節約集約用地的調研報告范文
在日常生活和工作中，我們都不可避免地要接觸到報告，報告根據用途的不同也有著(zhù)不同的類(lèi)型。為了讓您不再為寫(xiě)報告頭疼，以下是小編精心整理的節約集約用地的調研報告范文，希望能夠幫助到大家。
節約集約用地的調研報告范文1
一、做好電網(wǎng)規劃
電網(wǎng)規劃既是國家總體發(fā)展規劃的一部分，也是電力系統規劃的重要組成部分。電網(wǎng)建設投資巨大，大量的規劃產(chǎn)生的待建項目，往往由于投資預算的限制，而得不到落實(shí)。許多電網(wǎng)項目常由于規劃決策失誤導致巨大的經(jīng)濟損失，不僅浪費了有限的投資，還失去了電網(wǎng)建設項目的有效投資回報。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約，因此，為了有效地控制電網(wǎng)工程的造價(jià)，就應從規劃階段具有長(cháng)遠的戰略思想，從經(jīng)濟角度和工程角度進(jìn)行綜合分析。
要建設強大的國家電網(wǎng)，就應從全局出發(fā)，用國家電網(wǎng)規劃指導區域電網(wǎng)規劃，根據地方電力負荷的需求進(jìn)行整體布局。電網(wǎng)規劃應優(yōu)化結構，使其具有良好的供電可靠性，并且盡可能地降低輸電電能損失，保證能安全地回收投資成本。全網(wǎng)在整體上要有良好的容載比、主變容量與配變容量比、各電壓等級的線(xiàn)路長(cháng)度比。電網(wǎng)規劃主要包括以下內容：第一，預測未來(lái)的電源規劃和負荷變化趨勢，以及電力市場(chǎng)情況和電價(jià)水平；第二，對各種規劃方案的分析和篩選，選出規劃方案；第三，進(jìn)行風(fēng)險評估和投資分析，并估算可能的收益情況。
電網(wǎng)規劃的一個(gè)目的是為了減少電網(wǎng)擁擠，而通常電網(wǎng)擁擠的狀況可以在一定程度上通過(guò)邊際節點(diǎn)電價(jià)反映，所以可通過(guò)計算和分析各節點(diǎn)之間的邊際電價(jià)差來(lái)得出電網(wǎng)規劃方案。具體步驟如下：第一，確定輸電網(wǎng)中網(wǎng)絡(luò )約柬情況，得到相應的規劃方案；第二，根據電網(wǎng)在實(shí)際運行中受約束條件限制的累計時(shí)間長(cháng)短，將對應的方案排序；第三，計算每種方案所需要的投資和能獲得的總收益，分析其經(jīng)濟性；第四，將各種方案進(jìn)行仿真，計算輸電容量大小，確定各方案的性?xún)r(jià)比。 初步確定幾種電網(wǎng)規劃方案后，應對這些方案進(jìn)行技術(shù)評估，有線(xiàn)路路徑的可行性、系統短路電流的大小、潮流分布的合理陛。此外，還應對這些方案進(jìn)行經(jīng)濟評估，以減小投資風(fēng)險，獲得最大的投資回報。
二、可行性研究對工程造價(jià)的控制
1、電網(wǎng)建設項目可行性研究的內容和要求。電網(wǎng)項目可行性研究能為項目核準提供可靠的技術(shù)依據，科學(xué)、客觀(guān)的編制可行性研究報告是電網(wǎng)建設項目工程造價(jià)控制的重要環(huán)節之一。通常電網(wǎng)建設工程的可行性研究報告包括這些內容：輸變電工程可行性研究報告總報告、變電站工程選站及工程設想報告、電力系統一、二次接入系統報告、線(xiàn)路工程選線(xiàn)及工程設想報告、投資估算及經(jīng)濟評價(jià)報告、節能降耗分析報告等�？尚行匝芯繄蟾鎽獫M(mǎn)足以下要求：其一，充分對項目的必要性、系統方案進(jìn)行論證分析，提出項目接入系統方案、本期規模和遠景規模，同時(shí)應分析項目及方案的節能降耗效益。其二，提出影響項目規模、技術(shù)方案和投資估算的重要參數要求。其三，對新建工程站址和新建線(xiàn)路的路徑方案進(jìn)行必要的調查、現場(chǎng)勘測和試驗工作，并進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟比較，提出推薦意見(jiàn)。其四，經(jīng)濟評價(jià)所需的原始資料切合實(shí)際，電網(wǎng)電價(jià)調整需求合理、可信。其五，投資估算應能滿(mǎn)足控制概算的要求，并和工程限額設計控制指標、通用造價(jià)進(jìn)行對比分析。
