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電子招投標行業(yè)發(fā)展情況
導語(yǔ)：電子招投標系統提供了電子標書(shū)、數字證書(shū)加解密、計算機輔助開(kāi)/評標等技術(shù)，全面實(shí)現了資格標、技術(shù)標和商務(wù)標的電子化和計算機輔助評標，支持電子簽到、流標處理和中標鎖定，支持電子評標報告和招投標數字檔案，極大地提高了招投標的效率，節省了招投標的成本�，F在可支持的類(lèi)型包括工程、貨物、服務(wù)類(lèi)招標投標。
一、我國電子招投標發(fā)展現狀
當前我國的電子招投標發(fā)展現狀基本可以用“有基礎、少秩序”兩個(gè)詞來(lái)概括：
1.有基礎。首先，招投標的制度建設日趨健全，為電子招投標的實(shí)施提供了良好的法制基礎;而電子簽名法的實(shí)施又為電子招投標掃清了法律上的障礙;其次，在法制建設不斷完善的基礎上，各部門(mén)各地區招投標流程及管理流程基本形成標準化，為以技術(shù)手段固化業(yè)務(wù)流程奠定了基礎;第三，電子招投標的成功實(shí)施已有例可循，機電產(chǎn)品國際招標所取得的成績(jì)有目共睹，近幾年一些地方和行業(yè)也已成功地實(shí)行了招投標的在線(xiàn)管理和交易;第四，電子商務(wù)發(fā)展大環(huán)境促使從業(yè)人員認識提高，實(shí)施電子招投標已成行業(yè)發(fā)展的共識和必然趨勢。
2.少秩序。首先，在大家的意識當中概念比較模糊。什么是電子招投標?電子招投標的性質(zhì)是什么，是為了監管還是為了交易?電子招投標平臺又應該由誰(shuí)來(lái)建，是政府、業(yè)主、招標機構還是其他第三方……因對以上概念理解不一致，導致目前現存的平臺多種多樣;其次，標準不一。因對平臺建設的理解、主體訴求和出發(fā)點(diǎn)不同，導致平臺技術(shù)標準、運營(yíng)標準等各方面標準均不統一;第三，目的不同。平臺建設主體不同決定了各個(gè)平臺擔負的使命不同，有的平臺被用作信息服務(wù)網(wǎng)站、有的被用作內部管理系統、有的被用作監管渠道、有的被用作電子商務(wù)平臺，目的各不相同;第四，重復建設嚴重。在電子招投標成為行業(yè)發(fā)展熱潮后，電子招投標平臺重復建設及交叉建設情況嚴重，資源浪費極大，而且無(wú)意中又建立了新的交易壁壘，與推行電子招投標的初衷相背離。
從上述情況可以看出，我國雖然在實(shí)施電子招投標方面有著(zhù)良好的外部環(huán)境和基礎，但是，因為制度和管理的暫時(shí)缺位，電子招投標工作還處于無(wú)序發(fā)展的階段，各平臺從主體、做法到目標均存在較大差異，給業(yè)務(wù)實(shí)施和管理帶來(lái)較大風(fēng)險。國家發(fā)改委《電子招標投標辦法》的出臺，恰逢其時(shí)，必將對規范業(yè)務(wù)實(shí)施、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展起到積極的引導和促進(jìn)作用。
二、《電子招標投標辦法》條件下對電子招投標平臺的理解
《電子招標投標辦法》明確規定：根據功能的不同，電子招標投標系統分為電子招標投標交易平臺、電子招標投標公共服務(wù)平臺和電子招標投標行政監管平臺。三個(gè)平臺分別完成招投標交易、公共服務(wù)和行政監督的職能，并組成一個(gè)有機的整體，共同樹(shù)立一個(gè)全新的商業(yè)環(huán)境�！掇k法》為未來(lái)招投標的整體環(huán)境勾勒出了全景，并從法理和邏輯上解決了以前對電子招投標模糊不清的認識問(wèn)題。
首先，電子招投標是單純的在線(xiàn)流程嗎?流程是以技術(shù)手段固化的業(yè)務(wù)操作導向，用以控制在線(xiàn)業(yè)務(wù)的規范運行，是電子招投標活動(dòng)的無(wú)形載體，卻不是電子招投標的全部。電子招投標遠有著(zhù)除流程管理之外的豐富內涵。
