社會(huì )扶貧工作的調研報告（通用28篇）

　　在當下社會(huì )，報告的使用頻率呈上升趨勢，我們在寫(xiě)報告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。一起來(lái)參考報告是怎么寫(xiě)的吧，下面是小編為大家整理的社會(huì )扶貧工作的調研報告，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 1

　　今年，大田村被確定為合川區三個(gè)整村脫貧村之一，這是大田村發(fā)展的歷史性機遇，然而，挑戰與機遇并存，為了更好地了解本村貧困狀況，總結經(jīng)驗，因地制宜，科學(xué)規劃扶貧項目，在進(jìn)行全面、客觀(guān)、系統的典型調研基礎上，現就三匯鎮大田村扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)施進(jìn)展情況報告如下：

　　一、村基本情況

　　大田村位于三匯鎮北部，華鎣山腳下，是原大田村、石澗兩個(gè)村合并而成。全村轄9個(gè)村民小組，980戶(hù)，3050人，總面積8平方公里，其中：耕地面積2980畝，林地面積1900畝，全村經(jīng)濟收入來(lái)源主要以水稻、玉米、紅薯種植及外出務(wù)工為主。

　　二、《綱要》提出的目標任務(wù)完成情況

　　20xx以來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)政策的大力支持下，在合川區扶貧辦的熱切關(guān)心下，在鎮各部門(mén)的積極配合下，三匯鎮大田村大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)戰略，促使該村各項事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，貧困、落后面貌得以明顯改善。

　　1、貧困人口大幅度減少。全村建卡貧困人口下降到20xx年底的425人，加上卡外貧困人口，全村貧困人口還有650人，占全村人口的比重由20xx年的30％下降到20xx年底的'21％。農民年人均純收入由20xx年的1860增長(cháng)到2760元。

　　2、基礎設施明顯改善。實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，大田村累計新修村級公路余公里，村級公路實(shí)現通達率100%；新修人行便道14公里，60%自然村通人行便道；改造基本農田100畝，解決了1800人的飲水困難，到20xx年底所有村民的飲水困難將得以解決；改善了25戶(hù)貧困戶(hù)的住房條件；完全實(shí)現全村通電、通郵、通電話(huà)、通廣播電視。

　　3、農村經(jīng)濟發(fā)展速度加快。村民種子、肥料得以全面保障，糧食產(chǎn)量不斷增長(cháng)；養殖業(yè)發(fā)展迅猛，年出欄鴨子只、生豬1000頭、魚(yú)20噸。勞動(dòng)力轉移成效顯著(zhù)，全村勞動(dòng)力轉移1276人，農民收入不斷增加。

　　4、社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。全村95%以上村民參加了新型農村合作醫療，建有村衛生室1個(gè)，缺醫少藥的狀況基本得以解決，村民基本衛生需求得以全面保障；建有村小一所，義務(wù)教育辦學(xué)條件有較大改善；人口增長(cháng)得到有效控制，村民觀(guān)念大有改觀(guān)。

　　5、開(kāi)放式扶貧成效顯著(zhù)。在廣泛的宣傳動(dòng)員下，各種社會(huì )力量積極參與扶貧，20xx年籌資新建公共服務(wù)中心，配備了完善的辦公設備；籌集社會(huì )資金50萬(wàn)元新修村級公路公里，新修水泥便道9公里。

　　三、目前貧困狀況

　　1、大田村貧困現狀。由于地勢偏遠，農村經(jīng)濟發(fā)展滯后，目前，大田村集體負債8萬(wàn)余元，無(wú)任何集體收入，年人均純收入2760元，村內公益事業(yè)缺乏，無(wú)村民活動(dòng)健身場(chǎng)所。全村現有建卡貧困戶(hù)126戶(hù)，貧困人口425多人，低保76人，五保戶(hù)26人，部分貧困戶(hù)的就學(xué)、住房、就醫問(wèn)題還得不到有效保障，屬三匯鎮經(jīng)濟最為貧困的一個(gè)行政村。

　　2、發(fā)展差距明顯。與三匯鎮其他村比較，大田村的發(fā)展相對滯后。年人均純收入僅為三匯鎮的46%。村內村民間收入差距也較為明顯，有的家庭年均純收入可達數萬(wàn)元，而有的僅為幾百元。

　　3、當前金融危機造成的影響。受金融危機的影響，部分到沿海打工的農民工相繼返鄉，到目前為止，大田村返鄉農民工500人，在社會(huì )各界的幫助和自身努力下，有300來(lái)人實(shí)現了再就業(yè)，有200來(lái)人待業(yè)或準備在家務(wù)農，而創(chuàng )業(yè)又面臨資金、技術(shù)短缺等諸多問(wèn)題。這對當地勞務(wù)輸出收入造成很大的損失，進(jìn)一步加劇貧困狀況。

　　四、建議和意見(jiàn)

　　1、進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。對許多貧困地區來(lái)講，貧困狀況長(cháng)期存在，要想改變現狀，絕非一朝一夕，必須加大各方面扶持力度，如資金、人才等。

　　2、進(jìn)一步探索有效的扶貧機制，豐富扶貧形式，以有限的扶貧資金，帶動(dòng)和激發(fā)更大的扶貧力量，提高扶貧資金的使用效率。

　　3、完善扶貧開(kāi)發(fā)配套政策和機制。在投入扶貧資金的同時(shí)，應當提供配套的人才、技術(shù)、政策支持，有條件的地方，還可以提供項目支持，以最大限度的發(fā)揮扶貧作用。

　　4、積極穩妥地做好勞動(dòng)力轉移工作。要加強貧困地區勞動(dòng)力的職業(yè)技術(shù)培訓，組織和引導勞動(dòng)力健康有序流動(dòng)，以勞務(wù)輸出增加貧困地區農民收入，達到扶貧目的。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 2

　　為了深入落實(shí)壩心村扶貧攻堅工作，按照要求做好壩心易地扶貧搬遷工作情況，壩心駐村工作隊通過(guò)走訪(fǎng)、入戶(hù)座談等形式對壩心易地扶貧搬遷工作開(kāi)展專(zhuān)題調研，現將調研情況報告如下：

　　一、壩心易地搬遷安置點(diǎn)工程推進(jìn)情況

　　阿舍鄉壩心易地搬遷安置點(diǎn)，總投資1218萬(wàn)，占地面積37.8畝，計劃安置壩心村黑西村小組、豆渣坪村小組搬遷56戶(hù)284人，目前主體工程建設已經(jīng)竣工。

　　二、20xx年壩心易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況

　�。ㄒ唬┌徇w入住情況。壩心安置點(diǎn)截止6月30日，已實(shí)際入住18戶(hù)86人，其中黑西7戶(hù)38人，豆渣坪11戶(hù)46人。

　�。ǘ�）資金結算及科目驗收情況。按照人畜分離的要求，安置點(diǎn)將要建設牛舍、豬舍等，除人居房屋建好并做好初步驗收并確保質(zhì)量達標外，其余的待項目實(shí)施單位完善后再行驗收。

　　三、存在的`問(wèn)題

　�。ㄒ唬┌徇w入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現象。由于農戶(hù)在原居住地種了莊稼，要回去管理，加上未拆除舊房。

　�。ǘ�）是舊房拆除、復墾復綠工作還未落實(shí)，有工作實(shí)施方案，舊房拆除復墾復綠還未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。無(wú)工作開(kāi)展印證材料，盤(pán)活率較低。

　�。ㄈ�）外出就業(yè)務(wù)工的人數較少，因為很大部分青年思想懶散，對外出物攻的.認識不高。

　　四、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┙ㄗh鄉黨委政府明確專(zhuān)人，按要求及時(shí)做好舊房拆除復墾復綠工作；

　�。ǘ�）建議縣、鄉兩級政府加大外出就業(yè)宣傳力度，提高農戶(hù)外出務(wù)工就業(yè)思想意識，確保搬得出，能致富。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 3

　　xx省湘西土家族苗族自治州花垣縣是作出“精準扶貧”重要指示的發(fā)源地。5月22日至23日，我采取到田間地頭察看現場(chǎng)、進(jìn)村入戶(hù)與群眾交談、開(kāi)座談會(huì )聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，到花垣縣作了兩天的調查。聯(lián)想前到花垣縣作扶貧調研的情景，感到“精準扶貧”號準了“脈”，看準了“病”，開(kāi)對了“方”，是貧困地區脫貧致富的一劑良藥。

　　一、20年扶貧，老百姓最大收獲是自信

　　花垣距離省城450公里，是湖南最偏遠的'縣之一。20年前，從長(cháng)沙到花垣要走一天半時(shí)間。僅翻越矮寨盤(pán)山公路就要花1個(gè)多小時(shí)。湘西民謠：“矮寨坡，山連山，一十三道彎，彎彎都是鬼門(mén)關(guān)�！边@次到花垣全程高速公路，只花了半天時(shí)間。投資13.5億元修建的矮寨特大懸索橋，全長(cháng)1073米，工程為雙層公路、觀(guān)光通道兩用橋梁，創(chuàng )造了4項世界第一，真可謂“一橋飛架南北，天塹變通途”�；ㄔ�縣的同志介紹，全縣所有鄉鎮和99.7%的行政村通了水泥路，基本實(shí)現了水、電、路、廣播電視、通訊到村到戶(hù)�；�礎設施條件的改善，大大增強了老百姓脫貧致富的能力。

　　人窮顏色低。過(guò)去山區閉塞，老百姓見(jiàn)世面少，羞于見(jiàn)生人；因為窮，老百姓抬不起頭，缺乏自信�，F在情況發(fā)生了根本性變化�？h城建了不少高樓，農村蓋了不少新房。從基層干部到普通群眾，講到農村的變化都滔滔不絕、如數家珍。在十八洞村，年逾七十的娭毑龍德成，挽著(zhù)我們的手就往家里帶，談起習到她家里考察的情形，一臉的幸福。村支部書(shū)記龔海華介紹，村集體和村民入股600萬(wàn)元，與花垣苗漢子果業(yè)公司在二道鄉流轉土地1000畝，共同開(kāi)發(fā)精品獼猴桃，進(jìn)入豐果期后，村民人均增收5000元以上，村級集體年收入近100萬(wàn)元。在麻栗場(chǎng)鎮立新村，村支部書(shū)記吳進(jìn)文講，全村種養大戶(hù)30戶(hù)，養乳鴿、土雞、土鴨都在萬(wàn)羽以上，還種了杜仲、煙葉、百合等多種經(jīng)濟作物，村人均年收入7193元。在部分基層干部和村民參加的座談會(huì )上，大家發(fā)言之踴躍，思路之清晰，精神狀態(tài)之好，與20年前不可同日而語(yǔ)�？h委書(shū)記羅明告訴我，同20年前相比，國內生產(chǎn)總值翻了五番，財政總收入翻了五點(diǎn)四番，居民存款余額翻了七點(diǎn)三番，縣城擴大了2.2倍，老百姓人均純收入增長(cháng)了7.6倍，60%的農民蓋了樓房，20萬(wàn)貧困人口實(shí)現了穩定脫貧。

　　“公路修到家門(mén)口，自來(lái)水流到屋里頭，房前屋后綠山頭，精準扶貧有奔頭�！被ㄔ�的老百姓找回了自信。

　　二、關(guān)鍵是政策要“滴灌”到根部

　　花垣扶貧成績(jì)巨大，但深入分析貧困人口的現實(shí)狀況，感到扶貧仍是一個(gè)大問(wèn)題�；ㄔ�縣還有162個(gè)貧困村，占行政村總數的56.3%；貧困人口仍有6.1萬(wàn)人，占全縣農業(yè)人口的23.1%。從地域分布上看，主要集中在生存環(huán)境惡劣的山旮旯里，其中海拔500米以上的貧困村占2/3。這些地方山高坡陡，交通落后，土地貧瘠，資源貧乏，生產(chǎn)生活條件惡劣。尤其是礦區生態(tài)環(huán)境脆弱，采空區達136處，有7個(gè)鄉鎮2478戶(hù)農民需要整體實(shí)現生態(tài)移民。

　　在調查中，基層干部講：“扶貧政策是好，就是不能大水‘漫灌’，如果‘滴灌’到根部，脫貧更快，效果更好�！笨梢�(jiàn)習關(guān)于“精準扶貧”的指示深得人心、深入人心。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 4

　　一、基本情況

　　xx村海拔1200至xx米，幅員面積18平方公里，耕地2560畝，林地23000畝，其中退耕還林業(yè)1600畝；全村共有535戶(hù)，共計1729人，其中五保戶(hù)5戶(hù)、低保戶(hù)43戶(hù)；人均年收入3000余元；現村里常住人口主要為老年人和兒童，青壯年基本外出打工；醫療、教育公共服務(wù)水平低下；主要產(chǎn)業(yè)以農業(yè)為主，果蔬經(jīng)濟實(shí)現良好開(kāi)局，主要有蘋(píng)果、核桃、花椒等。

　　二、存在問(wèn)題

　　存在的主要問(wèn)題在于基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及安全生產(chǎn)三個(gè)方面。

　　(一)基礎設施

　　1.當前需求最迫切的是公路建設，五六組通村公路建設立項18公里，實(shí)際只完成了14公里，因為兩個(gè)組的群眾都想把余下的4公里安排到自己的那一段，缺4公里的項目和資金。存在較大的穩定隱患。林區公路和連戶(hù)路共需要建設20公里。

　　2.四組約500人的人畜飲水水源已協(xié)調好，差4000米管道工程項目。

　　3.一、四、五、六組約1000人用電質(zhì)量不能保證。

　　4.山坪塘需求量較大，約需100口，堰道初步計劃有10公里需求。

　　(二)農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面

　　1.缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，始終被動(dòng)跟風(fēng)，效益不好。

　　2.農業(yè)耕種技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)能力欠缺。

　　(三)安全生產(chǎn)方面

　　1.煤、鐵、高嶺土盜采盜挖一度比較突出，近期明顯好轉，但仍時(shí)有發(fā)生。

　　2.農村道路交通安全因道路條件差，安全監管難度大。

　　三、原因分析

　　造成xx村貧困的主要原因是通村公路的建設不完善、無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，導致村民生產(chǎn)發(fā)展的不便捷、經(jīng)濟效益不高，青壯年多數選擇外出打工。

　　四、扶貧對策

　　(一)積極協(xié)調銜接項目

　　在積極動(dòng)員群眾自力更生、艱苦奮斗的同時(shí)，根據聯(lián)系村xx村的實(shí)際和需要，積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)落實(shí)發(fā)展資金，爭取幫扶項目，并動(dòng)員和引導群眾參與規劃制訂、項目實(shí)施和工程監管，積極增加農戶(hù)收入，壯大集體經(jīng)濟。

　　(二)實(shí)現長(cháng)久發(fā)展

　　根據xx村土地資源的優(yōu)勢，建議選擇適合的果木進(jìn)行栽種，請專(zhuān)家親自示范教授村民生產(chǎn)技術(shù)，帶動(dòng)村民積極性，幫助xx村真正長(cháng)久地脫貧致富，并協(xié)助加大宣傳推廣力度，讓xx村的.農副產(chǎn)品走出山區。

　　(三)加強安全宣傳

　　廣泛開(kāi)展送安全知識、安全警示教育等下基層活動(dòng)。積極推進(jìn)安全法治進(jìn)鄉村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，努力把安全法治和安全文化產(chǎn)品送到河西鄉，不斷豐富基層群眾文化生活，增強全社會(huì )支持參與依法治安的意識，提高安全防護技能。

　　(四)加強感恩教育宣講

　　進(jìn)一步深化“三為漢源·愛(ài)家樹(shù)風(fēng)”、“感恩教育”系列活動(dòng)，動(dòng)員局機關(guān)干部進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣講，保證黨組書(shū)記全年宣講2次以上、班子成員宣講1次以上、其余鄉干部結合自身工作開(kāi)展宣講，培養群眾感恩之心。

　　五、建議

　　(一)加強對xx村民的農業(yè)技術(shù)培訓，讓村民學(xué)習到生產(chǎn)發(fā)展技能，從根本上解決生活問(wèn)題。

　　(二)適當開(kāi)發(fā)旅游業(yè)、宣傳推廣。

　　(三)為老年人構建健身、娛樂(lè )場(chǎng)所，促進(jìn)老年人身心健康。

　　(四)教育方面，為學(xué)生爭取一定優(yōu)惠政策。

　　(五)注重發(fā)揮婦聯(lián)、婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，增加安排針對貧困婦女的扶貧項目，提高婦女在扶貧開(kāi)發(fā)中的參與度。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 5

　　根據縣精準辦8月6日召開(kāi)的精準扶貧工作調度會(huì )精神，對提升精準扶貧工作群眾滿(mǎn)意度調研，我鎮黨委書(shū)記高度重視，對調研工作親自安排部署，親自抓好落實(shí)，通過(guò)召集分管領(lǐng)導、駐村領(lǐng)導召開(kāi)座談會(huì )，到村召集村、組干部、群眾代表座談會(huì )，上戶(hù)走訪(fǎng)貧困戶(hù)和一般群眾代表，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，查找不足，思考對策�，F在將精準扶貧工作群眾反映情況以及如何進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度進(jìn)行總結如下：

　　一、影響滿(mǎn)意度的問(wèn)題

　　1、群眾對于精準扶貧政策了解不夠。大部分農戶(hù)受到的教育不夠高和許多老人對于政策的改變不太了解，對于農戶(hù)講解政策不夠通俗。還有精準扶貧工作和扶貧惠民政策向貧困戶(hù)宣傳多，向一般群眾宣傳少。有的群眾對精準扶貧工作了解不多，對我們出臺的扶貧政策、采取的工作舉措及取得的工作成效，知之甚少，導致接受調查時(shí)群眾滿(mǎn)意度不高。

　　2、幫扶干部工作責任感不強。有的幫扶干部責任心不強、工作作風(fēng)不實(shí)，幫扶工作不認真，走訪(fǎng)過(guò)程中走馬觀(guān)花，與貧困戶(hù)交流聊天少，與貧困戶(hù)交朋友少，無(wú)法了解貧困戶(hù)真正的困難，對扶貧惠民政策宣傳講解少，沒(méi)有與群眾拉近距離、融洽關(guān)系，引導貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)得到實(shí)惠做得不夠，貧困戶(hù)對幫扶干部的幫扶工作不滿(mǎn)意，影響群眾的滿(mǎn)意度。

　　3、扶貧項目安排非貧困村受益少。當前，扶貧項目和扶貧資金主要集中在“十三五”貧困村，其他村的項目資金很少，一些急需解決的基礎設施沒(méi)有項目資金，導致非貧困村的群眾意見(jiàn)比較大，影響群眾對精準扶貧工作的整體滿(mǎn)意度。

　　4、醫療惠民政策沒(méi)有具體情況具體落實(shí)。貧困戶(hù)全部納入了大病商業(yè)補充保險和醫療救助，提高了慢性病的報賬比例，貧困戶(hù)住院治病的費用控制在了10%以?xún)�，有效減輕了貧困戶(hù)的醫療費用負擔。但是患病具有不可預見(jiàn)性和突發(fā)性，特別是患癌癥等惡病、重病的一般群眾代表，醫療費用負擔重，又不可能臨時(shí)納入貧困戶(hù)，導致有的群眾認為不公平，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

　　5、部分群眾對貧困戶(hù)“等靠要”的表現不滿(mǎn)。少數貧困戶(hù)“等靠要”思想重，自力更生、艱苦奮斗意識差，不愿主動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)，也不愿打工增加收入，滿(mǎn)足于依靠低保、五保收入過(guò)日子，依賴(lài)政府的救助救濟。部分群眾對這種“好吃懶做”的懶漢有意見(jiàn)，認為政府扶貧不應養懶漢，影響了群眾對精準扶貧工作的滿(mǎn)意度。

　　二、進(jìn)一步提升群眾滿(mǎn)意度的有關(guān)建議

　　1、抓實(shí)干部結對幫扶工作。認真抓好幫扶干部的管理培訓工作，建立一支懂政策、會(huì )幫扶、愿幫扶的幫扶干部隊伍，幫扶干部不僅要保證幫扶次數和時(shí)間，更要注重幫扶質(zhì)量和成效，特別是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在為貧困戶(hù)辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題，與貧困戶(hù)“三同”，真正把貧困戶(hù)當親人、當朋友，增進(jìn)感情，與貧困戶(hù)交朋友，用實(shí)際行動(dòng)贏(yíng)得貧困戶(hù)的理解和認可，讓群眾參與和知曉，以便提升貧困戶(hù)對精準扶貧工作和干部幫扶工作的滿(mǎn)意度。

　　2、加大精準扶貧工作宣傳力度。要大力宣傳精準扶貧政策和開(kāi)展的扶貧工作、取得的工作成效，通過(guò)幫扶干部面對面向貧困戶(hù)開(kāi)展宣傳，將各類(lèi)惠民、扶貧政策詳細分類(lèi)，認真制作脫貧攻堅政策宣傳彩頁(yè)發(fā)放到戶(hù)，面向社會(huì )廣泛宣傳，讓廣大人民群眾了解精準扶貧工作、認可精準扶貧工作、支持精準扶貧工作、參與精準扶貧工作，營(yíng)造精準扶貧工作濃厚氛圍，擴大精準扶貧工作的參與面，對于當地無(wú)法理解相關(guān)政策的農戶(hù)與老人，可以請村委會(huì )的人員配合工作，將政策通俗化進(jìn)行講解以便提升精準扶貧工作的群眾知曉度和群眾滿(mǎn)意度。

　　3、扶貧項目安排、扶貧政策制定過(guò)程中統籌兼顧貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)、貧困村與非貧困村。在扶貧項目的安排過(guò)程中，在突出貧困村這個(gè)重點(diǎn)的同時(shí)，兼顧好非貧困村急需解決的.基礎設施問(wèn)題和貧困戶(hù)的“兩不愁三保障”問(wèn)題所需項目資金，項目的安排要堅持群眾需求為導向。在扶貧政策的制定執行過(guò)程中，要兼顧好一般群眾代表的訴求和合理意見(jiàn)，要加強改善路、水等基礎條件，實(shí)現村“七有”，讓精準扶貧政策惠及廣大非貧困群眾，來(lái)彌合貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的矛盾。

　　4、要堅持扶貧先扶志，充分發(fā)揮群眾主體作用。針對部分群眾對“好吃懶做”、依賴(lài)政府救助救濟的貧困戶(hù)存在意見(jiàn)，認為政府扶貧養懶漢的問(wèn)題，引導這些懶漢要不等不靠、苦干實(shí)干，依靠自己努力增加收入。加大貧困群眾培訓力度和轉移輸出力度，幫助貧困群眾成為具有增收致富技能的新型農民。還要大力開(kāi)展智志雙扶、道德教育活動(dòng)，建立問(wèn)題臺賬、明確幫扶責任人，開(kāi)展針對性強的批評教育、宣傳引導工作，成立道德促進(jìn)會(huì )，共同做好思想教育工作，努力實(shí)現扶貧先扶志，塑造貧困戶(hù)良好精神風(fēng)貌，匯聚脫貧攻堅正能量。

　　5、處理好政府推進(jìn)與群眾參與的關(guān)系。扶貧攻堅的每一項工作，每一個(gè)環(huán)節，都要讓群眾參與、讓群眾知曉，對扶貧資金的使用、項目資金的管理等要公開(kāi)上欄公示，做到公開(kāi)透明，特別是規劃制定、質(zhì)量監督、工程驗收要群眾參與，才能提升群眾滿(mǎn)意度。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 6

　　根據市委組織部、市委黨校安排，現將學(xué)習培訓期間及赴x市調研考察情況報告如下：

　　一、x村、x鎮的經(jīng)驗做法x村土地制度綜合改革、x鎮的電商家具產(chǎn)業(yè)園各有特色。

　　x村通過(guò)吸引外來(lái)資金投資，成功獲得了英國楊威及合伙人公司的投資，實(shí)施了農民集中居住、開(kāi)展社區創(chuàng )建，建成了綜合服務(wù)中心、標準廠(chǎng)房、污水處理廠(chǎng)等城市才具有的基礎設施，使x村形成了一個(gè)“小城鎮”，為我們提供了鄉村建設的一個(gè)樣板。x鎮則通過(guò)本地居民的努力，以小帶大、以點(diǎn)帶面，從幾個(gè)網(wǎng)店做起，發(fā)展成為了全國“淘寶第一鎮”，為我們推進(jìn)電商發(fā)展提供了一個(gè)可復制模式。

　　二、學(xué)習培訓及調研考察的體會(huì )

　　1、抓黨建、促脫貧要“有正氣”。通過(guò)學(xué)習培訓、參觀(guān)考察，可以明顯的看到，無(wú)論是x村，還是x鎮，都是在一個(gè)堅強班子的帶領(lǐng)下，從無(wú)到有，從少到全，帶領(lǐng)干部群眾，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。沒(méi)有黨的堅強領(lǐng)導，沒(méi)有黨支部提供的堅強基礎，沒(méi)有投資商對地方黨政組織的信賴(lài)，x村是很難發(fā)展到今天這種規模的。任何一個(gè)村莊的集體搬遷一直是基層工作中的難題，如果沒(méi)有村支部的有力工作，這一難題則無(wú)法解決，村民集中居住、土地制度綜合改革是無(wú)法順利推進(jìn)的。如果沒(méi)有x鎮黨委政府的支持，僅僅靠農民個(gè)人發(fā)展電商，相關(guān)配套措施跟不上，x鎮也很難發(fā)展到今天的規模。因此，基層工作特別是農村工作，必須有一個(gè)堅強的黨支部班子，也必須有一個(gè)想干事、能干事、干成事的黨支部書(shū)記。在抓黨建上，要堅強有力、工作到位，標準動(dòng)作不走樣，還要突出“本土特色”，實(shí)現“一村一品”；在扶貧上，實(shí)事求是，不送人情，不從中徇私牟利。

