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2017國家公務(wù)員考試申論全真模擬題
給定資料
1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現25歲美女鎮長(cháng)”。一名1986年出生的女孩牟陽(yáng)，擬任鄉鎮黨委副書(shū)記，提名為鎮長(cháng)人選。短短3小時(shí)內，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長(cháng)、25歲的王圣淇當上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長(cháng)一樣，這位同為80后的女鎮長(cháng)的任職引來(lái)陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實(shí)則尚未得到求證的疑點(diǎn)，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。
在當今社會(huì )，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著(zhù)平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識。在此語(yǔ)境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來(lái)特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現于網(wǎng)絡(luò )上的“閑言碎語(yǔ)”，質(zhì)疑、憤激的成分多過(guò)于改革開(kāi)放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀(guān)上也起著(zhù)監督違規、確保公平的正向作用。所以，這種社會(huì )情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無(wú)需驚慌失措、過(guò)度解讀。
受過(guò)去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實(shí)現�！饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的規定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清;對干部的日�？疾�、考核的機制仍未規范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給權謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會(huì )的不信任情緒在日益加劇。
從官方公布的牟陽(yáng)個(gè)人資料來(lái)看，與微博爆料內容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮上和市統計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮黨委委員、副鎮長(cháng)，再到鎮長(cháng)，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰(shuí)又能否認是因為其工作出色的緣故呢?
2.歷史上的某個(gè)時(shí)期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說(shuō)“社會(huì )變了”，不變就“跟不上潮流了”;作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說(shuō)“如今老百姓難管了、不聽(tīng)話(huà)了”，全然不把群眾利益放在眼里;私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說(shuō)“市場(chǎng)經(jīng)濟就是要開(kāi)放搞活”。有的地方只注意考試成績(jì)和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結果選出的干部群眾不認可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。
之所以出現這些現象，很大一部分的原因是由于長(cháng)期以來(lái)，我國在干部考核評價(jià)機制上，往往由上級來(lái)評價(jià)，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權的應該是公眾。同時(shí)，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀(guān)好惡決定，而不由下面的群眾來(lái)決定，“公眾滿(mǎn)意度”對一個(gè)干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導致現實(shí)中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導和官員負責，而不對轄區里的老百姓負責。顯然，這種干部考核評價(jià)機制違背了“權為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。
GDP是反映一個(gè)國家或地區生產(chǎn)成果的主要綜合指標，盡管GDP用來(lái)衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現時(shí)條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀(guān)政策的重要依據。
在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制取代，但長(cháng)期以來(lái)形成的“追求量的增長(cháng)”重過(guò)“追求質(zhì)的提高”的觀(guān)念，仍然大有市場(chǎng)。在不少地方，盡管領(lǐng)導干部在公開(kāi)場(chǎng)合不再像以前一樣強調GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標，肯定比“調結構”、“保民生”等指標更簡(jiǎn)單，也更有“可操作性”。這直接導致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數值的增長(cháng)，而對民生福祉、社會(huì )保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導致現實(shí)中一些干部追求轟動(dòng)效應，熱衷于搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽(yù)的“政績(jì)工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績(jì)，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會(huì )的進(jìn)步和發(fā)展。
3.英國是世界上最早實(shí)行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專(zhuān)業(yè)知識為主，而“通才”觀(guān)念主要體現在行政類(lèi)官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類(lèi)型中。
“通才”標準強調個(gè)人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標準，使“專(zhuān)才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無(wú)法進(jìn)入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現代社會(huì )的政策與決策主要依賴(lài)于專(zhuān)業(yè)知識，英國人在實(shí)踐中也逐漸發(fā)現以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀60年代就著(zhù)手改革，力求“通專(zhuān)結合”�！巴▽�(zhuān)結合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專(zhuān)多能或者多專(zhuān)多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專(zhuān)業(yè)性和技能。
