北部灣城市群發(fā)展規劃解讀

　　北部灣城市群地處華南、西南沿海，涵蓋粵桂瓊三省區，陸地面積11萬(wàn)多平方公里，海岸線(xiàn)4000多公里，常住人口4000多萬(wàn)人。以下是小編為大家整理的北部灣城市群發(fā)展規劃解讀，僅供參考，希望能夠幫助大家。

　　北部灣城市群發(fā)展規劃解讀1

　　廣西、廣東、海南三省(區)聯(lián)合在南寧召開(kāi)了《北部灣城市群發(fā)展規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)新聞發(fā)布會(huì )。根據規劃，北部灣城市群包括三省區22座城市�！兑巹潯诽岢�，要打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。其中，讓廣西人最為關(guān)注的是，南寧被定位為核心城市，將建成特大城市和區域性國際城市，另外，還關(guān)系到北海、欽州、防城港、玉林、崇左等城市的發(fā)展。

　　1范圍有多大?

　　包括三省(區)的22座城市

　　《北部灣城市群發(fā)展規劃》的規劃期為2017～2020年，展望到2030年，成為指導今后一個(gè)時(shí)期北部灣城市群發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性行動(dòng)綱領(lǐng)。北部灣城市群規劃范圍包括廣西南寧市、北海市、欽州市、防城港市、玉林市、崇左市，廣東湛江市、茂名市、陽(yáng)江市和海南�？谑�、儋州市、東方市、澄邁縣、臨高縣、昌江縣，陸域面積11.66萬(wàn)平方公里，海岸線(xiàn)4234公里，還包括相應海域。

　　北部灣城市群包括粵桂瓊三省(區)的22座城市，背靠祖國大西南、面向東南亞，位于全國“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中沿�？v軸最南端，是我國沿海沿邊開(kāi)放的交匯地區，在我國與東盟開(kāi)放合作大格局中具有重要戰略地位。北部灣城市群仍處于培育發(fā)展階段，總體體量不夠大，經(jīng)濟發(fā)展水平也還不很高，2015年末常住人口4141萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值16295億元，分別占全國的3.01%和2.25%，無(wú)論經(jīng)濟總量還是發(fā)展水平都還有很大潛力。所以，深化對該城市群的規劃引導和培育建設非常有必要。

　　2哪些市縣受益?

　　做強做優(yōu)北欽防等重要節點(diǎn)城市

　　《規劃》提出優(yōu)化提升城市規模結構。做大做強南寧、�？�、湛江等中心城市，做強做優(yōu)北海、欽州、防城港、玉林、崇左、茂名、陽(yáng)江、儋州等重要節點(diǎn)城市，做多做精中小城市和特色鎮，提升城市建設品質(zhì)，塑造城市特色風(fēng)貌，推動(dòng)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

　　在重要節點(diǎn)城市方面，強化綜合承載能力，合理確定城鎮發(fā)展規模，完善市政設施，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提高要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。強化北海、防城港、欽州、儋州(洋浦)對藍色宜居灣區建設的支撐作用，強化茂名、陽(yáng)江與珠三角城市群的聯(lián)系，強化玉林帶動(dòng)粵桂交界地區發(fā)展和崇左帶動(dòng)沿邊城鎮開(kāi)發(fā)開(kāi)放的能力。

　　在中小城市和特色小城鎮方面，優(yōu)化提升北流、廉江、雷州、高州、陽(yáng)春等中小城市。以橫縣、賓陽(yáng)、靈山、合浦、容縣、博白、陸川、昌江、臨高、澄邁等縣為重點(diǎn)，以黎塘、六景、官渡等特大鎮為補充，加快培育發(fā)展一批經(jīng)濟基礎較好、人口規模較大、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市。推動(dòng)小城鎮建設與特色資源開(kāi)發(fā)相結合，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善人居環(huán)境，完善基礎設施和公共服務(wù)能力，努力打造一批特色鮮明、充滿(mǎn)魅力的`小城鎮。

　　《規劃》還將加快陸路邊境口岸城鎮的發(fā)展。支持東興、憑祥依托重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和邊境經(jīng)濟合作區等平臺，完善交通、金融、貿易和跨境旅游等綜合功能，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟和特色文化旅游。提升友誼關(guān)、愛(ài)店、水口、碩龍等沿邊城鎮的基礎設施水平，發(fā)展邊境貿易，打造中越開(kāi)放合作的邊境口岸城鎮。加快提升口岸城鎮功能，落實(shí)好人員往來(lái)、加工物流、旅游等方面的差別化政策，提高投資貿易便利化水平和人流物流便利化程度。

　　3民眾能享何好處?