其次，電子招投標是招投標企業(yè)信息化嗎?信息化是發(fā)展、利用以計算機為主的智能工具革新傳統、造福社會(huì )的發(fā)展過(guò)程，對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，信息化程度代表企業(yè)應用智能工具的能力和水平，但這種能力和水平僅可作為電子招投標的有益條件，卻不是必要條件。換句話(huà)說(shuō)，信息化可以提升招投標參與各方的生產(chǎn)效率，但電子招投標的含義遠比單一提升效率要來(lái)得廣泛。形象的比喻就是，一個(gè)傳統手工式企業(yè)，只要他愿意，照樣可以把產(chǎn)品放在電子商務(wù)市場(chǎng)里賣(mài)，而不取決于他有沒(méi)有先上ERP系統。
第三，電子招投標交易平臺就是一套軟件嗎?軟件是為用戶(hù)提供信息化服務(wù)的程序、文檔和數據的集合體，用以滿(mǎn)足人機互動(dòng)的需求，而電子招投標的交易平臺則須在互聯(lián)網(wǎng)的條件下進(jìn)行，不僅要實(shí)現人機互動(dòng)，更強調協(xié)調性，強調實(shí)現不同主體和角色間的協(xié)同和響應。所以，決定電子招投標運行是否順暢的，是平臺所具有的社會(huì )性、開(kāi)放性和演進(jìn)能力。這不是通過(guò)純粹疊加軟件功能所能解決的。
因此我們認為，電子招投標就是招投標行業(yè)的電子商務(wù)，它是以制度為基礎、以網(wǎng)絡(luò )為介質(zhì)、以信用為保障、以交易為驅動(dòng)、以監管為秩序的電子商務(wù)生態(tài)系統，他有一套全新的運行規則，其推行的意義也不僅僅在于生產(chǎn)效率的提升或實(shí)現了傳統產(chǎn)業(yè)工具化，更重要的是，它為招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來(lái)劃時(shí)代變革。
三、電子招投標引導傳統招投標商務(wù)環(huán)境的改變
電子商務(wù)是以商務(wù)活動(dòng)為主體、以計算機網(wǎng)絡(luò )和電子化方式為手段，在法律許可范圍內所進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)過(guò)程。電子招投標是招投標行業(yè)的電子商務(wù)這一定位，決定了它要引領(lǐng)招投標行業(yè)從傳統商業(yè)環(huán)境向電子商務(wù)環(huán)境轉變。
首先，電子招投標要具有普遍性。作為引領(lǐng)招投標商業(yè)環(huán)境改變的新業(yè)務(wù)形態(tài)，電子招投標應滲透到整個(gè)行業(yè)中去，以其方便性和開(kāi)放性惠及每個(gè)相關(guān)經(jīng)濟主體和每種業(yè)務(wù)類(lèi)別，從而將招投標工作帶入一個(gè)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、數字化生存的新天地。
其次，電子招投標要具有開(kāi)放性。作為實(shí)現社會(huì )資源合理配置的市場(chǎng)經(jīng)濟手段，電子招投標應與其他電子商務(wù)行為一樣，向活動(dòng)主體提供更廣泛的選擇和更多的商業(yè)機會(huì )，打破行業(yè)和地域限制，充分利用網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放性實(shí)現更廣泛的競爭。
第三，電子招投標要有適用性。作為傳統業(yè)務(wù)的全新操作手段和商業(yè)形態(tài)，電子招投標要繼承傳統業(yè)務(wù)的相關(guān)要求，實(shí)現傳統業(yè)務(wù)與現代化手段的順利接駁，具有廣泛的適用性，不但不能對招投標業(yè)務(wù)發(fā)展造成障礙，還要對傳統業(yè)務(wù)做友好引導，逐步提升傳統業(yè)務(wù)的創(chuàng )新能力和發(fā)展能力。
第四，電子招投標要有系統性。電子招投標不是一個(gè)孤立或單一的行為，從傳統走向電子商務(wù)，就意味著(zhù)在電子商務(wù)的框架下，電子招招投標必須重新建立起招投標業(yè)務(wù)所需要的支撐體系。這是一個(gè)系統性的建設，既要求各個(gè)角色的共同參與，也要求各個(gè)環(huán)節的配套落實(shí)。