2、多種技術(shù)方案比較達到技術(shù)經(jīng)濟的最優(yōu)�？尚行匝芯筷P(guān)鍵是對技術(shù)方案和設備選型進(jìn)行分析和研究。具體包括以下方面：其一，電力系統一次方案。必須仔細論證電力系統一次方案，因為它決定了工程的總規模和技術(shù)裝備水平，應論證其建設的必要性，提出接入系統方案，確定合理的工程規模和投產(chǎn)年限，提出技術(shù)經(jīng)濟合理的方案，并進(jìn)行必要的電氣計算，無(wú)功補償平衡和調相調壓計算，進(jìn)行線(xiàn)路型式及導線(xiàn)截面選擇，提出相關(guān)的電氣設備參數要求。其二，電力系統二次方案。包括系統繼電保護、安全穩定控制、相角測量裝置、調度自動(dòng)化子站、電能計量裝置及電能量遠方終端、系統通信、二次系統安全防護、調度數據通信網(wǎng)絡(luò )接入設備等內容。其三，變電站或換流站站址選擇。站址的確定對電網(wǎng)項目造價(jià)影響較大，應充分考察地理狀況、土地使用情況、礦產(chǎn)資源、歷史文物、出線(xiàn)條件、氣象條件、站址環(huán)境、拆遷賠償情況等。其四，變電站或換流站工程設想。主要包括：電氣主接線(xiàn)及主要電氣設備選擇、電氣布置、站區總體規劃和總布置、建筑規模及結構設想、供排水系統、采暖通風(fēng)和空氣調節系統、火災探測報警與消防系統等。其五，線(xiàn)路路徑選擇。依據變電站進(jìn)出線(xiàn)位置、方向、電力網(wǎng)絡(luò )結構、輸電容量、電壓等級、回路數、線(xiàn)路起止點(diǎn)及中間落點(diǎn)的位置和遠近期過(guò)渡方案確定線(xiàn)路路徑，應列出2-3個(gè)路徑方案作技術(shù)經(jīng)濟對比分析來(lái)選擇。其六，大跨越點(diǎn)選擇及工程設想。包括：介紹跨越點(diǎn)位置概況、工程地質(zhì)、工程水文條件及防洪影響評價(jià)情況，以及各方案對電信線(xiàn)路和無(wú)線(xiàn)電臺站的影響、林木砍伐和拆遷簡(jiǎn)要情況及環(huán)境保護情況；確定跨越方式、塔高、塔頭布置、導地線(xiàn)型式、防雷、接地方案等內容；說(shuō)明鐵塔材質(zhì)及主要材料耗量，工程量及投資估算。
三、設計階段對工程造價(jià)的控制
電網(wǎng)建設項目設計階段的造價(jià)控制和管理是電網(wǎng)建設造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節，一個(gè)良好的設計既要能滿(mǎn)足工作要求又能節省投資造價(jià)。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )用電量的高速增長(cháng)，電網(wǎng)工程項目建設投資規模也在不斷增加，投資浪費和項目“三超”現象在項目建設過(guò)程中較為普遍，許多項目忽視了工程造價(jià)控制和管理，甚至出現由于設計上的原因導致投資失控的現象。因此，設計人員一定要做好本階段的工作，具體可從以下幾個(gè)方面來(lái)完成。
1、推行限額設計。推行限額設計有利于強化設計人員的造價(jià)控制意識，促使他們進(jìn)行項目全壽命費用的分析，比如：在輸變電工程項目設計過(guò)程中對于主接線(xiàn)方案的確定和線(xiàn)路選線(xiàn)定位，以及防雷、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的`優(yōu)化。使得設計人員全面分析、仔細考慮，認真權衡，努力降低工程成本，將工程造價(jià)控制在投資限額內。限額設計目標是根據可行性研究報告及其投資估算確定的，一般為工程費的90％。限額設計目標還要分解到各個(gè)單項工程，確定單項工程的投資限額。限額設計可分為目標分解與計劃、目標實(shí)施、信息反饋等過(guò)程。首先應確定項目投資限額，在單項工程之間進(jìn)行投資分配，確定各單項工程投資限額，再進(jìn)行初步設計，并編制初步設計概算，看技術(shù)方案是否達到限額要求，達不到的重新考慮設計方案，達到的即可進(jìn)行施工圖設計，并編制施工圖預算，使其滿(mǎn)足限額要求即可進(jìn)行工程施工。
2、提高設計單位水平，切實(shí)提高設計質(zhì)量。其一，實(shí)行IS09000系列質(zhì)量管理體系認證�？睖y設計單位應全面實(shí)行IS09000系列質(zhì)量管理體系認證，使得勘測設計人員在內部審核管理約束和第三方的監督下，嚴格按照體系文件中的設計過(guò)程控制程序進(jìn)行設計和后評價(jià)分析，不僅能有效提高設計質(zhì)量，還能合理控制工程造價(jià)成本。其二，加強設計、造價(jià)人員的管理。電網(wǎng)建設工程的新工藝、新方法發(fā)展和運用較快，使得工程設計、造價(jià)人員應掌握全面的專(zhuān)業(yè)知識，并不斷補充新知識。設計單位要經(jīng)常組織、造價(jià)人員進(jìn)行培訓、學(xué)習和考核。