　　2、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“接地氣”。x村的發(fā)展，在吸引投資的.基礎上，依靠本村傳統的木業(yè)和編織等手工業(yè)，發(fā)展挖木勺、制油端子、打蒲包、編蒲扇等項目，而且積極引導村民創(chuàng )業(yè)，打造出了村內的商業(yè)街，通過(guò)擴大影響、吸引商業(yè)資本，走出了自己的特色之路。x鎮的家具產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)了十幾年的發(fā)展，從20xx年開(kāi)始，從家庭式的`作坊生產(chǎn)，發(fā)展成集生產(chǎn)加工、倉儲物流、電子商務(wù)、商務(wù)服務(wù)、生活配套五大功能區為一體的電商家具產(chǎn)業(yè)園，入園企業(yè)達到588家，家具涵蓋了實(shí)木類(lèi)、板式類(lèi)、鋼構類(lèi)、碳化類(lèi)等品種。從x村和x鎮的發(fā)展之路可以看出，都是依托本地產(chǎn)業(yè)，借助互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的機遇，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

　　3、抓電商推廣要“聚人氣”。電商從根本來(lái)說(shuō)是一種銷(xiāo)售渠道，而且是一種“無(wú)邊界”的銷(xiāo)售渠道。不受營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)人員的限制，隨時(shí)隨地可以進(jìn)行交易，隨時(shí)隨地可以產(chǎn)生收入。但是，電商的發(fā)展離不開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵的要素――產(chǎn)業(yè)集群。以x鎮為例，集聚了大量的家具企業(yè)，規模有大有小，檔次又高有低，可以滿(mǎn)足不同消費者的需求，線(xiàn)上線(xiàn)下都便于考察、采購。同時(shí)，家具產(chǎn)業(yè)的集群又帶來(lái)了其他產(chǎn)業(yè)靠攏，如家具研發(fā)設計、倉儲物流、物業(yè)管理、生活服務(wù)等其他產(chǎn)業(yè)，以滿(mǎn)足家具產(chǎn)業(yè)集群所需要的原料、職工生活、子女上學(xué)等各種所需。因此，電商產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)鍵一步是吸引產(chǎn)業(yè)聚集。

　　三、目前我們自身存在的不足

　　一是人才缺乏。農村最普遍的情況是，青壯年勞動(dòng)力缺乏，也就是最能接受新事物的勞動(dòng)力缺乏。青壯年基本上都外出打工，在x地是這樣，這次到三地進(jìn)行扶貧檢查，這幾個(gè)區（市）農村的情況也大致如此，制約了本土經(jīng)濟的提升發(fā)展。沒(méi)有年輕力量的積極投入，是很難推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展的。

　　二是產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。在派駐村周?chē)�，可以說(shuō)是缺少各類(lèi)工礦企業(yè)、農副產(chǎn)品加工企業(yè)，無(wú)法形成促進(jìn)農村發(fā)展的帶動(dòng)力量，制約了鄉村的經(jīng)濟發(fā)展。目前，農村居民的產(chǎn)品銷(xiāo)售基本以原生態(tài)或半成品進(jìn)行銷(xiāo)售，利潤低、銷(xiāo)量低，產(chǎn)品基本銷(xiāo)售給周?chē)�較小的個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主，然后再由他們往外銷(xiāo)售，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)規模效應。

　　三是思想相對落伍。雖然農村居民的收入較低，但這是橫向比的結果，是同城鎮居民收入比較的結果。如果從縱向比，現今農村居民的收入比過(guò)去不知高了多少倍�！靶「患窗病�，固守鄉土，是農村村民的一個(gè)很傳統的想法，尤其是在年輕一代外出謀生，本村常住村民基本為中老年村民，更是凸顯了農村居民在思想上無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展的需求�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”對他們來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)詞，沒(méi)有任何意義，這些都是我們需要面對的客觀(guān)事實(shí)。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 7

　　根據上級通知要求，按照調研方案開(kāi)展調研工作。通過(guò)走訪(fǎng)村干部、村小組長(cháng)、黨小組長(cháng)、貧困戶(hù)及部分群眾，對xx村村情民意、組織建設、精準扶貧、社會(huì )穩定等方面的基本情況進(jìn)行了詳細的調查，并梳理了存在的問(wèn)題和下一步發(fā)展的思路，現將此次調研情況報告如下：

　　一、xx村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基本情況

　　(一)基本情況。xx村位于xx縣城東北面距縣城10公里左右，是xx鎮最分散、交通最僻遠的村。全村有x個(gè)村小組，總戶(hù)數x戶(hù)，人口x人。全村轄區面積x平方公里，其中耕地x畝，山地面積x畝。該村主要產(chǎn)業(yè)有臍橙、花卉、苗木、養殖等，經(jīng)濟結構比較單一，主要經(jīng)濟來(lái)源是靠種臍橙及外出務(wù)工收入，農作物種植以水稻為主。又因靠近縣城，多數青壯年都在縣城務(wù)工并租房居住，村中農業(yè)生產(chǎn)主要由留守人員耕作。

　　(二)貧困人口基本情況。xx村屬省級貧困村，有建檔立卡貧困戶(hù)xx戶(hù)xx人。其中低保貧困戶(hù)有xx戶(hù)，一般貧困戶(hù)27戶(hù)，無(wú)五保戶(hù)。截止到20xx年已脫貧xx戶(hù)(注：20xx年整戶(hù)退出一戶(hù))，未脫貧xx戶(hù)。

　　(三)黨組織建設情況。該村設有黨支部1個(gè)，黨小組2個(gè)，黨員xx人(正式黨員xx人，預備黨員xx人)，其中女黨員12人，60歲以上老黨員10人，平均年齡48歲。20xx年12月對村兩委換屆進(jìn)行了民主選舉，選舉出支委5人，村委4人，一批在群眾中具有較高威信和較強能力的村民進(jìn)入班子。村“兩委”班子作風(fēng)較為務(wù)實(shí)、正派，多數群眾對班子比較滿(mǎn)意。

　　(四)教育和社會(huì )保障情況。原設有鄉級初中一所，村初級小學(xué)一所，后因進(jìn)城務(wù)工人員增多，子女隨父母進(jìn)城就讀，兩所學(xué)校停辦，沒(méi)有一所幼兒園。全村參加新型農村合作醫療保險率達96.5%，參加農村養老保險700多人，參保率90%。全村60歲以上老人全部享受了養老金。

　　(五)村級基礎設施建設情況。村級道路86%小組通水泥路，水渠水圳已基本得到改善。家家戶(hù)戶(hù)可通電話(huà)，無(wú)線(xiàn)信號覆蓋全村，有線(xiàn)電視基本戶(hù)戶(hù)接入。

　　(六)“空心房”整治摸底情況。因多數青壯年都在縣城務(wù)工并租房居住，村中存在大量“空心房”，全村拆除任務(wù)數為xx戶(hù)，xx平米，修繕任務(wù)數為89戶(hù)，4486.3平米。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　(一)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一。村民基本上以種植水稻為主，其他副業(yè)主要以種植果樹(shù)為主，果業(yè)發(fā)展品種單一，養殖業(yè)發(fā)展緩慢。養殖業(yè)主要以生豬為主，規�；�養殖比較少，農戶(hù)養殖主要解決柴米油鹽問(wèn)題；

　　(二)公共基礎設施薄弱。村莊分布散，地理位置相較偏遠，公共基礎設施配套不齊全，沒(méi)有教育機構和醫療機構；

　　(三)村風(fēng)民風(fēng)有局限。大擺大辦婚喪嫁娶民風(fēng)氣較盛，增加村民負擔，留守的人員觀(guān)念過(guò)于保守，難以接受外部創(chuàng )新和新鮮事務(wù)，部分困難戶(hù)“等靠要”思想嚴重，村風(fēng)轉變較慢；(四)群眾主動(dòng)發(fā)展意識較弱。重務(wù)工輕務(wù)農，外出務(wù)工的勞動(dòng)力比例大，在家老年人多，在改善基礎設施建設籌資方面，積極性和主動(dòng)性不高。

　　(五)村級集體經(jīng)濟薄弱。除了村級光伏發(fā)電，村級店面出租，幾乎沒(méi)有自營(yíng)的村級集體經(jīng)濟收入。

　　三、解決思路和對策

　　對標省級貧困村退出標準，推進(jìn)整村推進(jìn)步伐，實(shí)現村莊整治全覆蓋，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、住房幫扶等方面精準施策。發(fā)揮整體山清水秀，發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是開(kāi)辟蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設；積極謀劃集體經(jīng)濟對策，增加村集體經(jīng)濟收入，力爭達到5萬(wàn)元/年的目標；繼續推進(jìn)鄉風(fēng)文明建設，發(fā)揮貧困戶(hù)內生動(dòng)力助脫貧，樹(shù)立好事簡(jiǎn)辦新辦、懶漢可恥、不贍養父母違法、依靠勞動(dòng)致富的共識，營(yíng)造良好的村風(fēng)民風(fēng)。確保完成脫貧攻堅任務(wù)，同步實(shí)現小康水平，為xx振興發(fā)展添磚加瓦！

　　(一)解決公共配套設施不齊全問(wèn)題。

　　一是大力發(fā)展基礎設施建設。積極向上爭取資金，著(zhù)力解決龍塘村小組通組硬化道路等方面基礎設施建設，；解決垇上飲用水基礎設施建設。

　　二是推進(jìn)農村環(huán)境整治工作。加強改水改廁:潯項目的`實(shí)施，組織實(shí)施排水溝渠清淤暢通工程，切實(shí)解決污水橫流現象，同時(shí)完善聘請保潔員等長(cháng)效機制，加強村莊的衛生環(huán)境保潔工作，努力提升環(huán)境衛生水平。

　　(二)解決農民收入不高的問(wèn)題。

　　一是通過(guò)引導就業(yè)，增加農戶(hù)勞務(wù)性收入。一方面重點(diǎn)發(fā)揮距離縣城工業(yè)園較近的優(yōu)勢，積極宣傳各企業(yè)的招工政策，引導農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，另一方面發(fā)揮本村自然生態(tài)尚好、果園較多的特點(diǎn)，組織貧困戶(hù)到果因務(wù)工增加收入；

　　二是通過(guò)鼓勵創(chuàng )業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。鼓勵貧困戶(hù)自主創(chuàng )業(yè)，并及時(shí)為其申請農業(yè)產(chǎn)業(yè)獎。

　　三是組織貧困戶(hù)用活各項幫扶政策。比如鼓勵貧困戶(hù)辦理產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通貸款、就業(yè)創(chuàng )業(yè)貸款、貸款投資旅投公司等，幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高收入。

　　(三)解決村集體無(wú)自營(yíng)經(jīng)濟收入和農業(yè)產(chǎn)業(yè)滯后的問(wèn)題。一是圍繞流轉土地260畝，建設200畝花卉苗木基地一個(gè)、40畝商品草基地一個(gè)、20海荷花基地一個(gè)的目標，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一方面村委會(huì )幫助投資人流轉土地；獲得管理經(jīng)費，增加了村集體經(jīng)濟收入，一方面又可以增加本村的勞務(wù)就業(yè)崗位，吸引安排貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　(四)關(guān)心關(guān)愛(ài)貧困戶(hù)子女就學(xué)問(wèn)題。繼續加強xx村圓夢(mèng)助學(xué)基金的.管理。每年組織一次圓夢(mèng)助學(xué)教育基金發(fā)放儀式，對就學(xué)的貧困戶(hù)子女給予200-600元/人的資金扶持，結對干部一年不少于4次上門(mén)教育幫扶，與貧困戶(hù)交流育兒方法、教導貧困學(xué)生學(xué)習意義、贈送書(shū)籍和學(xué)習用品、幫助辦理助學(xué)貸款手續等，開(kāi)展“扶貧扶智扶志”感恩教育，從思想上、物質(zhì)上、行動(dòng)上幫扶貧困學(xué)生。

　　(五)解決村風(fēng)民風(fēng)轉變問(wèn)題。針對村風(fēng)民風(fēng)中存在的大擺大辦婚喪嫁娶、養懶漢、不履行贍養義務(wù)等問(wèn)題，制定方案，成立紅白理事會(huì )，發(fā)布宣傳資料，推進(jìn)移風(fēng)易俗，摒棄陋習，積極引導村民轉變觀(guān)念，好事簡(jiǎn)辦、新辦，對懶漢、不履行贍養義務(wù)等陋習，通過(guò)黨員示范戶(hù)引導，產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)引領(lǐng)，小組長(cháng)、社委會(huì )干部、村干部、紅白理事會(huì )、村民理事會(huì )開(kāi)展勸說(shuō)開(kāi)導仍無(wú)效的，在享受政策和福利等方面做出適當傾斜，促其改變。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 8

　　為完善精準扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政精準扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式精準扶貧的問(wèn)題，對國家新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉鎮——xx鎮的貧困狀況和精準扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現狀

　�。ㄒ唬┗�本鎮情

　　xx鎮位于惠陽(yáng)鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積x平方公里，總人口x人，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)村民小組。全鎮有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮衛生院x所，村級衛生室x個(gè)，衛生從業(yè)人員x人。xx鎮主要產(chǎn)業(yè)為傳統種養殖業(yè)，主要農產(chǎn)品為稻谷、玉米，規模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，國民收入x元，農業(yè)總產(chǎn)值x多萬(wàn)元，財政收入x萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共x萬(wàn)元。

　�。ǘ�）貧困現狀

　　全鎮現有絕對貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　�。ㄈ�）貧困成因

　　1、受自然條件的影響。xx鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據20xx年人口普查，我國農村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達x%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮18—45周歲勞動(dòng)力（農村主要勞力）文化層次很低，高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規范，農民市場(chǎng)意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(diǎn)（上、下xx）的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時(shí)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，部分農戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮排夫村部分農戶(hù)為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢(qián)負債的購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當，農產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產(chǎn)投入。

　　二、主要難點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥絽^農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶(hù)、x人。

　�。ǘ�）高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　xx鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

　�。ㄈ�）農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活特別艱苦。

　　一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有x個(gè)自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

　　二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　�。ㄋ模╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。

　　二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　�。ㄎ澹╇A段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　�。�六）精準扶貧資金投向范圍偏小

　　貧困村分類(lèi)有利于政府對精準扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導，確保資金投向實(shí)現整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導航器”有時(shí)難以實(shí)現各村的協(xié)調發(fā)展，精準扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內顯得力度不夠，范圍不廣。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)“八七”精準扶貧攻堅，全鎮精準扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在：精準扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與精準扶貧發(fā)展；精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開(kāi)發(fā)式精準扶貧發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準扶貧方式。

　�。ㄒ唬﹪烂C政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項精準扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出精準扶貧開(kāi)發(fā)的`主體地位。

　　一是要切實(shí)抓好精準扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；

　　二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍；

　　三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　�。ǘ�）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上；

　　二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果；

　　三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

　　第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

　　一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力；

　　二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　第三，大力推進(jìn)旅游精準扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮”戰略，充分利用上x(chóng)x村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉”xx村、“蘆笙之鄉”xx村等人文景觀(guān)為依托，擴大經(jīng)營(yíng)規模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ㄈ�）科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好精準扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)監測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。

　　一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”；

　　二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對于因災（自然災害、疫災）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢(qián)物，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，

　　一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職；

　　二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；

　　三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新思路，完善機制，探索精準扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準扶貧力量。

　　一是大力實(shí)施農村社區精準扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣；

　　二是進(jìn)一步明確精準扶貧責任區。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；

　　三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準扶貧。

　　一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的精準扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現；

　　二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎；

　　三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)結起來(lái)；

　　二是積極引進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現由初加工向精加工轉變。進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業(yè)向大規模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

　　第四，在精準扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉（鎮）、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在精準扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財政精準扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，精準扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，直接解決其生活困難。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 9

　　為推動(dòng)扶貧政策落實(shí)落地，著(zhù)力發(fā)現和破除政策落實(shí)中的“中梗阻”問(wèn)題，根據主題教育有關(guān)要求，近期，濟南市鋼城區紀委監委調研組一行3人深入艾山街道、里辛街道、鋼城區高新區部分村居，圍繞扶貧政策落實(shí)情況開(kāi)展了調查研究�，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、工作開(kāi)展情況

　　調研組采取實(shí)地走訪(fǎng)、現場(chǎng)察看、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，深入部分貧困群眾及村民家中，聽(tīng)意見(jiàn)，摸實(shí)情，掌握了一手情況，共走訪(fǎng)低保戶(hù)7戶(hù)，危房改造戶(hù)8戶(hù)，精準扶貧戶(hù)4戶(hù)，訪(fǎng)談黨員群眾30余人次。

　　從調研情況看，近年來(lái)，隨著(zhù)脫貧攻堅力度不斷加大，各街鎮、功能區和相關(guān)職能部門(mén)認真落實(shí)上級扶貧政策，加強對扶貧資金的管理、使用和監督，規范申報、審批、抽查、驗收等各個(gè)環(huán)節，困難群眾利益得到有效維護和保障，群眾對政策落實(shí)的認可度和滿(mǎn)意度明顯提升。訪(fǎng)談中，很多困難群眾反映：“多虧黨和政府的扶貧政策，幫助解決了很多生活上的困難�，F在生病住院能報銷(xiāo)，慢性病有免費藥，每年還能領(lǐng)到補助金，少了很多后顧之憂(yōu)�！�

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也感到，對當前取得的成績(jì)不能高估，離基層困難群眾的期盼還有距離，在政策落實(shí)中仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還具有一定普遍性，具體表現在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┱�策宣傳不到位。

　　按照政策要求，因病致貧返貧的貧困戶(hù)按月享有免費送藥的政策，腿腳不方便、無(wú)法領(lǐng)取的貧困戶(hù)，可由鄉醫上門(mén)送藥，生病住院除用新農合報銷(xiāo)外，符合救助條件的可申請大病救助。但是從訪(fǎng)談情況看，有些貧困戶(hù)不知道免費送藥的政策，導致沒(méi)有按時(shí)領(lǐng)��；有的不了解大病救助申請的條件和程序，致使應享受的政策沒(méi)有享受，增加了就醫負擔。此外，有村民反映其家庭很困難，卻沒(méi)有評上低保戶(hù)，對村干部心生不滿(mǎn)。但經(jīng)了解，其妻在外務(wù)工，年收入明顯超出低保標準，說(shuō)明在低保、危房改造、貧困對象評定中，由于政策宣傳不到位，有些村民產(chǎn)生誤解從而心生怨言，影響了扶貧效果。

　�。ǘ�）信息公開(kāi)不到位。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)各級紀檢監察機關(guān)查處力度的不斷加大，在扶貧政策落實(shí)中，優(yōu)親厚友的現象明顯減少，群眾的認可度也逐步提升。但訪(fǎng)談中，有的群眾反映，低保、危房改造、貧困戶(hù)的選定只對結果進(jìn)行公示，而不公開(kāi)過(guò)程，群眾因不了解評定對象的家庭狀況和收入情況，對評定結果產(chǎn)生質(zhì)疑。

　�。ㄈ�）民主決策效果不佳。

　　按照要求，低保、危房改造、貧困戶(hù)的.評選都要召開(kāi)村民代表會(huì )議研究，從監督執紀實(shí)踐看，大多數村能夠做到按程序研究上報。但經(jīng)了解，有些村的村民代表選定程序不夠規范，有的甚至直接由村“兩委”成員指定，導致民主決策一定程度上流于形式。

　　三、解決問(wèn)題的措施建議

　�。ㄒ唬�強化政策宣傳。

　　各街鎮、功能區、村（社區）以及相關(guān)職能部門(mén)，要進(jìn)一步加強對強農惠農政策尤其是扶貧政策的宣傳力度，重點(diǎn)宣傳相關(guān)政策的內容要求、標準條件、申報程序等，提高群眾知曉率和參與度。注重宣傳效果，既要通過(guò)發(fā)放宣傳冊、村內廣播、入戶(hù)走訪(fǎng)等傳統方式，深入講解有關(guān)政策要求，也要注重運用微信公眾號、單位網(wǎng)站等新媒體，進(jìn)一步擴大宣傳覆蓋面，努力實(shí)現政策可查看、信息可查詢(xún)。

　�。ǘ�）加強信息公開(kāi)。

　　各村（社區）在開(kāi)展低保、危房改造、精準扶貧工作中，除公開(kāi)評定結果外，也要對評定過(guò)程進(jìn)行公開(kāi)，充分吸收群眾參與，讓扶貧工作在陽(yáng)光下開(kāi)展，打消群眾疑慮。相關(guān)職能部門(mén)要進(jìn)一步加大核查力度，增加核查抽查的范圍和頻次，及時(shí)公開(kāi)核查結果。

　�。ㄈ�）推進(jìn)民主決策。

　　各街鎮、功能區要督促指導各村（社區）嚴格按照規定的標準和程序選出群眾代表，堅決防范和糾正選舉中的腐敗和不正之風(fēng)。選舉既要體現廣泛性，又要突出代表性，注重將群眾威信高、敢于仗義執言、公道正派的黨員群眾選為群眾代表，真正讓民主貫穿決策全過(guò)程。

　�。ㄋ模┘訌姳O督檢查。

　　紀檢監察機關(guān)要結合漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項整治，進(jìn)一步加大對扶貧政策落實(shí)情況的監督檢查力度，嚴肅查處優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、侵占挪用、截留私分等違規違紀問(wèn)題，嚴厲問(wèn)責失職失責行為，為推動(dòng)國家扶貧政策落到實(shí)處提供堅強紀律保障。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 10

　　為掌握農村教育工作實(shí)情，提高教育扶貧實(shí)效，今年來(lái)，鐘鳴鎮就教育精準脫貧開(kāi)展了調研，調研情況如下：

　　一、鎮情概況

　　鐘鳴鎮位于彝良縣西北部，有國土面積106.794平方公里，有耕地面積24106.3畝，林地面積74398.76畝，轄鐘鳴、扯爐、麻窩、木龍、廟林、山河6個(gè)行政村139個(gè)村民小組，20xx年全鎮有農戶(hù)6069戶(hù)20257人。6個(gè)貧困村1566戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)5498人。全鎮因學(xué)致貧的貧困家庭750戶(hù)，在校貧困學(xué)生931人，其中在校大中專(zhuān)學(xué)生102人。在扶貧工作上，我鎮按照“基礎先行，產(chǎn)業(yè)支撐，素質(zhì)提升”的扶貧工作思路，率先做實(shí)脫貧攻堅規劃，以規劃指導脫貧攻堅工作。在基礎先行上，重點(diǎn)抓好集鎮片區引水工程，解決1萬(wàn)余人飲水困難；實(shí)施2條出境建制村公路建設，抓實(shí)96公里村組公路硬化或改擴建，解決出行暢通問(wèn)題；實(shí)施1000戶(hù)危房改造工程，解決群眾安居問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)支撐上，短期靠畜牧，中期靠林果，長(cháng)期靠硅產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。在素質(zhì)提升上，一是提升文化素質(zhì)。穩定提升現有教育水平，著(zhù)力扶持貧困家庭學(xué)生教育，關(guān)心關(guān)愛(ài)留守兒童教育；二是提升技能素質(zhì)。通過(guò)整合培訓資源、強化技能宣傳、發(fā)揮農家書(shū)屋陣地作用，加強勞動(dòng)力技能培訓；三是提升文明素質(zhì)。依托“婦聯(lián)+”模式，充分調動(dòng)鎮村兩級婦女干部、農村女黨員、女能人積極參加到文明新風(fēng)進(jìn)千家活動(dòng)，從操家理務(wù)，講文明、講禮貌，尊老愛(ài)幼，一點(diǎn)一點(diǎn)抓起，逐步提升文明鄉風(fēng)素質(zhì)。著(zhù)力實(shí)現20xx年脫貧目標。即易地搬遷脫貧276戶(hù)931人，發(fā)展生產(chǎn)脫貧728戶(hù)2834人，教育扶持及技能培訓脫貧350戶(hù)1194人，實(shí)施生態(tài)補償脫貧97戶(hù)326人，社會(huì )兜底133戶(hù)213人。

　　二、全鎮教育發(fā)展基本情況

　　目前全鎮共有中學(xué)1所，小學(xué)6所(其中：完小5所，教學(xué)點(diǎn)1個(gè))，幼兒園1所，學(xué)前班5個(gè)，在校(園)生共計2420人，其中：初中生599人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生280人)，小學(xué)生1571人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生474人)，幼兒園學(xué)生250人(建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生75人)。建檔立卡貧困戶(hù)家庭學(xué)生人數約占全鎮學(xué)生總數的34.2%。

　　三、全鎮教育精準扶貧工作主要做法

　　近年來(lái)，全鎮教育扶貧工作緊緊圍繞全縣脫貧攻堅大局，強化措施，加大力度，聚焦重點(diǎn)，聚力推進(jìn)，教育脫貧工作力度持續推進(jìn)。

　　(一)抓救助，著(zhù)力扶持貧困家庭學(xué)生教育。以建檔立卡農村貧困學(xué)生為重點(diǎn)，加大資助力度，完善了義務(wù)教育階段學(xué)生資助體系，全面兌現“兩免一補”政策和農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃。20xx年至20xx年度，全鎮落實(shí)寄宿制小學(xué)生每生每學(xué)年1000元生活補助，寄宿制中學(xué)生每生每年1250元生活補助，惠及學(xué)生1722人187.1萬(wàn)元；落實(shí)營(yíng)養餐補助每人每天4元標準，惠及學(xué)生2170人173.6萬(wàn)元；兌現雨露計劃補助資金12萬(wàn)元，惠及學(xué)生40人；發(fā)放建檔立卡貧困生十四年免費教育補助資金共計37.035萬(wàn)元，惠及6所幼兒園(學(xué)前班)學(xué)生117人；發(fā)放學(xué)前教育家庭經(jīng)濟困難學(xué)生國家助學(xué)金2.5萬(wàn)元，惠及學(xué)生167人。同時(shí)積極擴大教育資助渠道，鼓勵引導社會(huì )愛(ài)心人士捐贈資助，構建政府投入與社會(huì )資助、短期助困和長(cháng)期幫扶并重的教育扶貧格局。

