城市設計導則的作用

　　導語(yǔ)：在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，城市建設的展開(kāi)在相當程度上需要依靠市場(chǎng)機制的運作，但純粹的市場(chǎng)機制運作會(huì )出現“市場(chǎng)失效”的現象，這已有大量的經(jīng)濟學(xué)研究予以了論證。因此需要政府對市場(chǎng)的運行進(jìn)行干預，這種干預的手段是多樣的，既有財政方面的(如貨幣投放、稅收、財政采購等)，也有行政方面的(如行政命令、政府投資等)，而城市規劃則通過(guò)對城市土地和空間使用配置的調控，來(lái)對城市建設和發(fā)展中的市場(chǎng)行為進(jìn)行干預，從而保證城市的有序發(fā)展。

　　1引言

　　隨著(zhù)我國20世紀90年代早期將“城市設計導則”引入部分城市的規劃管理中，其作用已逐漸得到認可，并作為實(shí)施城市設計的有效工具被廣泛推廣。但是，城市設計導則作為城市設計理論中最有價(jià)值的一部分，尚未得到足夠的重視，對其作用與價(jià)值還缺乏深入的研究。因此，了解城市設計導則的本質(zhì)與作用，并在編制與表達上適應城市規劃管理的需要，是值得我們進(jìn)一步思考的課題。

　　2城市設計導則的定義與分類(lèi)

　　2.1城市設計導則的定義

　　“設計導則”一詞由design guideline和design guidance翻譯而來(lái)，也有學(xué)者將其譯為“設計指南”、“指導綱要”、“設計指引”。本文將其翻譯為“設計導則”，是因為在漢字的解釋中“導”即引導、指導;“則”即規范、準則，兩字的組合更能反映其本質(zhì)，體現出城市設計對城市開(kāi)發(fā)控制和引導的雙重作用。城市設計導則是體現以“人”為本的思想，即從人的行為、心理諸如藝術(shù)性、可達性等出發(fā)，研究建筑空間布局與城市環(huán)境品質(zhì)之間的關(guān)系。從工作的深度看，導則可以說(shuō)是控制性詳細規劃的精細化，尤其是對于某些特定地段( 如傳統商業(yè)步行街) 和特定要素(夜景、商業(yè)招牌等)的設計。導則是在定性、定量和圖文結合方式下的彈性控制。

　　在城市設計的過(guò)程中，設計導則是實(shí)現城市設計目標和概念的具體操作手段，是對未來(lái)城市形體環(huán)境元素和元素組合方式的文字描述，是為城市設計實(shí)施建立的一種技術(shù)性控制框架。

　　2.2城市設計導則的分類(lèi)

　　針對不同類(lèi)型、層次的城市設計，導則的編制與表達應該有所區別�？傮w城市規劃階段的城市設計(總體規劃級城市設計、分區規劃級城市設計)，目的在于從宏觀(guān)層面把握有關(guān)城市發(fā)展在城市設計方面的構想，設計原則抽象概括;而詳細城市規劃階段的城市設計(控制性詳細規劃級城市設計、修建性詳細規劃級城市設計)，目的在于為具體項目建設提供直接的管理依據，相應導則也表現為在對城市局部地段進(jìn)行詳細研究后制定的具有針對性的設計建議與規定。城市設計導則可以從不同角度進(jìn)行分類(lèi)。從關(guān)系上看：大體分為總則與通則�？倓t指開(kāi)發(fā)設計項目的設計目標與用途，即一個(gè)總體思路，特別是城市開(kāi)發(fā)建設中的價(jià)值理念和宏觀(guān)要求;通則是在總則指導下的具體要求，兩則的關(guān)系類(lèi)似于文章的主題思想與具體內容①。從設計導則管制的深度上看：大體可分為績(jì)效性導則和規定性導則對城市加以管制�？�(jì)效性導則主要采用過(guò)程描述的形式，按照作用的方式刻畫(huà)事物，提供產(chǎn)生具有希望特征的事物的方法。遵循這一思路，績(jì)效性導則并不限定設計采用的手段，而只提供設計必須達到的特征與效果，并通過(guò)“為什么”、“怎樣做”的原因與方法鼓勵達到設計效果的多種可能途徑。對于績(jì)效性導則而言，其限定的最終設計效果而不制約設計方法和過(guò)程，為設計者留下自由發(fā)揮的空間，不會(huì )過(guò)多的禁錮設計思路，相反還能提供設計思路。這就是導則中“導”的含義所在。相對于績(jì)效性導則，規定性導則明細標準的管制方式在一定程度上制約了設計師的創(chuàng )作和發(fā)揮。這種制約的目的不在于制約建筑師的思路，而在于更多的維護公眾的利益，避免少數個(gè)體為了私人利益損害大眾的利益。設計導則的最終目的是為建設城市環(huán)境提供一種有理性的彈性控制。