同時(shí)，設計人員和造價(jià)人員在實(shí)際工作中要緊密配合相互協(xié)調，既反對片面強調節約、忽視技術(shù)，又要克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守等現象。其三，健全設計單位經(jīng)濟責任制。設計單位應讓設計人員承擔相應的責任，對設計節約和浪費制定明確的獎罰標準，鼓勵設計人員提高自身道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強為業(yè)主控制投資成本的意識。其四，推行設計監理制。主管單位應制定電網(wǎng)工程設計監理工作職責，加強電網(wǎng)工程設計監理人才的培訓考核和注冊，并通過(guò)行政手段保證電網(wǎng)工程設計監理廣度，使設計監理在電網(wǎng)工程中全面開(kāi)展開(kāi)來(lái)，切實(shí)提高設計質(zhì)量。
四、招投標及合同價(jià)款控制
1、加強招投標的制度建設。國家電網(wǎng)公司除制定一般招標制度外，還應進(jìn)一步制定招標技術(shù)文件來(lái)規范公司系統招投標活動(dòng)、指導集中規模招標工作，如《國家電網(wǎng)公司招投標工作管理規定》、《國家電網(wǎng)公司供應商評估管理辦法》等，并對下級單位的招投標制度制定情況進(jìn)行檢查監督。建設單位應完善關(guān)于招投標的制度建設，項目法人應依據國家電網(wǎng)公司的有關(guān)規定和國家招投標法，制訂招投標管理辦法和實(shí)施細則。
2、采用集中規模招標方式取得最大規模效益。電網(wǎng)建設通常規模較大，對于大宗設備物資采購應采用集中規模招標，這樣不但能取得規模效益，加快資金周轉，減少資金占用，還能有效減少制度執行中的缺陷，加強了廉政建設。20xx年國家電網(wǎng)公司總部成功進(jìn)行了六批項目的集中規模招標，中標金額達142億元，包括電抗器565臺、互感器3750臺、變壓器166臺、組合電器27套、電容器70組、避雷器1750臺、復合絕緣子87783支、導線(xiàn)25萬(wàn)噸、光纜7273公里等，共節約資金約14億元，節資率9‰通過(guò)集中規模招標，能使公司以合理的價(jià)格采購到優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，有效地降低了工程造價(jià)。
3、加強招標工作的指導和監督。上級電網(wǎng)公司應加強對下級公司集中招標工作的指導、監督和管理，實(shí)現招投標全過(guò)程的規范管理。落實(shí)招標、評標、定標三分離的原則，規范招投標和物資采購環(huán)節的各種收費，對發(fā)現的嚴重問(wèn)題將進(jìn)行通報，對招投標中的違法行為及時(shí)查處。
4、施工合同價(jià)款的確定。招投標工作主要是圍繞著(zhù)合同價(jià)款展開(kāi)的，應按有關(guān)規定和協(xié)議條款約定的取費標準計算施工合同價(jià)款，具體根據工程預算書(shū)和中標通知書(shū)的中標價(jià)格來(lái)確定。在協(xié)議書(shū)內約定合同價(jià)款后不得擅自改變，但在適當情況下可進(jìn)行調整。
五、施工環(huán)節的造價(jià)控制
建設單位應加強施工階段的工程造價(jià)控制管理，使實(shí)際投入資金不超過(guò)合同價(jià)。在施工階段，應從以下幾個(gè)方面做好造價(jià)控制管理。
1、嚴格控制工程變更。工程變更是造成工程造價(jià)上升的一個(gè)重要因素。發(fā)生工程變更時(shí)，業(yè)主和相關(guān)單位都要嚴格按照相關(guān)要求和程序操作，任何變更都要有設計單位的通知單，并由監理工程師確認并簽發(fā)才能生效，杜絕變更的隨意性和主觀(guān)性。
2、加強結算資料管理。業(yè)主要結合相應的合同條款、監理審核的工程量、設計單位或有咨詢(xún)單位編制工程預算、承包商的資金使用計劃等具體資料來(lái)進(jìn)行結算。還應對各種變更費用進(jìn)行嚴格審查，加大簽證等資料的審核力度。
3、加強結算程序管理。監理首先對承包商上報的工程量進(jìn)行審核，再由業(yè)主復審，由業(yè)主方的技經(jīng)人員來(lái)計算工程進(jìn)度款，經(jīng)審計部審計后，再由公司財務(wù)部支付工程款。同時(shí)業(yè)主要逐步完善結算管理體系，加強結算時(shí)效性管理。
