué)院統計，評前平均每所學(xué)校有教學(xué)用計算機218.7臺，評后增加到483.2臺，增加了109.4%；評前平均每所學(xué)校圖書(shū)館藏書(shū)28.9萬(wàn)冊，評后增加到了32.4萬(wàn)冊，增加12.1%；評前每所學(xué)校實(shí)驗儀器設備總值為1121.4萬(wàn)元，評后增加到了1710.6萬(wàn)元，增加了52.5%；評前平均每所學(xué)校校內實(shí)踐教學(xué)基地設備總值為70.0萬(wàn)元，評后增加到了102.7萬(wàn)元，增加了46.7%，[2]辦學(xué)條件得到了明顯改善。
�。ㄈ⿴熧Y和教學(xué)管理隊伍建設顯著(zhù)加強，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。
高素質(zhì)的師資隊伍是保證人才培養質(zhì)量的根本，但沒(méi)有高水平的教學(xué)管理隊伍，人才培養計劃也很難有效地實(shí)施。在評估工作開(kāi)始之前，尤其是高等教育擴招以來(lái)，不少學(xué)校的師資數量不足，存在著(zhù)嚴重的結構性不合理、整體水平與素質(zhì)難以滿(mǎn)足提高教學(xué)質(zhì)量和深化教學(xué)改革的需要；教學(xué)管理人員存在配備不齊、素質(zhì)不高、結構不合理等問(wèn)題，由于不懂得本科教學(xué)工作及其管理的基本規律，也就難以適應高等學(xué)校教學(xué)管理工作的要求。通過(guò)評估，被評學(xué)校普遍認識到這兩支隊伍建設的重要性，千方百計花大力氣加強建設。如設立師資隊伍建設專(zhuān)項經(jīng)費，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才和培養教學(xué)骨干，鼓勵教師攻讀學(xué)位，提高青年教師的學(xué)歷學(xué)位層次和學(xué)術(shù)水平。與此同時(shí)，許多學(xué)校還充實(shí)了教學(xué)管理崗位及管理人員，加強了教學(xué)管理隊伍建設，有力地保障了教育質(zhì)量的不斷提高。
�。ㄋ模┩七M(jìn)了教學(xué)基本建設和教學(xué)改革。
在評估之初，不少被評學(xué)校搞不清楚什么是教學(xué)基本建設，甚至認為教學(xué)基本建設就是蓋校舍、搞土建，導致學(xué)校的教學(xué)基本建設缺乏規劃與措施、缺乏經(jīng)費保障，教學(xué)改革思路不清。通過(guò)評估，被評學(xué)校都認識到教學(xué)基本建設包含著(zhù)專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、教材建設、學(xué)風(fēng)建設、基地建設等豐富的內涵，也就是我們通常所說(shuō)的軟件建設，是學(xué)校最重要的建設。一所學(xué)校只有教學(xué)基本建設搞好了，教學(xué)質(zhì)量才能得到保證，人才培養質(zhì)量才能不斷得到提高。在加強教學(xué)基本建設的同時(shí)，必須不斷深化教學(xué)改革，要將兩者有機結合，用改革的精神進(jìn)行建設，在建設中不斷深化改革。在提高認識和理清思路的基礎上，被評學(xué)校都制定了教學(xué)基本建設和教學(xué)改革的規劃，設立了專(zhuān)項經(jīng)費，并取得初步成效。
�。ㄎ澹┘訌娏私虒W(xué)管理，強化了質(zhì)量意識，逐步實(shí)現了規范化、制度化管理。經(jīng)過(guò)評估，所有被評學(xué)校都充分認識到了教學(xué)管理的重要性，特別是強化質(zhì)量意識、加強質(zhì)量管理的重要性，并結合學(xué)校實(shí)際，采取有效措施，強化教學(xué)管理。
例如,充實(shí)和調整教學(xué)管理隊伍，對教學(xué)管理人員進(jìn)行培訓，完善了教學(xué)管理規章制度和教學(xué)基本文件，建立并健全了各主要教學(xué)環(huán)節的質(zhì)量標準，開(kāi)展校內專(zhuān)項教學(xué)工作評估，探討建立符合學(xué)校實(shí)際的教學(xué)質(zhì)量保證體系，教學(xué)管理實(shí)現了規范化和制度化，并開(kāi)始向科學(xué)化方向前進(jìn)，從而全面提升了教學(xué)管理水平。
四、本科教學(xué)評估工作存在的問(wèn)題
由于我國開(kāi)展本科教學(xué)評估工作只有12年時(shí)間，在評估理論建設、評估實(shí)踐等方面不可避免地存在一些不足與問(wèn)題，需要認真解決。
�。ㄒ唬┰u估指標體系分類(lèi)指導的思想體現不夠，而且定量指標多，定性指標少。
