勞務(wù)派遣單位應承擔哪些法律責任？

　　勞務(wù)派遣單位違反勞動(dòng)合同法規定應承擔的法律責任主要包括行政責任和民事責任。

　　《勞動(dòng)合同法》第九十二條　勞務(wù)派遣單位違反本法規定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)責令改正;情節嚴重的，以每人一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任。

　　一 、行政責任

　　根據勞務(wù)派遣單位行政違法行為情節的輕重，其應當承擔的行政法律責任分為兩種，一是，對一般的違反本法規定的行政違法行為，由主管部門(mén)責令改正。責令改正不是一種行政處罰，只是一種補救性的行政責任，是對違法者消除違法狀態(tài)，恢復合法狀態(tài)的要求。這里所指的主管部門(mén)包括勞動(dòng)行政部門(mén)和人事部門(mén)。目前，根據我國人力資源市場(chǎng)分為人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)行政部門(mén)負責對勞動(dòng)力市場(chǎng)的監管，人事部門(mén)負責對人才市場(chǎng)的監管。相應的，勞務(wù)派遣單位也有一部分是由勞動(dòng)行政部門(mén)審批，一部分是由人事部門(mén)審批，因此對勞務(wù)派遣單位的監管，應由其審批部門(mén)勞動(dòng)行政部門(mén)或者人事部門(mén)進(jìn)行。二是，對情節嚴重的行政違法行為，由主管部門(mén)處以罰款，并由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。罰款作為最常見(jiàn)的行政處罰之一，是一種典型的財產(chǎn)罰，指行政主體強制違法的行政相對人承擔金錢(qián)給付的處罰形式。與罰款是一種財產(chǎn)罰不同，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照被認為是一種資格罰。資格罰又稱(chēng)能力罰，是指行政主體限制、暫定或剝奪作出違法行為的行政相對人某種行為能力或資格的處罰措施。根據行政處罰法第八條第四項、第五項的規定，能力罰主要包括責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照兩種。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照是指剝奪行政相對人的經(jīng)營(yíng)資格或者行為能力，行政相對人因此失去合法經(jīng)營(yíng)的資格，喪失相應的行為能力。我國以營(yíng)業(yè)執照為企業(yè)成立要件之一，即營(yíng)業(yè)執照的取得是企業(yè)成立的必不可少的條件，故營(yíng)業(yè)執照與企業(yè)的存續密切相關(guān)。如公司法第七條規定：“設立的公司，由公司登記機關(guān)發(fā)給公司營(yíng)業(yè)執照。公司營(yíng)業(yè)執照簽發(fā)日期為公司成立日期。”合伙企業(yè)法第十七條、個(gè)人獨資企業(yè)法第十三條也分別規定：營(yíng)業(yè)執照的簽發(fā)日期，為合伙企業(yè)及個(gè)人獨資企業(yè)的成立日期�！镀髽I(yè)法人登記管理條例》和《公司登記管理條例》對此作出了更為明確的規定�！镀髽I(yè)法人登記管理條例》第三條規定：“申請企業(yè)法人登記，經(jīng)企業(yè)法人登記主管機關(guān)審核，準予登記注冊的，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》，取得法人資格，其合法權益受?chē)�家法律保護。”第十六條規定：“申請企業(yè)法人開(kāi)業(yè)登記的單位，經(jīng)登記主管機關(guān)核準登記注冊，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》后，企業(yè)即告成立。”《公司登記管理條例》第二十二條規定：“經(jīng)公司登記機關(guān)核準設立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照》，公司即告成立。”因此，企業(yè)的成立不僅應當依法向登記機關(guān)申請設立登記，還要獲得相應的營(yíng)業(yè)執照，否則，就不能視為合法成立，不具有作為一個(gè)企業(yè)從事正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為能力。因此，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照也就成為對企業(yè)實(shí)施監督管理最常用、最嚴厲和最有效的手段。