　　交通更加快捷，異地辦事更方便

　　未來(lái)，隨著(zhù)北部灣城市群建設不斷深化，城市規模結構不斷提升，民眾在交通、信息等基礎設施上，生活環(huán)境等方方面面都能享受實(shí)實(shí)在在的便利和實(shí)惠。

　　按照《規劃》，將構筑城市群內快速交通網(wǎng)絡(luò )，力爭實(shí)現主要城市間兩小時(shí)通達、鄰近城市間一小時(shí)通達。鐵路方面，加快建設合浦-湛江高鐵，規劃建設防城港-東興、防城港-靖西支線(xiàn)鐵路。公路方面，加快推進(jìn)憑祥-河內(越南)、東興-下龍(越南)等高速公路，實(shí)施柳州-南寧、南寧-欽州-防城港高速公路擴容改造工程。

　　此外，民生福利方面也有很多，比如北部灣城市群將深化戶(hù)籍制度改革、建立北部灣人才市場(chǎng)、探索建立標準統一、接口統一的醫療信息化平臺等等，異地辦理各項事務(wù)更加方便。城市群還將實(shí)現公共交通一卡通和公路收費一卡通，取消城市群內固定電話(huà)長(cháng)途費和移動(dòng)數據漫游費等等。

　　“一核”

　　指南寧核心城市。以加快建設南寧特大城市和區域性國際城市為目標，推進(jìn)要素集聚，強化國際合作、金融服務(wù)、信息交流、商貿物流、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新等核心功能，建設現代產(chǎn)業(yè)集聚區，規劃建設五象新區等對外開(kāi)放合作平臺，構建“一帶一路”有機銜接的門(mén)戶(hù)樞紐城市和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地。帶動(dòng)吳圩-扶綏、伶俐-六景、賓陽(yáng)-黎塘等城鎮組團一體化發(fā)展，打造引領(lǐng)北部灣、面向東盟的現代化大都市區。

　　延伸閱讀：什么是特大城市

　　據悉，根據國務(wù)院發(fā)布的城市規模劃分標準，城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市，是僅次于超大城市的第二類(lèi)城市。目前符合這一標準的城市有10個(gè)，分別為武漢、成都、南京、佛山、東莞、西安、沈陽(yáng)、杭州、哈爾濱、香港。

　　北部灣城市群發(fā)展規劃解讀2

　　開(kāi)放：面向東盟服務(wù)“三南”

　　《北部灣城市群發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規劃》”）提出打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架：“一灣”即以北海、湛江、�？诘瘸鞘袨橹�撐的環(huán)北部灣沿海地區，“雙軸”即北（海）欽（州）防（城港）和湛（江）茂（名）陽(yáng)（江）城鎮發(fā)展軸，“一核”即以南寧為核心城市，“兩極”即以�？诤驼拷瓰橹行牡膬蓚�(gè)增長(cháng)極。北部灣城市群的總體定位是：發(fā)揮地緣優(yōu)勢，挖掘區域特質(zhì)，建設面向東盟、服務(wù)“三南”(西南中南華南)、宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群。

　　在發(fā)布會(huì )上，三省區相關(guān)部門(mén)負責人表示，粵桂瓊三省區將和國家有關(guān)部門(mén)一起認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于北部灣城市群發(fā)展規劃的批復》精神，提高認識、緊密合作、扎實(shí)推進(jìn)，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以綠色謀發(fā)展，努力把北部灣城市群建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟充滿(mǎn)活力、生活品質(zhì)優(yōu)良的藍色海灣城市群。

　　城市群是城鎮化的主體形態(tài)，是帶動(dòng)我國經(jīng)濟持續增長(cháng)、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、參與國際合作與競爭的重要平臺。國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化規劃處處長(cháng)相偉介紹，國家“十三五”規劃綱要提出要建設發(fā)展19個(gè)城市群、2個(gè)城市圈，構建“兩橫三縱”城市化戰略格局，有數據表明，到2020年這19個(gè)城市群城鎮人口在全國占比將達到74%左右。目前，國務(wù)院已批復同意了長(cháng)江中游、哈長(cháng)、成渝、長(cháng)三角、中原和北部灣等6個(gè)城市群規劃。

