淺論加強鄉鎮財政財務(wù)管理

　　引導語(yǔ)：財政財務(wù)是經(jīng)濟工作的重要組成部分。加強鄉鎮財政財務(wù)管理，對于鞏固農村基層政權，維護農村社會(huì )穩定，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，具有至關(guān)重要的作用。

　　農村稅費改革以后，鄉鎮財政財務(wù)也隨著(zhù)行政體制和分配體制的綜合改革推進(jìn)急需轉軌變革，而目前財政財務(wù)基本上仍沿襲著(zhù)舊機制運行，很多方面已嚴重滯后或混亂，致使原本舉步維艱的鄉鎮財政及財務(wù)的諸多遺留問(wèn)題嚴重阻滯基層正常運轉。

　　一、鄉鎮財政財務(wù)管理的問(wèn)題

　　其一，財經(jīng)違紀普遍突出。首先，收入賬務(wù)普遍反映不實(shí)。按照現行財經(jīng)制度要求，賬務(wù)本應根據當年的預算收入進(jìn)行核算，而實(shí)際上普遍記人暫存賬戶(hù)，導致本級預算收入嚴重失真，這為鄉鎮尤其是政府隨意截留隱瞞收入提供條件。其次，專(zhuān)款滯留客觀(guān)存在。專(zhuān)項資金收支中存在專(zhuān)款撥付不及時(shí)，有的結轉不及時(shí)，長(cháng)期掛在其它賬戶(hù)上，留作隨意性調節鄉鎮資金不足所支。最后，法紀觀(guān)念十分淡薄。會(huì )計人員缺乏基本素質(zhì)尤其是職業(yè)道德素質(zhì)，不按法規辦事，不按制度核算和記賬，甚至亂入賬、記錯賬、算假賬。尤其是政府、專(zhuān)項資金撥付使用和公有資產(chǎn)管理等方面隨意性很大，管理不僅混亂且存在空白。

　　其二，預算管理意識十分弱化。一方面，綜合預算管理意識非常淡薄。預算管理不規范，約束力相當弱化。政府收支沒(méi)有全部納入綜合財政預算管理，預算編制多限于財政預算內資金，不少的政府非稅收入長(cháng)期游離于預算編制之外，“收支兩條線(xiàn)”管理基本流于形式。另一方面，預算編制程序不盡到位。支出預算編制很粗糙，基本都是原來(lái)的基數、因素、官意、人情性相組合的預算方案，并不是按照改革后的財力和單位事業(yè)所需的科學(xué)測算，定量定性定基數的預算。因此，導致有的鄉鎮連每年體制分成收入或政策性專(zhuān)款隨意記入暫在賬戶(hù)，再轉入暫付賬戶(hù)而支出，來(lái)源與去向不清。

　　其三，財政財務(wù)管理較為混亂。財產(chǎn)管理處于空白，檢查中發(fā)現，鄉鎮所的公有資產(chǎn)幾乎沒(méi)有建立賬目。經(jīng)費列支不盡統一，不僅標準、范圍不統一;而且核算也不規范。如自身需要的物資、禮節、公務(wù)接待、甚至是小型基建支出等，都沒(méi)有一個(gè)統一的制度和財務(wù);財務(wù)制度及手續很不統一，執行財務(wù)制度和辦理財務(wù)手續幾乎是各自為陣，同一筆賬務(wù)隨意記賬，隨意使用科目調整收入級次和類(lèi)型等，十分混亂。

　　其四，基礎建設相當滯后。首先，機制制度建設相當滯后，主要表現在：“鄉財縣管鄉用”仍游刃有余，基本上是由原來(lái)基礎性管理和基數調控在推進(jìn)“鄉財縣管”改革，處于原始起步狀態(tài);政府非稅收入管理流于形式;部分地方機構合并混亂未理順而導致管理難規范。其次，財務(wù)管理基礎相當薄弱。由于鄉鎮財政實(shí)行定編減員，部分競爭上崗人員對會(huì )計基礎管理工作不熟悉，導致財務(wù)管理極不嚴謹規范;再次，財務(wù)基礎手續不盡規范。有的以暫存暫付來(lái)核算財政資金，甚至一筆財政收入撥人多科目;最后，“小金庫”財務(wù)時(shí)常出現。有些專(zhuān)項基建資金既沒(méi)人單位會(huì )計賬，也沒(méi)人其他會(huì )計賬項，更沒(méi)移交給縣國庫總賬，一直掛在當地信用社開(kāi)設的基建戶(hù)頭上，由專(zhuān)業(yè)會(huì )計單獨經(jīng)管，或將資金長(cháng)期放在暫存暫付賬上，隨意列收列支，游離于縣財政國庫集中收付監管之外。

　　二、鄉鎮財政財務(wù)管理的規范對策

　　第一，正本清源，強化意識。一方面就財政而言，要牢固樹(shù)立意識來(lái)切實(shí)強化鄉鎮財政財務(wù)管理;另一方面就鄉鎮行政來(lái)說(shuō)，必須從自身做起，嚴肅財經(jīng)法紀意識，尤其是推進(jìn)公共財政乃至政務(wù)公開(kāi)，必須強化自身理財行為，特別要嚴格執行預算法規和專(zhuān)項資金管理規章，從思想上樹(shù)立正確的理念，強化大局意識，不得隨意截留亂揮霍，真正代表政府替人民當好家理好財，規范理智地處理好行政與理財、理財與政務(wù)的關(guān)系。同時(shí)，縣級政府要對鄉鎮行政理財績(jì)效納入整體工作年度考核的重要內容，進(jìn)行科學(xué)考核，尤其要對主要領(lǐng)導加大考核比重，遏制隨意揮霍財力和決策失誤等不良行政行為，確保鄉鎮財政財務(wù)健康運行。