　　根據行政處罰法的相關(guān)規定，對勞務(wù)派遣單位的罰款應由其主管部門(mén)即勞動(dòng)行政部門(mén)或者人事部門(mén)實(shí)施，而吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，則應由該營(yíng)業(yè)執照的頒發(fā)機關(guān)實(shí)施。因此，吊銷(xiāo)勞務(wù)派遣單位營(yíng)業(yè)執照只能由企業(yè)登記部門(mén)，即為工商行政管理部門(mén)實(shí)施。2001年4月19日，國家工商行政管理總局《關(guān)于公司登記機關(guān)是否有權對非本機關(guān)登記注冊的公司違反登記管理規定的行為實(shí)施行政處罰問(wèn)題的答復》中規定：“對公司違反登記管理規定實(shí)施吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照行政處罰的，應由原公司登記機關(guān)作出。”根據該答復意見(jiàn)，吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執照應由原登記企業(yè)的工商行政管理機關(guān)實(shí)施。因此，勞動(dòng)派遣單位違反本法規定情節嚴重的，由勞動(dòng)行政部門(mén)或者人事部門(mén)處以罰款。但勞動(dòng)行政部門(mén)和人事部門(mén)都不可直接行使吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的權力，勞動(dòng)行政部門(mén)和人事部門(mén)可以將該勞務(wù)派遣單位的違法情況通知相應的工商行政管理部門(mén)，并提出吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的建議，但吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的行為，只能由企業(yè)原工商登記機關(guān)行使。

　　本條款對勞務(wù)派遣單位情節嚴重的行政違法行為，同時(shí)給予了罰款和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照兩種處罰，但與我們所稱(chēng)的“一事不再罰”原則并不相違背。“一事不再罰”是一個(gè)法理學(xué)上的概念，也被認為是行政處罰的一項基本原則，目的在于防止對行政相對人的同一行為，采取相同或者相似的多次處罰，以保護行政相對人的合法權益，體現了過(guò)罰相當的法律原則以及法律安定性的要求。

　　“一事不再罰”是指針對一個(gè)違法行為，不能給予兩次或者兩次以上的同一種類(lèi)的行政處罰。行政處罰法第二十四條也規定：“對當事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。”一事不再罰原則，主要包括三方面意思，第一，一事不再罰的“一事”是指符合一個(gè)違法構成要件的行為，第二，“不再罰”是指一次處罰原則上只能給予一種處罰，特別是罰款一般情況下只適用一次。第三，作為一種例外，在法律另有規定的情況下，其他行政主體可依據不同的法律規定，再次給予性質(zhì)不同，或者同一種類(lèi)但一定合理限度內的處罰。因此，一事不再罰并不是指針對行政相對人的一種行為，只能給予一種處罰，本條款中，勞務(wù)派遣單位違反本法規定的，情節嚴重的，由主管部門(mén)按每一名勞動(dòng)者一千元以上五千元以下的標準處以罰款，并同時(shí)由工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照與行政處罰法的規定并不相違背。

　　勞務(wù)派遣單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后，其作為企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)資格被強行剝奪，不再具有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為能力，并最終導致企業(yè)法人消滅，但該企業(yè)法人并沒(méi)有立即消滅，其民事訴訟主體資格依然存在。吊銷(xiāo)執照將直接導致企業(yè)終止，但僅是導致企業(yè)終止的原因，其本身并非企業(yè)終止的時(shí)間標志，只有等清算程序結束并辦理工商注銷(xiāo)登記后該企業(yè)才歸于消滅。吊銷(xiāo)勞務(wù)派遣單位的營(yíng)業(yè)執照后，勞務(wù)派遣單位應進(jìn)入清算階段。在清算階段，勞務(wù)派遣單位并未喪失民事主體資格。但其主體資格受到嚴格限制，民事主體的性質(zhì)由經(jīng)營(yíng)法人轉變?yōu)榍逅惴ㄈ�，民事活�?dòng)的目的由盈利轉變?yōu)榍逅�，并且不得開(kāi)展新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，根據上述規定，勞務(wù)派遣單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照后沒(méi)有清理債權債務(wù)的，應以清算主體為訴訟主體，清算主體可以起訴應訴。