　　(二)抓基礎，著(zhù)力改善辦學(xué)條件。積極爭取項目資金投入，著(zhù)力改善辦學(xué)條件，近年來(lái)，先后投入教育建設資金3000余萬(wàn)元，新建了鐘鳴中心小學(xué)、麻窩小學(xué)，改擴建了鐘鳴中學(xué)，配套完善了學(xué)校的綠化、圍墻、操場(chǎng)、大門(mén)、排污溝等附屬工程設施，新增了一批桌椅、電腦、實(shí)驗器材、電子白板等教學(xué)設備，對教室內外進(jìn)行粉刷、美化，完成了夢(mèng)想教室、鄉村少年宮等項目建設，校園文化建設日趨完善，辦學(xué)條件不斷提升，這些設施的不斷完善，原來(lái)廟林小學(xué)、蔡家坡小學(xué)、發(fā)杜小學(xué)、田壩小學(xué)、牛角小學(xué)6個(gè)教學(xué)點(diǎn)的240余名學(xué)生已完全轉到中心小學(xué)就讀，浩林小學(xué)10余名師生并入麻窩小學(xué)新建校園，改善了貧困地區學(xué)生的就學(xué)條件，讓他們能享受到公平的.教育，得到了家長(cháng)、社會(huì )的一致好評。抓好學(xué)校教育的同時(shí)，切實(shí)強化村級文化建設，近年以來(lái)，鐘鳴鎮投入資金300余萬(wàn)元，在村級建文化活動(dòng)場(chǎng)所8個(gè)，配套籃球場(chǎng)、活動(dòng)室、健身器材、農家書(shū)屋等設施，加強村級文化陣地建設，讓群眾有活動(dòng)場(chǎng)所，有活動(dòng)形式，著(zhù)力從兒童教育抓起，切實(shí)提升鄉村文化素質(zhì)，讓學(xué)校教育和社會(huì )教育協(xié)同共進(jìn)。

　　(三)抓輟學(xué)，著(zhù)力鞏固適齡學(xué)生入學(xué)。堅持多形式、多層次、全方位深入宣傳《義務(wù)教育法》、《教師法》等教育政策法規，使學(xué)校、家長(cháng)和社會(huì )進(jìn)一步深入了解入學(xué)鞏固率問(wèn)題，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍；建立鎮村與學(xué)校聯(lián)動(dòng)包戶(hù)機制，嚴格落實(shí)控輟保學(xué)目標管理責任制，將控輟保學(xué)目標責任落實(shí)到學(xué)校、村委會(huì )，每學(xué)期對未按時(shí)報道入學(xué)的學(xué)生列出清單，由鎮人民政府將勸反通知形成材料由鎮村干部送達學(xué)生家長(cháng)或監護人，并弄清學(xué)生流失的原因及去向，督促其送子女或被監護人返校就讀，今年，小學(xué)入學(xué)率達99.77%，不存在輟學(xué)現象；初中階段本學(xué)期開(kāi)學(xué)輟學(xué)39名，通過(guò)鎮村干部及老師認真做工作后，勸返21名初中輟學(xué)生繼續讀書(shū)，因家長(cháng)思想觀(guān)念落后及厭學(xué)原因輟學(xué)18名，已全部外出務(wù)工，初中輟學(xué)率達3%。同時(shí)認真堅持建立貧困生救助機制，落實(shí)“兩免一補”等各項救助措施，確�！安蛔屢幻麑W(xué)生因貧困而輟學(xué)”。對留守兒童家庭，實(shí)行鎮村組干部與教師共同幫扶，包戶(hù)到人，從學(xué)習、教育、生活行為、品行樹(shù)造上“一對一”幫助。全鎮494名留守兒童全部在校讀書(shū)。

　　(四)抓隊伍，著(zhù)力加強師資建設。全鎮有教師154人，其中中學(xué)52人(專(zhuān)任教師51人，工人1名，大專(zhuān)以上學(xué)歷51人，學(xué)歷合格率98%，高級職稱(chēng)19人，中級職稱(chēng)15人，平均年齡35歲)，小學(xué)102人(其中本科學(xué)歷64人，副高級教師7人，縣級名師3人)，在師資配備上堅持均衡教育，實(shí)行人性化管理，強力推進(jìn)鎮村教師交流輪崗，送教下鄉，大力改造育人環(huán)境；一是強化培訓。創(chuàng )新鎮村教師培養模式，對貧困村青年教師進(jìn)行全面培養，建立中心校優(yōu)秀教師與農村青年教師“一對一”、“一對多”幫扶機制，開(kāi)展“送教下鄉”全覆蓋活動(dòng)，帶動(dòng)一批農村青年教師樹(shù)立正確的教育理念、掌握科學(xué)的教育方法，提升綜合素質(zhì)，中心校每學(xué)年對貧困村教師教育教學(xué)工作開(kāi)展考核評價(jià)，根據考核結果，由鎮黨委政府表彰一批先進(jìn)個(gè)人，并給以一定的資金獎勵，鼓勵教師以更高的熱情投入教學(xué)工作。二是強化教師品質(zhì)教育。創(chuàng )新師德教育方式，引進(jìn)多元開(kāi)放活潑的德育素材，提高師德教育實(shí)效，建立師德師風(fēng)問(wèn)責制，加強師德師風(fēng)的社會(huì )監督，全面提升貧困村教師能力素質(zhì)；同時(shí)施行集體備課、集中學(xué)習，既確保了教師的備、批、改的有效時(shí)間，又培養教師良好的學(xué)習習慣，期末學(xué)校結合德能勤績(jì)對教師進(jìn)行公正合理的評價(jià)，從而在發(fā)展黨員、提拔干部，在晉職、評優(yōu)、績(jì)效工資的分配等方面優(yōu)先考慮貢獻卓越的教師，從而有效地鞭策了后進(jìn)、激勵了先進(jìn)，大大激發(fā)了教師愛(ài)崗敬業(yè)的熱情。三是強化激勵提品質(zhì)。鎮政府每年拿出一定經(jīng)費，凡是中小學(xué)的學(xué)生能考取到水富中學(xué)、昭一中、昭通實(shí)驗中學(xué)的，將對班主任和科任教師進(jìn)行單獨獎勵，激發(fā)教師積極性，著(zhù)力提高教育水平，切實(shí)打造鐘鳴教育品牌。

　　(五)抓扶持，樹(shù)造優(yōu)等生獎勵導向。對考取本科及以上的大學(xué)生，鎮政府建立了扶持基金，主要通過(guò)干部職工和社會(huì )捐贈款額，對考入一本院校和二本院校的建檔立卡戶(hù)子女，在縣級獲得每生每年5000元獎勵資金的基礎上，鎮上對其實(shí)行就讀路費扶助。讓愛(ài)心溫暖他們，記住家鄉，當畢業(yè)的時(shí)候，為家鄉發(fā)展貢獻一份力量，推動(dòng)家鄉更好發(fā)展。

　　四、目前存在的問(wèn)題

　　(一)教學(xué)資源配套不足。鎮村學(xué)�，F代化教學(xué)設備不全，教師經(jīng)費、校舍面積、實(shí)驗設備、圖書(shū)資料、計算機等硬件設備還需加強，目前無(wú)法滿(mǎn)足逐漸擴大的教學(xué)規模。

　　(二)基礎設施有待完善。鐘鳴中心小學(xué)學(xué)生住宿非常擁擠，2-3人睡一張小床，幼兒園活動(dòng)房、休息室、衛生間等功能用房需重新改建。鐘鳴中學(xué)附屬設施建設缺乏資金。

　　(三)師資力量有待提升。全鎮教師多數年齡老化，近年來(lái)新招聘進(jìn)來(lái)的年輕教師外地較多，人員流動(dòng)頻繁，隊伍不夠穩定，幼兒園、體音美、英語(yǔ)、信息技術(shù)、學(xué)前教育等學(xué)科教師緊缺。

　　(四)幼兒園建設需加快。目前，只有一所幼兒園，其余5個(gè)貧困村都沒(méi)有幼兒園，只有學(xué)前班。

　　五、對策建議

　　(一)強化教育建設項目及補助資金統籌。按照“雪中送炭、缺啥補啥”的辦法，由教育部門(mén)牽頭，將教育、民政、扶貧、團委、工會(huì )、婦聯(lián)等資助項目資金進(jìn)行有效整合、統籌安排，對家庭貧困的大學(xué)生實(shí)施統籌資助、精準資助和重點(diǎn)資助；對項目資金重點(diǎn)支持貧困鎮村學(xué)校優(yōu)化布局、學(xué)生住房、教師住房等設施建設，健全貧困鎮村學(xué)校辦學(xué)設施，改善辦學(xué)條件，使貧困鎮村孩子有學(xué)上、上好學(xué)。目前，鐘鳴只有集鎮村辦了幼兒園，其余村都沒(méi)有條件辦幼兒園，基礎設施建設力度還需要加強。

　　(二)適當增加貧困鎮村師資編制及補貼。由于受教師編制限制，鎮村條件落后，因各種原因教師流動(dòng)頻繁，當前鎮村教師還有很多是一個(gè)教師一個(gè)班，要負責教育、安全等管理工作，工作任務(wù)重、責任大，建議適當增加貧困鎮村學(xué)校編制，進(jìn)步一擴大邊遠山區教師生活補貼標準，使貧困鎮村教師教得好、留得住。

　　(三)加大職業(yè)教育辦學(xué)廣度。把職業(yè)技能教育辦到鎮，針對學(xué)習不好的部分學(xué)生，根據所需技能需求，采取讀夜校、周末班等形式，切實(shí)強化技能教育，解決貧困家庭學(xué)生出路問(wèn)題。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 11

　　xx侗族自治縣位于xx最西部，總面積1508平方公里，轄7鎮16鄉297個(gè)村。境內聚居著(zhù)侗、漢、苗、回等26個(gè)民族，總人口26萬(wàn)，其中侗族占80.1%。1956年成立自治縣，是全國較早成立的民族縣之一。xx地理區位偏遠、立地條件差，經(jīng)濟發(fā)展滯后，全縣現有110個(gè)貧困村，有貧困人口近5萬(wàn)余人也是xx省重點(diǎn)貧困縣之一，扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)還極為艱巨。在當前，xx的扶貧開(kāi)發(fā)工作仍然面臨資金投入不足，基礎建設薄弱，農村社會(huì )保障體系缺失，貧困人口數額較大、隱性貧困現象嚴重，扶貧產(chǎn)業(yè)規模較小、結構不優(yōu)等突出問(wèn)題。必須立足新階段、研究新形勢、采取新舉措，才能加快推進(jìn)我縣扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程。

　　新階段我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨三個(gè)方面的新形勢。

　　一是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更重。

　　國家的扶貧標準將調整至1067元，扶貧開(kāi)發(fā)的首要對象從沒(méi)有解決溫飽的絕對貧困人口調整為新標準以下的全部人口，并對其全面實(shí)施扶貧政策，從此不再區分絕對貧困與低收入的概念；扶貧開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)，也不僅限于解決絕對貧困人口的溫飽，而是盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現脫貧致富。目前我縣家庭人均純收入不足683元的絕對貧困人口還有8300人、家庭人均純收入在683至944元之間的低收入人口還有23240人。國家上調后的貧困線(xiàn)標準1067元計算，我縣的貧困群眾還更多，貧困面更大，需要扶助的貧困群眾將多達5萬(wàn)余人。這些貧困群眾，大多分布在自然條件差、地形地貌復雜、自然災害頻繁的地區，基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都十分困難，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)更加艱巨。

　　二是扶貧開(kāi)的工作難度更大。

　　受自去年以來(lái)的國際金融危機影響我國以出口拉動(dòng)為主的經(jīng)濟增長(cháng)勢頭嚴重受阻，外向型企業(yè)生產(chǎn)萎縮，我縣外出就業(yè)的農民工大量返鄉，農村新的轉移外出就業(yè)十分困難。據調查統計，我縣目前外出務(wù)工返鄉農民工人數已多達57999人，占外出務(wù)工農民總數的39%，而且返鄉人數還在持續增加。農村勞務(wù)轉移輸出困難，返鄉人數增多，將導致我縣農村人口、資源及各類(lèi)社會(huì )矛><盾將日益突出，推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、促進(jìn)農民增收致富將變得更為困難。

　　三是扶貧開(kāi)發(fā)的工作要求更高。

　　當前，我國扶貧工作進(jìn)入開(kāi)發(fā)扶貧和救助扶貧兩輪驅動(dòng)階段，專(zhuān)項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會(huì )各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的“大扶貧”局面正在形成。國家扶貧戰略、扶貧政策體系即將進(jìn)一步調整完善。以專(zhuān)項扶貧政策為導向，進(jìn)一步完善“大扶貧”的`格局，實(shí)行專(zhuān)項扶貧與行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧相結合，將是今后較長(cháng)時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)的基本政策取向。對此，作為基層民族貧困縣，必須在工作中更高更嚴要求，在基礎數據收集、基本政策研究、基層舉措探索上做更多、更細、更扎實(shí)的工作，為上級的扶貧戰略和政策決策提供科學(xué)客觀(guān)的基本依據。

　　立足于以上形勢，xx扶貧開(kāi)發(fā)辦將從四個(gè)方面著(zhù)力，全面推進(jìn)新階段的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　一、堅定一個(gè)目標。

　　即堅持以提升xx扶貧開(kāi)發(fā)層次為重要目標，積極應對新階段、新情況和新問(wèn)題，從高處著(zhù)眼、從重點(diǎn)入手。要深入抓好抓實(shí)扶貧工作調研，全面掌握新形勢、新標準下我縣的貧困狀況，充分聽(tīng)取并掌握貧困群眾的`意見(jiàn)和呼聲，深入研究新時(shí)期新形勢下我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的新思路、新辦法、新舉措，不斷創(chuàng )新工作方式，提升工作水平，并積極為市、省和國家制定新的扶貧開(kāi)發(fā)政策措施提供依據。積極爭取國家和社會(huì )各界扶貧開(kāi)發(fā)資金投入擴大我縣扶貧開(kāi)發(fā)規模，擴寬對貧困群眾的扶助范圍，全面推動(dòng)我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作上水平，出成績(jì)。

　　二、突出兩項重點(diǎn)。

　　一是研究開(kāi)發(fā)扶貧項目。針對我縣貧困農村現狀、發(fā)展需要和農民愿望等實(shí)際，組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)一批能夠較快、較穩帶動(dòng)群眾致富的好項目、大項目，豐富我縣扶貧開(kāi)發(fā)項目庫。二是積極爭取項目資金。在扶貧項目研究、開(kāi)發(fā)、儲備的基礎上，積極向上級匯報，爭取財政扶貧資金投入，加強對外宣傳，用好項目、好前景、好效益爭取企業(yè)投資和社會(huì )幫扶資金投入，通過(guò)項目建設，促進(jìn)貧困鄉村經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)貧困農民多增收，快增收，穩增收。

　　三、抓好三項工程。

　　一是基礎先行工程。當前重點(diǎn)是抓好第三輪20個(gè)“整村推進(jìn)”村中19個(gè)村的公路建設、1個(gè)村的人畜飲水建設，并積極籌措資金，抓好面上其他貧困村的各項基礎建設；二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)工程。肉牛產(chǎn)業(yè)方面，在10個(gè)貧困村扶持群眾發(fā)展優(yōu)質(zhì)能繁母牛300頭、肉牛1100頭、種草500畝。農業(yè)方面，在6個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)稻20xx畝，整修水渠8000米。在環(huán)縣城4個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)無(wú)公害蔬菜600畝，建蔬菜大棚8個(gè)。藥材和經(jīng)濟作物方面，在4個(gè)貧困村扶持群眾開(kāi)發(fā)龍腦樟基地400畝、金銀花基地100畝、優(yōu)質(zhì)葡萄基地100畝。三是扶貧培訓工程。在選好學(xué)校、選好專(zhuān)業(yè)、尊重學(xué)員自主選擇的基礎上，抓好貧困農村勞動(dòng)力轉移培訓，確保20xx年完成371人的目標。結合我縣的種類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展好農村種植、養殖為主的各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓，在今年實(shí)現結實(shí)用技術(shù)培訓2100人，推廣農業(yè)新技術(shù)20xx畝的培訓目標。

　　四、完善四個(gè)機制。

　　一是完善工作協(xié)調機制。進(jìn)一步加強鄉村兩級對扶貧開(kāi)發(fā)工作的領(lǐng)導，推進(jìn)鄉鎮扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組小建設，通過(guò)加強領(lǐng)導，促進(jìn)全縣各貧困村發(fā)展規劃、項目管理及建設等工作協(xié)調統一，減少矛盾糾紛對扶貧開(kāi)發(fā)工作阻力。二是完善目標責任機制。在縣扶貧辦內部進(jìn)一步細化工作，每項工作責任到人，確保工作有人抓，責任不重復。進(jìn)一步完善對鄉村的目標管理，分解工作，責任到人。實(shí)行工作責任追究制度，強化工作責任。三是完善項目管理機制。進(jìn)一步嚴格項目項目篩選、考察、研究、申報程序，確保項目科學(xué)合理，保證項目建設效益。進(jìn)一步嚴格工程建設管理和工程驗收標準，確保工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程效益。四是完善資金監管機制。在資金運行上，繼續實(shí)行財政專(zhuān)戶(hù)封閉運行。對扶貧項目工程實(shí)行招標，進(jìn)一步完善招標程序和方法。在資金撥付上實(shí)行縣財政、縣扶貧辦、項目所在鄉、村扶貧工作領(lǐng)導小組共同多重把關(guān)，確保資金安排合理、運行安全和使用效益。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 12

　　一、基本情況

　　荔寶禽畜養殖公司位于北流鎮六行村，是集荔枝種植、養豬和養魚(yú)為一體的民營(yíng)企業(yè)，擁有萬(wàn)頭養豬場(chǎng)、1800畝水面養殖場(chǎng)和2300畝荔枝種植基地。自開(kāi)展精準扶貧以來(lái)，依托本地民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點(diǎn)對增加村集體收入和貧困戶(hù)收入進(jìn)行幫扶，打造脫貧攻堅示范點(diǎn)，加快貧困戶(hù)脫貧致富步伐。

　　二、主要做法

　�。ㄒ唬┕�司助力村集體增收六行村委會(huì )以為荔寶禽畜養殖公司提供相應的.公共服務(wù)支持為條件，與荔寶禽畜養殖公司簽訂幫扶協(xié)議。公司每年向六行村委會(huì )提供3000元的分紅，增加村集體收入，解決村委會(huì )辦公、會(huì )議經(jīng)費緊張難題。

　�。ǘ�）肉豬認養幫扶。荔寶禽畜養殖公司與六行村66戶(hù)貧困戶(hù)簽訂幫扶協(xié)議。其中與有勞動(dòng)能力的20戶(hù)貧困戶(hù)簽訂肉豬領(lǐng)養協(xié)議并資助300元啟動(dòng)資金，這期間肉豬的日常管理、詞料成本等各項開(kāi)支由企業(yè)負擔，出欄后，以每頭肉豬凈利潤不少于1000元的價(jià)格保價(jià)收購。對于無(wú)勞力領(lǐng)養肉豬的46戶(hù)貧困戶(hù)，公司則與貧困戶(hù)簽訂分紅協(xié)議，提供300元/戶(hù)的分紅，促成貧困戶(hù)穩定增收。

　�。ㄈ�）企收用工幫扶。公司優(yōu)先聘用貧困戶(hù)勞力到荔寶禽畜養殖公司工作，除了按公司聘用的工資標準發(fā)放工資，每人每月多補助100元。

　�。ㄋ模├笾ζ犯膸头�。貧困戶(hù)中有荔枝品改意向的，荔寶禽畜養殖公司免費提供技術(shù)支持。

　　三、工作亮點(diǎn)

　　北流鎮堅持以“一村一案”“一戶(hù)一策”作為探索脫貧攻堅的路子，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，六行村以荔寶果場(chǎng)申報自治區級特色農業(yè)示范區為契機，正申報中國特色村。全村3200多畝荔枝全部改良為雞嘴荔，帶動(dòng)全村722戶(hù)荔枝種植戶(hù)脫貧致富。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 13

　　按照省直機關(guān)工委的有關(guān)要求，近期，我局三支部就寧都縣黃石鎮精準扶貧工作進(jìn)行了訪(fǎng)談?wù){研。

　　一、基本情況

　　黃石鎮位于江西省贛州市寧都縣西南部，共有15個(gè)行政村，154個(gè)村小組，鎮總人口約10700余戶(hù)，勞動(dòng)力約21000余人，其中貧困人口7700余人，計2494戶(hù)。

　　黃石鎮面積78.8平方公里，丘陵面積50000余畝，耕地面積19000余畝，人多地少，人均耕地面積約0.5畝。農作物中以水稻、花生、紅薯、臍橙、桑蠶為主，是“寧都黃雞”的發(fā)源地。礦產(chǎn)以螢石礦、高嶺土資源為主。梅、琴兩江交匯形成貢江。鎮主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工。勞動(dòng)力資源較為豐富，但多以勞務(wù)輸出為主，目前，鎮外出打工人數約18000人，約占勞動(dòng)力總數的85%。

　　二、調研過(guò)程

　　這次調研，時(shí)間緊湊，適逢新春佳節，難以與當地政府部門(mén)溝通聯(lián)系，依托《黃石鎮精準扶貧工作方案》和《黃石鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃圖》等資料，在認真研讀基礎上，多采取與村民溝通交流為主，其它官方資料和素材難以搜集，信息碎片化居多，難以形成客觀(guān)的結論。

　　三、精準扶貧的主要措施

　　根據鎮現有產(chǎn)業(yè)基礎、人文自然資源和群眾需求，通過(guò)實(shí)施基礎設施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、水利扶貧、濃醇電網(wǎng)扶貧、衛生扶貧和搬遷移民扶貧等精準措施，并形成三個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：

　　1、統籌發(fā)展，因地制宜，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。著(zhù)力發(fā)展以蔬菜、臍橙、油茶，煙葉為主導的種植業(yè)，以牛、羊、三黃雞為主導的養殖業(yè)。

　　2、突出特色，常抓不懈，實(shí)施就業(yè)扶貧。著(zhù)力實(shí)現貧困戶(hù)勞動(dòng)力優(yōu)質(zhì)就業(yè)、穩定就業(yè)。

　　3、堅持規劃，精心打造，實(shí)施旅游扶貧。著(zhù)力打造“古色、綠色、江色”鄉村一日游，帶動(dòng)貧困戶(hù)參與。

　　四、幾點(diǎn)體會(huì )思考

　　精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實(shí)現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉變。但與村民的交流中，依然可以看出一些值得思考的環(huán)節：

　　1、扶貧配套方案缺位�！肮派�、綠色、江色”的鄉村一日游旅項目。受交通制約較大，目前鄉村公路狹窄，春節日期間多次、多點(diǎn)、多路段發(fā)生堵車(chē)。

　　此外，與旅游配套產(chǎn)業(yè)滯后，目前缺乏與餐飲業(yè)(如農家樂(lè ))、種植業(yè)(果蔬采摘)對接和互動(dòng)。

　　2、方案后續跟進(jìn)缺位。如發(fā)展養殖業(yè)，政府采取財政補助的方式鼓勵和引導，但缺乏有效組織，補助發(fā)放農戶(hù)，大多都沒(méi)有用到養殖業(yè)上，改做它用，補助資金效用沒(méi)有體現。

　　此外，如煙草種植，需要的資金、技術(shù)等配套，還有產(chǎn)品的后期初加工、銷(xiāo) 售等，如果沒(méi)有后續的跟進(jìn)措施，難以發(fā)揮真正的作用。

　　3、勞動(dòng)力成關(guān)鍵問(wèn)題。黃石鎮勞動(dòng)力資源豐富，但大多以勞務(wù)輸出為主，青壯年勞動(dòng)力外出打工，老人與兒童留守，成為扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵。老人思想保守，新技術(shù)等接受慢，勞動(dòng)能力日益喪失，產(chǎn)業(yè)實(shí)施難以真正落實(shí)到位。

　　五、建議

　　1、統籌城鄉治理。

　　一是要依托城鎮，扶貧項目應對接城鎮需求、城鎮市場(chǎng)，依托城市助力鄉村脫貧；

　　二是要加強城鎮治理，緩沖對農村的.壓力和沖擊，尤其是拖欠工資，工傷醫療保障等領(lǐng)域。

　　從現狀來(lái)看，鄉村資源單項流動(dòng)明顯，社會(huì )的財富、知識、人才很少流向農村，更多的是從農村獲取資源，如土地。但社會(huì )不良的觸角，諸如政府拖欠工程款項，信仰危機導致的價(jià)值觀(guān)混亂，總是最后落腳于農村貧困家庭，在社會(huì )缺乏救濟手段的今天，種種悲劇往往最后是以農村貧困人口返貧，或者加重貧困為收場(chǎng)。

　　2、精準扶貧和產(chǎn)業(yè)引導需要政府更多作為：

　　一是留守兒童的教育問(wèn)題。教育是防止循環(huán)致貧的根本，老人忙于農活，監護能力受到影響，疏于監管，容易形成惡性循環(huán)。 二是完善鄉村社會(huì )保障體系，如醫療、社保等。與城市一樣，農村老齡化矛盾逐步顯現，體弱多病，或年老喪失勞動(dòng)能力的老年人，不僅對家庭沒(méi)有收入的貢獻，反而還增大支出，導致家庭長(cháng)期陷入貧困之中，難以脫貧。

　　三是產(chǎn)業(yè)引導是根本。產(chǎn)業(yè)引導需要政府的主導，尤其是在人才培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)規模、產(chǎn)業(yè)的差位等方面，單純的政府補助、零敲碎打難成氣候。

　　3、深化調研也是精準扶貧的助力。黨員干部對家鄉感情深厚，而且不少黨員干部的親朋好友依然留守鄉村，開(kāi)展調研，尋求脫貧對策，幫助鄉村脫貧，或者有機會(huì )為家鄉做點(diǎn)事情，是他們的責任，是他們的動(dòng)力，也是他們的榮幸。但適逢新春佳節，時(shí)間緊湊，素材多以見(jiàn)聞等碎片化的為多，難免影響實(shí)效。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 14

　　為全面了解我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作情況，推進(jìn)和規范農村牧區“精準”扶貧，改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步加快貧困地區發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。根據縣委安排，7 月6日至14日，縣人大常委會(huì )調研組到全縣各鄉鎮開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作調研。此次調研主要采取聽(tīng)取縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農牧局、鄉鎮黨委政府工作匯報，組織召開(kāi)鄉鎮干部、村“兩委”班子成員、人大代表、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人座談，深入貧困村、90%以上農牧民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地查看走訪(fǎng)以及查閱資料等方式，廣泛聽(tīng)取和征求了各方面的意見(jiàn)建議，了解和掌握扶貧開(kāi)發(fā)現狀和扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題以及意見(jiàn)建議�，F將調研情況報告如下：