4、加強現場(chǎng)安全管理。電網(wǎng)建設項目施工過(guò)程中一旦發(fā)生安全事故，不僅會(huì )影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度，還會(huì )造成工程造價(jià)的大幅增加。業(yè)主應加強安全生產(chǎn)和文明施工管理，制定安全生產(chǎn)和文明施工措施，預測危險點(diǎn)并采取預控措施，制定工程現場(chǎng)安全事故應急救援與處理預案，對突發(fā)事故實(shí)施應急救援并做出妥善處理。
5、加強竣工審計工作。工程項目竣工階段做好竣工審計工作能有效杜絕計劃外項目、重復多計工程價(jià)款、高套定額、高標準取費等現象的出現，控制固定資產(chǎn)投資規模，有效地降低工程造價(jià)。
節約集約用地的調研報告范文2
一、基本情況
�。ㄒ唬┤虚_(kāi)發(fā)區整體情況
目前，全市擁有3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、16個(gè)市級開(kāi)發(fā)區。開(kāi)發(fā)區規劃總面積約34497.5公頃。其中，國家級開(kāi)發(fā)區規劃總面積為25812.96公頃，占規劃總面積的74.8%，市級開(kāi)發(fā)區規劃總面積為8684.54公頃，占規劃總面積的25.2%。
經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，XX市開(kāi)發(fā)區從小到大、由弱變強，招商引資成效顯著(zhù)，收入利潤快速增長(cháng)，成為首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，充分發(fā)揮了引領(lǐng)輻射作用。截至20xx年底，19個(gè)開(kāi)發(fā)區入駐企業(yè)約4萬(wàn)家。開(kāi)發(fā)區累計實(shí)現總收入約1.8萬(wàn)億元，實(shí)現利潤約1500億元，應繳稅金約802億元。累計實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值6千余億元，約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的44.5%。
�。ǘ╅_(kāi)發(fā)區土地利用現狀
根據開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)成果，以20xx年12月31日為評價(jià)時(shí)點(diǎn)，國家級開(kāi)發(fā)區調查評價(jià)總面積為25150公頃，評價(jià)范圍內開(kāi)發(fā)區土地供應率88.15%，建成率94.93%；綜合容積率1.12，建筑密度21.48%；工業(yè)用地綜合容積率0.79，工業(yè)用地建筑系數31.43%；工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度5910.13萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度16213.48萬(wàn)元/公頃，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)出強度29121.11萬(wàn)元/公頃；市級開(kāi)發(fā)區調查評價(jià)總面積為7079公頃，評價(jià)范圍內開(kāi)發(fā)區土地供應率92.42%，建成率86.39%；綜合容積率0.45，建筑密度23.12%；工業(yè)用地綜合容積率0.52，工業(yè)用地建筑系數32.43%。工業(yè)用地固定資產(chǎn)投入強度2662.35萬(wàn)元/公頃，工業(yè)用地產(chǎn)出強度3570.5萬(wàn)元/公頃。
�。ㄈ╅_(kāi)發(fā)區土地節約集約利用主要措施
一是加強規劃為引導，謀劃園區集約轉型。以《XX市城市總體規劃（20xx年-20xx年）》為依據，統籌全市產(chǎn)業(yè)功能區發(fā)展，充分利用建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區的機遇，組織開(kāi)展了中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區空間范圍和布局規劃、中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區（海淀新區部分、昌平部分）規劃編制，構建“兩城兩帶、六高四新”的創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區優(yōu)化、南部高新技術(shù)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區拓展、全市其他多園區整合提升的新格局。
