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2017年《資產(chǎn)評估法》權威解讀
“資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入依法治理新時(shí)代。”這是業(yè)內對近日發(fā)布并將于今年12月1日起施行的《資產(chǎn)評估法》的樂(lè )觀(guān)評價(jià)。
國土資源部政策法規司司長(cháng)魏莉華在接受《中國國土資源報》采訪(fǎng)時(shí)認為，這部法律彌補了我國評估行業(yè)基本法的空白，既是規范評估行業(yè)發(fā)展的“基本法”，又是維護評估各方合法權益的“保護法”，還是完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、推動(dòng)評估行業(yè)持續健康發(fā)展的“促進(jìn)法”。
起草完善貫穿改革精神
評估行業(yè)是提供資產(chǎn)價(jià)值評估服務(wù)的中介行業(yè)，是完善我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。
魏莉華表示，改革開(kāi)放以來(lái)，我國評估行業(yè)快速發(fā)展，同時(shí)也出現了評估服務(wù)不夠規范、評估報告質(zhì)量和水平得不到保證等問(wèn)題。在評估行業(yè)，多頭管理、部門(mén)規章相互矛盾和彼此沖突，市場(chǎng)分割、秩序混亂，法律法規不完善、行業(yè)監管不規范，評估當事人的合法權益難以得到有效維護。這些問(wèn)題，難以更好地滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求。因此，迫切需要制定一部統一的評估法，把評估活動(dòng)納入法制化、規范化軌道。
據魏莉華介紹，作為六大評估行業(yè)中的土地估價(jià)和礦業(yè)權評估的行政監管部門(mén)，國土資源部配合全國人大常委會(huì )全程參與了《資產(chǎn)評估法》起草審議的全過(guò)程。
“十年四審，可謂‘十年磨一劍’。”魏莉華回憶說(shuō)。從2006年啟動(dòng)立法，到2012年2月提交全國人大常委會(huì )，此為一審。2013年8月提交二審;2015年8月提交三審，直至2017年7月四審通過(guò)，期間歷經(jīng)三屆全國人大常委會(huì )，幾十次修改完善。魏莉華認為，雖然在起草審議過(guò)程中，各方對立法涉及的有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題的分歧和爭論從未間斷，但每一次修改完善都貫徹和體現了改革的精神。
立法體現三大亮點(diǎn)
《資產(chǎn)評估法》共8章55條，包括總則、評估專(zhuān)業(yè)人員、評估機構、評估程序、行業(yè)協(xié)會(huì )、監督管理、法律責任和附則等內容。
魏莉華認為，總體來(lái)看，《資產(chǎn)評估法》立法體現了三大亮點(diǎn)。
首先是在尊重專(zhuān)業(yè)差別、認可現行管理體制的基礎上，實(shí)現了立法上的“帕累托最優(yōu)”(編者注：帕累托最優(yōu)描述的是一種資源最優(yōu)化配置的狀態(tài)，是公平與效率的“理想王國”)。
從尊重現實(shí)、發(fā)揮各部門(mén)分別管理的優(yōu)勢出發(fā)，《資產(chǎn)評估法》對評估行業(yè)現行按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別管理的體制予以法律認可，同時(shí)通過(guò)立法將不同專(zhuān)業(yè)評估管理統一到一部法律框架之下。魏莉華認為，這樣做體現了評估行業(yè)未來(lái)逐步走向統一的方向，“既有利于評估行政管理部門(mén)統一監管尺度，還有利于評估機構實(shí)現多種專(zhuān)業(yè)綜合發(fā)展”，當前對評估機構并未限制專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，評估機構可以“一個(gè)機構、多塊牌子”。
其次是放開(kāi)了評估從業(yè)人員的準入門(mén)檻，加強了對法定評估業(yè)務(wù)的法律規制，體現了“放管結合”的立法智慧。
魏莉華指出，《資產(chǎn)評估法》將評估業(yè)務(wù)分為一般評估和涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項的法定評估。在從業(yè)準入方面，吸收了當前國務(wù)院正在開(kāi)展的“減少行政準入類(lèi)職業(yè)資格，規范水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格”改革的成果，將評估師資格考試交由行業(yè)協(xié)會(huì )組織，降低了學(xué)歷要求，并明確了“除評估師外，其他具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員也可以承擔一般評估業(yè)務(wù)”。
