2016年重慶高級經(jīng)濟師重點(diǎn)：國債的性質(zhì)和功能

　　國債的性質(zhì)和功能的知識點(diǎn)你學(xué)習到了嗎?這可是考試的重點(diǎn)，千萬(wàn)不能丟哦。下面是應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編為考生們整理的知識點(diǎn)!

　　國債，是政府以其信用為基礎，通過(guò)借款或發(fā)行有價(jià)證券向國內外籌集財政資金所形成的一種債權債務(wù)關(guān)系。國債的債務(wù)人是國家(政府)，一般由中央財政承擔還本付息的責任。

　　1.國債的特征

　　國家債券具有以下特點(diǎn)：

　　安全性高。

　　流動(dòng)性強，變現容易。

　　可以享受許多免稅待遇。

　　能滿(mǎn)足不同的團體、金融機構及個(gè)人等需要。

　　還本付息由國家作保證，在所有債券中，信用度最高而投資風(fēng)險最小，固其利率也較其它債券低。

　　是平衡市場(chǎng)貨幣量的籌碼。中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)國債進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作，可以有效地伸縮市場(chǎng)貨幣量，進(jìn)而實(shí)現對宏觀(guān)需求的調節

　　2.國債的性質(zhì)

　　(1)國債是一個(gè)特殊的財政范疇，它是政府為了彌補財力的不足或為了調度社會(huì )資金，在運用稅收手段以無(wú)法滿(mǎn)足籌資需要或不宜增加稅收時(shí)，通過(guò)信用方式籌集的補充性財政收入。依據信用原則，國債到期不僅要還本，而且要支付利息，因而國債具有有償性，與稅收的無(wú)償性有著(zhù)明顯的區別。

　　(2)國債是一個(gè)特殊的債務(wù)范疇。一般的私債須以財產(chǎn)或收益為擔�；虻盅�，而國債則不同，政府一般以其信譽(yù)作為國債的擔保，因為國債是以政府的稅收收入作為償還的物質(zhì)基礎，所以是有保證的。由于國債風(fēng)險很小，償還有保證，通常被稱(chēng)為“金邊債券”。

　　(3)國債是一種虛擬的借貸資本

　　國債體現了債權人(國債認購者)與債務(wù)人(政府)之間的債權債務(wù)關(guān)系。

　　(4)國債是一種“延期的稅收”

　　國債的發(fā)行，是政府運用信用方式將一部分已作分配、并已有歸宿的國民收入集中起來(lái);國債資金的運用，是政府將集中起來(lái)的資金，通過(guò)財政支出的形式進(jìn)行再分配;而國債的還本付息，則主要是由國家的經(jīng)常收入——稅收來(lái)承擔。

　　3.國債適度規模的衡量

　　盡管?chē)鴤�能夠發(fā)揮多種積極作用，但國債畢竟是要償還的，因此有一個(gè)舉債規模適合與否的問(wèn)題。一國國債的適度規模取決于以下因素：一是認購人的應債能力，應債能力強則可以多發(fā)債，反之只能少發(fā)債。二是國家的償債能力，如果國家償債能力強則可多發(fā)債反之少發(fā)債。三是國債的使用效益，使用效益好可以多發(fā)債，反之少發(fā)債。

　　衡量國債適度規模的指標：一是債務(wù)負擔率，即國債累積額占當年GDP的比重，反映一個(gè)國家國債累積規模的大小。另一個(gè)是債務(wù)依存度，即年度國債發(fā)行額占當年財政支出的比重，反映當年財政支出對債務(wù)收入的依賴(lài)程度。國際上通常認為，25%的依存度是國際的警戒線(xiàn)，國債依存度控制在25%之內是比較安全適度的，若超過(guò)25%，則表明舉債過(guò)度，容易引發(fā)財政危機。

　　4.國債的功能

　　從我國的情況看，國債的功能主要表現為：

　　(1)彌補財政赤字。一般情況下，財政應該而且能夠做到收支平衡，但當社會(huì )經(jīng)濟運行發(fā)生意外的變化時(shí)，如果財政收入滿(mǎn)足不了支出的需要，就會(huì )出現財政赤字。對財政赤字的彌補，通常有三種方式：一是增加稅收。二是向銀行借款或透支。三是向社會(huì )發(fā)行國債。發(fā)行國債實(shí)質(zhì)上是將不屬于國家支配的社會(huì )資金在一定時(shí)期內讓渡給國家使用，因此發(fā)行國債是對社會(huì )財力使用的調整和再分配，在不改變社會(huì )資金存量的情況下，既可彌補財政收不抵支的差額，又不會(huì )引發(fā)通貨膨脹，因此通過(guò)發(fā)行國債來(lái)彌補財政赤字平衡財政收支，是我國國債的基本功能。

　　但是，國債彌補財政赤字的功能并不是無(wú)限的，如果財政赤字過(guò)大，而社會(huì )閑散資金有限，或者國債發(fā)行方式和管理方式不當，都會(huì )影響國債的足額發(fā)行，進(jìn)而影響財政赤字的足額彌補。

　　(2)籌集建設資金。通過(guò)發(fā)行國債，可以將社會(huì )上的一部分消費資金、臨時(shí)性的閑散資金集中到政府手中，變?yōu)樯�產(chǎn)性建設資金，用于基礎設施和重點(diǎn)建設，彌補市場(chǎng)經(jīng)濟的缺陷與不足，因而其籌集建設資金的功能是顯而易見(jiàn)的。

　　(3)調節經(jīng)濟運行。國債對社會(huì )經(jīng)濟運行的調節功能表現在以下幾方面：

　�、�?lài)鴤�作為資源配置手段，可以通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構來(lái)調節經(jīng)濟運行。財政具有資源配置的功能，而國債資金是財政分配的組成部分，因此國債資金的運用同樣反映了對社會(huì )資源的重新配置。

　�、趪鴤�作為財政政策手段，可以通過(guò)調節社會(huì )資金需求結構對社會(huì )經(jīng)濟運行進(jìn)行反周期調節。

　�、蹏鴤�作為貨幣政策的輔助手段，可以通過(guò)對貨幣流通量的影響來(lái)調節經(jīng)濟運行。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國債除具有彌補財政赤字、籌集建設資金等基本功能之外，還具有以下幾方面重要作用：

　　第一，形成市場(chǎng)基準利率。利率是整個(gè)金融市場(chǎng)的核心價(jià)格，對股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等市場(chǎng)上金融工具的定價(jià)均產(chǎn)生重要影響。國債是一種收入穩定、風(fēng)險極低的投資工具，這一特性使得國債利率處于整個(gè)利率體系的核心環(huán)節，成為其他金融工具定價(jià)的基礎。

　　第二，作為財政政策和貨幣政策配合的結合點(diǎn)。

　　第三，作為機構投資者短期融資的工具。國債的信用風(fēng)險極低，機構投資者之間可以利用國債這種信譽(yù)度最高的標準化證券進(jìn)行回購交易來(lái)達到調節短期資金的余缺、套期保值和加強資產(chǎn)管理的目的。

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