深圳城市規劃的價(jià)值與意義

　　導語(yǔ)：城市規劃是一項系統性、科學(xué)性，政策性和區域性很強的工作。它要預見(jiàn)并合理地確定城市的發(fā)展方向、規模和布局，作好環(huán)境預測和評價(jià)，協(xié)調各方面在發(fā)展中的關(guān)系，統籌安排各項建設，使整個(gè)城市的建設和發(fā)展，達到技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動(dòng)、學(xué)習、交通、休息以及各種社會(huì )活動(dòng)創(chuàng )造良好條件。

　　一、深圳規劃設計與建設實(shí)踐的意義

　　1引言

　　在幾乎所有回顧深圳歷程的文獻中，1980年代都是重點(diǎn)，因為那個(gè)剛剛解除閉關(guān)鎖國政策的年代意味著(zhù)突破和開(kāi)端，可以找到許多“第一”，越往后則興奮度越低，似乎“第一”減少，深圳在全國的領(lǐng)先度就降低。這個(gè)問(wèn)題應當從兩方面理解：作為改革開(kāi)放先行先試的經(jīng)濟特區，深圳的使命就是探索經(jīng)驗為全國趟路，領(lǐng)先程度降低是必然現象;另一方面需要超越“數第一”的簡(jiǎn)單認識，更深地發(fā)掘深圳持續快速發(fā)展的脈絡(luò )與內在邏輯。就城市規劃建設而言，深圳所做的探討和創(chuàng )新并未止于1980年代，而在其后20多年進(jìn)展的意義也許更有價(jià)值。

　　2簡(jiǎn)要回顧

　　1979年深圳設市，次年成為經(jīng)濟特區。初選羅湖、沙頭角和蛇口三個(gè)點(diǎn)各做小片區規劃，均為窄路密網(wǎng)，這三處至今不堵車(chē)。1982年提出帶形城市總圖，1985年出臺特區第一版總規，確立“帶狀組團式”格局，具有超強適應性，人口現狀已超當時(shí)規劃5倍，但布局結構未亂并持續發(fā)展。

　　1980年代城市建設分組團展開(kāi)，在建設機制上有許多突破，土地制度持續創(chuàng )新，土地有償出讓開(kāi)先河，收益“取之于地，用之于地”，促進(jìn)了建設。

　　這個(gè)時(shí)期建筑設計從制度到技術(shù)到風(fēng)格大突破，羅湖小區高層林立，成為特區政策的強烈注解，住宅、工業(yè)、倉儲小區建設領(lǐng)風(fēng)氣之先，深圳的巨大需求和開(kāi)放市場(chǎng)幾乎成為中國新一代建筑師的搖籃。

　　1992年撤縣改區，1996年覆蓋市域的第二版總規完成，提出“網(wǎng)狀組團式”結構，1999年規劃體系改革，法定圖則將全國通行的控規大大提升，官民各半并擁有規劃批準權的規劃委員會(huì )至今領(lǐng)先全國。

　　1990年代房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)先而快速發(fā)展，成為城市建設的重要杠桿，“三來(lái)一補”企業(yè)蓬勃發(fā)展，村鎮建設大幅度擴張，此后，這兩種類(lèi)型的建設齊頭并進(jìn)，各占半壁，互補、博弈，成為深圳重要特征。

　　公共建筑形成務(wù)實(shí)風(fēng)格，樓盤(pán)設計領(lǐng)全國之先，97年前后類(lèi)似城市美化運動(dòng)。

　　2003年近期建設規劃領(lǐng)先全國，實(shí)際作用明顯大于總規�？山ㄔO用地日漸用盡，劃定全國第一條“生態(tài)控制線(xiàn)”，規劃研究成果豐碩，領(lǐng)全國之先。

　　2000年代產(chǎn)業(yè)升級迅速，財政收入大增，城市建設對土地收入的依賴(lài)顯著(zhù)下降，高快速路網(wǎng)、地鐵建設和特區外管網(wǎng)補課成為建設主題。

　　深圳被聯(lián)合國授予“設計之都”，設計行業(yè)大幅發(fā)展，成為服務(wù)全國的重要力量。

　　2010年代，深圳明顯進(jìn)入城市更新時(shí)代，規劃設計面臨再一次變革，大體量、超高層建筑大幅增加。

　　3深圳的意義

　　深圳創(chuàng )立的滾動(dòng)規劃、適度超前、七通一平、規土合一、土地經(jīng)營(yíng)、土地收益在建設系統內運作、開(kāi)放市場(chǎng)和各階段招投標制度等經(jīng)驗，在全國城市化發(fā)展中功不可沒(méi)。全國范圍大規模城市建設約晚于深圳10-15年，深圳的規劃建設體制、城市奇跡般的膨脹和“現代化”的高樓大廈顯然成為令人興奮的模版。許多城市原有的相對謹慎的總體規劃被一次次突破，可以在體制上另起爐灶輕裝上陣的開(kāi)發(fā)區高新區成一時(shí)風(fēng)氣。1997-2002年這個(gè)時(shí)期我曾頻繁接待來(lái)自中央和各地來(lái)深視察考察城市規劃建設的領(lǐng)導和團體，也粗略統計到京滬津穗杭5大城市的土地出讓金之和尚不及當時(shí)200億/年的深圳。2000年之后，大部分大城市的土地收益逐步攀升，成為城市擴張的催化劑，有些城市以各種名目推動(dòng)的土地擴張速度甚至大大超過(guò)深圳，也背離了深圳實(shí)行的城市建設適度超前的原則。若干城市的年土地收益數以千億計，占財政收入比重高達50—70%，而深圳多年維持200億上下，占財政收入比重逐步降到15%以下，在特大城市中唯一擺脫了對土地財政的依賴(lài)。

　　可以說(shuō)，深圳是中國發(fā)生的人類(lèi)史上最大規模造城運動(dòng)的起點(diǎn)和重要坐標點(diǎn)。而深圳實(shí)體經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市各項功能的相對均衡而較高水平發(fā)展，其背后的做法和原則依然值得繼續探討和發(fā)掘，為全國的城鎮化和城市規劃建設提供更多的經(jīng)驗。

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