　　目前,北部灣城市群與京津冀、長(cháng)三角、珠三角及成渝、長(cháng)江中游這些比較成熟成型的城市群相比，還有很大的差距，仍處于培育發(fā)展階段。桂粵瓊三省區15座城市結成的北部灣城市群，總體體量不夠大，經(jīng)濟發(fā)展水平也還不高。所以，無(wú)論從經(jīng)濟總量還是發(fā)展水平上看，都還有很大潛力。

　　《規劃》把開(kāi)放放在突出重要位置。北部灣城市群與東盟海陸相鄰，在中國-東盟合作發(fā)展中作用尤其重要�！兑巹潯诽岢�，北部灣城市群要以深度參與中國-東盟合作為基點(diǎn)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設和全球經(jīng)濟體系，要拓展海上開(kāi)放通道，建設陸路南向、北向開(kāi)放通道，提升開(kāi)放平臺作用，推動(dòng)以經(jīng)貿合作升級，擴大科技人文交流；另一方面，要加強國內區域協(xié)作，全面對接珠三角城市群，強化與西南中南地區合作，加快形成海陸雙向開(kāi)放合作新格局。

　　《規劃》強調，北部灣城市群要把開(kāi)放優(yōu)勢轉換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，要面向東盟及“一帶一路”沿線(xiàn)國家，積極參與國際產(chǎn)能合作，構建東盟企業(yè)進(jìn)入中國大陸的“落腳點(diǎn)”和中國企業(yè)走向東盟市場(chǎng)的“始發(fā)站”，匯聚國際國內雙向產(chǎn)業(yè)資源，補足城市群的產(chǎn)業(yè)短板，夯實(shí)城市群的經(jīng)濟基礎。

　　“開(kāi)放是北部灣的天然優(yōu)勢，《規劃》對北部灣城市群的新定位為北部灣經(jīng)濟區建設注入了新動(dòng)力�！睆V西北部灣辦常務(wù)副主任魏然表示，廣西將借力北部灣城市群建設，按照五大發(fā)展理念要求，全面深化改革創(chuàng )新，大力拓展面向東盟的.合作，積極構建高端高智高效產(chǎn)業(yè)體系，努力破除互聯(lián)互通瓶頸，全力推動(dòng)新型城鎮化發(fā)展，奮力實(shí)現北部灣經(jīng)濟區升級發(fā)展。

　　生態(tài)：海陸一體構筑藍色生態(tài)灣區

　　作為國家批復的跨區域城市群規劃，《北部灣城市群發(fā)展規劃》有哪些突出的亮點(diǎn)和創(chuàng )新？

　　北部灣城市群作為培育建設中的跨區域海灣城市群，兼具沿海沿邊開(kāi)放優(yōu)勢，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全國一流，這兩個(gè)區域特質(zhì)是編制《規劃》時(shí)始終強調和突出的。因此，《規劃》堅持新發(fā)展理念，堅持打好開(kāi)放和綠色兩張牌，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以綠色謀發(fā)展，開(kāi)放和綠色是《規劃》的兩大亮點(diǎn)。

　　《規劃》把綠色作為一條主線(xiàn)，貫穿到城市群建設的產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、一體化體制機制等各領(lǐng)域各方面，在空間格局和生態(tài)環(huán)境都予以重點(diǎn)突出。

　　首先，為構筑藍色海灣城市群的空間開(kāi)發(fā)基底，首次在城市群規劃編制中，進(jìn)行陸海主體功能區規劃拼圖，實(shí)現了主體功能區劃分的陸海統籌；在此基礎上，進(jìn)一步縮小空間單元，按照先保護后開(kāi)發(fā)的區劃技術(shù)路線(xiàn)，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)和生態(tài)空間，再依次確定農業(yè)空間、城鎮空間范圍，實(shí)現空間管控邊界和管控要求“雙落地”。最終，生態(tài)、農業(yè)、城鎮三大空間的劃定面積分別占城市群陸域面積的48.5%、40.8%、10.7%。應該說(shuō)，在城鎮化地區，生態(tài)空間的比重達到50%左右，城鎮空間控制在10%左右，這種比例結構在全國也是不多見(jiàn)的。