　　第二，推進(jìn)改革，優(yōu)化管理。大力推進(jìn)“鄉財縣管鄉用”大改革。推行以縣鄉利益分配不變、預算分配權、財力所有和使用權、財務(wù)審批權、獨立核算主體、債權債務(wù)關(guān)系“六個(gè)不變”的原則，全力推進(jìn)鄉鎮財政財務(wù)管理方式的改革，以把鄉鎮財政財務(wù)統一監管在縣級國庫集中收付新機制運行軌道上，增強對鄉鎮財政財務(wù)運行監督的直接性和安全性，這既是構建農村公共財政新要求的需要，也是財政本身改革和發(fā)展的需要，更是新農村建設今后一個(gè)時(shí)期我國公共財政投入的重要著(zhù)力點(diǎn)。公共財政覆蓋的領(lǐng)域無(wú)一不與鄉鎮財政財務(wù)管理密切相關(guān)，這些工作也要求鄉鎮財政財務(wù)盡快適應和規范起來(lái)，實(shí)行更好的管理模式。采取更為集中、更為直接的“鄉財縣管”辦法，以確保公共財政支出管理優(yōu)化規范到位。

　　第三，嚴肅綱紀，照章辦事。緊緊圍繞國庫集中收付制度改革，加大鄉鎮改革力度，統一整合鄉鎮預算收支運行管理。筆者認為，要嚴格實(shí)行“有收入必報、沒(méi)預算不用”和“按進(jìn)度收支、超前超額不辦”的硬性原則，嚴格按年度預算辦事，按進(jìn)度(月或結算期)撥款，按程序辦理財政業(yè)務(wù)，把鄉鎮收支全部納入縣級國庫收付監管運行軌道。凡是縣級分成或撥付的預算收支，必須正確使用對應科目進(jìn)行規范核算，不準隨意串戶(hù)收付核算。同時(shí)，加大推進(jìn)鄉鎮所有單位的部門(mén)預算改革力度，使鄉鎮整個(gè)部門(mén)財政預算管理、所有運行到鄉鎮的資金都在正確、科學(xué)、公開(kāi)的財務(wù)體系和核算賬目上一目了然。

　　第四，加強培訓，提升素質(zhì)。調整充實(shí)好所有財經(jīng)所內勤財務(wù)人員、達到所用必有用，上崗必有證的基礎上，狠抓素質(zhì)培訓，除上級主管部門(mén)要進(jìn)行必要的大型后續教育之外，縣級財政每年至少要進(jìn)行兩次以上的政策、業(yè)務(wù)培訓，各鎮也必須堅持經(jīng)常性的財務(wù)政策和業(yè)務(wù)學(xué)習活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展多種培訓、相互交流等形式，以不斷提升和保持基層財政財會(huì )隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。上級財政要切實(shí)搞好包抓和督導，同時(shí)要定期邀請有關(guān)部門(mén)進(jìn)行職業(yè)道德和法規法紀教育，全面提升在崗財務(wù)人員的綜合素質(zhì)。注重會(huì )計人員配備和建設，凡任用財務(wù)會(huì )計，一律先由財經(jīng)所呈報、縣農村財政管理局審查、報局黨組批準，需要調整的必須報經(jīng)縣局批準，基層所不得隨意自行調換;調換雙方要辦理財務(wù)移交的，基層所必須請示縣局派員監交，不得久拖不決財務(wù)手續和遺留問(wèn)題，影響正常運轉。

　　第五，完善制度，科學(xué)管理。做好三個(gè)方面的基礎性工作：一是對現有制度要進(jìn)行健全、完善和細化，對不適應、不全面、不嚴謹的規章制度進(jìn)行改進(jìn)和完善，或以縣財政或縣政府名義，重新出臺鄉鎮財政財務(wù)管理新規章。二是要結合“鄉財縣管”和“村財鎮管”改革的推進(jìn)實(shí)際所需，進(jìn)一步制定完善相互銜接性的財務(wù)運行程序和手續，尤其是使用現代化管理設備和手續方面的程序，有機融合，嚴密相符，以把鄉鎮財政財務(wù)乃至村級財務(wù)管理提高到一個(gè)新的水平和臺階。三是要搞好與金融尤其是農村金融部門(mén)的財務(wù)管理銜接性的制度健全和完善。特別是更多的涉農資金撥付，都要通過(guò)鄉鎮財政與這些部門(mén)通力配合和監督，才能保證財務(wù)管理走向規范，資金安全直達到位。

　　第六，嚴查重懲，推進(jìn)規范。深入貫徹落實(shí)《預算法》、《會(huì )計法》、《國庫管理條例》、《財政監督條例》等一系列財經(jīng)法規，推行以財政政策落實(shí)和財務(wù)健全規范為核心的依法理財，促進(jìn)鄉鎮財政財務(wù)規范管理。對違紀違規要嚴查重處，尤其對屢查屢犯且愈加嚴重的問(wèn)題，特別是政策和財務(wù)處理方面的錯誤，要嚴肅追究責任，堅決按照相關(guān)的黨規法紀予以重懲，并將處理情況下發(fā)通報文件，實(shí)現規范目標。

【淺論加強鄉鎮財政財務(wù)管理】相關(guān)文章：

如何加強上市公司財務(wù)管理12-28

企業(yè)加強職工福利費財務(wù)管理通知解讀01-14

淺論秘書(shū)人員的任職資格07-14

淺論赴意大利留學(xué)優(yōu)勢09-04

淺論君子的四重境界08-09

加強采購管理的方法12-19

加強企業(yè)溝通的措施01-13

企業(yè)化實(shí)訓模式淺論06-27

醫院危機管理組織體系淺論08-26