新加坡對公務(wù)員的考評很?chē)栏�，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復簽的辦法，每年考評一次�？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標的完成情況，包括個(gè)人品質(zhì)、態(tài)度、責任等。這是公開(kāi)性的，考評結果要反饋給被考評人本人;另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開(kāi)闊的視野、分析能力、想象力和現實(shí)感，也就是李光耀所說(shuō)的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據。
新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導大膽管事，對下屬?lài)栏褚�，不怕得罪人，�?shù)立領(lǐng)導層的權威，提高公務(wù)員的執行力，同時(shí)也是為了避免同事之間因互評帶來(lái)的人為矛盾。
在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績(jì)，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績(jì)就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動(dòng)成果所作的評定。美國文官制度改革法規定，“工作成績(jì)良好者繼續任職，工作成績(jì)不好者必須改進(jìn)，工作達不到標準者予以解職”。人事部門(mén)每年都要定期對公務(wù)員進(jìn)行全面評定，政府機關(guān)首長(cháng)必須根據評定結果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據。
4.我國古代的官吏考核，開(kāi)始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著(zhù)郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開(kāi)啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統治者的地位就越鞏固。
秦漢時(shí)期，統治者對官吏實(shí)行考課制度�？颊n就是對官員政績(jì)的考察，即今天的考績(jì)�？颊n是用于將職位責任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái)，以考績(jì)的標準來(lái)約束和激勵官員，以考課結果的優(yōu)劣來(lái)決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jì)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過(guò)上計制度進(jìn)行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預算寫(xiě)在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執右券，臣下執左券。合乎標準的留任，不合乎標準的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法�？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。
唐代初期的統治者十分重視官員的政績(jì)，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀(guān)三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內外官考;凡百司之長(cháng)，歲校其屬功過(guò)，差以九等。當時(shí)尚書(shū)省吏部是負責考課的機關(guān)�？伎�(jì)的目的是為了黜惡陟善�？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規定：凡考中上以上，每進(jìn)一等，加祿一季;中中，守本祿;中下以下，每退一等，奪祿一季;中品以下，四考皆中中者，進(jìn)一階;一中上考，復進(jìn)一階;一上下考，進(jìn)二階。計當進(jìn)而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來(lái)小考的等第來(lái)決定對官吏的賞罰黜陟�？颊n在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復考都有嚴格的程序，考績(jì)與獎罰黜陟直接相關(guān)。
宋代對官吏的考績(jì)亦稱(chēng)磨勘。宋真宗時(shí)，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時(shí)文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績(jì)情況決定升遷的規定，但實(shí)際上是憑年資敘升遷，不問(wèn)其功而問(wèn)其久。結果官以資則庸人并進(jìn)。由于宋代不重視考績(jì)，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內不發(fā)生過(guò)錯，到期得到升遷就滿(mǎn)足了。
明績(jì)分文武兩個(gè)系統進(jìn)行，文官考績(jì)由吏部考功司負責，武官考績(jì)歸兵部武選司負責。文官考績(jì)方式主要是考滿(mǎn)，武官考績(jì)亦稱(chēng)軍政�？紳M(mǎn)，即按任職年限考核，以檢查是否稱(chēng)職，并給予相應的處置，側重于褒獎、提升�？紳M(mǎn)等級開(kāi)列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱(chēng)職者升，平常得復職，不稱(chēng)職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿(mǎn)和考察兩種�？紳M(mǎn)每年進(jìn)行一次，稱(chēng)為一考，三考為滿(mǎn)。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱(chēng)為京察，對地方官吏的考察稱(chēng)為大計。清察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓，進(jìn)一步發(fā)展了封建官吏的考察標準。順治四年(1647年)頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類(lèi);才分長(cháng)、平、短三類(lèi);政分勤、平、怠三類(lèi);年分青、中、老三類(lèi)。根據上述四格，綜合考核成績(jì)分為三等：稱(chēng)職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問(wèn);二軟與不懂者，革職免官;三年老有病者，退休離職;四才力不及與治事浮躁者，酌情降調�？己藭r(shí)，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負責監督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。
近代中國，雖然存在戰亂和軍閥割據，但考核未斷。民國時(shí)期，縣、區政人員均由政府或部門(mén)負責考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長(cháng)考試等。
新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過(guò)一年一度的鑒定形式進(jìn)行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個(gè)人檔案，作為干部使用的依據。50～60年代，干部考核的內容，主要是政治態(tài)度、階級立場(chǎng)、社會(huì )關(guān)系及工作表現、思想作風(fēng)、群眾觀(guān)點(diǎn)、學(xué)習、團結等，尤為重視政治標準。每次政治的運動(dòng)，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會(huì )主義教育等，都必須作個(gè)人鑒定或小結，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調動(dòng)、抽調搞臨時(shí)工作或脫產(chǎn)學(xué)習較長(cháng)時(shí)間，結束時(shí)也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專(zhuān)門(mén)考核。