　　3城市設計導則的基本功能

　　城市設計導則的形成和發(fā)展，不僅對城市整體空間環(huán)境是一種保障，對整個(gè)城市空間也是一種整合;而且在城市設計的實(shí)施中，在城市整體和局部地段的改造與建設實(shí)踐彰顯出強大的功能。城市設計導則的本質(zhì)作用具體體現在以下幾個(gè)方面：

　　3.1 承上啟下

　　從城市設計的過(guò)程而言，設計導則為上一層次規劃與設計的目標與原則作出進(jìn)一步的解釋與說(shuō)明，同時(shí)也為下一步的規劃設計與建筑設計奠定基礎;并為城市規劃管理部門(mén)在劃撥土地等其他管理方面提供一定的參照依據。

　　3.2 保持城市特有風(fēng)格、城市文脈的延續

　　文脈設計是城市設計中最重要的要素。城市設計重在特色，把握“源”與“流”的關(guān)系。城市設計應抓住“源”加以梳理、提煉,保持并發(fā)揚，形成特色。設計導則不僅保護城市現存的風(fēng)貌，還要促使城市新的成長(cháng)和發(fā)展的和諧。例如城市傳統商業(yè)街區的改造，其設計導則的建立目的在于確定傳統商業(yè)街區獨特的風(fēng)貌，并力圖確保進(jìn)行的改造有助于風(fēng)格的保持。“改善的途徑不應當是大拆大改，而是有機更新，即保存完好的，修繕半好半壞的，拆除最壞的加以重建。”②

　　3.3保證公眾的利益

　　城市設計導則重在以“人”的活動(dòng)為中心，重在考慮人的行為人對空間的感知，一切都是為人服務(wù)的是為廣大市民而設計。城市設計導則的最終目的是為了給廣大市民創(chuàng )建一個(gè)宜居的空間環(huán)境，而不是讓城市設計師自己畫(huà)著(zhù)看的，設計導則不僅要研究建筑的高低和空間的大小，更應真正從市民的角度去考慮究竟建造一個(gè)什么樣的城市環(huán)境。例如不解決好市民依法所提出的日照間距問(wèn)題，即使再好的空間設計理念也難以實(shí)現。通過(guò)制定設計導則還可以避免少數個(gè)體一味的去考慮經(jīng)濟因素，造成對城市整體空間環(huán)境品質(zhì)的破壞，從而達到保障公眾的利益。

　　3.4保證改造開(kāi)發(fā)的環(huán)境品質(zhì)和空間整體性

　　“城市規劃沒(méi)有更多的去試圖去創(chuàng )建整體性。它只是忙于執行某些法律條文。建筑學(xué)也沒(méi)能這樣做，因為建筑學(xué)更多的是關(guān)注建筑單體本身。因此，城市設計是最應當負責城市整體性的。”對于城市設計來(lái)說(shuō)，最大的危險在于，只把它看作是不同的零碎的建筑單體之間的拼接。城市設計追求的是城市環(huán)境的連續性。一個(gè)傳統中心商業(yè)街的改造開(kāi)發(fā)由許多過(guò)程組成——新建筑的建造、建筑方案的投標、開(kāi)發(fā)商的利潤追求等等。他們的活動(dòng)是無(wú)序的，完全不同的動(dòng)機促使他們行為的各異。目標的多重性，最終使得該商業(yè)區的發(fā)展建設不是由一個(gè)明確的目標指導，而是被各種動(dòng)機不同的大雜燴指導。傳統商業(yè)街改造后的大部分建筑不像原來(lái)的設計，因為大多數項目被分包給幾個(gè)開(kāi)發(fā)商，導致支離破碎的開(kāi)發(fā)，缺乏設計上的整合。城市設計導則的建立，是從整體入手，著(zhù)眼于局部要素，通過(guò)定性和定量的控制，在一定規模內統一秩序，從而保證其中每一個(gè)較小組成要素的合理與完善，并形成城市(或建筑)的總體特征。設計導則的目的不是得出最終的結果，而是保證“在成長(cháng)中構建環(huán)境的相對整體性”。