　　其次，為建設宜居宜業(yè)的藍色海灣城市群，《規劃》重點(diǎn)強調要把保住一泓清水作為不可突破的底線(xiàn)，堅持陸海聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共建、環(huán)境共治，群外建設生態(tài)屏障，群內打造生態(tài)廊道，強力保護海岸線(xiàn)和海洋生態(tài)系統等生態(tài)敏感地區，層層遞進(jìn)、重點(diǎn)管控，確保近岸海域水質(zhì)整體上達到2類(lèi)標準以上，構筑陸海一體生態(tài)安全格局，建好藍色生態(tài)灣區。

　　“生態(tài)是北部灣地區發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了，北部灣的未來(lái)發(fā)展才更加美好�！睆V西住建廳副廳長(cháng)吳偉權表示，廣西將以此次《規劃》實(shí)施為契機，進(jìn)一步抓好生態(tài)環(huán)境保護，“十三五”期間，廣西將確保每個(gè)鄉鎮都建有污水處理設施，讓壯鄉的山更綠水更清天更藍。

　　利好：三省區公共服務(wù)互通互認

　　《規劃》中指出，要培育綠色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)臨港工業(yè)綠色化改造。將依托欽州、防城港、鐵山、茂名、洋浦等港區和重點(diǎn)工業(yè)園區，推進(jìn)傳統工業(yè)綠色化改造升級，構建綠色制造體系，實(shí)現綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈全面發(fā)展，打造在全國具有重要影響力的灣區生態(tài)型工業(yè)集群。除工業(yè)外，《規劃》中提出要著(zhù)力構建現代服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色農海產(chǎn)品，推進(jìn)湛江北�；浌鸨辈繛辰�(jīng)濟合作區。

　　——構建綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )。在打造空海航運體系方面，《規劃》中指出，將以南寧、�？跈C場(chǎng)為重點(diǎn)，以湛江、北海、玉林、儋州機場(chǎng)為支撐，若干通用機場(chǎng)為補充，形成分工明確、合作緊密的機場(chǎng)群。未來(lái)，北部灣城市群還將構筑城市群內快速交通網(wǎng)絡(luò )。以南寧、�？�、湛江全國性綜合交通樞紐為支點(diǎn)，以高速鐵路、城際鐵路、普通鐵路等多層次軌道交通和高等級公路為骨干，構建“兩橫兩縱一環(huán)”綜合交通網(wǎng)絡(luò )。打通防城港—欽州—湛江—陽(yáng)江沿海高速鐵路通道，開(kāi)展湛江—�？诳绾Ｍǖ狼捌谡撟C，力爭實(shí)現主要城市間2小時(shí)通達、鄰近城市間1小時(shí)通達，暢通對接“三南”陸路通道。

　　——推進(jìn)濱海旅游市場(chǎng)一體化。未來(lái)，北部灣城市群將推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化�！兑巹潯诽岢鲆�加快發(fā)展休閑度假、生態(tài)旅游等業(yè)態(tài)，以建設“五島一灣”濱海旅游示范區為重點(diǎn)，強化南寧、北海、崇左、湛江、�？诘冉煌ㄟB接，打造環(huán)灣特色旅游線(xiàn)路。整合沿海岸線(xiàn)旅游資源及南海島嶼旅游資源，發(fā)展精品郵輪游艇線(xiàn)路。推進(jìn)在重點(diǎn)城市實(shí)行針對特定國家和地區的免簽、落地簽政策。濱海游重點(diǎn)布局在�？�、北海、欽州、防城港、湛江、茂名、陽(yáng)江；養生游重點(diǎn)布局在北海、�？�、湛江。

　　——更多公共服務(wù)互通互認。北部灣城市群發(fā)展釋放出諸多利好消息，未來(lái)城市群間市民交流互通更為便利。廣西、廣東、海南沿北部灣15市4100多萬(wàn)人口，未來(lái)將享受公共交通“一卡通”和公路收費“一卡通”，取消固定電話(huà)長(cháng)途費和移動(dòng)數據漫游費。

　　此外，還將促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。深化戶(hù)籍制度改革，放寬南寧、�？诼鋺�(hù)限制，全面放開(kāi)其他城市戶(hù)籍遷移限制。推進(jìn)人口服務(wù)同城化建設，實(shí)現身份證換領(lǐng)補領(lǐng)、戶(hù)口遷移網(wǎng)上審批、出入境管理、車(chē)輛管理等事項異地辦理。建立北部灣人才市場(chǎng)，共享就業(yè)信息和人才信息，推行各類(lèi)職業(yè)資格、專(zhuān)業(yè)標準的城市間統一認證認可。

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