當然，招投標行業(yè)商業(yè)環(huán)境的快速改變，電子招投標的全面推進(jìn)，既需要外因助力，也需要內因變化。外因可以看作整個(gè)社會(huì )商業(yè)環(huán)境的改變和政府的驅動(dòng)，如當前B2C、C2C的蓬勃發(fā)展和政府部門(mén)對新業(yè)務(wù)形態(tài)、新商業(yè)環(huán)境的積極推動(dòng);內因則是招投標相關(guān)主體尤其是招標機構從觀(guān)念到行動(dòng)的改變，招標機構既要扭轉觀(guān)念上的認識，也要在行動(dòng)上化被動(dòng)為主動(dòng)，不斷加強對環(huán)境的適應和改變，更快速地推進(jìn)自身電子招投標的發(fā)展進(jìn)程，而與之相反的做法則很快會(huì )被新環(huán)境所排斥。
四、招標機構實(shí)行電子招投標是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
從當前情況看，電子招投標已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，這種趨勢并不是遙不可及的未來(lái)，也不僅僅停留在議論階段。招標機構作為招投標業(yè)務(wù)的驅動(dòng)者和實(shí)施者，擔負著(zhù)從滿(mǎn)足行政要求到市場(chǎng)發(fā)展的多重責任，必須主動(dòng)迎接電子招投標的到來(lái)。
首先，行政力量將驅動(dòng)電子招投標的發(fā)展進(jìn)程。與純粹的市場(chǎng)化的電子商務(wù)行為不同，招投標活動(dòng)存在部分監管的內容，規范市場(chǎng)秩序和反腐倡廉也是招標工作承擔的責任，因而，在電子招投標的發(fā)展過(guò)程中，不僅需要以市場(chǎng)的手段加以約束，還需要以行政力量加以推行，政府部門(mén)在制度建設和業(yè)務(wù)引導兩方面的努力會(huì )大大加快電子招投標的發(fā)展進(jìn)程。機電產(chǎn)品國際招標在行政推動(dòng)下，無(wú)論從規模到質(zhì)量都獲得了巨大的發(fā)展。近年來(lái)，國家發(fā)改委等主管部門(mén)以其前瞻的視角、周密的布局，在專(zhuān)家庫建設、行業(yè)自律和完善立法等方面為電子招投標的施行做著(zhù)不懈的努力，《電子招標投標辦法》的頒布實(shí)施即是行政努力的結果。
其次，企業(yè)發(fā)展愿望將驅動(dòng)傳統業(yè)務(wù)快速革新。據中國電子商務(wù)研究中心數據顯示：2010年我國電子商務(wù)交易額為3.8萬(wàn)億元，而2011年則已達到5.88萬(wàn)億元，同比增長(cháng)近55%。即使在全球經(jīng)濟不景氣的環(huán)境下，B2B的成交額卻每年都在快速增加，這是來(lái)自市場(chǎng)本身的變革，發(fā)展作為企業(yè)的剛性需求推動(dòng)了電子商務(wù)的快速發(fā)展，以必聯(lián)公司旗下必聯(lián)網(wǎng)為例，其企業(yè)電子采購交易平臺每年在線(xiàn)原材料采購金額達100億人民幣，隨著(zhù)用戶(hù)和業(yè)務(wù)量的不斷攀升，這一數字還在逐年增長(cháng)中。電子商務(wù)不僅已經(jīng)逐步改變了企業(yè)的商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，而且正在創(chuàng )造新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，據有關(guān)資料顯示，未來(lái)10年我國將有70%的貿易額通過(guò)電子交易完成。身處電子商務(wù)大潮中的招投標企業(yè)也將如此，企業(yè)對電子商務(wù)的適應能力決定著(zhù)企業(yè)發(fā)展的未來(lái)。
再次，招標機構自身對業(yè)務(wù)的創(chuàng )新開(kāi)拓也是推動(dòng)電子招投標發(fā)展的內生力量。近年來(lái)，招標機構在各個(gè)領(lǐng)域不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，已經(jīng)從原有的行政輔助的角色轉變成了真正的市場(chǎng)角色。在如何為企業(yè)提供更多的價(jià)值、如何提高自身的市場(chǎng)競爭能力方面，做了很多有益的嘗試和探索，招標機構之間從同質(zhì)化轉向了差異化，市場(chǎng)范圍也從區域化轉向全國市場(chǎng)，招投標規模不斷迅猛增長(cháng)，招投標服務(wù)形式也日益多樣化。在這種形勢下，招標機構的關(guān)注點(diǎn)從原有的項目控制型轉向市場(chǎng)布局型是個(gè)必然的趨勢。而在電子商務(wù)時(shí)代，任何對互聯(lián)網(wǎng)的漠視都不是理性的思考，對電子招投標的觀(guān)望和等待也必然會(huì )在新一輪競爭大潮中失去先機。