　　3.5促進(jìn)公眾參與的推進(jìn)

　　城市設計過(guò)程，已逐漸成為一種要求公眾參與性的過(guò)程，即最終的使用者或其代表應參與到這一過(guò)程中。“城市設計中所用的理念或者概念，可以通過(guò)推論過(guò)程，參考一般理論產(chǎn)生，或者由一個(gè)誘導性邏輯過(guò)程的論據產(chǎn)生。”但是，這些理論聽(tīng)起來(lái)和街道上生活的人們非常陌生。城市設計導則將城市設計的理念通過(guò)必要的圖示、數據和文字進(jìn)行表述說(shuō)明，為公眾參與提供了一個(gè)框架，公眾可以此為基點(diǎn)，對設計改造建設進(jìn)行評論和評估，從而提出自己的設計和改造想法，真正做到公眾參與。

　　4城市設計導則編制應堅持的原則

　　城市設計導則的編制應采用整體著(zhù)眼系統控制的方法，不能孤立地針對設計范圍內的每一個(gè)個(gè)體及每一個(gè)元素作出明細的規定，而是躍出個(gè)體層面，將研究對象看成是處于一定聯(lián)系中的整體，從整體出發(fā)，找出影響設計的關(guān)鍵部分加以限制。結合上述討論的城市設計導則的內容及基本功能，可以認為城市設計導則編制應遵循以下原則：

　　4.1堅持以人為本的原則

　　城市設計研究的核心是人，是對人的關(guān)懷，重視人的感受，設計者要從城市中受益人的角度去設計，旨在為城市中受益的人提供一種人性化的設計。在導則的制定過(guò)程中，應考慮到公眾的意見(jiàn)，理解公眾對環(huán)境可能做出的反應，并將這種對公眾的理解融入到導則中。

　　堅持以人為本，在設計導則中就要關(guān)注人的需求，研究人的行為。對城市硬件、軟件環(huán)境的改造，都應體現人文關(guān)懷。同時(shí)，還應強調市民參與，引導市民關(guān)心城市建設，以此來(lái)達到改良街區環(huán)境的目的。

　　4.2堅持彈性制的原則

　　城市設計中導則的彈性制原則體現在各個(gè)方面，如導則的控制要素，不同類(lèi)型的城市設計，在特定內容上是不同的，如在歷史街區的城市設計，對建筑的高度、屋頂形式、色彩等有更深入的要求;不同的用地區位，也產(chǎn)生不同內容的設計導則;不同的時(shí)間和環(huán)境條件，設計導則的編制重點(diǎn)也不同等，在城市設計導則的編制中，應堅持彈性制的原則，適應不同特定條件下的要求。

　　4.3堅持動(dòng)態(tài)性的原則

　　規劃設計從本質(zhì)上說(shuō)就是一種分配城鄉空間開(kāi)發(fā)權利的政策工具，必須反映不同階段不同利益主體的聲音，社會(huì )利益格局隨時(shí)在調整，城市設計導則的編制應動(dòng)態(tài)的，及時(shí)應對，與時(shí)俱進(jìn)。

　　任何一個(gè)城市設計導則都是相對于某一時(shí)段和設計目標的，隨著(zhù)時(shí)間的推移，目標與層次目標的實(shí)現，又會(huì )激發(fā)出新的矛盾，從而產(chǎn)生新的設計導則。

　　5結語(yǔ)

　　城市設計導則的編制是一項復雜的系統工程，一個(gè)好的城市設計導則的編制受多方因素的影響，需要公眾參與、政府管理、規劃師銜接等多方的努力。作為城市設計由設計語(yǔ)言轉譯為管理語(yǔ)言的主要成果， 城市設計導則是城市設計導控作用得以發(fā)揮的媒介， 它將對未來(lái)城市空間的美好預期與日常的規劃管理聯(lián)系起來(lái)， 其作用效果直接影響城市空間的品質(zhì)。因此， 深入理解城市設計導則的涵義與作用， 通過(guò)導則的編制有效地將規劃師、管理機構、公眾有機結合起來(lái)，對促進(jìn)我國城市設計實(shí)踐具有重要的意義。

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