政府公共危機的管理

　　通過(guò)近幾年的公共危機事件分析來(lái)看，我國地方政府在公共危機的預警機制建設上還存在著(zhù)很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。小編下面為大家整理關(guān)于政府公共危機管理的文章，歡迎閱讀參考：

　　一、危機管理中所存在的問(wèn)題及成因分析

　　2014年是我國全面深化改革元年，也是我國經(jīng)濟結構調整、社會(huì )轉型和秩序重建的關(guān)鍵時(shí)期，我國的經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構、收入結構等發(fā)生了前所未有的變化，社會(huì )的組織形式、經(jīng)濟增長(cháng)形式以及人們的生活方式等也日趨多樣化和復雜化。由此導致影響社會(huì )穩定的不和諧因素大量存在。尤其在我國西部邊疆地區，由于民族團結繁榮問(wèn)題的復雜性和敏感性，再加上境外分裂勢力和國內不法分裂分子的勾結和蠱惑，給整個(gè)社會(huì )的安定、和諧帶了許多不穩定的因素，同樣也給我國政府的公共危機管理帶來(lái)了前所未有的挑戰。近幾年來(lái)，我國政府為了應對突發(fā)公共危機事，投入了更多的人力、物力和財力，在預警、防控以及機制建設方面都取得了很大的成績(jì)。但從整體來(lái)看，我國地方政府在應對公共危機事件的工作中仍還存在著(zhù)如下薄弱的環(huán)節：

　　1.預警機制不健全，各部門(mén)間應急協(xié)調性差

　　戴維斯楊曾說(shuō)：“面對任何危機，你首要的目的是盡快結束危機。而比這更重要的是要做到防患于未然�！雹陲@然，做好公共危機管理的首要任務(wù)便是保障預警防范機制的健全。通過(guò)近幾年的公共危機事件分析來(lái)看，我國地方政府在公共危機的預警機制建設上還存在著(zhù)很多的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。很多明顯的信息都沒(méi)有被應急管理部門(mén)捕捉到或沒(méi)有得到足夠的重視，以至于危機不能及時(shí)有效的應對。同時(shí)，公共危機管理的.各應急部門(mén)各自為政，部門(mén)之間缺乏有效、及時(shí)、系統的溝通，這樣就使得預警信息因部門(mén)分割而不能準確檢測出其潛在的威脅和真正的意圖，因此政府就無(wú)法正確認知事件發(fā)生的性質(zhì)和有效的提供預警，從而延誤采取應對措施的最佳時(shí)機。由此暴露出昆明市政府在公共危機的預警機制建設和部門(mén)間應急協(xié)調方面存在著(zhù)很大的漏洞，亟需進(jìn)一步完善。

　　2.應急隊伍建設不完善，防控力度不夠

　　應急隊伍的建設是公共危機管理的基礎，也是是保障社會(huì )穩定與和諧的關(guān)鍵所在。雖然我國政府為應急隊伍的建設投入了很多的精力，但仍舊還存在著(zhù)很多不足之處。

　　首先，安保人員不足。安保人員是處置公共危機事件的最核心因素。從事發(fā)現場(chǎng)來(lái)看，現場(chǎng)安保人員嚴重不足。從歹徒持器械集結到開(kāi)始打砸，現場(chǎng)幾乎看不到安保人員，更談不上及時(shí)有效的對其進(jìn)行盤(pán)查和攔截，以至于后來(lái)歹徒可以輕易沖進(jìn)人群，實(shí)施犯罪，造成大量無(wú)辜群眾的傷亡。

　　其次，警察配備不力，實(shí)戰素養不高。事件爆發(fā)時(shí)，現場(chǎng)的警察和第一時(shí)間趕來(lái)支援的警察基本上都沒(méi)有配備槍枝，當面對瘋狂的歹徒時(shí)，警察只能以棍棒等來(lái)與歹徒對抗，以至于不能及時(shí)有效的制服歹徒和控制住局面。另外，在警察人數占優(yōu)的情況下也沒(méi)能在短時(shí)間內有效的控制住歹徒。其原因除了警察裝備不力的同時(shí)，也不能忽視警察的實(shí)戰素養不高。據事后提供的傷亡名單來(lái)看，每次事件都有大量的警察傷亡。

　　3.定位過(guò)高，工作被動(dòng)

　　中央對應急管理機構的定位過(guò)高，忽略了賦予其相應的權利和職能，使得在處置公共危機事件時(shí)總是處于被動(dòng)的局面。

　　首先，在行政級別上，應急管理機構不僅級別低而且權利小，其在牽頭和協(xié)調各部門(mén)參與突發(fā)事件處置工作時(shí)，往往會(huì )力不從心，所制定的應急政策和應急預案也經(jīng)常得不到各部門(mén)的充分重視，從而可能導致應急管理工作人員的工作積極性不高和公共突發(fā)事件處置工作的延誤。