　　一、全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作現狀

　　近年來(lái)，我縣緊抓國家西部大開(kāi)發(fā)和藏區連片特困地區扶貧攻堅政策的歷史機遇，采取一系列有效措施，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了顯著(zhù)成效。從20xx年底至20xx 年底，累計投入財政扶貧專(zhuān)項資金1.05億元，減少貧困人口3462戶(hù)，16254人，占全縣貧困人口的64%。貧困村人均純收入從xx元增長(cháng)到xx元，年均增長(cháng)27%，貧困狀況得到有效緩解。

　　截至目前，全縣貧困村29個(gè)，建檔立卡貧困人口2183戶(hù)xx人，占全縣農牧民總人口的15.16%，接近貧困線(xiàn)人口6204戶(hù)xx人，占全縣農牧民總人口的46%。

　　二、扶貧開(kāi)發(fā)工作中存在的突出問(wèn)題

　　我縣自然條件差、災害頻發(fā)，經(jīng)濟基礎滯后，農村牧區基礎設施薄弱，貧困程度深，推進(jìn)“精準扶貧”工作面臨諸多困難和問(wèn)題。

　　(一)發(fā)展基礎薄弱，扶貧任務(wù)繁重。全縣貧困人口主要集中在干旱淺腦山區和高寒牧區，這些地區生態(tài)環(huán)境惡劣，自然災害多發(fā)，基礎設施薄弱，行路難、住房難、上學(xué)難、就醫難等問(wèn)題仍然突出。貧困地區人口素質(zhì)相對較低，大多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，收入來(lái)源和經(jīng)濟結構單一，貧困群眾自我發(fā)展能力弱，“等、靠、要”思想依然嚴重。貧困與非貧困邊緣戶(hù)家庭數量較多，因災、因病返貧現象突出，導致鞏固和提高扶貧成果難度加大。數據統計顯示，在貧困人群中缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、因病戶(hù)數分別占28.55%、23.44%、21.24%、10.75%。

　　(二)產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)能力不強。目前，我縣農牧業(yè)處于低層次小農經(jīng)濟狀況，規模小、效益低， 農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整推進(jìn)緩慢，發(fā)展和提升空間有限，尤其是蟲(chóng)草經(jīng)濟成為群眾主要收入來(lái)源，導致貧困群眾增收渠道極為狹窄。集約化、規�；�、產(chǎn)業(yè)化的扶貧產(chǎn)業(yè)少；熱貢文化產(chǎn)業(yè)覆蓋面小，受益群眾少，產(chǎn)業(yè)化步伐相對緩慢；農牧民經(jīng)濟合作組織集約化程度低，經(jīng)濟效益不高，輻射帶動(dòng)力不強。

　　(三)扶貧資金和項目指向不準。我縣扶貧資金項目小而散，存在撒胡椒面現象，更多的是在“扶農”而不是“扶貧”，導致專(zhuān)項扶貧資金作用發(fā)揮不明顯。用整村推進(jìn)項目發(fā)展的農牧民專(zhuān)業(yè)合作社，仍然處于引導發(fā)展、激勵發(fā)展，甚至是逼著(zhù)發(fā)展的狀態(tài)。項目資金直接扶持貧困農戶(hù)，而貧困戶(hù)自我發(fā)展能力弱，難以應對市場(chǎng)、自然、技術(shù)三重風(fēng)險，項目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果差，做到“扶持到戶(hù)”，但是“效益不到戶(hù)”。此外，易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導致相當部分搬遷群眾的經(jīng)濟收入渠道狹窄，除居住條件改善外，經(jīng)濟狀況沒(méi)有得到根本改變。

　　(四)扶貧工作力量薄弱，扶貧幫扶不到位。貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強、能力有限、本領(lǐng)不足，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。鄉鎮未配備扶貧專(zhuān)職人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不足、重視不夠。聯(lián)建單位幫扶工作停留在送資金及衣物，對研究聯(lián)點(diǎn)村情況，制定發(fā)展思路、推動(dòng)發(fā)展方面辦法不多，措施不力。行業(yè)部門(mén)扶貧項目資金整合不暢，不少行業(yè)部門(mén)認識不到位，缺乏溝通，“單打一”情況依然存在，難以發(fā)揮行業(yè)扶貧力量整合效應。

　　三、推進(jìn)“精準扶貧”工作的幾點(diǎn)建議

　　(一)摸實(shí)貧困底子，打好攻堅基礎。借鑒先看房、次看糧、再看學(xué)生郎、還看技能強不強、最后看有沒(méi)有殘疾重病躺在床的“五看法”方式，逐村逐戶(hù)逐人進(jìn)行精準摸排、規范識別、分類(lèi)建檔，為開(kāi)展精準扶貧提供真實(shí)情況和準確依據。一要選準扶貧對象。嚴格按照個(gè)人申請、民主評議、公示公告、鄉鎮審核、縣級備案的程序和環(huán)節進(jìn)行識別，確保識別過(guò)程公開(kāi)透明、公平公正，扶貧對象得到群眾廣泛認可，真正把貧困對象精準識別出來(lái)。二要找準致貧原因及脫貧對策。對貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行認真分析研判，區分因災、因病、因學(xué)和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因戶(hù)因人施策，對癥下藥，真正做到致貧原因清、幫扶措施準。三要健全檔案資料。收集完善文字資料，建好縣、鄉、村三級精準扶貧數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

　　(二)聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。精準扶貧，就是要聚焦脫貧致富的'瓶頸制約，有針對性地制定扶持措施，解決關(guān)鍵問(wèn)題。要緊緊抓住國家實(shí)施扶貧攻堅機遇，將扶貧開(kāi)發(fā)納入“十三五”規劃，集中力量實(shí)施基礎設施建設和扶貧工程�；�礎設施建設方面，

　�、偌訌娝�利設施建設。進(jìn)一步加大飲水工程投入力度，解決全縣各鄉鎮村莊、牧業(yè)點(diǎn)至今未通自來(lái)水、部分未實(shí)施入戶(hù)工程、部分自來(lái)水管道年久失修等問(wèn)題，解決群眾飲水困難。

　�、诩訌娡ù宓缆方ㄔO。爭取實(shí)施通村道路硬化項目，解決部分鄉鎮通村道路及牧業(yè)點(diǎn)未實(shí)施道路硬化項目問(wèn)題。

　�、奂涌燹r網(wǎng)升級改造，解決新戶(hù)和牧業(yè)點(diǎn)不通電問(wèn)題。

　�、芨纳曝毨�戶(hù)住房條件。

　　爭取實(shí)施危房改造項目，完善貧困村住房建設規劃，力爭盡快消除貧困戶(hù)的危房。同時(shí)，結合美麗鄉村建設、游牧民定居工程和住房獎勵補助政策，免除或減少貧困戶(hù)自籌資金部分，切實(shí)解決貧困戶(hù)自籌資金困難問(wèn)題。通過(guò)大力改善貧困地區“水、電、路、房”基礎條件，有效促進(jìn)貧困地區經(jīng)濟增長(cháng)、推進(jìn)農牧民增收。教育方面，通過(guò)校舍安全工程，抓緊落實(shí)標準化校園建設，加大學(xué)前教育、中小學(xué)建設力度，推動(dòng)教育教學(xué)規范化、標準化。積極爭取學(xué)前及幼教教師編制，加大中小學(xué)雙語(yǔ)教師培養招錄力度，緩解教師缺編、專(zhuān)業(yè)不合理現狀，提高全縣教育教學(xué)水平。同時(shí)，統籌政府、社會(huì )等不同資助渠道，對貧困戶(hù)(高中及以上)學(xué)生采取獎、貸、助、補、減等多種方式進(jìn)行資助，努力解決家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的就學(xué)問(wèn)題， 利用10年時(shí)間實(shí)施“一戶(hù)一名大學(xué)生”計劃，阻止貧困的代際相傳。醫療方面，探索建立健全城鄉居民基本醫療保障、重特大疾病二次補助、大病醫療救助和大病商業(yè)醫療保險“四道保障線(xiàn)”，有效緩解看病難問(wèn)題。同時(shí)，加大縣級人民醫院爭取力度，讓農牧民群眾享受縣級醫院醫藥費用報銷(xiāo)政策，并加強鄉鎮衛生院建設，配備緊缺醫務(wù)人員，提高鄉鎮衛生院服務(wù)水平。社會(huì )救助方面，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策，貧困戶(hù)符合低保標準的納入低保對象，實(shí)行應保盡保，切實(shí)保障其基本生活，并提高現有最低生活保障標準。以戶(hù)籍制度改革為契機，爭取將失地貧困農民納入城鎮最低生活保障范圍，切實(shí)解決“城中村”失地群眾生活困難。同時(shí)，提高農村牧區單親家庭、殘疾人及孤兒補助標準，切實(shí)解決特殊人群生活困難。此外，對受自然災害及非正常因素致貧的特殊困難的群體及時(shí)提供扶貧，進(jìn)行政策、資金、物質(zhì)等方面扶貧幫助。社會(huì )養老方面，積極應對人口老齡化發(fā)展趨勢，制定符合我縣客觀(guān)實(shí)際的長(cháng)期發(fā)展規劃，努力實(shí)現一個(gè)鄉鎮一個(gè)中心福利機構，一個(gè)村一個(gè)幸福園，一個(gè)社區一個(gè)日間照料場(chǎng)所，將貧困戶(hù)成員中無(wú)勞動(dòng)能力老年人納入社會(huì )養老范圍，減輕貧困戶(hù)經(jīng)濟負擔。易地搬遷方面，積極探索多哇、瓜什則、蘭采高寒牧區在自然村(牧業(yè)點(diǎn))建立生產(chǎn)生活區、鄉鎮所在地建立生產(chǎn)服務(wù)區、在縣城建立生活區，解決少有所學(xué)、病有所醫、老有所養的問(wèn)題。對地質(zhì)災害頻發(fā)、生存環(huán)境惡劣的雙朋西鄉、扎毛鄉、加吾鄉部分貧困村實(shí)施易地搬遷項目，有計劃、有步驟地改善貧困村群眾生存與發(fā)展條件。同時(shí)，根據資源特點(diǎn)和群眾生產(chǎn)生活習慣，積極探索更加有效的扶持手段，通過(guò)財政扶貧資金和其他資金支持易地搬遷群眾后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保移民收入穩定。建議：政府通過(guò)用扶貧資金購置或租賃鋪面的方式，隆務(wù)古城一條街安置一批，扶持開(kāi)展傳統手工產(chǎn)品加工銷(xiāo)售；隆務(wù)寺附近開(kāi)辟熱貢文化特色產(chǎn)品銷(xiāo)售一條街，安置一批經(jīng)營(yíng)熱貢文化旅游產(chǎn)品；隆務(wù)莊、加查么新建市場(chǎng)安置一批，扶持經(jīng)營(yíng)農畜產(chǎn)品及建工建材等銷(xiāo)售，解決搬遷群眾的后續產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

　　(三)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，加快貧困人口脫貧致富步伐。產(chǎn)業(yè)化扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的必由之路，也是精準扶貧的必然選擇。要堅持因人因地施策，制定貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項支持政策。一是強化農牧民合作經(jīng)濟組織的扶貧導向。以“控制數量、提升質(zhì)量、規范運行”的工作思路，積極鞏固已組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社成果，建設和完善生產(chǎn)配套設施，著(zhù)力提升合作社效率和發(fā)展水平。充分考慮我縣純牧區、半農半牧區、川水區草地資源、畜種資源、高原農作物和熱貢文化等資源優(yōu)勢，建議:

　�、俣嗤�、蘭采、瓜什則高海拔純牧業(yè)區扶持發(fā)展舍飼畜牧業(yè)及酥油、酸奶、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)；

　�、陔p朋西、扎毛、加吾、黃乃亥、曲庫乎、牙浪等半農半牧區扶持發(fā)展種草養畜業(yè)以及馬鈴薯、苗木銷(xiāo)售加工產(chǎn)業(yè)；依托麥秀原始森林自然風(fēng)景、雙朋西丹霞地貌資源優(yōu)勢，扎毛、雙朋西庫區扶持發(fā)展自駕游樂(lè )項目，讓群眾在服務(wù)項目中受益，增加收入；

　�、勐�務(wù)、保安、年都乎等川水地區扶持發(fā)展生豬繁育、藏雞養殖和唐卡、堆繡、泥塑等熱貢藝術(shù)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)；扶持建立“農家樂(lè )”、特色種植采摘園、特色養殖休閑園、吾屯特色文化產(chǎn)業(yè)園。

　　通過(guò)合作、聯(lián)營(yíng)、入股等多種方式，引導貧困戶(hù)主動(dòng)融入集約化生產(chǎn)，吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)，增加貧困群眾收入，實(shí)現脫貧致富。二是大力推進(jìn)金融扶貧。金融機構要真正落實(shí)中央一號文件“在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資”有關(guān)精神，將群眾房屋、土地、林地等評估產(chǎn)權抵押貸款，切實(shí)為群眾發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng )業(yè)脫貧致富提供資金支持。創(chuàng )業(yè)帶領(lǐng)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)的創(chuàng )業(yè)人員給予小額貸款貼息扶持，鼓勵能人創(chuàng )業(yè)扶貧。同時(shí)，建立和完善村級扶貧互助資金組織，增加資金投入，做到扶貧互助資金組織覆蓋全縣貧困村，確保貧困農牧民享受金融服務(wù)。此外，加大扶貧資金使用管理和督促檢查力度，確保扶貧項目資金發(fā)揮最大效益。三是加大農牧民技能培訓力度。

　�、儆行д�合農牧、人社、扶貧等部門(mén)項目和資金，通過(guò)舉辦唐卡、堆繡、泥塑、演藝等熱貢文化藝術(shù)培訓班和泥瓦工、挖掘機、烹飪等實(shí)用技能培訓，并建立培訓、提高、檔案和培訓效能追溯機制，促進(jìn)勞務(wù)從體力型向技能型轉變，提升農牧民群眾脫貧致富能力。

　�、跔幦�創(chuàng )辦縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校，開(kāi)設以唐卡、堆繡、泥塑以及種養殖專(zhuān)業(yè)和課程，著(zhù)力培養懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的新型農牧民，著(zhù)力培養貧困地區特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養殖能手，積極發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

　�、圻x擇管理規范、輻射帶動(dòng)力強、培訓效果好、能夠穩定增加農村貧困家庭收入的經(jīng)濟合作組織給予一定數額的財政扶持資金，用于開(kāi)展貧困農牧民技能培訓。四是持續加大開(kāi)展勞務(wù)輸出力度。強化政府引導，縣級財政專(zhuān)項安排資金，大力扶持貧困群眾就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高自我發(fā)展能力。同時(shí)積極發(fā)揮“橋梁”紐帶作用，與其他地區進(jìn)行對接洽談，親幫親，鄰幫鄰，拓寬勞務(wù)輸出渠道，擴大勞務(wù)輸出規模。培養和鼓勵經(jīng)紀人隊伍，發(fā)揮經(jīng)紀人在勞務(wù)輸出方面推波助瀾作用，千方百計增加群眾收入。同時(shí)，每年向鄉鎮下達貧困人口勞務(wù)轉移任務(wù)，并納入年度考核， 切實(shí)提高勞務(wù)輸出實(shí)效，達到拓寬眼界，轉變觀(guān)念，增加收入的目的。

　　(四)切實(shí)加強基層，帶強扶貧攻堅隊伍。不斷加強基層建設、夯實(shí)基礎工作、提高基本能力，扶貧攻堅才有可靠的組織保證。一是加強扶貧隊伍。結合“三基”建設工作，加強村“兩委”班子建設，向貧困村選派第一書(shū)記和扶貧工作隊，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作中的組織引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。從農村致富能手、大學(xué)生村官、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社負責人、退伍軍人中培養村級后備干部，將優(yōu)秀人才選拔充實(shí)到村干部隊伍中，讓致富能手帶動(dòng)群眾脫貧致富。同時(shí)，借鑒“同德模式”，建立“縣級領(lǐng)導干部聯(lián)村、部門(mén)單位包村、下派干部駐村、城鄉黨員聯(lián)戶(hù)”的扶貧工作機制，鄉鎮政府主要領(lǐng)導主抓扶貧工作，切實(shí)為扶貧攻堅提供堅強有力的組織保證。二是健全激勵懲戒機制。對在精準扶貧中發(fā)揮作用充分、表現優(yōu)秀的干部要優(yōu)先提拔使用，對在扶貧攻堅上認識不到位、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯、任務(wù)完不成的要進(jìn)行問(wèn)責，該懲戒的堅決懲戒。三是發(fā)揮群眾主體作用。一方面，積極引導貧困群眾不等不靠、自主創(chuàng )業(yè)、勤勞致富，不能一味靠政府救濟。另一方面，積極引導群眾參與扶貧攻堅中，讓群眾充分參與扶貧項目實(shí)施到驗收全過(guò)程，激發(fā)廣大群眾脫貧致富、奔小康的熱情，內外發(fā)力，共同推動(dòng)扶貧工作三年內見(jiàn)實(shí)效。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 15

　　按照省委、省政府精準脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，x月x日第次縣委常委會(huì )明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來(lái)推動(dòng)其它各項工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅戰略，從x月x日以后全縣扶貧攻堅工作緊鑼密鼓地開(kāi)展，現將具體情況匯報如下：

　　一、近期工作開(kāi)展情況。

　　一是成立了扶貧攻堅工作機構和工作專(zhuān)班。成立了團風(fēng)縣扶貧攻堅領(lǐng)導小組，由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)、縣長(cháng)任組長(cháng)，相關(guān)領(lǐng)導任副組長(cháng)。成立團風(fēng)縣扶貧攻堅指揮部，下設指揮部辦公室，由副書(shū)記兼任辦公室主任，副縣長(cháng)等兼任副主任。下設產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì )扶貧四個(gè)工作專(zhuān)班和綜合協(xié)調、宣傳報道、業(yè)務(wù)指導、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉鎮相應成立扶貧攻堅指揮部，成立扶貧攻堅工作機構和工作專(zhuān)班，設立鄉鎮扶貧辦，工作人員增加到3名，專(zhuān)職專(zhuān)干。

　　二是制訂了全縣扶貧攻堅計劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規劃，細化路線(xiàn)圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過(guò)四個(gè)一批方法，完成7萬(wàn)人脫貧。計劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口�，F已將貧困村脫貧計劃落實(shí)到村，貧困戶(hù)脫貧計劃已下達到鄉鎮村，村級正在落實(shí)到貧困戶(hù)。

　　三是選派了駐村幫扶工作隊。x月x日，我們按照硬抽人、抽硬人的要求，精心選派了292個(gè)駐村扶貧工作隊和98個(gè)重點(diǎn)村、后進(jìn)村、難點(diǎn)村第一書(shū)記，并動(dòng)員45家重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展村企共建，做到了五個(gè)全覆蓋，即全縣所有村扶貧工作隊全覆蓋，貧困村、后進(jìn)村和難點(diǎn)村派駐第一書(shū)記全覆蓋，縣領(lǐng)導聯(lián)系鄉鎮包重點(diǎn)村全覆蓋，縣直單位參與精準扶貧全覆蓋，重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)系重點(diǎn)村全覆蓋。該項工作得到了省委辦公廳的肯定。x月x日上午，縣委召開(kāi)了千人動(dòng)員大會(huì )進(jìn)行動(dòng)員，并舉辦了業(yè)務(wù)培訓。當天下午，800余名工作隊員全部進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作。目前，工作隊基本完成貧困戶(hù)識別、復核、確認工作。

　　四是進(jìn)行了扶貧工作現場(chǎng)推進(jìn)和督辦。x月x日，縣委書(shū)記在鎮主持召開(kāi)了全縣精準扶貧現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )，會(huì )議參觀(guān)了精準扶貧工作現場(chǎng)，傳達了全市精準扶貧現場(chǎng)會(huì )精神，各鄉鎮黨委書(shū)記分別就各自的精準扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì )后，各鄉鎮分別召開(kāi)了縣直機關(guān)、各村支部書(shū)記、縣駐村第一書(shū)記、縣駐村工作隊隊長(cháng)、聯(lián)絡(luò )組長(cháng)參加的精準扶貧動(dòng)員大會(huì )，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。x月x日，攻堅辦再次組織5個(gè)督查組對全縣駐村工作隊工作情況進(jìn)行了專(zhuān)項督查督辦。

　　五是召開(kāi)了縣委縣政府高規格會(huì )議。x月x日和x月x日分別召開(kāi)2次縣委常委會(huì )，專(zhuān)題研究精準扶貧相關(guān)工作。x月x日召開(kāi)了縣委屆次(擴大)會(huì )議，討論審議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》，會(huì )上縣委縣政府與鄉鎮黨委、政府簽訂了脫貧攻堅任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅辦公室與扶貧工作隊簽訂了駐村幫扶責任書(shū)。這次會(huì )議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導和推動(dòng)各級各部門(mén)進(jìn)一步堅定信心和決心，強化責任和擔當，把思想認識統一到扶貧攻堅上，把工作重心轉移到開(kāi)展精準扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

　　六是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧精準脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》、《團風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團風(fēng)縣精準識別貧困人口工作方案》、《團風(fēng)縣精準扶貧時(shí)間表和路線(xiàn)圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準備近期出臺。

　　七是創(chuàng )辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)�？h扶貧辦與縣農商行聯(lián)合創(chuàng )辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)手段運作扶貧開(kāi)發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì )資金，解決貧困戶(hù)借款難的問(wèn)題，創(chuàng )新了市場(chǎng)主體幫帶貧困戶(hù)利益聯(lián)接機制。x月x日全市扶貧小額信貸創(chuàng )新工作現場(chǎng)會(huì )在我縣召開(kāi)，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺，突出貧困人口和市場(chǎng)主體兩個(gè)主體，嚴格評級授信、項目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標落實(shí)、項目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗收考核四個(gè)到戶(hù)，打造瞄準特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險防范機制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項特色)。目前這項媒體宣傳的金融扶貧團風(fēng)樣板工程，已向282戶(hù)發(fā)放貸款3220萬(wàn)元，落實(shí)幫扶貧困戶(hù)315戶(hù)、1812人。

　　八是開(kāi)展了扶貧攻堅的密集調研�？h四大家領(lǐng)導分別帶隊到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展精準扶貧調研，通過(guò)走訪(fǎng)座談、解剖典型等方式，認真聽(tīng)取群眾脫貧的愿望和想法，總結探索精準扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛計局、民政局、扶貧辦等部門(mén)分別對因病致貧人口、農村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進(jìn)行專(zhuān)題調研，為制定完善精準扶貧規劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認真準備接待，圓滿(mǎn)完成了省市各級領(lǐng)導對我縣精準扶貧工作的'調研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導傅德輝常委對我縣精準扶貧工作給予了充分肯定。

　　九是正在開(kāi)展各種精準扶貧示范點(diǎn)建設。

　　1、扶貧搬遷示范點(diǎn)城投公司率先已爭取到6.3億元農發(fā)貸款，計劃縣級辦6個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉鎮辦1-2個(gè)示范點(diǎn)，然后全面推開(kāi)；

　　2、辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)和市場(chǎng)主體幫帶貧困戶(hù)示范點(diǎn)；

　　3、培訓轉移貧困戶(hù)勞動(dòng)力示范點(diǎn)；

　　4、電商扶貧示范點(diǎn)。各示范點(diǎn)創(chuàng )建工作由指揮部下設工作專(zhuān)班和牽頭單位以及各鄉鎮具體負責落實(shí)。

　　二、存在問(wèn)題。

　　前期取得了一定成績(jì)，但也不同程度的存在一些問(wèn)題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉鎮各部門(mén)之間相比，有的鄉鎮和部門(mén)領(lǐng)導認識高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專(zhuān)班和牽頭單位沒(méi)有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒(méi)有盡到工作職責和牽頭之責，導致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來(lái)說(shuō)，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒(méi)有掀起扶貧攻堅的高潮態(tài)勢，沒(méi)有真正形成強大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 16

　　根據省委、州委、縣委的指示精神和統一部署的要求，我們牽頭會(huì )同畜牧局、超強公司等相關(guān)單位，組織力量，集中時(shí)間，深入到實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的鄉村農戶(hù)，走訪(fǎng)座談了部分農戶(hù)和基層干部，形成了專(zhuān)題調研報告。

　　一、實(shí)施企農合作精準扶貧的情況

　　x縣20xx年學(xué)習借鑒船山區的經(jīng)驗，開(kāi)始在規劃和實(shí)施肉�；�地產(chǎn)業(yè)扶貧項目上，引入了企農股份合作機制；20xx年在該縣獲準立項實(shí)施連片扶貧開(kāi)發(fā)項目時(shí)，對核心區主導產(chǎn)業(yè)建設項目，堅持并改進(jìn)了企農股份合作的模式，基本實(shí)現了企農合作、精準扶貧的預期目標。

　　超強肉類(lèi)食品有限公司屬于省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭，也是x縣20xx-20xx年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營(yíng)產(chǎn)業(yè)涉及無(wú)公害生豬養殖、肉牛養殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售。正在建設的40萬(wàn)頭無(wú)公害生豬、10萬(wàn)頭肉牛、1000萬(wàn)只鵝鴨屠宰加工廠(chǎng)和城北農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項目，集屠宰加工、冷藏冷凍、農產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體，將進(jìn)一步完善企業(yè)+基地 (專(zhuān)合社)+農戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效集聚財政資金、部門(mén)資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞，提升扶貧開(kāi)發(fā)整體效果，從而達到整縣推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。

　　20xx年肉�；�地產(chǎn)業(yè)扶貧項目，是依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結白店等3個(gè)村826個(gè)農戶(hù)，建立養牛專(zhuān)業(yè)合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項目總股本設置(含圈舍、引種、沼氣池建設)為506萬(wàn)元，農戶(hù)投資230萬(wàn)元(折合到戶(hù)補助和農戶(hù)自籌)占45.5%，超強公司投資276萬(wàn)元占54.5%。將財政扶貧資金全額直接補助到入社農戶(hù)，并作為入社農戶(hù)股本金投入圈舍建設和引種，同時(shí)以直補給農戶(hù)補助資金的90%為全體入社農戶(hù)共享，10%用于對入社重點(diǎn)貧困戶(hù)的傾斜。項目盈余約定按股本比例實(shí)施分配，當分配給農戶(hù)社員不足10萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)社員不參與分配，并由企業(yè)社員補足10萬(wàn)元分配給農戶(hù)社員。