五、電子招投標交易平臺的模型及運營(yíng)環(huán)境
必聯(lián)公司自2001年成立起，即致力于以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)革新傳統招標采購業(yè)務(wù)，不斷為招標采購工作謀求新環(huán)境。根據必聯(lián)十年來(lái)建設和運營(yíng)電子招投標平臺的經(jīng)驗，我們認為，當前情況下，單一的技術(shù)要素已不是建設和運營(yíng)電子招投標交易平臺的核心。我們對電子招投標交易平臺的理解是：安全的商業(yè)環(huán)境、嚴謹的業(yè)務(wù)模型、完善的運營(yíng)配套、豐富的業(yè)務(wù)資源和強大的技術(shù)保障才是電子招投標平臺的基本要素。
在這場(chǎng)電子招投標的變革中，必聯(lián)清楚地把自己定位在第三方交易平臺的建設者和運營(yíng)者這個(gè)角色上。我們將按照上面的理解打造、豐富和持續完善必聯(lián)交易平臺。我們將向數百家招標機構、數萬(wàn)家采購業(yè)主、數十萬(wàn)家投標企業(yè)、近三萬(wàn)名評標專(zhuān)家和上百家監管部門(mén)提供信息、交易、管理和其他服務(wù);我們將幫助招標機構、采購業(yè)主和投標商形成更多的互動(dòng)和響應;我們將建立更多的配套資源和服務(wù)措施幫助招投標各方更好地完成業(yè)務(wù)過(guò)程;我們將開(kāi)放接口給更多的監管和公共服務(wù)平臺，以減少招標機構的日常事務(wù)性操作、形成資源共享;我們也將提供內部和平臺相整合的系統，以幫助招標機構在做好內部管理的同時(shí)，不錯過(guò)電子招投標這部高速列車(chē)。同時(shí)，我們將積極嘗試云計算和移動(dòng)互聯(lián)，以保證平臺在優(yōu)質(zhì)高效的同時(shí)，繼續保持領(lǐng)先地位。
六、必聯(lián)的電子招投標布局及為招標機構提供的價(jià)值
在電子招投標交易平臺的建設運營(yíng)上，必聯(lián)將以?xún)煞N形式為招標機構提供服務(wù)。一是完全免費的平臺使用，二是為招標機構搭建內部管理系統，同時(shí)和必聯(lián)大平臺對接，并提供包括技術(shù)升級、資源輸出、運營(yíng)保障等一攬子服務(wù)。
在必聯(lián)電子招投標平臺的商業(yè)模式中，始終以關(guān)注用戶(hù)的價(jià)值實(shí)現為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。必聯(lián)可以為招標機構實(shí)現如下價(jià)值：
推動(dòng)招標機構跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。蓬勃發(fā)展的電子商務(wù)大環(huán)境將給整個(gè)招投標行業(yè)的商業(yè)環(huán)境帶來(lái)變革，帶動(dòng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化升級，推進(jìn)行業(yè)的快速更新和發(fā)展。招標機構作為招投標行業(yè)中的主要組織，是產(chǎn)業(yè)升級的中堅力量和重要內容，招標機構能否與行業(yè)發(fā)展方向保持一致并快速跟進(jìn)，直接決定著(zhù)招標機構在行業(yè)中的發(fā)展前景。而招標機構對于電子招投標工作的深入展開(kāi)，可直接幫助招標機構實(shí)現與行業(yè)信息化和電子商務(wù)的接軌，推動(dòng)招標機構跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使企業(yè)走在行業(yè)發(fā)展前列。