5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來(lái)，一個(gè)重要的方面，就是要注重考察干部實(shí)績(jì)，防止簡(jiǎn)單以分取人。
考察重實(shí)績(jì)、任用不唯分，體現了實(shí)踐第一的觀(guān)點(diǎn)，是辯證唯物主義認識論在干部工作中的具體運用。實(shí)績(jì)是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據。堅持實(shí)踐標準，把握實(shí)績(jì)依據，才能選出實(shí)干之人，彰顯實(shí)干導向，營(yíng)造實(shí)干之風(fēng);防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利�？疾熘貙�(shí)績(jì)、任用不唯分，應當作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。
考察重實(shí)績(jì)，就是要把干部的實(shí)績(jì)考深考準，以實(shí)績(jì)論高低、辨優(yōu)劣。要突出實(shí)績(jì)考察的重要性，加大實(shí)績(jì)評價(jià)權重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實(shí)績(jì)考察的準確性，綜合運用民主測評、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實(shí)績(jì)，深入分析干部在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中起到的實(shí)際作用。要增強實(shí)績(jì)考察的公開(kāi)性，推行民意調查、實(shí)績(jì)公示等方法，通過(guò)個(gè)人“亮績(jì)”、群眾“評績(jì)”、組織“核績(jì)”，檢驗干部實(shí)績(jì)的“含金量”。
任用不唯分，就是要對考試成績(jì)與工作實(shí)績(jì)綜合分析，不以一張考卷、一場(chǎng)演講“論英雄”。要堅持原則、認真把關(guān)，不能怕?lián)�、圖省事、走形式，誰(shuí)分高就取誰(shuí)、考上誰(shuí)就是誰(shuí)。要把分數票數與實(shí)際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展潛力等結合起來(lái)，全面衡量人選的“考績(jì)”與“德績(jì)”、口才與口碑、臨場(chǎng)發(fā)揮與一貫表現，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實(shí)績(jì)好不如成績(jì)好”的現象發(fā)生。
6.要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jì)突出、群眾公認的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼備的用人導向。
溫總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿(mǎn)意作為第一目標的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。
要做官，先做人;要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒(méi)有良好的官德，就不可能廉潔自律;沒(méi)有一流的人品作底子，從政就會(huì )栽跟頭。這不僅是歷史和現實(shí)反復證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認真落實(shí)“以德為先”的具體體現。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼備”的用人導向�？辞迦�、識準人，才能選好人、用對人。深入甄別、準確鑒定干部德才表現，是落實(shí)“德才兼備、以德為先”用人標準的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側面審視，全面準確掌握干部情況。
中組部部長(cháng)李源潮曾指出，現在干部出問(wèn)題，多數不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見(jiàn)，主要集中在“德”上。李源潮部長(cháng)同時(shí)還指出，領(lǐng)導干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績(jì)指標，而在于“公開(kāi)監督”，在于“群眾滿(mǎn)意度”。
官德是檢驗領(lǐng)導干部黨性的“標尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標”。官德彰，則風(fēng)清氣順;官德失，則滋生;官德正，則民心安定�？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導干部的道德水準的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來(lái)，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進(jìn)行了一系列大膽嘗試，規范官德的法規相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》，還是地方性法規，既是行為規范，又是道德約束，無(wú)疑是從政道德制度化建設中一個(gè)重要舉措。
總之，“官德”建設是一項系統的社會(huì )工程，干部言行是否一致，權力是否濫用，道德修養如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時(shí)查無(wú)實(shí)據的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來(lái)填寫(xiě)，讓與官員有關(guān)的各類(lèi)各種“雷言雷語(yǔ)”等“花邊”新聞銷(xiāo)聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會(huì )亂來(lái)，官德缺失現象才會(huì )一天天好轉起來(lái)，我們的國家才能長(cháng)治久安、人民才能安居樂(lè )業(yè)。但我們也應當看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規范的他律與操守信念的自律有機結合，以信仰作為制度執行的基礎，以監督作為制度落實(shí)的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規才有更可靠的保障。
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作答要求
一、認真閱讀“給定資料”簡(jiǎn)要回答下面兩題。(20分)
1.請依據“給定資料1”，談?wù)勀銓Α霸诋斀裆鐣?huì )，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著(zhù)平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實(shí)學(xué)無(wú)用，似乎在時(shí)下正趨向于共識�！边@句話(huà)的理解。(10分)
要求：準確、簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。
2.“給定資料2”中提到了近年來(lái)公職人員在工作中出現的一些有損公務(wù)員形象的現象，請概括這些現象產(chǎn)生的原因。(10分)
要求：簡(jiǎn)明扼要，條理清楚。不超過(guò)200字。
二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說(shuō)明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求：內容具體，表述清晰。不超過(guò)300字。
三、假設你是某政府的工作人員，請結合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設情況說(shuō)明的內容要點(diǎn)。內容分為三部分，“目前的現狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。(20分)
要求：
1.內容全面，有針對性;
2.條理清楚，表達簡(jiǎn)明。不超過(guò)400字。
四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：
1.中心論點(diǎn)明確，有思想高度;
2.內容充實(shí)，有說(shuō)服力;
3.語(yǔ)言流暢。800-1000字。
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