我國從2003年開(kāi)始采用的本科教學(xué)工作水平評估指標體系，雖然對財經(jīng)政法、師范、醫藥、外語(yǔ)類(lèi)院校有補充說(shuō)明，但在社會(huì )公眾甚至許多高�？磥�(lái)，其評價(jià)標準是同一的，不管是“211工程”院校還是剛升格的本科院校，使用的指標體系是相同的，,分類(lèi)指導的思想沒(méi)有得到充分的體現。另外，在我國本科教學(xué)評估的整個(gè)指標體系中，定量的指標比較多，定性成分不足，導致在評估方法上偏重定量，輕定性。但本科教學(xué)工作是一項錯綜復雜的系統工程，多用定量的方法有時(shí)會(huì )顯得很不可靠。
�。ǘ┰u估重績(jì)效，輕發(fā)展。
在整個(gè)評估過(guò)程中更多的是關(guān)注學(xué)校在過(guò)去若干年內所做的工作、所取得的績(jì)效，而對學(xué)校正在做出的努力、發(fā)展的潛力則關(guān)注較少，這樣導致我國的評估是面向過(guò)去的、以判斷優(yōu)劣為目的的總結性評估，而不是面向未來(lái)的、以持續改進(jìn)為目的的發(fā)展性評估。
�。ㄈ└咝Ｗ栽u工作開(kāi)展不夠扎實(shí)。
目前我國的本科教學(xué)評估主要是一種政府行為，高校是被評估的客體，處于被動(dòng)接受地位，許多高校都是“要我評”而非“我要評”，因此，高校的自評只是配合政府評估的行為，成為一種形式。為了給教育部門(mén)和各位專(zhuān)家一個(gè)好的印象，高校在撰寫(xiě)自評報告時(shí)不能做到實(shí)事求是，致使自評工作失去了自我診斷、自我改進(jìn)的功能。
�。ㄋ模⿲�(zhuān)家組進(jìn)�？疾煨问綇碗s，對學(xué)校特點(diǎn)的考慮不足，專(zhuān)家自主性不夠。
專(zhuān)家組進(jìn)�？疾焓潜究平虒W(xué)評估的重要環(huán)節之一，被評學(xué)校往往對這個(gè)環(huán)節高度重視。但在考察期間，教育部規定動(dòng)作太多，對專(zhuān)家組結合學(xué)校實(shí)際情況，自主地創(chuàng )造性地開(kāi)展工作提倡得不夠；考察程序死板，考慮學(xué)校特色和發(fā)揮學(xué)校主動(dòng)性不夠；考察內容和形式復雜，致使專(zhuān)家組和學(xué)校工作負擔太重等，這些在一定程度上影響了教學(xué)評估的實(shí)效。[3]
�。ㄎ澹┱沫h(huán)節過(guò)于形式化，整改作用未得到充分發(fā)揮。整改是本科教學(xué)評估中不可缺少的環(huán)節，是促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提高的必要措施。但從目前的評估實(shí)踐來(lái)看，許多被評高校對整改工作的重要性認識不足，整改力度不大，整改措施沒(méi)有得到很好落實(shí)，評估主體對整改工作重要性的認識也不是很到位，缺少對后期整改階段的評估，導致整改環(huán)節流于形式，未能充分發(fā)揮提高教學(xué)質(zhì)量的作用。
五、進(jìn)一步完善我國本科教學(xué)評估工作的對策建議
高等教育評估是從西方國家引進(jìn)我國的一種管理手段，在我國的發(fā)展歷史還不長(cháng)，我們所積累的經(jīng)驗還很有限。上述本科教學(xué)評估實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題，主要是發(fā)展中的問(wèn)題，提出這些問(wèn)題，是為了研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，更好地發(fā)揮外部評估的作用。根據上述分析，參照國內外高等教育評估的發(fā)展經(jīng)驗，我們提出以下改進(jìn)建議：
�。ㄒ唬┓诸�(lèi)制定本科教學(xué)評估指標體系。
我國的高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化時(shí)代，高等教育層次繁多，類(lèi)型各異，不同類(lèi)型、不同層次的高校，其定位和側重點(diǎn)以及質(zhì)量標準也是不同的。因此，應該在分類(lèi)指導的原則下，盡快制定多元的教學(xué)評估指標體系，對不同類(lèi)型的高校按照不同的標準分別進(jìn)行評估。這其中的關(guān)鍵是如何對高校進(jìn)行分類(lèi)，筆者認為，可以按學(xué)校的學(xué)科分布特點(diǎn)分為綜合性、多科性和單科性院校；或者按學(xué)校功能特點(diǎn)分為研究型、教學(xué)研究型和教學(xué)型院校；也可以按學(xué)校的實(shí)力和辦學(xué)歷史分為重點(diǎn)院校、一般院校和新升格的本科院校。
�。ǘ┳⒅亟虒W(xué)效益和學(xué)生學(xué)習結果的評估。