以《XX市“十二五”時(shí)期工業(yè)布局規劃》為依據，以開(kāi)發(fā)區等重點(diǎn)園區為主要載體，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)功能，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區聚集、向新城集中。
二是加強基礎研究，逐步完善用地標準體系。XX市先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京工業(yè)開(kāi)發(fā)區（基地）建設和發(fā)展的意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于北京工業(yè)開(kāi)發(fā)區（基地）建設項目節約土地和資源的意見(jiàn)》，對工業(yè)項目用地容積率和建筑密度等方面提出具體要求，加快搬遷調整不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求的產(chǎn)業(yè)，堅決淘汰“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)。發(fā)布了《關(guān)于XX市開(kāi)發(fā)區開(kāi)展生態(tài)工業(yè)園建設的意見(jiàn)》。各區縣也出臺了相關(guān)的支持政策，如XX區根據產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（20xx年本），制定了區級項目準入標準。
在修編《XX市土地利用總體規劃（20xx-2020年）》時(shí)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節約集約用地的通知》（國發(fā)〔20xx〕3號）的精神和要求，將節約集約用地作為規劃修編的核心內容，明確到20xx年市域范圍平均每公頃建設用地的地區生產(chǎn)總值不低于360萬(wàn)元；平均每公頃城鄉建設用地的二三產(chǎn)業(yè)增加值不低于500萬(wàn)元。各開(kāi)發(fā)區根據相關(guān)標準體系要求，結合自身發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，分別制定了開(kāi)發(fā)區項目準入標準和節約集約用地管理辦法，建立開(kāi)發(fā)區項目入區評估和聯(lián)審機制。
三是發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，逐步完善出讓體系。引入市場(chǎng)機制，積極實(shí)施工業(yè)用地招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓制度。XX市先后印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于工業(yè)用地倉儲用地招標拍賣(mài)掛牌出讓有關(guān)問(wèn)題的通知》《XX市工業(yè)用地國有建設用地使用權招標拍賣(mài)掛牌出讓程序（試行）》，對工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓具體程序和辦法進(jìn)行規范。對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目全面推行招標、拍賣(mài)和掛牌出讓?zhuān)宦刹扇∮袃敵鲎尫绞焦┙o土地。對非經(jīng)營(yíng)性用地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，約定政府可收回土地使用權，重新依法出讓。
四是加大批后監管，逐步建立動(dòng)態(tài)跟蹤制度。按照“跟蹤儲備一批、簽約在談一批、開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)見(jiàn)效一批”的目標，落實(shí)“簽約項目抓落地、落地項目抓開(kāi)工、開(kāi)工項目抓進(jìn)度、竣工項目抓生產(chǎn)”的要求，建立了相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，充分整合信息資源，對已供土地進(jìn)行全過(guò)程、多層次的跟蹤；注重開(kāi)發(fā)區閑置土地資源盤(pán)活，加大閑置土地處置力度，通過(guò)采取收購、入股、合作、轉讓、退出、調劑、租賃等形式，把閑置、半閑置和低效利用土地向優(yōu)質(zhì)項目轉移配置，鼓勵開(kāi)發(fā)區對余量土地依法轉讓、以市場(chǎng)方式調整安排和企業(yè)“零增地”擴張，最大限度地提高開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用，如北京雁棲經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區達能公司收購妙博士乳業(yè)公司，年產(chǎn)值從以前的不到4000萬(wàn)元提升到3億元。