　　20xx年連片扶貧開(kāi)發(fā)項目核心區主導產(chǎn)業(yè)，繼續依托龍頭企業(yè)超強公司，聯(lián)結才子等5個(gè)村1364個(gè)農戶(hù)，建立鵝鴨專(zhuān)業(yè)合作社，按章程規范運作，負責項目建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益分配等事宜。項目總股本設置(含種鴨場(chǎng)、孵化場(chǎng)、養殖示范場(chǎng)的圈舍建設)為564萬(wàn)元，農戶(hù)投資340萬(wàn)元(折合到戶(hù)補助)占60.3%，超強公司投資224萬(wàn)元占39.7%。項目盈余分配進(jìn)一步完善，即從竣工達產(chǎn)年起，按項目股本比例分配到村，再由村按7:3的比例，按貧困戶(hù)扶持、一般戶(hù)引導的原則，在公推民選的基礎上，分別扶持本村的重點(diǎn)貧困戶(hù)和集體經(jīng)濟或公益事業(yè)；當分配到村的總額不足17萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)社員不參加分配，并由企業(yè)社員補足17萬(wàn)元分配到村。

　　二、推進(jìn)企農合作精準扶貧的措施

　　該縣各級和相關(guān)部門(mén)高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧企農合作，精準扶貧新模式，縣扶貧辦、財政局、畜牧食品局和鄉村、企業(yè)齊抓共管，以專(zhuān)業(yè)合作社為項目實(shí)施主體，從宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、技術(shù)指導，到項目管理、資金監督、收益分配，形成了分工明確、各負其責、有效運作的工作體系和互動(dòng)機制。

　　一是嚴格規范專(zhuān)業(yè)合作社。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，民主選舉，完善管理、監督機構和規章制度，籌措落實(shí)項目建設資金，建設圈舍及配套設施，引進(jìn)育肥營(yíng)銷(xiāo)優(yōu)質(zhì)品種。

　　二是嚴格項目實(shí)施方案。堅持向重點(diǎn)貧困戶(hù)傾斜的原則，落實(shí)股權，保底分配，合規運作。不得擅自調整或變更項目的內容、地點(diǎn)和規模；對確需調整的，必須按原審批程序報批。

　　三是嚴格縣級財政報賬。堅持扶貧資金管理使用的政策性規定，規范撥付程序，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁挪作他用。根據項目建設進(jìn)度，分階段安排財政補助資金。對不按規定使用資金的，則終止撥付；對拒不糾正的，即終止項目執行并追究相關(guān)責任。

　　四是嚴格執行公告、公示制。在項目實(shí)施村社，對項目資金來(lái)源、建設內容和規模、補助環(huán)節、補助標準和受益農戶(hù)等進(jìn)行公示，接受群眾和社會(huì )的監督。對股本收益應到戶(hù)的現金或物資，采取一折通或受益農戶(hù)的花名冊及簽章的方式兌現，杜絕虛報冒領(lǐng)。

　　五是嚴格監督和檢查驗收。扶貧、財政和實(shí)施部門(mén)積極配合，相互協(xié)調，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，搞好全程監督和檢查驗收，建立健全工作機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)新農村和全面小康建設的`作用，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗、做出了新的示范。

　　這次調研表明，該縣實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧企農合作，精準扶貧，關(guān)鍵在依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長(cháng)期受益、精準扶貧，即以專(zhuān)業(yè)合作社為實(shí)施主體，發(fā)揮與農戶(hù)的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用，著(zhù)力構建看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、迅速見(jiàn)效、長(cháng)期受益的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制，有利于貧困農戶(hù)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體，進(jìn)而完善財政扶貧資金的管理使用方式。推行企農合作，精準扶貧模式，從投資環(huán)節把農民變?yōu)楣擅�，加大村集體公共服務(wù)職能，既鎖定扶持了重點(diǎn)貧困戶(hù)，又使一般戶(hù)能夠更好的發(fā)展，特別是養牛合作社公推民選的200個(gè)貧困農戶(hù)，首次戶(hù)均分紅500元，把扶持貧困戶(hù)、引導一般戶(hù)的精神落到實(shí)處，使政府、企業(yè)和農戶(hù)都感到滿(mǎn)意，受到了基層干部群眾的普遍歡迎。

　　三、發(fā)展企農合作精準扶貧的建議

　　xx縣在近兩年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的過(guò)程中，縣鄉村突出統籌城鄉發(fā)展，集中整合資源，充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性，尤其是企農合作，精準扶貧的新機制，有力推進(jìn)了新農村和全面小康建設。對于這次調研覆蓋的區域來(lái)說(shuō)，項目實(shí)施前后帶來(lái)的變化十分顯著(zhù)。

　　一是通過(guò)現代農業(yè)技術(shù)展示和培訓、幫助農民接觸新的理念，學(xué)會(huì )利用新的思維和技能，使大園區、小莊園生態(tài)示范擴展到1500余畝，呈現出產(chǎn)村相融的新格局。

　　二是在項目區新建整治水泥路15公里，架設跨河水泥大橋2座，安裝路燈及殺蟲(chóng)燈34盞，修建垃圾池、公廁22個(gè)，資助修建活動(dòng)場(chǎng)地，添置安裝健身器材，讓村民開(kāi)始有了城里人一樣的生活感受。

　　三是項目盈余除了按股份比例分配之外，還吸納重點(diǎn)當地貧困農戶(hù)進(jìn)場(chǎng)務(wù)工100多名，每月發(fā)工資、包伙食，增加現金收入每年達150余萬(wàn)元，加快了脫貧致富奔小康的步伐。

　　建議有關(guān)部門(mén)按國家新十年扶貧綱要的總體精神，從政策層面上，加大企農合作，精準扶貧模式的推行力度，重點(diǎn)依托龍頭企業(yè)，建好專(zhuān)業(yè)合作社，把農民變?yōu)楣擅�，強化農民能力建設，引導村集體經(jīng)濟發(fā)展，激活農村生產(chǎn)要素，提高農戶(hù)組織化程度，同時(shí)在產(chǎn)業(yè)扶貧資金安排上予以?xún)A斜。

　　下一步，xx縣將繼續鞏固企農合作，產(chǎn)村相融，精準扶貧的成果，著(zhù)力整合各種資源，組裝項目資金、組裝主導產(chǎn)業(yè)、組裝基礎設施、組裝公共服務(wù)，擴大超強項目規模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展莊園經(jīng)濟，建設農民新村，探索助農增收的長(cháng)效機制，把現有的項目園區，打造成全省前茅、全市領(lǐng)先、全縣一流的現代農業(yè)示范樣板，成為民富村美、文明和諧、全面小康的新農村。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 17

　　為了解掌握各地脫貧攻堅工作開(kāi)展情況，近期我室(辦)組織人員赴5個(gè)縣(區)、7個(gè)鄉鎮、13個(gè)“十三五”貧困村進(jìn)行了調研。調研以問(wèn)題為導向，采取個(gè)別訪(fǎng)談的方式，共訪(fǎng)談鄉鎮黨委書(shū)記、村書(shū)記(主任)、駐村工作隊長(cháng)、第一書(shū)記60余人次，獲得了可供參考的第一手資料�，F將調研情況報告如下：

　　(一)村級扶貧項目實(shí)施存在多重隱患

　　一是審批時(shí)限偏長(cháng)。村級扶貧項目審批大體按照“村民小組→村‘兩委’→鄉鎮人民政府→縣級審批單位→批復”的流程進(jìn)行。各地扶貧項目基本在年初3-4月申報，批復一般在6-7月，部分交通、水利項目時(shí)間更后。調研發(fā)現，近90%的村反映今年項目還沒(méi)全部批下來(lái)或剛批下來(lái)不久。

　　二是趕工期現象普遍。扶貧項目大多是集中上報、集中審批、集中實(shí)施、集中驗收，特別是“十三五”貧困村，扶貧項目多、工期短，下半年趕工期現象比較普遍。另外，在審批、驗收過(guò)程中由第三方預審復核，由于復核驗收的項目多、時(shí)間緊，有的第三方公司存在應付了事、把關(guān)不嚴不細等問(wèn)題。比如，有的村反映，第三方公司在項目預審復核報告上出現與其他村張冠李戴的現象，而且一些項目6月批復10月就要驗收，為了趕工期容易出現質(zhì)量問(wèn)題。

　　三是監管力量薄弱。訪(fǎng)談對象普遍反映，扶貧項目監管力量略顯薄弱，村“兩委”干部、第一書(shū)記、村民理事會(huì )缺乏資質(zhì)、不懂技術(shù)，即便鄉鎮也是專(zhuān)業(yè)人員短缺，很難進(jìn)行有效監管。市級層面要求駐村工作隊、第一書(shū)記“全程監督項目建設，緊盯整村推進(jìn)項目建設質(zhì)量，推動(dòng)工程按時(shí)按質(zhì)量完成”，但在項目實(shí)施過(guò)程中有的村卻把第一書(shū)記甩在一邊，僅象征性參與監管，或只在驗收時(shí)簽個(gè)字，存在權責失衡現象。

　　四是資金配套不足。有的縣反映，通組公路硬化標準為28萬(wàn)元/公里，加上路基墊層、征地拆遷等費用，資金缺口較大，特別是一些山區村，項目實(shí)施成本更高。多數村反映，扶貧項目資金“同城同價(jià)”，加上年初報預算，年中項目集中實(shí)施，沙石、水泥等相繼漲價(jià)，特別是邊遠鄉村運輸等成本普遍高于中心村，通組路項目經(jīng)常出現流標現象。

　　(二)換屆后村干部能力素質(zhì)仍需加強

　　一是不善于做新時(shí)期群眾工作。有的村干部面對“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作束手無(wú)策、不知所措。比如，于都縣梓山鎮龍口村在“三沿六區”整治工作中，多名村干部畏難退縮不敢擔當，相繼選擇辭職，目前僅剩一名村支書(shū)在崗在位，工作全靠鎮干部助陣。

　　二是工作銜接不夠順暢。有的村換屆后干部換動(dòng)較大，一些新進(jìn)干部對扶貧政策不熟悉，工作開(kāi)展不扎實(shí)。有的鄉鎮反映，換屆后村書(shū)記、主任換動(dòng)超過(guò)57%(不含轉崗)，一般村干部換動(dòng)超過(guò)67%(不含轉崗)，有的新任干部還未進(jìn)入角色。

　　三是不適應信息化辦公需要。調研發(fā)現，大部分村換屆后村干部年齡結構仍偏大，缺少年輕血液，業(yè)務(wù)性工作主要依賴(lài)駐村工作隊、鄉鎮駐村干部或扶貧信息錄入員，現有村干部習慣于“吃老本”，對提高信息化辦公能力興趣不大。

　　四是能力培訓范圍窄、力度小。村干部普遍反映參加培訓機會(huì )不多。當前，市委組織部正在對全市村書(shū)記進(jìn)行輪訓，但各地對村干部的'培訓范圍、力度不一，一般村干部只是象征性參加鄉鎮組織的培訓，有的縣只對新任村書(shū)記、主任進(jìn)行培訓，時(shí)間僅為1天，效果有限。

　　(三)資料臺賬仍然偏多

　　一是占用大量時(shí)間、精力。為減少基層負擔，目前國家省市評估檢查淡化了資料臺賬要求，督查頻率也相對降低，但普遍反映臺賬資料超出國檢規定、超過(guò)往年數量，甚至還提出更多“精美化”要求，縣級督查大量增加卻變相成為“資料督查”，使扶貧的繡花功夫被“誤導”成了“紙上功夫”，大量的時(shí)間和精力花在了應付檢查、填寫(xiě)表格等內業(yè)資料上，較大程度增加了駐村工作隊負擔。有訪(fǎng)談對象反映，扶貧工作“50%時(shí)間填表+20%時(shí)間開(kāi)會(huì )+15%時(shí)間趕路+15%時(shí)間抓落實(shí)”。

　　二是內容設計不夠合理。調研發(fā)現，有的表格資料縣與縣之間標準不統一，增加了市級層面工作量。訪(fǎng)談對象反映，很多要求填報的金融、光伏、健康扶貧等數據，行業(yè)部門(mén)數據更加精準，應當由行業(yè)部門(mén)提供；有的表格設計不合理，邏輯關(guān)系復雜，格式不統一，隨意性大，基礎信息反復填報，重復性工作太多。

　　三是存在層層加碼現象。一些資料臺賬國檢、省檢沒(méi)有要求，市級層面也未部署，有的縣仍要基層填報。有訪(fǎng)談對象反映，幫扶干部入戶(hù)與貧困戶(hù)的合影照片等佐證資料已經(jīng)打印歸檔，但鄉鎮要求照片彩色打印，工作隊只好重新購買(mǎi)設備進(jìn)行彩打，既浪費資金也耗費精力。

　　(四)駐村工作隊超職責工作

　　一是把駐村工作隊等幫扶力量當鄉村干部使用。調研了解到，不少鄉鎮、村要求駐村工作隊、第一書(shū)記參與村里其他日常工作，比如森林防火、交通整治、“空心房”拆除、“三沿六區”整治等工作，在一定程度上分散了精準扶貧的精力，導致少數村的扶貧工作相對滯后，欠賬較大。

　　二是“包辦”扶貧工作。調研發(fā)現，第一書(shū)記往往“越權”成了村級扶貧第一責任人，各項工作言必第一書(shū)記負責、事必第一書(shū)記簽字，而村書(shū)記(主任)卻工作失位。駐村工作隊除了參與大量日常工作外，有的甚至“包辦”了村里的扶貧資料臺賬工作，有的村干部認為駐村工作隊理應負責村里扶貧工作，存在工作隊員埋頭苦干、村干部背手邊上看甚至“圍觀(guān)”指揮現象。

　　(五)干部結對幫扶方式有待改進(jìn)

　　一是要求“凡事留痕”。有的縣要求幫扶干部一個(gè)月上戶(hù)走訪(fǎng)2次，每次要貧困戶(hù)在4處簽字，并與幫扶干部拍照合影。農忙時(shí)節頻繁上戶(hù)容易引起群眾反感，有的群眾抱怨“沒(méi)什么事就不要來(lái)，耽誤干活”；不少幫扶干部上戶(hù)走訪(fǎng)，只是找貧困戶(hù)簽字、照相、傳日志證明“到此一訪(fǎng)”。有的創(chuàng )新第一書(shū)記簽到表、工作日志、扶貧記事本、指紋簽到等監管手段，形式到是多樣了，扶貧干部手腳也被綁死了。大家認為，現在已經(jīng)有了精準扶貧app，其實(shí)簽字與合影這兩個(gè)環(huán)節完全可以省略。

　　二是標準不夠統一。有的縣要求縣鄉幫扶干部每月上戶(hù)幫扶不少于2次，最多的要求4次；有的縣要求市直單位每月不少于1次，而《贛州市市派單位精準扶貧駐村工作隊管理辦法(試行)》(贛市精扶字〔20xx〕8號)文件要求每年不少于4次。另外，幫扶方式方面，總體上采用送錢(qián)送物的方式，實(shí)際效果欠佳，還容易引起攀比、滋生矛盾。

　　三是存在“一刀切”。許多行業(yè)部門(mén)隔三差五下文要求幫扶干部上戶(hù)(許多工作可由鎮村干部、工作隊承擔)，甚至一個(gè)月七八個(gè)行業(yè)部門(mén)陸續來(lái)文，幫扶干部苦不堪言，無(wú)奈逼出了不少“形式主義”。一些已經(jīng)脫貧的村，也要求市直、縣直幫扶干部一個(gè)月至少去1次，導致去后沒(méi)多少扶貧方面的工作，所聊話(huà)題也不多，僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活收入開(kāi)支等方面，有時(shí)雙方都感到尷尬。甚至貧困戶(hù)也認為幫扶干部沒(méi)必要經(jīng)常過(guò)來(lái)，有事可以打電話(huà)，過(guò)年過(guò)節來(lái)走訪(fǎng)就以，以免影響其務(wù)工。

　　(一)在項目申報、審批、實(shí)施上要提速提效保質(zhì)

　　一是適當提前項目申報時(shí)間。建議在每年10月份啟動(dòng)申報下一年度扶貧項目，力爭在次年3-4月份完成項目審批。

　　二是探索分期分批分時(shí)段申報、審批、驗收項目。為確保項目預算精準度和驗收的工程質(zhì)量，對具備實(shí)施條件的扶貧項目，成熟一批、批復一批，實(shí)施一批、驗收一批，防止審批、驗收時(shí)間集中、程序扎堆。

　　三是提升項目監管實(shí)效。強化項目實(shí)施事前、事中、事后監管，市縣級層面統一聘請第三方監理公司，定期不定期抽查項目施工情況，加大對第三方監理公司監管力度，實(shí)行項目監管責任“終身制”，確保監管有力有效。同時(shí)加強對鄉村干部業(yè)務(wù)能力培訓，解決扶貧項目現有監管力量不夠專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。

　　四是源頭發(fā)力確保扶貧項目質(zhì)量過(guò)關(guān)。堅持盡力而為、量力而行，不宜盲目鋪攤子，做到規劃先行、有序實(shí)施�？茖W(xué)安排項目資金，進(jìn)一步加大資金統籌整合力度，對偏遠山區扶貧項目適當上浮基數，緩解原材料和運輸成本過(guò)高，配套資金不足引發(fā)流標問(wèn)題。加強對水泥、砂石等企業(yè)的管理，嚴厲打擊隨意漲價(jià)、惡意漲價(jià)等行為。

　　(二)在村干部能力素質(zhì)提升上要突出精準性、實(shí)用性

　　一是進(jìn)一步擴大參訓面。建議實(shí)施村干部能力提升“三年行動(dòng)計劃”，由各縣(市、區)牽頭，用2-3年時(shí)間對轄區內所有村干部輪訓一遍，培訓時(shí)間不少于5天，全面提升村干部能力素質(zhì)，打造一支永遠不走的工作隊。

　　二是課程設置突出需求導向。調研發(fā)現，多數村干部認為要加強扶貧政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、辦公自動(dòng)化等方面的培訓，在今后培訓課程設置上應予以重點(diǎn)考慮。

　　三是注重抓好村主任培訓�？梢钥紤]參照市委組織部輪訓村書(shū)記模式，由民政部門(mén)牽頭，通過(guò)舉辦市級示范培訓班的方式，加強對村主任的能力素質(zhì)培訓。

　　(三)在資料臺賬上要繼續瘦身減負

　　一是堅持從簡(jiǎn)從實(shí)。建議市級層面予以明確，在“一證兩冊”等基礎上，原則上不再新增與國檢、省檢無(wú)關(guān)的“表冊卡賬”。確需建立完善的，要做足前期論證設計工作，盡可能統一標準�，F有臺賬資料要注重延續性，只要形式統一、邏輯正確，原則上只作完善，不再大面積調整，甚至推倒重來(lái)。與此同時(shí)，市縣督查也應淡化資料臺賬要求，更加聚焦考核扶貧實(shí)效。

　　二是加大扶貧信息共享力度。探索建立信息共享交換平臺，明確各部門(mén)數據共享范圍和使用方式，推進(jìn)扶貧領(lǐng)域信息跨系統、跨區域共享，對可以直接調取的信息數據，避免要求鄉村重復上報，提高工作效率。

　　(四)在干部結對幫扶上要堅持實(shí)事求是app，允許幫扶干部采用電話(huà)、短信、微信等方式聯(lián)系，適當精簡(jiǎn)簽字、照相等形式。

　　一是細化工作要求。針對“十三五”貧困村，建議市級層面明確市、縣、鄉幫扶干部每月上戶(hù)走訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )不少于1次，同時(shí)應當避免農忙時(shí)節頻繁、扎堆上戶(hù)；針對已脫貧村，按照贛市精扶字〔20xx〕8號規定，幫扶干部每年上戶(hù)聯(lián)系走訪(fǎng)不少于4次即可。加強工作統籌，明確各時(shí)間節點(diǎn)幫扶工作重點(diǎn)和任務(wù)，讓幫扶干部上戶(hù)有事可干、有話(huà)題可聊。充分利用好精準扶貧.

　　二是避免頻繁送錢(qián)送物的幫扶方式。結對幫扶應以解決實(shí)際問(wèn)題、幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，避免單純地送錢(qián)送物，防止因市縣之間、單位之間標準不統一，而引起群眾攀比心理、制造不和諧因素。

　　三是進(jìn)一步厘清駐村工作隊工作職責。建立健全扶貧責任主體責任機制和長(cháng)效機制，嚴格按照職責清單抓落實(shí)，讓駐村工作隊長(cháng)、第一書(shū)記集中精力協(xié)助村“兩委”抓精準扶貧工作，避免因職責不清影響駐村幫扶效果。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 18

　　根據省里的統一部署和廳黨組的安排，我們有幸參加省水利廳第六輪三萬(wàn)工作組的工作，自xx年1月進(jìn)駐竹溪縣水坪鎮紀家山村以來(lái)，迅速開(kāi)展以強基礎、興產(chǎn)業(yè)、促脫貧為主題的第六輪萬(wàn)民干部進(jìn)萬(wàn)村惠萬(wàn)民活動(dòng)，帶領(lǐng)全體組員和紀家山村干部，跋山涉水，翻山越嶺，走村串戶(hù)，足跡遍布紀家山村所有貧困戶(hù)和部分農戶(hù)，通過(guò)入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地查看、查閱資料、與鎮村干部座談交流、召開(kāi)座談會(huì )等方式對全村精準扶貧工作進(jìn)行了深入調研，并大力推進(jìn)全村基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧工作，經(jīng)過(guò)四個(gè)多月的努力，已取得初步成效�，F將調研情況報告如下：

　　一、紀家山村基本情況

　　紀家山得名于大唐名將薛剛之妻紀蘭英在此山安營(yíng)扎寨，練兵打仗，故名紀家山，現存有石寨練兵場(chǎng)遺址。紀家山村距竹溪縣水坪鎮政府1.5公里，距竹溪縣城4公里，緊臨305國道和麻竹高速，南與洞子溝村、胡柳樹(shù)村相連，北與金銅嶺村、向家匯村相鄰，西與黃龍村連接，東與水坪街村、田埡村相接壤，全村版圖面積9平方公里，竹溪河繞村北邊全境，長(cháng)3公里，像一條藍色彩帶纏繞著(zhù)紀家山村。

　　紀家山村為典型二高山，海拔最高點(diǎn)為500米，溝壑縱橫，山巒起伏，森林植被密度大，森林覆蓋率為70 %。全村下轄7個(gè)組、269戶(hù)、人口989人。全村勞力422人，其中，男性284人，縣內外打工319人。全村耕地面積84.8公頃，其中水田26.7公頃，旱地58.1公頃，其中25度以上坡耕地40公頃，全村茶園面積500余畝。xx年被確定為重點(diǎn)貧困村。

　　二、貧困戶(hù)致貧原因分析

　　全村建檔立卡貧困戶(hù)142戶(hù)499人，xx年-xx年脫貧銷(xiāo)號57戶(hù)219人，未脫貧貧困戶(hù)85戶(hù)280人。

　　1、面上致貧原因

　　(1)交通道路極度落后。該村于xx年硬化通村1.8公里村級公路，到xx年，路面已支離破碎，單向通行小車(chē)都比較困難。全村通組到院路均為泥土路，晴天一身灰，雨天兩腳泥，嚴重制約著(zhù)全村經(jīng)濟發(fā)展。群眾要求硬化路面的愿望非常迫切。

　　(2)飲水不安全。紀家山村是典型缺乏安全飲用水的旱包子村，農戶(hù)飲水基本上是從水井中抽水吃，細菌超標，無(wú)一戶(hù)有安全飲用的自來(lái)水，遇到較大旱情，部分農戶(hù)生活飲用水就無(wú)法解決，歷史上政府曾多次給群眾運送飲用水。

　　(3)農戶(hù)住房條件差。全村目前還有土坯房農戶(hù)65戶(hù)，部分房屋倒塌，其中危房30戶(hù)。

　　(4)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，經(jīng)濟收入低。xx年，全村人均收入8690元，增收渠道單一，主要靠外出打工經(jīng)濟。全村沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，僅有500多畝茶園，但管護、培育水平低，沒(méi)有發(fā)揮經(jīng)濟效益。養殖業(yè)方面，有2家養殖大戶(hù)，一家養雞6000只、一家養豬300頭，規模均比較小，帶動(dòng)作用不明顯。

　　(5)公共服務(wù)保障方面欠賬較大。無(wú)村衛生室，無(wú)一處群眾集體文化活動(dòng)場(chǎng)地，沒(méi)有金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，沒(méi)有敬老院，全村無(wú)一戶(hù)收看有線(xiàn)電視，光纖到戶(hù)幾乎為零。

　　(6)集體經(jīng)濟空白。村集體欠債12萬(wàn)余元，無(wú)項目、無(wú)收入，造血功能差。

　　2、貧困戶(hù)致貧原因

　　貧困戶(hù)致貧原因很多，集中表現在因病、因殘、因災、缺技術(shù)、缺資金、缺勞力、缺智力、懶惰、供養子女讀書(shū)、老齡化、兒孫不供養等。主要原因有三點(diǎn)。

　　一是因病致貧是主因。全村未脫貧85戶(hù)貧困戶(hù)中，因病因殘致貧33戶(hù)，占貧困戶(hù)的38.8%；缺勞力46戶(hù)，占貧困戶(hù)的54.1%。比如，六組的周培兵，患有食道癌，妻子患乳腺癌，兒子因近親結婚，先天智障，家中無(wú)經(jīng)濟來(lái)源，家庭生活十分困難。

　　二是觀(guān)念落后是根源。調查發(fā)現，貧困戶(hù)絕大多數年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng )業(yè)的激情，觀(guān)念比較傳統、保守，自給自足、守攤子的思想比較突出。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴重。

　　三是保障不足是誘因。在農村，大病救助、災害救助、農村低保、養老服務(wù)等社會(huì )保障嚴重不足，標準不高，一旦遇到天災人禍、因病因殘，極易返貧。

　　三、開(kāi)展精準扶貧存在的主要困難和問(wèn)題

　　1、貧困戶(hù)精準識別難。xx年以來(lái)，黨中央、國務(wù)院加大了精準扶貧力度，省市縣也相繼出臺了許多針對貧困戶(hù)的扶持政策，一時(shí)間貧困戶(hù)搖身一變，成了香餑餑、唐僧肉。走訪(fǎng)中經(jīng)常有人說(shuō)既然上面有政策，他們能享受，我為什么不能?為什么我不是貧困戶(hù)?他們家比我家條件好，為什么他們是貧困戶(hù)?他家在鎮里有房子，家里條件很好、他家有車(chē)子、我原來(lái)要臉，現在不要臉了，我也要當貧困戶(hù)，大大提升貧困戶(hù)精準識別工作的難度。