90年代以來(lái)各國高校評估普遍從重視教育質(zhì)量延伸到同時(shí)重視質(zhì)量和效益兩方面，我國是窮國辦大教育，所以更應該注重教學(xué)效益。在指標體系中，應增加教學(xué)儀器設備和圖書(shū)館的利用率、教學(xué)成本核算等內容，對高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益進(jìn)行綜合評估。教育質(zhì)量的高低最終體現在人才培養的總體素質(zhì)和個(gè)體質(zhì)量上，美國在進(jìn)行院校鑒定時(shí)非常重視對學(xué)生學(xué)習結果的評估，這也是西方一些發(fā)達國家普遍采用的評估方式。筆者認為，對學(xué)生結果的評估也將會(huì )成為我國本科教學(xué)評估中的一個(gè)重點(diǎn)，所以我們要及早做些理論探索和實(shí)踐準備，盡快把對學(xué)生學(xué)習的評估納入整個(gè)本科教學(xué)評估計劃。
�。ㄈ┲匾曑浽u估，正確處理硬評估與軟評估的關(guān)系。
所謂硬評估和軟評估，,就是我們通常所說(shuō)的定量評估和定性評估。在評估工作中，在正確處理好硬評估與軟評估關(guān)系的同時(shí)，更要重視軟評估。2005年教育部高教司的7號函件《關(guān)于做好2005年普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估工作的通知》要求“教學(xué)評估以考察學(xué)校辦學(xué)指導思想、師資隊伍、專(zhuān)業(yè)與課程建設和改革、教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)、學(xué)風(fēng)、教學(xué)效果等軟件建設為重點(diǎn)”,而軟評估主要反映的就是一所高校這些軟件建設的情況。一所高校的硬件水平可以通過(guò)短時(shí)間的突擊和經(jīng)費投入等來(lái)迅速提高。但是其軟件水平的提高決不是三五年就能達到的。所以軟評估更能反映一所高校的辦學(xué)水平，更符合教學(xué)評估的特點(diǎn)。近年來(lái)國際上對軟評估也越來(lái)越重視，如評估的發(fā)展方向—發(fā)展性評估就是以軟評估為主的，而目前評估發(fā)展的另外一個(gè)方向—準則評估就是一種無(wú)指標的軟評估。[4]
�。ㄋ模⿵娬{以高校自評為主，重視外部考察與自評的結合。
高校的自評工作應該是有效評估的基礎，教育部不但要重視專(zhuān)家組的意見(jiàn)，同樣也要重視被評對象的自測自評，提高被評對象參與評估活動(dòng)的積極性，防止高校在評估活動(dòng)中出現防衛心理或采取形式主義走過(guò)場(chǎng)的做法，應使自評成為高校自我發(fā)展、自我完善的重要舉措，從而達到評估的預期效果。從今年起，教育部決定實(shí)施“陽(yáng)光評估”，一是加強對高校平時(shí)教學(xué)基本狀態(tài)的監控，建立并實(shí)施好高校教學(xué)基本狀態(tài)數據年度采集與發(fā)布制度，并將這些數據作為專(zhuān)家組進(jìn)�？疾煸u估的依據之一，專(zhuān)家組進(jìn)校后，要對這些數據進(jìn)行認真核實(shí)，發(fā)現作假，一票否決，使教學(xué)評估工作與教學(xué)基本狀態(tài)數據發(fā)布相結合；二是把學(xué)校自評報告、專(zhuān)家組考察評估意見(jiàn)和學(xué)校最終評估結論等在教育部高等教育教學(xué)評估中心網(wǎng)站上向社會(huì )公布，以增強評估工作的透明度。[5]這兩項措施的實(shí)施，有利于高校將自評工作與日常教學(xué)工作有機結合，有利于高校構建教學(xué)質(zhì)量監控的長(cháng)效機制。
�。ㄎ澹﹥�(yōu)化專(zhuān)家組進(jìn)�？疾斓膬热莺统绦�。
教育部要適當放權，在確保評估基本原則的前提下，充分發(fā)揮專(zhuān)家組的智囊團作用和參評高校的主動(dòng)性，提倡專(zhuān)家結合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特色，自主調整考察的有關(guān)內容、形式和程序，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，以減輕專(zhuān)家組和參評高校的負擔。
�。┘訌娬�，充分發(fā)揮本科教學(xué)評估的效益。
首先，被評高校要充分認識到整改的重要性及其作用，全校上下要以迎評期間的熱情投入整改工作，針對專(zhuān)家組提出的意見(jiàn)和建議，制定整改方案，提出切實(shí)可行的整改措施，并在落實(shí)過(guò)程中加強檢查、督促和指導；其次，評估主體要實(shí)施對整改工作的評估，加強對評估工作的領(lǐng)導和監督；第三，在高校整改期間，專(zhuān)家要隨訪(fǎng)，以便及時(shí)掌握整改落實(shí)情況。
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