二、開(kāi)發(fā)區土地集約利用存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬藴鼠w系尚未完善，缺少法律政策支撐
通過(guò)對市級開(kāi)發(fā)區的調研發(fā)現，本市缺乏針對不同空間區位、不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型的有針對性的規范、科學(xué)的指導標準體系，在諸如投資產(chǎn)出強度、建筑密度、容積率等方面尚未形成統一標準。各開(kāi)發(fā)區準入門(mén)檻及各項指標多由區內自行掌握，采取一事一議的形式確定。這樣，既不利于企業(yè)和開(kāi)發(fā)區的雙向選擇，也不利于企業(yè)績(jì)效評價(jià)，不利于開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及各級土地行政主管部門(mén)的土地利用管理。此外，集體產(chǎn)業(yè)用地流轉及相關(guān)政策尚不完善，使得開(kāi)發(fā)區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)項目建設時(shí)存在集體建設用地融資難、市政公共資源配置不合理、企業(yè)注冊手續繁瑣等問(wèn)題和困難，導致開(kāi)發(fā)區涉及集體建設用地方面土地開(kāi)發(fā)率相對較低。
�。ǘ┤狈θ懈黝�(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地的統籌規范管理
目前，我市3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、16個(gè)市級開(kāi)發(fā)區范圍內入區企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到一半，全市過(guò)半的工業(yè)產(chǎn)值仍是由國家級、市級開(kāi)發(fā)區范圍以外的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、功能園區內入駐企業(yè)實(shí)現的。目前XX市對產(chǎn)業(yè)用地的統籌管理和節約集約利用評價(jià)主要集中在3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區、16個(gè)市級開(kāi)發(fā)區，而對其余的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地、功能園區，尚未納入到產(chǎn)業(yè)園區的統籌管理中，缺乏統一的政策引導、評估、管理、考核、監測等問(wèn)題。
�。ㄈ﹨^域間的同質(zhì)化競爭依然存在，缺乏全市產(chǎn)業(yè)布局規劃的統籌引導
調查中發(fā)現，部分開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)基地、功能園區之間引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目重復或類(lèi)型相似，處于無(wú)序發(fā)展和同質(zhì)化競爭態(tài)勢，缺乏全市統籌引導，不符合XX市中長(cháng)期發(fā)展目標。目前，開(kāi)發(fā)區的基礎規劃及產(chǎn)業(yè)引進(jìn)任務(wù)主要在區縣政府，在地方經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，使得區域經(jīng)濟發(fā)展訴求優(yōu)先于開(kāi)發(fā)區自身發(fā)展訴求。區縣政府在引進(jìn)項目時(shí)首先考量的是經(jīng)濟和財政收入，忽視了區縣的功能定位及全市產(chǎn)業(yè)結構、資源（能源）配置、環(huán)境保護等要求，導致現實(shí)中“規劃跟著(zhù)項目走，項目隨著(zhù)意志走”的現象依然存在，不利于開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)項目的布局優(yōu)化、資源保護、節約集約發(fā)展。比如汽車(chē)工業(yè)等制造業(yè)，數個(gè)區縣紛紛引進(jìn)，盡管在一定程度上帶動(dòng)了區域經(jīng)濟的發(fā)展，但土地集約利用度相對較低，而對能源特別是水資源、土地資源的消耗又較高，污染嚴重，需要進(jìn)一步統籌規范。