　　一方面，除極少數鰥寡孤獨，其他貧困戶(hù)的識別都存在多種因素干擾。主要的干擾因素是人情干擾和家庭情況查證難。人情干擾表現為：紀家山村基本上是一個(gè)組一個(gè)姓，因為家族關(guān)系，有的族人互作偽證，互說(shuō)好話(huà)，不說(shuō)實(shí)話(huà)；村干部土生土長(cháng)，攀親帶故的村民眾多，存在搞關(guān)系照顧現象。家庭情況難查證的表現為：勞動(dòng)能力查證難，工作組走訪(fǎng)中得到的主要是村民生病、殘疾、智力等問(wèn)題的相關(guān)情況，很難明確知道這些問(wèn)題對勞動(dòng)能力和家庭收入的真實(shí)影響，有的村民一點(diǎn)小病也說(shuō)不能下地勞動(dòng)；在外打工情況查證難，紀家山村外出打工人員較多，遍布全國各地，是否在外地有穩定收入、每月收入多少?是否購置小產(chǎn)權房、購買(mǎi)車(chē)輛等都很難查證；子女贍養意愿辨識難，許多家庭的現狀是，子女在外打工或成家，兩位老人獨自或帶孫子留守在村里，僅看兩老的居住、飲食等條件，確實(shí)艱苦，但很難辨別他們的子女是無(wú)贍養能力還是有能力不贍養。

　　另一方面，上面劃的識別紅線(xiàn)不一定契合農村的實(shí)際情況。從去年的七進(jìn)到今年的八不進(jìn)，甄別農戶(hù)是否貧困戶(hù)都略顯生硬。例如，村民李祥銀一家，戶(hù)主因中風(fēng)多年，基本喪失勞動(dòng)能力，每年還有較大的醫療開(kāi)銷(xiāo)，原本的小康之家也因此被拖垮了，兒子在縣法院工作，但由于是編外聘用人員，每月拿到手的工資只有1400元供家中5口人生活，因八不進(jìn)要求中有一項是家庭成員(含已分家立戶(hù)的)有人在行政事業(yè)單位工作屬財政供養的農戶(hù)而無(wú)法被納入貧困戶(hù)。

　　2、基層干部轉變思想難。工作組到駐點(diǎn)村第一次召開(kāi)村干部會(huì )的時(shí)候就對村干部說(shuō)過(guò)，老百姓要脫貧，干部就要脫層皮。然而，村干部的待遇不明確，獎懲不健全，導致他們的工作狀態(tài)還無(wú)法跟上工作組的節奏。我們進(jìn)駐紀家山村后，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)，制定了包括基礎設施建設在內的紀家山村十三五精準扶貧規劃，但相關(guān)事務(wù)村民們知情率不高，易地搬遷、交通道路等土地征用協(xié)議簽訂進(jìn)度遲緩，工程機械遲遲不能進(jìn)場(chǎng)施工，各項工作推進(jìn)十分吃力。

　　究其原因，一是等、靠、拖、推諉思想嚴重。部分干部認為搞精準扶貧要規劃到村到戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一策，工作量大，費腦筋，還是原來(lái)的扶貧方式來(lái)得簡(jiǎn)單，幾個(gè)大項目一定，萬(wàn)事大吉，于是抱著(zhù)原來(lái)的扶貧方式不愿放，缺乏創(chuàng )新意識。二是疏于與群眾溝通。紀家山村全村版圖面積9平方公里，下轄7個(gè)組，村民居住非常分散，交通又不便，很多地方只能靠步行。我們在入戶(hù)走訪(fǎng)中，有的群眾反映村干部三年沒(méi)去過(guò)他們那個(gè)組，很少向村民傳達相關(guān)扶貧政策，貪污政策，使得貧困戶(hù)不了解精準扶貧精神，承諾的事情辦理也不及時(shí)，致使扶貧工作難以推進(jìn)，這是典型的`懶政。三是村干部辦事效率不高。村干部普遍比較老化，文化水平不高，基本不會(huì )使用電腦，而精準扶貧要填寫(xiě)的表格和文字較多，為此花費大量的時(shí)間和精力，承諾的事情也沒(méi)時(shí)間去辦。

　　3、因地制宜，找準產(chǎn)業(yè)難。進(jìn)入紀家山村以來(lái)，我們一直將工作重心放在扶持村主導產(chǎn)業(yè)上。每次到村民家中訪(fǎng)貧問(wèn)苦，都會(huì )詢(xún)問(wèn)村民對自家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的.看法和建議，跟他們宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。但村民們對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性普遍不高，即使是工作組無(wú)償為有山地散養土雞意向的貧困戶(hù)提供圍網(wǎng)，初期響應的村民也寥寥無(wú)幾。紀家山村原先交通不便，沒(méi)有水源，沒(méi)有大面積、平整的土地，沒(méi)有特色的自然或人文景觀(guān)，村民可供選擇的產(chǎn)業(yè)只有養殖業(yè)和種植業(yè)。但養雞不賺錢(qián)，養豬投入大，而且需要一個(gè)勞動(dòng)力專(zhuān)門(mén)照看。以往干部們拍腦門(mén)要求村民們發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，效果都不太好，村里很多土地里還種著(zhù)3年前統一栽種的板栗樹(shù)，大部分都不見(jiàn)掛果，這讓村民們或多或少對工作組找到的新的產(chǎn)業(yè)項目缺乏信心。

　　4、扶貧政策落地難。今年年初駐村以來(lái)，我們采取多種形式廣泛宣傳黨的精準扶貧、強農惠農政策。然而，要將政策落地生根，需要各方面全力支持，任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，政策就將淪為畫(huà)餅。例如，工作組年初為了鼓勵養雞大戶(hù)盧治國按照合作社+農戶(hù)的形式帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧，幫助其申請50萬(wàn)元貼息貸款，根據金融扶貧政策，本是水到渠成的工作，實(shí)際上卻是經(jīng)過(guò)我們無(wú)數次聯(lián)系，竹溪縣領(lǐng)導多次協(xié)調，縣農業(yè)銀行、農村商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行先后審查，僅完善的貸款申報材料就提供了4次，直到兩個(gè)多月之后，貸款才得以發(fā)放，并且只貸到了30萬(wàn)元。貧困戶(hù)王安貴想貸款5萬(wàn)元養殖土匪雞，協(xié)調幾個(gè)月，至今仍未貸到款。

　　5、村級民主管理、民主決策實(shí)施難。在走村串戶(hù)、訪(fǎng)貧問(wèn)苦的過(guò)程中，村民們經(jīng)常會(huì )跟我們說(shuō)，這些政策我怎么不知道，村上從來(lái)都沒(méi)跟我們說(shuō)過(guò)。當時(shí)評貧困戶(hù)的時(shí)候我們不知道，都是村上自己定的。村干部決策不夠民主，工作方法欠缺。駐村之前，村里重大事務(wù)和貧困戶(hù)評定工作都只是村干部?jì)炔可套h決定，不及時(shí)或很少聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，在村民們看來(lái)，貧困戶(hù)的評定工作不公平、不公正、不公開(kāi)、不透明，村干部存在以權謀私行為，看似很辛苦做了很多事，卻不被村民們理解，甚至被村民們誤解，干群矛盾比較尖銳，村干部威信不高。

　　6、移民安置搬遷難。從年初的生態(tài)移民安置點(diǎn)建設到現在的易地扶貧搬遷項目，紀家山村的移民安置搬遷項目換了很多種提法和思路，工作組和村兩委也做過(guò)許多基礎性工作，安置點(diǎn)的位置三度變更，我們也就分散安置還是集中安置的問(wèn)題多次與縣、鎮兩級黨委、政府討論，最初是因為具體的易地搬遷政策尚未正式出臺，導致移民安置工作不能步上正軌。然而，從今年4月省政府辦公廳印發(fā)《湖北省xx年度易地扶貧搬遷實(shí)施計劃》以來(lái)，紀家山村易地扶貧搬遷工作依舊困難重重。

　　首先是安置點(diǎn)的選擇困難。因居住分散，各組村民都希望安置點(diǎn)的選址在自己組里面，方便搬遷之后的日常農作。

　　其次，安置點(diǎn)土地征收工作推進(jìn)緩慢。紀家山村土地碎片化十分嚴重，一個(gè)安置點(diǎn)的土地就份屬十幾戶(hù)村民，這十幾戶(hù)村民中，只要有一戶(hù)不同意土地征收，搬遷安置工作就進(jìn)行不下去。

　　其三，易地扶貧安置貧困戶(hù)的選定也備受爭議。易地扶貧安置是交鑰匙工程，這樣的幫扶力度無(wú)疑是空前的，是否納入易地安置對象對于貧困戶(hù)的吸引力也是空前的。其四，新建安置房面積和規格與村民意愿相左，遇到阻力。按政策規定，易地安置住房人均面積不超過(guò)25平米，紀家山村統一為一層坡屋頂，考慮到今后的發(fā)展需要，按兩層打地基并將屋頂用混凝土澆筑，而部分村民希望新房的面積和自家之前的住房面積相同，且最好是兩層，這就形成了村兩委和工作組一方面要組織無(wú)償為村民建設新房，一邊還要給他們作思想工作的奇怪現象。

　　四、精準扶貧的對策與思考

　　1、訪(fǎng)貧問(wèn)苦，做好貧困戶(hù)精準識別。堅持四訪(fǎng)五評六看，摸實(shí)情。駐村以來(lái)，深入開(kāi)展村民在我心中活動(dòng)，吃住都在山里，用雙腳丈量山里的每一寸土地，走進(jìn)山上每戶(hù)村民的家里，用眼去看，用耳去聽(tīng)，跟他們拉家常，傾聽(tīng)群眾心聲，增進(jìn)群眾感情，從他們口中了解自家和鄰里們的生活情況，一點(diǎn)一滴地破開(kāi)他們的心扉，以真心換真言，把最真實(shí)的情況歸納匯總。同時(shí)緊扣一有、兩不愁、四保障目標，理清思路，反推扶貧對象和脫貧標準，配合鎮村兩級做好建檔立卡數據清洗、核查，弄清貧困人口數量、貧困程度、致貧原因，做到信息準確、不錯不漏、能進(jìn)能出。

　　2、身體力行，轉變干部思想觀(guān)念。我們每周邀請村干部到駐點(diǎn)開(kāi)一次碰頭會(huì )，宣講學(xué)習精準扶貧相關(guān)政策，研究近期工作；組織村干部前往上一輪廳三萬(wàn)活動(dòng)駐點(diǎn)村水坪鎮蓮花村，觀(guān)摩學(xué)習蓮花村的施政方略和發(fā)展經(jīng)驗。一有機會(huì )便和他們交心談心，幫助他們樹(shù)立公正、為民、務(wù)實(shí)、勤勉的工作態(tài)度和科學(xué)、民主、高效、細致的工作方法。同時(shí)通過(guò)建立民主議事制度，轉變思想觀(guān)念，及時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，緩解干群矛盾。給全村黨員上兩學(xué)一做專(zhuān)題黨課，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。經(jīng)過(guò)不懈努力，村干部的工作態(tài)度和工作方法都發(fā)生了明顯轉變，各項扶貧工作基本步入正軌，正在有序開(kāi)展。

　　3、深入調研，制定實(shí)施方案規劃。召開(kāi)了主導產(chǎn)業(yè)培育專(zhuān)題座談會(huì )，就培育紀家山土匪雞、紀家山豬肉等養殖產(chǎn)業(yè)，茶葉、大櫻桃等種植業(yè)和桃花島生態(tài)旅游、紀蘭英練兵場(chǎng)等脫貧致富項目進(jìn)行了探討。通過(guò)廣泛調研和征求意見(jiàn)，堅持應急與謀遠相結合，提出了紀家山村路通、水通、產(chǎn)業(yè)興、村民富，山村美，旅游旺十六字方略，并組織制定《省水利廳第六輪三萬(wàn)活動(dòng)具體實(shí)施方案》和《紀家山村精準扶貧規劃》。

　　4、突出特色，打牢脫貧致富基礎。突出水利行業(yè)優(yōu)勢，從老百姓最迫切需要解決的問(wèn)題著(zhù)手，狠抓安全飲水、抗旱水源山塘等方面的水利基礎設施建設，強化村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎條件。建設一個(gè)200立方米水塔，鋪設通村到組達戶(hù)自來(lái)水管15余公里，目前全村農民均喝上了自來(lái)水；規劃新建、整治9口山塘，已整治兩口。廣泛協(xié)調項家匯電站，落實(shí)村集體每年收入5萬(wàn)元，增強村集體造血功能。同時(shí)，組織拿出了通組到戶(hù)道路設計方案，即將掛網(wǎng)招標。新建二層的紀家山村黨員群眾服務(wù)中心和文化廣場(chǎng)，已完成一層的建設。洞子溝口生態(tài)移民安置點(diǎn)建設已完成場(chǎng)平，正在打地基；明家灣生態(tài)移民安置點(diǎn)建設，村里已組織完成競爭性談判，即將進(jìn)場(chǎng)施工。新建貧困戶(hù)異地搬遷示范戶(hù)2戶(hù)，其中1戶(hù)主體工程已完工，另1戶(hù)正在進(jìn)行基礎施工。

　　5、因地制宜，精心培育主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的核心。通過(guò)土壤檢測，幫助發(fā)展大櫻桃、茶葉種植產(chǎn)業(yè)，春季已建設50畝規范化大櫻桃種植示范園和100畝茶園，今年秋冬季，將結合水土保持、農田水利、國土整治等項目，建設大櫻桃產(chǎn)業(yè)園1000畝、茶園500畝，使村民能夠長(cháng)期受益。結合桃花島旅游區和紀蘭英練兵場(chǎng)建設，打造美麗山村，大力發(fā)展山村旅游業(yè)，扶持農家樂(lè )和山村旅社，使村民能夠富起來(lái)。推動(dòng)藤上結瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走合作社+農戶(hù)路子，以竹溪縣六棵樹(shù)養雞合作社、竹溪縣華鑫生態(tài)畜特養殖場(chǎng)、竹溪縣五星水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社、竹溪縣欣銳水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社為龍頭，按合作社+農戶(hù)形式，打造紀家山土匪雞紀家山土豬肉和紀家山生態(tài)龍蝦等明星品牌，協(xié)調養雞合作社貸款30萬(wàn)元發(fā)展養殖產(chǎn)業(yè)。已養殖土匪雞30000只、土豬700頭、小龍蝦50畝，產(chǎn)品供不應求，帶動(dòng)30多戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展。引進(jìn)企業(yè)資助15萬(wàn)元給養雞專(zhuān)業(yè)合作社在竹溪縣電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展村級電商產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)紀家山這一品牌�！逗�北日報》4月9日報道了廳工作組產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

　　6、扶貧扶智，阻止貧困代際傳遞。扶貧根在扶智。只要貧困戶(hù)的家里出一名大學(xué)生，就能從根本上解決這個(gè)家庭的貧困問(wèn)題。紀家山村孩子大多數在水坪鎮中心小學(xué)就讀，我們多次深入水坪鎮中心小學(xué)扶貧捐資和看望留守兒童，聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)家捐資設立貧困學(xué)生扶助基金，對貧困戶(hù)孩子進(jìn)行資助，幫助其成長(cháng)成才。當了解到該校師資力量薄弱的情況后，迅即聯(lián)系省級示范小學(xué)武漢小學(xué)，經(jīng)過(guò)精心籌備，武漢小學(xué)校長(cháng)李強帶領(lǐng)13名教師來(lái)竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)開(kāi)展幫教活動(dòng)，并現場(chǎng)簽訂《武漢小學(xué)結對幫扶竹溪縣水坪鎮中心小學(xué)意向書(shū)》，達成從武漢小學(xué)選派優(yōu)秀教師到水坪中心小學(xué)支教、提供優(yōu)質(zhì)的在線(xiàn)視頻教育資源等長(cháng)效幫扶意向，讓身在邊遠山區的學(xué)生們也享有與教育資源豐富的學(xué)校平等的受教育權利。

　　7、強化溝通，確保政策落地生根。工作組以六個(gè)一批為抓手，積極與竹溪縣黨委政府溝通，邀請縣領(lǐng)導帶領(lǐng)竹溪縣相關(guān)部門(mén)來(lái)紀家山調研并召開(kāi)紀家山村精準扶貧現場(chǎng)辦公會(huì )，形成了會(huì )議紀要。經(jīng)過(guò)一項一項對接，各項有利于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、醫療救助扶貧、低保兜底脫貧的政策正陸續發(fā)揮出應有的效果。

　　8、創(chuàng )新方式，廣泛宣傳政策。通過(guò)召開(kāi)三萬(wàn)活動(dòng)啟動(dòng)對接會(huì )、村兩委班子會(huì )、黨員群眾代表大會(huì )，多次座談，廣泛走訪(fǎng)，日夜接訪(fǎng)，宣傳講解黨的強農惠農富農政策，發(fā)放精準扶貧政策宣講資料300多冊，張貼宣傳標語(yǔ)20多處。在村委會(huì )安裝無(wú)線(xiàn)廣播，每天下午六點(diǎn)向全村宣講扶貧相關(guān)政策和公開(kāi)村級事務(wù)；建立生態(tài)紀家山青年微信群，全村269戶(hù)已有153人加入，深入宣傳精準扶貧政策，公示村級事務(wù)決策結果和工作組、村兩委工作動(dòng)態(tài)，收集意見(jiàn)，解答貧困戶(hù)增補、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路硬化、自來(lái)水管網(wǎng)鋪設等相關(guān)問(wèn)題�！逗�北日報》以微信促脫貧作了專(zhuān)題報道。

　　9、強化民主，建立村級民主議事制度。經(jīng)與村兩委認真研究，決定建立民主議事制度，將村級重大事務(wù)提請村民代表大會(huì )民主決策。通過(guò)在1-7組分別召開(kāi)全組村民大會(huì )，按照各組人數多少分配村民代表數，無(wú)記名投票產(chǎn)生19名村民代表。由村兩委研究提出重大事項，經(jīng)村民代表民主商議，充分發(fā)表意見(jiàn)，以民主投票決議的方式進(jìn)行決策，決議結果及時(shí)向村民公布。一方面使村級重大事務(wù)決策民主化、公開(kāi)化、透明化，有效緩解干群矛盾，另一方面，把貧困戶(hù)的評定事務(wù)，交給更了解他們家庭情況的鄰里街坊，使評定更具有公信力。4月下旬，紀家山村通過(guò)民主決策制度，從85戶(hù)貧困戶(hù)中剔除了5戶(hù)不符合政策要求的家庭，并納入了5戶(hù)確實(shí)需要幫扶的村民為貧困戶(hù)，結果公布后受到了村民們的一致?lián)碜o。

　　10、統籌規劃，做好易地安置對象甄選工作。工作組既嚴守政策紅線(xiàn)，大力宣講政策，做好耐心細致的思想工作；又搞好統籌規劃，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，規劃洞子溝口、明家灣、金家灣三處移民安置點(diǎn)。發(fā)動(dòng)各組村民代表，協(xié)助搞好安置點(diǎn)土地征收工作；召開(kāi)村民代表大會(huì )，尊重貧困戶(hù)意愿，公開(kāi)化、透明化評定易地安置對象。

　　五、對精準扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加強調查研究，增強政策的針對性。建議省市縣精準扶貧相關(guān)部門(mén)選定幾個(gè)課題，成立調研小組，深入基層一線(xiàn)、深入實(shí)際進(jìn)行調研，摸清落實(shí)政策所遇到的阻力，制定契合基層實(shí)際情況更具操作性的政策。

　　2、因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，是實(shí)現輸血型扶貧向造血型扶貧轉變的必由之路，必須立足當地資源優(yōu)勢，遵循市規律，尊重群眾意愿，走合作社+農戶(hù)路子，先扶持農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，利用扶貧資金讓貧困戶(hù)在合作經(jīng)濟組織中占有股份，既讓貧困戶(hù)受益，又促成合作經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大。通過(guò)扶持產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、有市場(chǎng)經(jīng)濟頭腦的農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，帶動(dòng)農民因地制宜發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加收入。

　　3、增加社會(huì )保障投入。有些貧困家庭，因年老體弱、長(cháng)期生病、智障殘疾等原因，通過(guò)幫助發(fā)展不可能脫貧，需要通過(guò)提高保障水平、實(shí)施社會(huì )救助解決其基本生活問(wèn)題。因此要增加醫療救助投入，放寬大病救助條件，提高新農合報銷(xiāo)標準，加強基層衛生事業(yè)建設，切實(shí)提高農民群眾的健康保障水平。同時(shí)要逐步提高農村低保標準，解決貧困人員的基本生活保障問(wèn)題。

　　4、大力改善基礎條件。貧困地區面上的貧困有個(gè)很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金，進(jìn)一步改善邊遠貧困地區水、電、路、網(wǎng)等基礎設施，為面上的脫貧致富奠定基礎。

　　5、加強村兩委班子建設。要把村兩委班子建設提上重要議事日程，結合兩學(xué)一做活動(dòng)，切實(shí)提高村干部素質(zhì)，強化村黨支部書(shū)記培訓，要把致富帶頭人納入村班子后備力量進(jìn)行培養。全面推行五議五公開(kāi)制度，完善村兩委干部考評獎懲機制，加大對村干部參與扶貧工作的獎懲力度，充分調動(dòng)村兩委干部的工作積極性。

　　6、激發(fā)貧困戶(hù)脫貧的內生動(dòng)力。政府在做好統籌規劃、制定政策、組建專(zhuān)班、強力推進(jìn)的同時(shí)，要廣泛動(dòng)員和思想教育，通過(guò)星級農戶(hù)評選、宣傳正反典型等方式，提升農民思想素質(zhì)，學(xué)習創(chuàng )業(yè)技能，增強法治觀(guān)念，樹(shù)立文明新風(fēng)，有效解決在部分貧困人群中存在的不勤奮、不養老的問(wèn)題，激發(fā)他們脫貧的主人翁意識，變要我脫貧為我要脫貧，增強內生動(dòng)力。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 19

　　為做好我市產(chǎn)業(yè)扶貧是突出問(wèn)題整改工作，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧政策措施落地落實(shí)、到村到戶(hù)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧調研如下：

　　一、現在存在問(wèn)題及其原因

　　存在的問(wèn)題：一是到村項目中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目所占比重也不高。二是在到戶(hù)項目及措施中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)項目所占比重偏低，其中帶動(dòng)作用突出的加工業(yè)和鄉村旅游業(yè)所占比重很低；總體上，產(chǎn)業(yè)扶貧項目安排不少，貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。深入分析原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)沒(méi)有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧增收的重要抓手。沒(méi)有認識到產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困戶(hù)增收脫貧的基礎性、根本性、長(cháng)效性的舉措，在實(shí)施其他脫貧路徑時(shí)，忽略了產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　(二)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在畏難情緒。認為產(chǎn)業(yè)扶貧難度大、見(jiàn)效慢，存在急功近利思想，在工作推動(dòng)、政策支持、資金安排等方面用力不夠。

　　(三)沒(méi)有利用好主體的帶動(dòng)作用。沒(méi)有出臺鼓勵、引導、支持主體帶動(dòng)貧困戶(hù)的政策，主體帶動(dòng)的意愿不強、積極性不高；雖然對帶動(dòng)主體投入較多，但是沒(méi)有選好帶動(dòng)模式、沒(méi)有建好利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)效果較差。

　　二、整改目標任務(wù)

　　根據我市糧、棉、油、果、茶葉等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)特色種養業(yè)扶貧、光伏扶貧、鄉村旅游扶貧、商貿流通扶貧、資產(chǎn)收益扶貧，力爭產(chǎn)業(yè)項目、支持資金、主體帶動(dòng)、干部幫扶等覆蓋所有建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)，力爭所有貧困村、貧困戶(hù)至少發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)或者參與發(fā)展一項產(chǎn)業(yè)，為村出列、人脫貧提供穩定、持續、有力的基礎支撐。

　　三、主要整改措施

　　(一)精準選擇脫貧產(chǎn)業(yè)。精準掌握貧困村、貧困戶(hù)的資源、勞力、技能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐村逐戶(hù)指導選擇具有穩定性、長(cháng)期性、持續性的產(chǎn)業(yè)。支持有條件、有能力、有意愿的貧困戶(hù)發(fā)展特色種養、休閑農業(yè)與鄉村旅游、商貿流通、農產(chǎn)品加工、手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。對無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩定收入來(lái)源的`“三無(wú)”貧困戶(hù)，以及無(wú)集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村，支持安排光伏扶貧工程項目，大力發(fā)展光伏發(fā)電等能穩定增收的產(chǎn)業(yè)。實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點(diǎn)，支持貧困村、貧困戶(hù)依托新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以土地、山場(chǎng)、水面、設施、設備、幫扶資金等入股、托管的方式，或者以務(wù)工、就業(yè)等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)加大政策支持力度。全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策。完善扶貧小額信貸政策，對于有發(fā)展意愿、貸款意愿、還款能力或還款措施的貧困戶(hù)，金融機構應給予貸款。大力推廣戶(hù)貸企用、分貸統還等模式，幫助貧困戶(hù)通過(guò)土地、山場(chǎng)等資源和資金參股新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)營(yíng)主體，讓貧困群眾得到更多收益。鼓勵和支持貸款貧困戶(hù)購買(mǎi)貸款人意外傷害保險、保證保險等保險，分散貸款風(fēng)險。對購買(mǎi)扶貧小額貸款保險的貧困戶(hù)，財政可適當安排保費補貼。支持貧困戶(hù)在發(fā)展種養業(yè)時(shí)參加政策性農業(yè)保險，貧困戶(hù)承擔的保費可從扶貧資金中支出。貧困地區新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施的用地按照設施農業(yè)用地管理。

　　(三)增加項目資金投入。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，項目資金要早安排、早下達、早實(shí)施。到縣財政專(zhuān)項扶貧資金、統籌整合使用的財政涉農資金要加大對產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，扶貧小額信貸資金全部用于產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)眾籌、慈善等方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。