提高招標機構的管理效力。電子招投標以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為基礎，打破了時(shí)間和空間的限制，實(shí)現了將招投標工作的原始工作形態(tài)向網(wǎng)絡(luò )化作業(yè)的完全移植，幫助企業(yè)在提高效率、降低成本和規范作業(yè)等方面均有顯著(zhù)成績(jì)。首先，先進(jìn)的業(yè)務(wù)管理方式提升了業(yè)務(wù)人員的項目管理效率，由過(guò)去的一個(gè)人最多同時(shí)管理兩三個(gè)項目變?yōu)榭赏瑫r(shí)管理十來(lái)個(gè)項目，而且，在項目公文流轉審批方面，也大大減少了時(shí)間損耗，切實(shí)提高了招標機構的業(yè)務(wù)管理效率。其次，作為高效綠色的業(yè)務(wù)方式，電子招投標不僅可以節省材料費用上的支出，而且網(wǎng)絡(luò )的特性和信息技術(shù)的高效，可以幫助招標機構節省大量的差旅成本、時(shí)間成本和人力成本。第三，電子招投標流程是以技術(shù)手段固化的符合法律法規要求的業(yè)務(wù)流程，最大程度避免業(yè)務(wù)人員因政策掌握不準而造成的業(yè)務(wù)執行偏差，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )的透明和可視性使項目過(guò)程可控，充分保障了業(yè)務(wù)的規范性和嚴謹性。
降低招標機構產(chǎn)業(yè)升級實(shí)施風(fēng)險。在招投標行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的過(guò)程中，必聯(lián)平臺的價(jià)值在于成熟的應用系統、豐富的配套資源、完善的服務(wù)能力和低廉的進(jìn)入成本，其幫助招標機構實(shí)現用戶(hù)資源、業(yè)務(wù)經(jīng)驗及運營(yíng)能力的無(wú)縫對接，使招標機構可以專(zhuān)注于主營(yíng)業(yè)務(wù)，而無(wú)需擔憂(yōu)非專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，而且必聯(lián)平臺進(jìn)出自由，與自行建立電子招投標體系而言，無(wú)疑大大降低了風(fēng)險和成本，節約了時(shí)間。
幫助招標機構累積業(yè)務(wù)資源。與單獨的、封閉的信息化管理系統不同，平臺化業(yè)務(wù)實(shí)施有助于招標機構實(shí)現資源的累積和拓展。首先，招標機構自身項目的在線(xiàn)業(yè)務(wù)數據幫助招標機構實(shí)現了業(yè)務(wù)資源的有效積聚和保存。其次，平臺的開(kāi)放性可以讓招標機構獲得更多潛在資源，并可加以利用。第三，在線(xiàn)數據的實(shí)時(shí)更新以及查找和統計的使得性，可幫助企業(yè)實(shí)現科學(xué)決策。
幫助企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)的助力。必聯(lián)平臺幫助企業(yè)零成本獲得開(kāi)放平臺的市場(chǎng)位置，允許招標機構免費利用平臺資源。既將招標機構置身于一個(gè)科學(xué)決策、動(dòng)態(tài)管理的運營(yíng)環(huán)境中，讓招標機構能夠對自身業(yè)務(wù)發(fā)展有真實(shí)、科學(xué)的了解和認識。同時(shí)，必聯(lián)平臺還將招標機構置身于一個(gè)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)中，并以網(wǎng)絡(luò )的搜索和推送功能為招標機構提供更多機會(huì )，幫助招標機構轉變企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理觀(guān)念，充分利用網(wǎng)絡(luò )資源提升企業(yè)市場(chǎng)競爭力，實(shí)現企業(yè)跨越式的發(fā)展。
總之，對于招投標行業(yè)來(lái)說(shuō)，《電子招標投標辦法》將為全行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)劃時(shí)代的變革，催生一個(gè)全新的招投標商業(yè)環(huán)境。這種變革，已然不是遙遠的未來(lái)。必聯(lián)愿意用十年所積累的經(jīng)驗和資源，為招投標行業(yè)的朋友們奠基鋪路，共同迎接未來(lái)的挑戰。
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