�。ㄋ模┎糠謭@區用地結構不合理，土地利用效率低下
開(kāi)發(fā)區內老舊低效項目是導致開(kāi)發(fā)區內地均產(chǎn)出差異大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、土地利用效率低下的主要因素。部分開(kāi)發(fā)區內大量用地被生活、綠化、公用建設用地和其他用途用地占用，也造成了單位土地工業(yè)產(chǎn)值偏低。個(gè)別用地規模大的項目對園區整體建設強度影響較大，比如某些行業(yè)，由于不宜采用多層廠(chǎng)房，導致占地規模大，影響園區整體建設強度。個(gè)別園區由于產(chǎn)業(yè)主導類(lèi)型的特定發(fā)展規律，導致目前投入產(chǎn)出強度較低，影響了土地集約利用程度，比如生物醫藥行業(yè)，企業(yè)建設后需要經(jīng)過(guò)幾年的試生產(chǎn)和產(chǎn)品檢測才能正式投產(chǎn)，導致用地效益暫時(shí)受到影響。另外，當前開(kāi)發(fā)區產(chǎn)業(yè)用地主要是通過(guò)出讓方式提供給入區企業(yè)，當部分企業(yè)受市場(chǎng)取向、資金短缺、產(chǎn)業(yè)導向變化等因素影響面臨產(chǎn)業(yè)淘汰時(shí)，其土地使用權性質(zhì)并沒(méi)有改變，在退出機制不完善的現狀下，如何清理騰退低效項目用地成為一項難題。
三、產(chǎn)業(yè)用地節約集約利用的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步統籌城市總體規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等，建立、健全和完善“體系建設”
一是建議市政府有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立、健全和完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地規劃管控制度、用地標準控制制度、節約集約用地鼓勵政策制度、土地集約利用評價(jià)制度、土地利用監測監管制度，重點(diǎn)探索因地制宜設定項目入區門(mén)檻，建立全市分區位空間、分行業(yè)類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)用地強度、用地效益指導標準體系；結合年度土地供應計劃，在產(chǎn)業(yè)用地供地安排上做到有的放矢，切實(shí)落實(shí)“優(yōu)先保障內生增長(cháng)優(yōu)質(zhì)資源的用地需求，優(yōu)先保障高端、高輻射力產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求”的土地供應導向原則。
二是進(jìn)一步加強基礎評價(jià)體系。依托統計數據，開(kāi)展全市范圍內各類(lèi)型產(chǎn)業(yè)用地基礎評價(jià)工作，深入掌握全市開(kāi)發(fā)區、基地、功能區的土地利用情況、開(kāi)發(fā)建設情況、土地使用強度、土地投入產(chǎn)出效益等情況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)用地綜合承載力的評價(jià)以及全市基于區域功能定位的橫向比較，有針對性提出政策建議，促進(jìn)土地節約集約利用。
�。ǘ┨剿餍纬杉w建設用地合法合規利用及流轉機制
一是深入研究農村集體建設用地流轉試點(diǎn)政策，結合目前正在開(kāi)展的農村集體土地確權登記發(fā)證、農村集體產(chǎn)權制度改革等工作，按照城鄉統籌發(fā)展的需要，探索農村集體土地的利用和管理的政策措施，完善農村集體建設用地合法合規利用的新機制，促進(jìn)農村集體建設用地在符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、國家用途管制、本市產(chǎn)業(yè)政策以及權屬清晰的前提下依法開(kāi)發(fā)、建設、流轉。