　　(四)加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。要在產(chǎn)業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引企、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)支撐、政策設計等方面加強指導。

　　?(五)創(chuàng )新主體帶動(dòng)機制。大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或其他經(jīng)營(yíng)主體，支持有意愿、有實(shí)力的主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，積極探索創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力推行各類(lèi)園區帶動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)帶動(dòng)和群眾自身調整優(yōu)化種養結構的“三帶一自”模式，推進(jìn)貧困村、貧困戶(hù)與市場(chǎng)主體對接，力爭每個(gè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的貧困村、貧困戶(hù)都有主體帶動(dòng)。及時(shí)總結歸納典型案例和優(yōu)秀做法進(jìn)行推廣，加強產(chǎn)業(yè)扶貧現場(chǎng)觀(guān)摩，發(fā)揮典型引路作用，不斷放大產(chǎn)業(yè)扶貧效應。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 20

　　光伏扶貧是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項重要舉措，是產(chǎn)業(yè)扶貧的一種重要手段，我縣因地制宜開(kāi)展光伏扶貧工作，在上級發(fā)改、扶貧、供電等部門(mén)的大力支持和指導下，取得了一定的成效�，F將相關(guān)情況匯報如下：

　�。ㄒ唬╉椖炕�本情況

　　我縣20xx年度光伏扶貧項目自20xx年開(kāi)始謀劃，由各鄉鎮牽頭，各行政村吸納建檔立卡貧困戶(hù)成立村級光伏農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，并于2016年11月完成了全縣十二個(gè)鄉鎮148個(gè)光伏扶貧合作社村級電站的備案工作。項目主要以村級光伏電站的形式實(shí)施光伏扶貧工程，在符合土地整體利用規劃條件下，選擇荒山、荒坡、灘涂等場(chǎng)所，按供電部門(mén)的技術(shù)要求統一建設。全縣139個(gè)村組建148個(gè)村級光伏合作社，按戶(hù)均5kw的標準，建設總裝機容量為19.76mw，建設總戶(hù)數為3952戶(hù)，共吸納建檔立卡貧困戶(hù)3832戶(hù)。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)資金投入情況

　　合作社建設光伏電站每戶(hù)需投入3.5萬(wàn)元，項目總投資1.7576億元，其中：

　　1、補貼資金3952萬(wàn)元；

　　2、光伏貸款風(fēng)險補償金1600萬(wàn)元；

　　3、供電設施投入約1400萬(wàn)元；

　　4、光伏合作社征地、整地約260萬(wàn)元；

　　5、合作社向銀行貸款0.988億元，

　　6、政府全額貼息每年484.12萬(wàn)元（年息4.9）。

　　現已將扶貧資金2600多萬(wàn)元撥付至合作社，縣農商行貸款8400多萬(wàn)元，部分項目資金已由合作社撥至施工企業(yè)。

　�。ㄈ�）項目建設情況

　　今年3月我縣以縣委、縣政府的名義編制下發(fā)了符合我縣實(shí)情的《縣光伏扶貧實(shí)施方案》后，縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組立即進(jìn)行部署，縣主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導多次召開(kāi)鄉鎮和職能部門(mén)調度會(huì )，要求部門(mén)明確工作職責，搶抓機遇，爭取6月30日全面并網(wǎng)，全力打好光伏扶貧攻堅戰；各鄉鎮克服征山整地和春季雨水較多的困難，先期墊付資金，平整荒山荒地356畝；供電部門(mén)全力配合，新安裝變壓器124臺，高壓線(xiàn)28公里；通過(guò)競爭性比選方式確定了項目的建設單位和運維主體。20xx年3月工程全面啟動(dòng)，6月30日全面建成及并網(wǎng)發(fā)電。預計項目建成后每年每戶(hù)貧困戶(hù)可受益約3000元。

　�。ㄋ模╇娰M結算情況

　　自6月30日并網(wǎng)以來(lái)，7-10月份我縣光伏扶貧合作社累計上網(wǎng)發(fā)電量約766萬(wàn)千瓦時(shí)，按0.98元/kwh計算，累計收益約750.68萬(wàn)元。目前供電公司已經(jīng)對7-9月份光伏發(fā)電量586.2337萬(wàn)千瓦時(shí)進(jìn)行了結算，結算電費共計574.51萬(wàn)元，其中上網(wǎng)電費242.8581萬(wàn)元已經(jīng)付款，國家再生能源補貼約331.651萬(wàn)元暫未撥付，等補貼入賬后統一進(jìn)行撥付。光伏扶貧項目已初見(jiàn)成效。

　　我縣光伏扶貧工程按照“政府引導、貧困戶(hù)參與、政策扶持、市場(chǎng)運作”的工作思路，堅持“貧困戶(hù)自愿、貧困戶(hù)受益、能還本付息”的原則，探索出一條符合脫貧需要的光伏扶貧發(fā)展模式。

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視，高位推動(dòng)

　　成立了以縣長(cháng)為組長(cháng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導為副組長(cháng)，縣扶貧移民局、發(fā)改委、財政局、供電公司等相關(guān)部門(mén)單位為成員單位的縣光伏扶貧工作領(lǐng)導小組，下設辦公室在縣扶貧和移民局，辦公室主任由縣扶貧和移民局長(cháng)兼任，負責光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作的綜合協(xié)調、數據收集、日常事務(wù)等工作。制定出臺了光伏扶貧支持政策，即縣政府在產(chǎn)業(yè)扶貧資金中補貼每戶(hù)貧困戶(hù)1萬(wàn)元，其余資金需向銀行貸款，貸款利息前5年由政府全額貼息，第6年開(kāi)始由合作社從電站收益中按月等額還本付息；縣供電公司無(wú)償提供接入電網(wǎng)和免費提供接入主網(wǎng)計量表等優(yōu)惠政策。

　�。ǘ�）完善制度，注重監管

　　出臺了《縣光伏電站暫行管理細則》，建立了第三方質(zhì)量檢測評估體系，確定了成都產(chǎn)品質(zhì)量檢測研究院有限責任公司、南德認證檢測（中國）有限公司上海分公司作為第三方質(zhì)量檢測評估體系單位；建立了扶貧對象動(dòng)態(tài)管理制度和收益分配管理制度。通過(guò)競爭比選確定陽(yáng)光電源股份有限公司、欣遠新能源科技有限公司為我縣光伏扶貧工程建設和運行主體，簽訂了具有長(cháng)期法律效力的合同文書(shū)。

　�。ㄈ�）廣泛宣傳，快速推進(jìn)

　　一是大力宣傳光伏扶貧知識政策，139個(gè)行政村多次召開(kāi)村民座談會(huì )，廣泛吸納群眾意見(jiàn)。同時(shí)，在政府官網(wǎng)、縣愛(ài)心扶貧公眾號、光伏扶貧微信群及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策及新聞動(dòng)態(tài)，并發(fā)放電站運維手冊。二是積極主動(dòng)對接，指導鄉（鎮、場(chǎng)）開(kāi)展項目前期工作，如：項目的申報、備案，項目的選址、光伏合作社的成立等。嚴格把好審核關(guān)，簡(jiǎn)化程序，開(kāi)辟綠色通道，以縣委辦、縣政府辦印發(fā)了《縣光伏產(chǎn)業(yè)扶貧工作實(shí)施方案》。三是加強光伏扶貧項目建設的調度和服務(wù)工作，對光伏扶貧項目實(shí)施過(guò)程遇到的資金、用地、合作社注冊等問(wèn)題及時(shí)加以解決，確保光伏電站如期并網(wǎng)。

　�。ㄋ模┎块T(mén)配合，協(xié)調有力

　　縣扶貧和移民局、縣發(fā)改委、縣市場(chǎng)監督管理局、縣供電公司、農商銀行及14個(gè)鄉鎮（場(chǎng)）等相關(guān)部門(mén)，嚴格按照縣委、縣政府的要求，積極配合，安排專(zhuān)人負責，對光伏扶貧項目進(jìn)行全方位的'跟蹤指導，落實(shí)責任、強力推進(jìn)。

　�。ㄎ澹﹪栏褓|(zhì)量監督

　　明確了分管副縣長(cháng)為行政責任領(lǐng)導；督促合作社與參建企業(yè)簽訂了具有長(cháng)期法律效力的合同文書(shū)，明確了企業(yè)的質(zhì)量保證法律責任；工程全面竣工后，組織了由縣扶貧移民局牽頭，發(fā)改委、財政局、各鄉鎮分管領(lǐng)導、供電所參與的驗收小組對148個(gè)光伏電站從場(chǎng)地情況、光伏組件數量、并網(wǎng)電路、護欄質(zhì)量等多方面進(jìn)行嚴格把關(guān)，并聘請了有資質(zhì)的第三方質(zhì)量檢測評估單位對光伏電站進(jìn)行了檢測。

　　根據省政府光伏扶貧擴面工程電視電話(huà)會(huì )議精神和《省政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧擴面工程的意見(jiàn)》（府廳發(fā)【20xx】85號）等文件精神要求，我縣高度重視、迅速行動(dòng)，全面組織實(shí)施我縣光伏扶貧擴面工程。

　　一是全面開(kāi)展調查摸底。20xx年8月份以來(lái)，組織縣發(fā)改、扶貧、供電、鄉鎮等多個(gè)單位對全縣“十二五”、“十三五”期間建檔立卡貧困村進(jìn)行了全面排查摸底，對照工程用地、電網(wǎng)接入等建設條件，選出符合建設條件的貧困村24個(gè)。

　　二是及時(shí)制定實(shí)施方案。根據省、市有關(guān)文件精神，結合我縣實(shí)際，擬在選出的建檔立卡貧困村中逐步實(shí)施光伏扶貧擴面工程，按每個(gè)村的裝機容量不超過(guò)100千瓦來(lái)建設，總規模為1.2兆瓦；同時(shí)對照省發(fā)改委、省扶貧移民辦《關(guān)于開(kāi)展光伏扶貧擴面工程實(shí)施方案編制工作的通知》（發(fā)改能源【20xx】1158號）文件要求，由縣扶貧、發(fā)改、財政、供電、國土、林業(yè)、環(huán)保、農商行等部門(mén)共同編制縣光伏扶貧擴面工程實(shí)施方案，現已上報省、市發(fā)改、扶貧移民辦待審。

　　三是積極開(kāi)展項目選址。對照先期選出的符合建設條件的貧困村，我縣計劃今年第一批光伏扶貧擴面工程建設村級電站3個(gè)，目前白槎村、豐產(chǎn)村已完成選址和光伏板的安裝，里陰村已完成支架安裝，預計12月底完成。

　　我縣在光伏扶貧工作方面做了大量的工作，取得了一定的成效，也存在一些問(wèn)題和困難：

　　一是20xx年度光伏扶貧項目國家補貼不能及時(shí)到位，影響貧困戶(hù)受益。目前，我縣20xx年度光伏扶貧項目建成并網(wǎng)規模19.76兆瓦，涉及建檔立卡貧困戶(hù)3832戶(hù)，目前縣供電公司只能按照0.4143元/度進(jìn)行電費結算，其余國家補貼部分遲遲不能發(fā)放到位。

　　二是各鄉鎮征地、整地投入較大，資金缺口難以解決。由于光伏電站選址都是山地，各光伏電站都租用大型挖機開(kāi)挖土方、平整土地及維修便道，加上租金，合計達260多萬(wàn)元，投入較多的鄉鎮達幾十萬(wàn)元，少的也有十多萬(wàn)元，現在都由村集體或村干部賒欠。

　　三是光伏扶貧稅收政策有待完善落實(shí)。合作社與供電公司進(jìn)行電費結算時(shí)需要提供增值稅發(fā)票，但由于合作社條件有限，不能自行出具票據，造成無(wú)法結算。目前，結算開(kāi)票都由供電公司代辦，但由于合作社較多，報賬工作量大，且電量統計出來(lái)各合作社法人不能簽字蓋章確認，增加了結算難度；另外根據規定，各電站每月收益超過(guò)3萬(wàn)元的還需繳納企業(yè)所得稅，大大降低了光伏扶貧作為一項惠民工程的扶貧效益。

　　下一步，我縣將以此次督查為契機，進(jìn)一步壓實(shí)工作責任、健全工作機制、加強工作調度，確保20xx年度光伏扶貧項目持續穩定運行，確保貧困戶(hù)受益；加快推進(jìn)光伏扶貧擴面工程，確保在年底前第一批光伏擴面工程開(kāi)工率達50%以上，明年所有24個(gè)擬建貧困村光伏電站全面完成并網(wǎng)發(fā)電。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 21

　　按照中央和省、市委的相關(guān)要求，根據縣委統一安排部署，近期我鄉在11個(gè)村范圍內開(kāi)展了精準扶貧摸底調查，通過(guò)廣泛走訪(fǎng)農戶(hù)，深入交流，實(shí)地查看，對群眾生產(chǎn)生活情況有了一個(gè)更加全面的了解，查找出了貧困戶(hù)致貧的原因，全面理清了扶貧工作的思路�，F就前期的調查摸底情況報告如下：

　　一、安排部署情況

　　20xx年7月14日省委召開(kāi)了文朝榮先進(jìn)事跡報告會(huì )暨全省扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )以來(lái)，市、縣和鄉三級分別召開(kāi)了扶貧攻堅動(dòng)員會(huì )，8月7日我鄉再次安排部署精準扶貧工作，在此次會(huì )議上，鄉黨委、政府進(jìn)行了精心的安排和部署，全鄉政府機關(guān)全體干部職工、鄉直單位負責人、村干部和黨員群眾代表共計90人參加了摸底調查工作。會(huì )后，各扶貧工作專(zhuān)班深入村組開(kāi)展了摸底調查，具體情況如下：

　　(一)做到了“三個(gè)認清”，明確了工作的意義。一是認清了時(shí)間的緊迫性。此次活動(dòng)從省到村動(dòng)員會(huì )一開(kāi)到底，充分顯示各級黨委、政府對精準扶貧工作的重視，會(huì )上明確了襄陽(yáng)市和�？悼h完成脫貧的目標，時(shí)間緊任務(wù)重，在摸底調查中每位黨員干部集中了全部精力，利用5天時(shí)間順利完成了摸底調查任務(wù)。二是認清了貧困的多樣性。在此次摸底調查中，工作專(zhuān)班明確了貧困戶(hù)的標準，特別注意到了戶(hù)與戶(hù)之間的差距，找出了農戶(hù)貧困的不同原因，找準了問(wèn)題的癥結，也理清了下一步對戶(hù)的思路，為今后開(kāi)展精準脫貧奠定了基礎。三是認清了精準扶貧的重要性。此次活動(dòng)的摸底調查，是為下一步推進(jìn)精準扶貧，解決全鄉困難群眾生產(chǎn)生活，順利實(shí)現預期脫貧目標的一次重大活動(dòng)，參加調查摸底成員在此次行動(dòng)中，走訪(fǎng)認真細致，數據核對準確，收集了影像和紙質(zhì)資料，準確無(wú)誤的完成了既定任務(wù)。

　　(二)做到了“四個(gè)明確”，保證了行動(dòng)的高度統一。此次活動(dòng)時(shí)間短、任務(wù)重，所有參與調查摸底的黨員干部在下村入戶(hù)中做到了四個(gè)明確：一是明確了時(shí)限。8月份正是農忙季節，工作專(zhuān)班人員不分晝夜開(kāi)展工作，在三天內順利完成入戶(hù)調查，兩天內把所有戶(hù)表匯總完畢；二是明確了任務(wù)。根據工作安排，工作人員認真填好入戶(hù)摸底調查表和匯總表，特別是對邊遠村組農戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)摸底，做到了逐村逐組不落戶(hù)，逐家逐戶(hù)不落人，摸清了兩峪的家底；三是明確了內容。工作隊成員每到一戶(hù)都認真對照住房狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞動(dòng)力、文化教育狀況和民生保障等五類(lèi)情況，一項一項的問(wèn)，一筆一筆的算，準確的填寫(xiě)了農戶(hù)的基本情況；四是明確了方式方法�，F在正是農忙季節，在摸底調查中，工作隊成員不分白天黑夜錯時(shí)進(jìn)行調查，深入到田間地塊開(kāi)展工作，確保群眾正常的生產(chǎn)生活不受影響。

　　(三)做到了“六個(gè)落實(shí)”，完成了預期的目標任務(wù)，鄉黨委、政府要求此次活動(dòng)必須要把紀律和規矩放在前面，嚴禁出現走過(guò)場(chǎng)、打水漂的現象，工作人員嚴格按照規定，進(jìn)行了全面落實(shí)：一是走訪(fǎng)戶(hù)戶(hù)到。8月7日至11日，利用5天時(shí)間走遍了全鄉11個(gè)村，43個(gè)村民小組，可以說(shuō)，在每家農戶(hù)堂屋里都留下了工作人員的腳印，準確摸清楚了全鄉困難群眾的詳情；二是表格項項填。此次調查摸底內容涵蓋面廣，調查仔細深入，共涉及了5大類(lèi)，29小類(lèi)，60項具體內容，每一項專(zhuān)班成員都認真進(jìn)行了核實(shí)填寫(xiě)；三是摸底數據實(shí)。在調查中，對于農戶(hù)的生產(chǎn)發(fā)展、住房、受教育等情況，專(zhuān)班成員認真與群眾算好經(jīng)濟賬，拍攝照片留存檔案，每一項數據都進(jìn)行了認真核對；四是核實(shí)項目準。針對戶(hù)表上面的項目，專(zhuān)班人員通過(guò)實(shí)地調查與農戶(hù)核對相結合，村干部與鄰居反映情況相結合，進(jìn)行了全方位核實(shí)；五是與農戶(hù)交流深。在調查過(guò)程中，工作人員克服各種困難，力爭把情況摸準，在與群眾深入交流中，工作隊員為了把情況摸準，每到一處都與群眾同吃同住同勞動(dòng)，幫助農戶(hù)批煙葉、綁煙葉、上桿子，有的幫忙摘胡椒、除草等，無(wú)形中拉近了干群關(guān)系，與群眾增進(jìn)了感情、拉近了距離，了解到群眾的真心話(huà)和真想法，為全鄉扶貧工作開(kāi)了好頭；六是工作作風(fēng)實(shí)。此次扶貧調查中，鄉黨委對紀律要求非常嚴格，明確規定在走訪(fǎng)中不能影響群眾正常生產(chǎn)生活，不能損害群眾切身利益。在此次調查摸底過(guò)程中，工作隊員都能夠嚴格要求自己，時(shí)刻把紀律和規矩放在面前，不分領(lǐng)導、干部職工和普通黨員，一個(gè)標準一把尺子執行到底。例如在走訪(fǎng)偏遠農戶(hù)時(shí)，鄉黨委書(shū)記騎摩托、走小路、住農戶(hù)、入戶(hù)走訪(fǎng)，鄉長(cháng)步行數里了解群眾生產(chǎn)生活情況，干部職工深入偏遠村組農戶(hù)一住就是兩三天，黨員和群眾代表頂著(zhù)烈日翻山越嶺，各專(zhuān)班成員都發(fā)揚了不怕苦、不怕累的精神，充分展現了黨員干部嚴明的政治紀律和政治規矩，得到群眾廣泛認可。

　　二、摸底基本情況

　　通過(guò)5天時(shí)間，走訪(fǎng)摸底群眾7293人，2314戶(hù)，通過(guò)對住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口勞力、文化教育和民生保障五個(gè)方面的調查，對全鄉基本情況有了深入地了解，具體情況如下：

　　(一)住房結構狀況：通過(guò)走訪(fǎng)和實(shí)地查看，共走訪(fǎng)了2314戶(hù)農戶(hù)，調查房屋總數為2326棟，具體情況如下:磚木195戶(hù)，占總戶(hù)數的；磚混349戶(hù)，占總戶(hù)數的15%；土木1768戶(hù)，占總戶(hù)數的；石木14戶(hù)，占總戶(hù)數的；重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的；危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數的。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：據統計，截止20xx年底，全鄉農戶(hù)占有山林面積111347畝，耕地面積15948畝，其中核桃種植面積3158畝，占耕地面積的，煙葉種植面積4685畝，占耕地面積的，糧食油料作物種植面積10335畝，占耕地面積的；種植袋料1756680袋；生豬存欄2643頭，羊存欄837頭，牛存欄3010頭，雞存欄13799只。

　　(三)人口勞力狀況：根據摸底調查情況來(lái)看，全鄉摸底調查人口有7293人，其中：勞動(dòng)力人口5120人(含60歲以上有勞動(dòng)能力的)，占總人口的；常年外出務(wù)工人數1938人，占總人口的，占勞動(dòng)力人口的；重病重殘605人，占總人口的；在校學(xué)生896人，占總人口的。

　　(四)文化教育狀況：根據向本人了解和查閱戶(hù)口信息統計，目前全鄉小學(xué)學(xué)歷3145人，占摸底調查總人口的43%，初中學(xué)歷2301人，占摸底調查總人口的；高中學(xué)歷863人，占摸底調查總人口的；大專(zhuān)以上學(xué)歷253人，占摸底調查總人口的；在校學(xué)生人數896人，義務(wù)教育階段人數為455人，其中，學(xué)前教育191人，小學(xué)332人，初中125人，高中155人，大專(zhuān)以上93人。

　　(五)民生保障狀況：針對全鄉2314戶(hù)居民的水、電、路等方面調查情況可以看出，目前全鄉有飲水困難農戶(hù)521戶(hù)，占總戶(hù)數的，涉及1781人，占總人口的；用電困難農戶(hù)372戶(hù)，占總戶(hù)數的16%，涉及1169人，占總人口的16%；不通公路農戶(hù)338戶(hù)，占總戶(hù)數的，涉及1058人，占總人口的；分散五保戶(hù)29人，農村低保421戶(hù)，共計753人，占總人口的；低于3000元以下的有437戶(hù)，1041人，占總人口的。

　　三、目前存在問(wèn)題

　　根據實(shí)地走訪(fǎng)和調查數據分析，目前造成全鄉貧困的原因主要集中在勞動(dòng)力短缺、文化水平低、基礎設施跟不上、民生保障不足等方面。

　　(一)勞動(dòng)力短缺。根據調查摸底情況來(lái)看，勞動(dòng)力人口不足目前是制約兩峪鄉發(fā)展的一大難題，走訪(fǎng)實(shí)有戶(hù)籍人口7293人，其中勞動(dòng)力人口5120人，在外務(wù)工的有1938人，也就是說(shuō)在家的勞動(dòng)力只有3xx2人，這里面有很大一部分屬60歲以上具有一定勞動(dòng)能力老年人。造成此問(wèn)題的原因主要有：一是在家務(wù)農辛苦，投入大，收入不高，造成中青年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工；二是戶(hù)口外遷，造成空掛人口較多，根據統計外遷有500多戶(hù)，1700多人，主要分布在荊門(mén)、當陽(yáng)、宜城、南漳、襄陽(yáng)市區和�？悼h城、馬良鎮等地。同時(shí)，還有部分年輕人在本地娶親難，在外地招婿，也是造成人員外流的原因；三是人口結構比例失調，重病、重殘和年齡較大人員比較多，無(wú)勞動(dòng)能力人口占總人口比例的。

　　(二)文化程度不高。根據統計情況來(lái)看，全鄉有小學(xué)文化程度人口3145人，初中2301人，高中863人，大專(zhuān)以上人口253人，初中以下文化程度人(低碳生活綠色環(huán)保調查報告)口占走訪(fǎng)人口比例的74%，文化水平普遍偏低，接受新事物、新技術(shù)較難，對于農業(yè)發(fā)展的認識，還停留在“莊稼活，不用學(xué)，人家咋做咱咋做”的層面，致富無(wú)技術(shù)、增收無(wú)門(mén)路。

　　(三)住房條件較差。根據走訪(fǎng)來(lái)看，調查的2326戶(hù)房屋中，危房戶(hù)1368戶(hù)，占總戶(hù)數，其中重度危房戶(hù)432戶(hù)，占總戶(hù)數的，土木房和石木房屋1782戶(hù)，占總戶(hù)數的。通過(guò)數據可以看出，土坯房已經(jīng)成為我鄉推進(jìn)精準扶貧的一大障礙，嚴重制約了農戶(hù)住房環(huán)境改善。分析原因主要有四個(gè)方面：

　　一是建新房舊房沒(méi)有拆除。部分農戶(hù)建新房后把舊房用于堆放雜物或者轉讓他人居��；

　　二是無(wú)意愿建房。部分農戶(hù)因為居住位置偏遠、閉塞，物流商貿不暢，基礎設施滯后，生活不方便，認為建房無(wú)意義，不愿意建房；

　　三是無(wú)能力建房。主要集中在年紀較大、重病重殘等農戶(hù)中，全鄉共計432戶(hù)，并且房屋均處于重度危房。

　　四是新建房屋難度大。主要表現在：

　　1、農民意愿不強，無(wú)意愿農戶(hù)占總戶(hù)數的；

　　2、困難戶(hù)無(wú)能力建房，占總戶(hù)數的；

　　3、基礎設施不完善，建房原材料運送成本較高，特別是二次搬運成本高于成本價(jià)，挫傷農民積極性也是一些農戶(hù)不愿意建房的原因；

　　4、沒(méi)有合適居民點(diǎn)，例如百廟、長(cháng)河部分村組，都屬于大于30°坡地，無(wú)法找到合適的居民點(diǎn)；

　　5、建房資金短缺，主要集中在完全無(wú)能力建房和貧困戶(hù)兩個(gè)方面，總計609戶(hù)，占總戶(hù)數37%。

　　(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)。兩峪鄉全境山地居多，目前雖然全鄉有煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是部分農戶(hù)致富能力依然不足，主要表現：一是部分農戶(hù)在家務(wù)農沒(méi)有主導產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工沒(méi)有勞動(dòng)力；全鄉2314戶(hù)，煙農534戶(hù)，菌農484戶(hù)，兩產(chǎn)業(yè)交叉累計發(fā)展110戶(hù)，還有1406戶(hù)無(wú)主導產(chǎn)業(yè)，占總戶(hù)數的；二是外出務(wù)工人員1938人，占全鄉勞動(dòng)力人口的37%，務(wù)工雖然增加了收入，但是也造成了勞動(dòng)力和人才的外流；三是商貿、物流不暢，缺少第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無(wú)法促進(jìn)本地就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　　(五)民生保障不足。近年來(lái)，各級黨委、政府加大對基層民生保障的力度，但是還不能夠達到基層群眾的需求。主要體現兩個(gè)方面：一是保障能力還比較弱。低保戶(hù)、五保戶(hù)基本上得到了保障，可是一些因病因殘致貧的農戶(hù)，雖然新農合報銷(xiāo)一定比例，但一遇大病，個(gè)人承擔部分仍然是一筆很大數目，導致部分農戶(hù)因沒(méi)有得到有效幫扶，致使脫貧之后再次返貧。二是基礎設施建設力度不夠。通過(guò)調查兩峪目前有338戶(hù)群眾不通公路，有372戶(hù)群眾用電質(zhì)量差或用電困難，有521戶(hù)，1781人還存在飲水困難等問(wèn)題，行路、飲水、用電等民生難題還相當突出，也成為擺在群眾脫貧致富路上的一道鴻溝。