　　二、 民事責任

　　“給被派遣勞動(dòng)者權益造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔連帶賠償責任”，這是對被派遣勞動(dòng)者權益受到損害的民事責任的規定。需要注意的是，勞動(dòng)派遣單位的違法行為造成被派遣勞動(dòng)者權益受到損害的，應承擔賠償責任的主體包括勞務(wù)派遣單位，還包括用工單位。

　　勞務(wù)派遣具有高靈活、低成本以及用工風(fēng)險轉移等特點(diǎn)，現已經(jīng)成為一種被廣為接受的用工方式。但與一般的勞動(dòng)關(guān)系存在勞動(dòng)者、用人單位兩方當事人，勞動(dòng)派遣中勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)與形式相分離，存在勞務(wù)派遣單位、用工單位與勞動(dòng)者三方，由一個(gè)完整的勞動(dòng)關(guān)系割裂為兩個(gè)殘缺的勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者與派遣單位是有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，勞動(dòng)者與用工單位是有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系。因此，勞務(wù)派遣中出現了一些問(wèn)題，損害了勞動(dòng)者的權益，如同工不同酬、責任分擔不清，被派遣勞動(dòng)者的民主參與權利得不到保障等。因此，為防止對被派遣勞動(dòng)者權益造成損害后，勞務(wù)派遣單位和用工單位相互推諉，或者勞務(wù)派遣單位沒(méi)有能力承擔賠償責任，本法規定被派遣勞動(dòng)者權益受到損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。

　　連帶責任是我國立法中的一項重要民事責任制度，是一種加重責任，只有法律明文規定或當事人明示約定時(shí)方可認定成立，其目的在于補償救濟，即在法律許可的范圍內使債權獲得最大限度的確保及滿(mǎn)足。連帶責任通過(guò)加重民事法律關(guān)系當事人的法律責任，有效地保障債權人的合法權益�！睹穹ㄍ▌t》規定，連帶債務(wù)人都有義務(wù)向債權人清償債務(wù)，債權人可同時(shí)或先后要求連帶債務(wù)人全體或部分或一人履行全部或部分義務(wù)，被請求之債務(wù)人不得以超出自己應付份額為由，提出抗辯。只要債務(wù)沒(méi)有全部清償完畢，每個(gè)連帶債務(wù)人不論他是否應債權人請求清償過(guò)債務(wù)，對沒(méi)有清償的債務(wù)部分，都有清償的義務(wù)。

　　除一個(gè)或幾個(gè)責任人或全體責任人就責任范圍承擔全部責任的對外效力外，連帶責任的特殊性還表現在訴訟效力和對內效力上。訴訟效力是指，根據連帶責任的規定，債權人可以向一個(gè)、數個(gè)或全體債務(wù)人同時(shí)或先后為一部或全部之請求，與之相適應，在訴訟中，債權人既可以單獨起訴某一債務(wù)人，也可將數個(gè)或全體債務(wù)人列為共同被告。且連帶責任人中的一人或數人作為民事訴訟的原告或被告時(shí)，所有連帶責任人具有共同訴訟人(共同原告或共同被告)的身份，不得將其中部分人列為第三人。內部效力，表現為對外的給付責任由連帶責任人中一人或幾人完成后，這些人成為內部的新債權人，其余責任人成為新債務(wù)人。外部原債權方若為連帶的債權方，轉給內部債權方后，內部債權方是二人以上時(shí)，也不成立連帶債權，只成為按份的債權;債務(wù)方是二人以上的，也不再成立連帶債務(wù)，只成為按份的債務(wù)。即使無(wú)法確定各自的份額，也要原則上推定份額均等。不過(guò)，如果對外給付責任是由連帶責任人中某一人或某幾人過(guò)錯造成的時(shí)，只由過(guò)錯人成為新債務(wù)人。

　　因此，法律規定被派遣勞動(dòng)者權益受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任，這對于制止用工單位不實(shí)際承擔用工責任，勞務(wù)派遣單位實(shí)際承擔不了用工責任，以最大限度的保障被派遣勞動(dòng)者受損的權益得到賠償，都具有著(zhù)重要的意義和積極的法律效果。

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