二是系統梳理現有開(kāi)發(fā)區內集體建設用地的使用情況，全面掌握開(kāi)發(fā)區內集體建設用地的利用總量、結構和布局，使用質(zhì)量和用地效益等基本情況。結合開(kāi)發(fā)區土地利用標準和管理要求，對不符合相關(guān)要求的集體建設用地，本著(zhù)尊重歷史，區別對待，分類(lèi)處理的'原則，探索研究包括農村集體建設用地使用權流轉在內的差別化土地利用管理政策。
�。ㄈ┓e極探索產(chǎn)業(yè)“退出”、“騰籠換鳥(niǎo)”機制
一是加強企業(yè)用地動(dòng)態(tài)監測和批后監管。通過(guò)動(dòng)態(tài)監測，掌握開(kāi)發(fā)區用地管理基礎信息，科學(xué)評價(jià)用地質(zhì)量效益，提出有針對性政策建議。通過(guò)批后監管，掌握不符合首都資源環(huán)境承載能力和發(fā)展定位要求、不能達到集約用地標準、經(jīng)營(yíng)不善以及“高污染、高耗能、高耗水”企業(yè)狀況，為逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和騰退置換提供依據。
二是大力推進(jìn)閑置土地清理處置，對供而未用、用而不足、強度不足、長(cháng)期閑置等不同類(lèi)型閑置土地區別對待，采取有針對性措施，鼓勵和引導企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，依法轉讓。如將高污染、高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)轉型為有特色的都市型企業(yè)、有品牌的特色企業(yè)、有核心競爭力的高科技企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構的升級；對達不到集約用地標準的企業(yè)進(jìn)行跟蹤督促，如經(jīng)過(guò)整改仍達不到用地標準的企業(yè)應逐步置換或退出；對閑置土地清理制定相應的獎勵措施，以促進(jìn)有限土地資源取得最佳經(jīng)濟效益和土地節約集約利用效益。
�。ㄋ模├^續創(chuàng )新土地出讓和招商模式
一是實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地彈性年期制度。為避免由于用地年期過(guò)長(cháng)而導致土地資源浪費，通過(guò)“招拍掛”獲得土地使用權的，可根據產(chǎn)業(yè)成長(cháng)周期、生命周期、企業(yè)規模和行業(yè)政策，確定合理的用地出讓年限，而不是一律以法定最高出讓年期供地，將有限的土地資源充分循環(huán)利用。
二是探索更多采取租賃方式，引導和推進(jìn)招商模式由出讓土地向租賃標準化廠(chǎng)房轉變。對非生產(chǎn)性企業(yè)和投資少、規模小的一般工業(yè)加工項目不單獨供地，可采取租賃標準廠(chǎng)房的方式解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所問(wèn)題，以減輕企業(yè)資金投入。形成“出讓土地使用權、出租土地使用權、租賃標準廠(chǎng)房”并存的產(chǎn)業(yè)用地格局。
四、通過(guò)調研發(fā)現并需引起重視和下力量研究解決的問(wèn)題
一是上述解剖、分析的19個(gè)開(kāi)發(fā)園區是改革開(kāi)放以來(lái)陸續批準并發(fā)展建設起來(lái)的。但現實(shí)情況中，全市未納入上述范圍，但具有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)功能的園區增加了很多。如位于XX區的未來(lái)科技城項目；位于XX區的花博會(huì )項目；位于XX區、正在籌建中的園博會(huì )項目；退出涉鋼產(chǎn)業(yè)的首鋼園區項目等。對上述各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區應抓緊建立并完善政策引導、科學(xué)監測、業(yè)績(jì)考核評價(jià)等制度。
二是各類(lèi)具有文化創(chuàng )意特色的園區紛紛建立，如位于城市核心區的XX區正在建設天橋文化演藝區，而向東直線(xiàn)距離不足三公里的XX區提出建立天壇文化演藝區。盡管這類(lèi)具有文化創(chuàng )意特色的園區在大方向上均符合中央精神和全市中長(cháng)期發(fā)展規劃，但作為產(chǎn)業(yè)功能園區，在市場(chǎng)需求及風(fēng)險，政府主導下引入各類(lèi)社會(huì )資金參與建設及管理等諸多方面缺乏深入、科學(xué)的論證、評估，仍存在同質(zhì)競爭、無(wú)序發(fā)展的趨勢。
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