　　其次，政府對應急管理機構提出了更多的責任和義務(wù)，而忽略對其賦予相應的權利和職能，也沒(méi)有指定具體的措施在人力、物力、財力等方面給予輔助，這就造成應急管理機構在牽頭和協(xié)調各應急部門(mén)時(shí)不能實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)，總是處于被動(dòng)的地位，最終影響公共危機突發(fā)事件處置的工作質(zhì)量和效率。

　　最后，應急管理機構不是專(zhuān)門(mén)化的危機管理的常設機構，在實(shí)際的工作中，所發(fā)揮的職能有限。該機構中也缺乏專(zhuān)業(yè)化的危機管理人才，制定的《昆明市突發(fā)公共事件總體應急預案》具有很大的籠統性。

　　二、應對公共危機管理的對策建議

　　改善危機管理工作中存在的問(wèn)題，強化地方政府在社會(huì )和公共管理方面的職能，是我國“和諧社會(huì )”建設和實(shí)現“中國夢(mèng)”的重要過(guò)程。

　　1.健全預警防范機制，增強反危能力

　　建立健全預警防范機制是政府應對公共突發(fā)事件的首要任務(wù)，也是政府公共危機管理的關(guān)鍵工作。第一，加強信息技術(shù)的運用，建立和健全多層次、立體化、全方位的信息檢測網(wǎng)絡(luò )系統;第二，增強相關(guān)應急人員的綜合素質(zhì)和危機辨別意識，經(jīng)常對公共危機突發(fā)事件開(kāi)展有針對性的演練和檢驗應急處置預案的可行性;第三，做好政府與社會(huì )公眾之間的良性互動(dòng)，向公眾宣傳和普及安全防范知識，提高公眾的危機意識;第四，各應急部門(mén)要建立信息共享和及時(shí)反饋機制。

　　2.完備應急響應機制，加強隊伍建設

　　正是由于應急響應機制和防控機制的漏洞，才使得危機發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)、有效的作出應對，以至于錯過(guò)了最佳的處置時(shí)機，造成悲劇的發(fā)生和危害性的擴大。首先，在進(jìn)一步完善“天眼工程”的同時(shí)，加強警力對外圍環(huán)境的巡邏次數、巡查力度，以及安裝警情自動(dòng)報警系統等，增強監控能力;其次，建立語(yǔ)音疏導系統和專(zhuān)門(mén)的疏導人員，提升公共場(chǎng)所服務(wù)人員的危機能力和素質(zhì);最后，還要加強應急隊伍的建設，提升安保人員的裝備和實(shí)戰素養。以此提升應急響應的能力和效率，從而最大限度的降低公共突發(fā)事件發(fā)生的可能性，保護公眾的生命財產(chǎn)安全。

　　3.建立專(zhuān)業(yè)化的應急管理機構，制定有針對性的預案

　　建立專(zhuān)業(yè)化的管理機構，不僅可以總結和吸取過(guò)往的經(jīng)驗和教訓，而且可以提高政府處置公共突發(fā)事件的效率。之所以說(shuō)地方應急管理機構不具有專(zhuān)業(yè)化，不僅僅是指其職能的獨立性和職權的擴大化，還主要有專(zhuān)業(yè)人才的缺乏。應急管理機構不同于其他政府部門(mén)，其具有較強的專(zhuān)業(yè)性，只有吸納大量的這方面的專(zhuān)業(yè)性人才進(jìn)入到應急管理隊伍，才可以真正的提高處置應急突發(fā)事件的效率以及制定出有針對性的預案，才可以真正的防患于未然，可以真正的從容不迫的應對公共危機突發(fā)事件。

　　4.重新定位應急管理機構，調動(dòng)工作的主動(dòng)性

　　公共危機事件的開(kāi)展，離不開(kāi)警察、消防、醫院、交通等各職能部門(mén)的配合，而應急管理機構在公共危機管理中主要起到編撰應急預案、牽頭以及統籌協(xié)調各部門(mén)等責任，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是要管各部門(mén)的事。

　　首先，在行政級別上，要提高其級別，擴大其權利。因為應急管理機構在牽頭和協(xié)調各部門(mén)參與應急事件處置時(shí)，由于級別低和權利的`有限往往會(huì )力不從心，所制定的應急預案也經(jīng)常得不到其他部門(mén)的充分重視，從而可能導致應急管理機構工作人員的工作積極性不高和處置突發(fā)事件工作的延誤，因此要提高其行政級別和擴大其權利。

　　其次，在法律法規上，要給予一定的保障。應急管理機構承擔著(zhù)預防和處置地方公共危機事件的重任，然而由于義務(wù)和權利的不對等，法律法規的不健全等，其在工作中總是處于被動(dòng)的地位。只有健全法律法規的保障作用，才能在實(shí)際的工作中有法可依、有章可循，才能在處置和預防公共危機突發(fā)事件時(shí)處于主動(dòng)的地位，最終提高其工作質(zhì)量和效率。

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