同時(shí)，對法定評估在評估機構選擇、具體承辦人員指定、評估業(yè)務(wù)檔案保存期限以及委托人可能承擔的法律責任方面，《資產(chǎn)評估法》做了嚴于一般評估的規定，這既符合職業(yè)資格制度改革的方向，又體現了對國有資產(chǎn)和公共利益的特殊保護。
再次是高度重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，體現了增強行業(yè)自律，促進(jìn)評估行業(yè)健康發(fā)展的立法宗旨。
“《資產(chǎn)評估法》中涉及行業(yè)協(xié)會(huì )的條款共計16條，占該法條款總數的近三成。”魏莉華指出，從專(zhuān)門(mén)章節的設置和條款數量上，均可以體現出該法對行業(yè)協(xié)會(huì )在規范資產(chǎn)評估行為、促進(jìn)資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展方面所處的地位和作用的高度重視。
魏莉華認為，《資產(chǎn)評估法》通過(guò)立法明確了資產(chǎn)評估行業(yè)可以按照不同領(lǐng)域依法設立行業(yè)協(xié)會(huì )，實(shí)行自律管理;首次通過(guò)立法明確了評估行業(yè)協(xié)會(huì )的職責，從法律層面構建了行業(yè)協(xié)會(huì )自律管理評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員，評估行政管理部門(mén)監管行業(yè)協(xié)會(huì )的制度架構;將各評估專(zhuān)業(yè)評估師資格的獲取途徑即資格考試，交給了全國性的評估行業(yè)協(xié)會(huì )予以組織實(shí)施。這些都將為今后進(jìn)一步理順資產(chǎn)評估行業(yè)管理體制，促進(jìn)行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展奠定法律基礎。
根據部門(mén)職責特色依法履職
《資產(chǎn)評估法》的出臺，將給國土資源管理部門(mén)、土地和礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )、土地和礦業(yè)權評估機構和工作人員帶來(lái)直接影響。魏莉華指出，各部門(mén)要抓緊根據自身職能特色研究貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和措施。
就國土資源管理部門(mén)，魏莉華提出，要抓好學(xué)習宣傳和教育培訓，將《資產(chǎn)評估法》納入“七五”普法規劃，同時(shí)抓緊開(kāi)展規章、規范性文件的清理工作，全面清理與《資產(chǎn)評估法》規定不一致的規章、規范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改。
就完善配套規章立法工作，魏莉華指出，國土資源部門(mén)要研究起草土地、礦業(yè)權評估行業(yè)監督管理辦法，規范土地、礦業(yè)權評估行業(yè)管理，明確各級國土資源主管部門(mén)的監管職責和行業(yè)協(xié)會(huì )的自律職責，細化完善法律對人員、機構、評估程序、監督檢查等方面的規定，完善國土資源評估法律制度。
就土地和礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )，魏莉華認為，應根據法律規定為恢復評估師資格考試做好準備工作，適時(shí)組織實(shí)施職業(yè)資格考試，并根據法律規定研究修訂協(xié)會(huì )機構注冊管理辦法和會(huì )員注冊管理辦法。就評估專(zhuān)業(yè)人員范圍擴大數量可能引起的個(gè)人會(huì )員數量激增和機構備案條件改變后行業(yè)格局改變等新形勢，魏莉華認為要積極完善會(huì )員管理制度，并繼續完善行業(yè)自律管理體系。
就土地和礦業(yè)權評估機構和人員，魏莉華認為，要嚴格依照法定程序和評估準則開(kāi)展評估業(yè)務(wù)，依法、公正、客觀(guān)地為當事人提供專(zhuān)業(yè)的評估服務(wù)，促進(jìn)土地和礦業(yè)權評估行業(yè)長(cháng)遠健康發(fā)展。
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