　　(六)項目資金有限。根據兩峪鄉的實(shí)際來(lái)看，近年來(lái)開(kāi)展的扶貧工作主要集中在“腳疼醫腳，頭疼醫頭”的層面上，缺少具有支撐性的扶貧項目和項目資金，沒(méi)有有效帶動(dòng)群眾發(fā)展致富的門(mén)路，近三年來(lái)，兩峪鄉爭取到的扶貧項目30個(gè)，項目資金萬(wàn)元，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設兩個(gè)方面，但由于資金額度小，項目比較分散，發(fā)揮效果不明顯，與實(shí)際要解決的`民生難題差距比較大。

　　(七)時(shí)間緊任務(wù)重。根據整體的摸底調查情況來(lái)看，目前我鄉確定為貧困戶(hù)的有1177戶(hù)，共計3273人，占總人口的，可以看出貧困人口的基數大，群眾住房改善難，勞動(dòng)力人口短缺，人員素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強，基礎設施薄弱等問(wèn)題還相當突出，與市、縣提出的20脫貧任務(wù)差距還比較大，扶貧任務(wù)相當重。

　　四、下一步計劃。

　　在今后扶貧工作中，立足兩峪鄉實(shí)際，牢牢把握中央、省、市、縣關(guān)于精準扶貧工作的重要精神，搶抓“十三五”�？捣鲐氶_(kāi)發(fā)和全省脫貧致富奔小康試點(diǎn)縣建設的重大機遇，切實(shí)加大精準扶貧力度，不斷完善精準扶貧措施，全力推進(jìn)兩峪鄉扶貧工作。

　　(一)明確目標，細化任務(wù)。

　　按照省、市、縣委提出的關(guān)于在年實(shí)現全面脫貧的要求，以及“精準扶貧，不落一人”的目標，結合兩峪實(shí)際，對全鄉確定為脫貧對象的1177戶(hù)，3273人，實(shí)行分類(lèi)管理，分步實(shí)現脫貧，力爭在今后三年內順利實(shí)現精準脫貧，與全縣人民同步實(shí)現小康。

　　此次精準扶貧工作，我鄉按照三類(lèi)標準制定脫貧計劃：

　　一是基礎條件差致貧。就具體調查情況來(lái)看，我鄉人均在3000元以上，但是收入不穩定的人員還有543戶(hù)，1738人，他們主要集中在基礎設施改善方面，通過(guò)爭取政策，加大力度改善飲水、交通、用電等方面的難題，明年底可以脫貧。

　　二是無(wú)勞動(dòng)能力致貧。這類(lèi)人群主要集中在農村低保戶(hù)和五保戶(hù)，此類(lèi)人群還有317戶(hù)，614人，他們脫貧的方式就是通過(guò)爭取國家政策，實(shí)現政府供養，幫助其20xx年完全脫貧。

　　三是因病因災致貧。此類(lèi)對象有317戶(hù)，921人，本身有發(fā)展能力，但是因病、因殘或因災致貧，主要通過(guò)爭取政策資金，在生活上給予扶持，在生產(chǎn)上幫助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決生產(chǎn)生活中實(shí)際困難，確保以前完全實(shí)現脫貧。

　　以上貧困戶(hù)將根據年度逐步實(shí)現脫貧，按照20xx年前脫貧235戶(hù)，766人；脫貧283戶(hù)，839人；20脫貧361戶(hù)，1074人；20xx年脫貧298戶(hù)，594人，確保在規定時(shí)間內完成規定任務(wù)，順利實(shí)現“精準脫貧，不落一人”。

　　(二)分類(lèi)施策，分步實(shí)施。

　　實(shí)施精準扶貧是一項復雜的系統工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，情況千差萬(wàn)別，為確保精準扶貧工作成效，應從實(shí)際出發(fā)，因村因戶(hù)制宜，制定切實(shí)可行的幫扶措施，實(shí)行扶貧對象全覆蓋，做到每位干部都參與幫扶貧困戶(hù)，每戶(hù)貧困戶(hù)都有干部幫扶服務(wù)。

　　1、產(chǎn)業(yè)幫扶。充分利用“三萬(wàn)”“五聯(lián)”和扶貧工作隊駐村機會(huì )，制定村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，在穩定本村煙葉、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，按照駐村干部和工作隊聯(lián)系農戶(hù)的方式，積極鼓勵群眾發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現“一村一項主打產(chǎn)業(yè)、一戶(hù)一個(gè)致富項目”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　2、基礎設施幫扶。積極開(kāi)展整村推進(jìn)扶貧工作，有效整合相關(guān)涉農資金，重點(diǎn)對貧困人口比較集中的村組，水、電、路等基礎設施條件嚴重滯后的地方，幫助改善通路、通電、通水條件，改善農田水利設施和信息基礎設施，改善村容村貌。

　　3、移民搬遷幫扶。按照自愿原則，積極推進(jìn)易地扶貧搬遷，整合生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷等項目，對居住在生存環(huán)境惡劣、基礎設施極差、自然災害頻發(fā)地區的貧困人口和村落實(shí)施移民搬遷。重點(diǎn)推進(jìn)村內居民點(diǎn)建設，力爭每村規劃建設1-3個(gè)新居民點(diǎn)，積極引導群眾改善居住環(huán)境。加快推進(jìn)弱勢群體居民點(diǎn)建設速度，著(zhù)力改善困難群體和留守老人的生活條件，力爭三年內建成兩峪片、麻坪片、芭桃片3個(gè)弱勢群體集中居民點(diǎn)，徹底解決群眾住房難和基礎設施落后等問(wèn)題。

　　4、結對幫扶。堅持以“三萬(wàn)”“五聯(lián)”活動(dòng)為抓手，積極開(kāi)展干部結對幫扶活動(dòng)。制定好駐村領(lǐng)導、駐村干部和鄉直單位干部幫扶計劃，確保每名干部幫扶3-5戶(hù)貧困戶(hù)，各村定補干部也要結對幫扶貧困戶(hù)1-2戶(hù)，對于幫扶的貧困戶(hù)，要有計劃有措施，確保規定時(shí)間內實(shí)現脫貧目標。

　　(三)強化領(lǐng)導，保障有力

　　1、組織領(lǐng)導上給予保障。在實(shí)施精準扶貧工作中，鄉黨委成立了以黨委書(shū)記為組長(cháng)，黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)為常務(wù)副組長(cháng)，班子成員為副組長(cháng)，相關(guān)單位和駐村干部為成員的工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室，實(shí)行專(zhuān)項專(zhuān)人負責抓落實(shí)。堅持落實(shí)黨政“一把手”精準扶貧責任制，明確各單位精準扶貧的任務(wù)分工，將精準扶貧作為全鄉的中心工作來(lái)抓，逐步將精準扶貧成效、貧困人口生活水平提高和減貧數量作為各單位、各村考核的工作重點(diǎn)內容和新指標，形成精準扶貧人人有責的共識，為全面建成小康社會(huì )提供堅強的組織保障。

　　2、財力上給予保障。加強政策資金整合力度，特別是對公共服務(wù)體系財政獎補的支持力度要逐步加大，促進(jìn)基層民生工程建設。同時(shí)，鄉政府還將在今后三年的工作中拿出本級財政收入的可用財力大部分用于精準扶貧和改善民生基礎設施建設。在扶貧過(guò)程中，要建立扶貧到戶(hù)資金使用管理公開(kāi)、公示制度，接受群眾和社會(huì )的監督，做到公開(kāi)透明、程序規范、手續完備、發(fā)揮效益，確保扶貧到戶(hù)資金用于扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)和增加收入上。

　　3、建立考評機制。為抓實(shí)抓好扶貧到戶(hù)的實(shí)施，應建立健全扶貧到戶(hù)考核評比激勵機制。一是督促檢查機制。建立對工作專(zhuān)班、鄉直單位和村督促檢查機制，做到“半年檢查、年度考核”。二是考核評比激勵機制。制定考核評比獎勵辦法，將精準扶貧納入到村和單位年度考核的重要內容進(jìn)行考核。各村、各單位應把實(shí)施精準扶貧的資金落實(shí)、目標任務(wù)、完成進(jìn)度等進(jìn)行細化分解，逐項落實(shí)，綜合評比，獎懲激勵。對組織實(shí)施完成任務(wù)好的給予獎勵，對未完成任務(wù)的給予通報批評。

　　五、建議對策

　　(一)政策給予傾斜。建議省、市、縣在政策制定上，應充分調動(dòng)各方面政策資源，把項目、資金向基層傾斜，特別是住房、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面要加大扶持力度。在住房上，對重度危房和土坯房，加大對危房改造、易地搬遷、生態(tài)移民、地質(zhì)災害搬遷和弱勢群體居民點(diǎn)建設等政策進(jìn)行整合，提高扶持力度，鼓勵農戶(hù)改善環(huán)境；在基礎設施建設方面，應對邊遠鄉鎮、村組農戶(hù)的水、電、路、小流域治理等方面給予政策支持和資金投入，改善基層生產(chǎn)生活條件差的現狀；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，利用政策導向，鼓勵一村一品，一戶(hù)一個(gè)致富項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　(二)集中優(yōu)勢力量。在加派工作隊的力度上，對于基礎條件差、扶貧任務(wù)重的村應加大扶貧力度，把一些實(shí)力比較強的工作隊，選派到邊遠貧困村組，幫助謀劃經(jīng)濟發(fā)展和脫貧計劃。在過(guò)去的選派駐村工作隊上，例如兩峪鄉芭桃、王家坡、麻坪、長(cháng)河等村由于地處偏遠，交通閉塞，安排的工作隊均是單位小人員少，甚至是一單位掛多村，盡管工作隊非常努力，但畢竟財力、人力、物力有限，支持力度也有一定的局限性，基本上很難實(shí)現預期的扶貧任務(wù)和目標。

　　(三)加大行業(yè)扶貧力度。建議醫療衛生、文化教育和農業(yè)技術(shù)等單位加大對基層的扶持力度，從提升身體素質(zhì)、受教育程度和農業(yè)技術(shù)上入手，逐步改善基層的發(fā)展環(huán)境，幫助貧困群眾在生產(chǎn)、生活和精神等各方面全面脫貧。例如，xxx門(mén)應對農村衛生室就醫環(huán)境改善、藥物配備和農村合作醫療的報銷(xiāo)比例等方面加大扶持力度，增加大病救助報銷(xiāo)種類(lèi)，提高報銷(xiāo)比例，解決群眾看病遠、看病難、看病貴的問(wèn)題，解決因病致貧和因病返貧的問(wèn)題；教育部門(mén)應加大農村高中生、大中專(zhuān)以上學(xué)生的幫扶力度，解決農村貧困學(xué)生就學(xué)難的問(wèn)題，從“扶智”下手，改善農村發(fā)展人才匱乏的困境；農業(yè)技術(shù)方面，應加大基層一線(xiàn)農技人員選派力度，提升基層農技人員的待遇，改善目前基層農技力量薄弱問(wèn)題，增強農村科技致富、科技興農的能力，幫助貧困戶(hù)找項目謀發(fā)展，為實(shí)現精準脫貧做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 22

　　開(kāi)展精準脫貧攻堅以來(lái)，市委、市政府在全省創(chuàng )造性提出“政府+市場(chǎng)主體+銀行+保險+貧困戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)精準扶貧模式，探索出了一條具有黃岡特色的“穩、準、新”產(chǎn)業(yè)精準扶貧路子。市政協(xié)圍繞市委、市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)精準扶貧的決策部署，由主席會(huì )議成員帶隊，分五個(gè)組深入各縣市區調研�，F將調研情況報告如下：

　　一、“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧格局全面形成

　　各縣市區按照市委、市政府統一部署，加強政策引導，搞好辦點(diǎn)示范，狠抓檢查督辦，深入推進(jìn)“五位一體”產(chǎn)業(yè)精準扶貧，取得了初步成效。

　　一是精選了一批市場(chǎng)主體。目前全市參與精準扶貧的市場(chǎng)主體共4392個(gè)，涵蓋特色種養、農副產(chǎn)品加工、旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)聯(lián)戶(hù)帶動(dòng)、入股分工、托管代養等方式，意向帶動(dòng)130766戶(hù)、363867名貧困人口增收脫貧。如黃梅縣16個(gè)鄉鎮，圍繞油茶、藍莓、稻蝦連作、苗木、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建立了50余個(gè)現代農業(yè)基地，帶動(dòng)60%以上貧困戶(hù)、98%以上貧困村增收脫貧。紅安縣八里灣鎮金碧源生態(tài)農業(yè)科技園，計劃投資3.5億元，流轉田地7500畝，打造生態(tài)休閑、養殖加工、科普觀(guān)光為一體的生態(tài)農業(yè)科技園，已建成小龍蝦精養池102個(gè)，面積1100畝，投放蝦苗6萬(wàn)斤，與58戶(hù)貧困戶(hù)150人簽訂合作協(xié)議，每戶(hù)每年保底分紅3000元。

　　二是探索了一批扶貧路徑。各縣市區因地制宜、因業(yè)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧路徑設計，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有一套精準“施工方案”和“作戰路線(xiàn)圖”。如羅田縣實(shí)施黑山羊產(chǎn)業(yè)精準扶貧“33111”工程，利用3年時(shí)間，向養羊貧困戶(hù)提供3萬(wàn)元貼息貸款和1萬(wàn)元扶貧資金，支持1萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)，戶(hù)均年收入過(guò)1萬(wàn)元；羅田賀根農業(yè)科技有限公司與270個(gè)貧困戶(hù)簽訂扶貧協(xié)議，政府按每戶(hù)2萬(wàn)元標準給賀根公司540萬(wàn)元貼息貸款，每戶(hù)脫貧按5000元標準獎勵賀根公司，賀根公司向每個(gè)貧困戶(hù)無(wú)償提供3頭肉牛和獸醫、技術(shù)服務(wù)，肉牛增重部分由公司、農戶(hù)按2：8的比例分成，據測算每戶(hù)貧困戶(hù)每年可穩定獲得5000元左右的收益；麻城市按照產(chǎn)業(yè)、資金、區域、對象、時(shí)限“五個(gè)精準”，分別為養殖業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、林特產(chǎn)業(yè)定制脫貧“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。各地還通過(guò)光伏領(lǐng)航、園區輻射、合作帶動(dòng)、旅游聯(lián)動(dòng)、電商激活等辦法，采取“龍頭企業(yè)+貧困戶(hù)”、“專(zhuān)業(yè)大戶(hù)+貧困戶(hù)”、“農民專(zhuān)業(yè)合作社+貧困戶(hù)”、“家庭農場(chǎng)+貧困戶(hù)”、“農村電商平臺+貧困戶(hù)”的幫扶聯(lián)接模式，形成產(chǎn)業(yè)精準扶貧的大合唱。

　　三是投入了一批發(fā)展資金。財政資金、金融資金、社會(huì )資金集中投入到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái)。各縣市區按照不低于500元/人的標準設立了產(chǎn)業(yè)精準扶貧發(fā)展基金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推精準扶貧。去年全市共統籌財政資金21億元用于精準扶貧，其中直接用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)7億元；今年，全市計劃整合62.85億元,已到位35.4億元。各地積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、村民住房財產(chǎn)權、集體建設用地使用權、林權等抵押擔保融資，同時(shí)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔�；�金，通過(guò)1：7至1:10的比例放大吸引金融資金。20xx年以來(lái)，全市農商行已為4329個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放5.09億元扶貧小額信貸。

　　四是促進(jìn)了貧困戶(hù)穩定脫貧。貧困戶(hù)通過(guò)入股、打工、租種、領(lǐng)養等多種途徑在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中增收，預計平均年收益在6000元左右。如發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建設3-5千瓦光伏電站，每年就能實(shí)現不低于3000元的穩定收益。黃梅縣停前鎮龍成生態(tài)農林綜合開(kāi)發(fā)有限公司，采取“流轉土地得租金、農民務(wù)工得薪金、承包管理得酬金、超產(chǎn)分成得資金、訂單預購得訂金”的辦法，調動(dòng)了農民的積極性，已流轉荒山2.35萬(wàn)畝，貧困戶(hù)僅從土地流轉和勞務(wù)薪金兩項中就可增收1160元。

　　二、存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┱�府層面：一是資金整合難。盡管出臺了關(guān)于貧困縣資金整合的[20xx]63號文件,但缺乏具體操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣級顧慮較多，資金整合的路徑還不清晰、阻力仍然很大。以羅田縣為例，初步測算，該縣落實(shí)三年脫貧計劃需整合資金40億元，20xx年需整合17.76億元，但可供統籌的資金規模只有4-5億元。二是政策落地難。有的地方政策設計“很豐滿(mǎn)”，但具體操作“很骨感”。市場(chǎng)主體的逐利性和貧困戶(hù)的脆弱性，決定雙方均怕?lián)�風(fēng)險，有的地方在政策設計上實(shí)際將風(fēng)險全部交給貧困戶(hù)一方。比如有的地方以貧困戶(hù)名義貼息貸款，貼息貸款交給市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體再幫助貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣導致貧困戶(hù)怕?lián)�風(fēng)險而無(wú)貸款意愿，金融機構怕?lián)�風(fēng)險而不敢向貧困戶(hù)直接融資。有的地方政策落實(shí)“雷聲大、雨點(diǎn)小”，貼息貸款和具體操作辦法還難以落地。三是市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)的對接難。一方面有的企業(yè)帶著(zhù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，找不到土地和勞動(dòng)力，另一方面貧困戶(hù)擁有勞動(dòng)力和土地資源，卻找不到市場(chǎng)和合適的產(chǎn)業(yè)門(mén)路，兩者之間“窗戶(hù)紙”沒(méi)有捅破，“尋鍋補的”與“要補鍋”的無(wú)法鏈接。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主體層面：一是一些市場(chǎng)主體帶動(dòng)能力不強。據初步統計，參與種養業(yè)精準扶貧的市場(chǎng)主體注冊資金過(guò)千萬(wàn)元的不足10%。以英山縣為例，參與扶貧的市場(chǎng)主體97個(gè)，其中省、市級龍頭企業(yè)只有33個(gè)，大多是規模以下企業(yè)。各地扶貧產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、低端化問(wèn)題，帶動(dòng)能力較弱。二是少數市場(chǎng)主體動(dòng)機不純。少數市場(chǎng)主體在沒(méi)有享受優(yōu)惠政策的情況下，對貧困戶(hù)大多開(kāi)的是空頭支票；有的套取了優(yōu)惠政策后，給農民的苗種以次充好；有的拿到貼息貸款，對貧困戶(hù)的分紅實(shí)際上是財政的貼息，沒(méi)有真正讓貧困戶(hù)得利。三是一些市場(chǎng)主體投身扶貧的積極性不高。一些市場(chǎng)主體在扶貧的過(guò)程中怕麻煩，怕?lián)�責任，擔心拿了貼息貸款后，要承擔包保責任，貧困戶(hù)不脫貧就脫不了干系。

　�。ㄈ�）銀行層面：扶貧融資難問(wèn)題非常突出，原因在于：一方面扶貧貸款的風(fēng)險明顯高于其他涉農貸款，貧困戶(hù)評級授信面不廣，相當一部分貧困戶(hù)難以獲得授信，銀行慎貸、惜貸。另一方面政府風(fēng)險保障金不足，象蘄春按照1:7的比例提供扶貧貸款，浠水按照1:10的比例提供扶貧貸款，盡管放大系數已經(jīng)很大，但由于風(fēng)險保證金沒(méi)有上級專(zhuān)項支持，全靠縣本級財政籌措，遠遠滿(mǎn)足不了產(chǎn)業(yè)扶貧的需求。在這種情況下，銀行通過(guò)提高門(mén)檻來(lái)降低風(fēng)險，比如要求貸款人年齡要在60歲以下等。以黃梅縣為例，目前能夠提供有效抵押物、真正享受小額扶貧貸款到位的市場(chǎng)主體不足20%。麻城市扶貧小額貸款工作在全市名列前茅，但該市農商行授信金額4.65億，目前已發(fā)放貸款9648萬(wàn)元，不到授信金額的20%。

　�。ㄋ模┍ｋU層面：保險機構對于“投入大，見(jiàn)效慢，利潤薄”的三農保險工作積極性低，產(chǎn)品保障額度過(guò)低，保險責任過(guò)窄，經(jīng)濟補償作用不明顯，保險品種不多。如在特色種植業(yè)、種養業(yè)中，現在僅有能繁母豬、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保險品種。保險理賠程序復雜，保險公司、農戶(hù)對保險合同的解釋各說(shuō)各話(huà)，理賠困難。

　�。ㄎ澹┴毨�戶(hù)層面：一是思想焦慮。發(fā)展產(chǎn)業(yè)周期長(cháng)、見(jiàn)效慢、風(fēng)險大，部分群眾往往是“怕”字當頭，“難”字擋路。一方面，有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的愿望和信心，想有所作為，另一方面，擔心不能選準產(chǎn)業(yè)，存在風(fēng)險。二是能力不足�，F在相當一部分貧困戶(hù)只會(huì )傳統的種植模式，需要一定技術(shù)的種養模式學(xué)不會(huì )。三是認識有誤區。受以前各種惠農政策、“輸血”式扶貧影響,大多數貧困戶(hù)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)“等、靠、要”思想嚴重，把產(chǎn)業(yè)扶貧資金當作救助資金，認為扶貧就是國家給錢(qián)給物，有的“揣著(zhù)口袋曬太陽(yáng)，等著(zhù)政府送紅包”，少數貧困戶(hù)產(chǎn)生了“越窮越實(shí)惠、越窮越光榮”的扭曲心理,存在著(zhù)一種比物質(zhì)貧困更嚴重、更難治愈的“志氣貧困”。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對產(chǎn)業(yè)精準扶貧的認識。產(chǎn)業(yè)精準扶貧是解決生存和發(fā)展的根本手段，也是拔掉“窮根”、實(shí)現穩定脫貧的必由之路，其帶動(dòng)貧困人口數量多，脫貧效果好，經(jīng)濟貢獻大，在脫貧攻堅戰中居于主導地位。各地要動(dòng)員社會(huì )各界參與到產(chǎn)業(yè)精準扶貧中來(lái)，堅持市場(chǎng)導向、政府引導、因戶(hù)擇業(yè)、依法自愿、縣級實(shí)施的思路，認真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ǘ�）把精準選擇產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體作為關(guān)鍵。要遵循自然規律、市場(chǎng)規律和群眾意愿選擇扶貧產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體。各地要依托優(yōu)勢資源、特色主導產(chǎn)業(yè)，堅持宜農則農，宜游則游，宜林則林，宜工則工，精心選擇區域特色脫貧產(chǎn)業(yè)。加大縣鄉統籌力度，大力推進(jìn)“數村一品”、“多鄉一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設。要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養長(cháng)、以長(cháng)補短的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。要延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著(zhù)力發(fā)展農副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建立市場(chǎng)主體參與精準扶貧工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)項目名錄和有條件實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)數據庫，搭建產(chǎn)業(yè)精準扶貧服務(wù)對接平臺。在產(chǎn)業(yè)項目落地過(guò)程中，采取轉讓、轉包、互換、入股、出租等多種形式流轉土地，切實(shí)保護好農民的利益。對參與扶貧的龍頭企業(yè)、家庭農場(chǎng)主和專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行信用評估和扶貧效益評估，建立黑紅名單，加大失信成本，保障貧困戶(hù)利益不受損害。對假借扶貧之名，行坑農害農之實(shí)的不良商家，一經(jīng)發(fā)現，要嚴厲打擊。

　�。ㄈ�）大力突破金融保險瓶頸。金融機構要針對扶貧貸款的特點(diǎn)，改革完善相適應的管理體制和考核辦法，降低貸款門(mén)檻，實(shí)行特事特辦、快審快批，加大無(wú)擔保、免抵押、全貼息貸款力度。建立風(fēng)險基金補償機制，靈活運用特許經(jīng)營(yíng)項目收益權、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)收益權等為擔保設計信貸新產(chǎn)品。加強基層金融服務(wù)，整合網(wǎng)格、銀行機構、保險公司、擔保公司等多方資源，在全市所有貧困鄉鎮中建立金融服務(wù)工作室。要優(yōu)化貼息貸款發(fā)放方式，建議將政府貼息貸款直接發(fā)放給參與精準扶貧的市場(chǎng)主體，改變農戶(hù)無(wú)承擔風(fēng)險能力不愿貸、市場(chǎng)主體有一定承擔風(fēng)險能力而不能貸的狀況。要加強對受災的市場(chǎng)主體的`金融扶持，增加授信額度，落實(shí)恢復重建資金，幫助市場(chǎng)主體度過(guò)難關(guān)。要認真落實(shí)中國保監會(huì )與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見(jiàn)》，在普惠政策基礎上，通過(guò)提高保障水平、降低保險費率、優(yōu)化理賠條件和實(shí)施差異化監管等方式，突出對建檔立卡貧困戶(hù)的特惠政策和特惠措施，為建檔立卡貧困人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險服務(wù)，增強貧困人口抗風(fēng)險能力，構筑貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防范屏障。

　�。ㄋ模┲�(zhù)力推進(jìn)基礎設施建設。認真貫徹落實(shí)市委四屆十五次全會(huì )精神，按照“一抗四�！币�求，搶抓災后重建機遇，加快策劃一批水利項目和水毀設施修復項目。進(jìn)一步加大資金整合力度，集中農業(yè)、水利、扶貧、農業(yè)、移民等項目資金，逐步完善道路交通、電力、農田水利等基礎設施，提高農業(yè)抗御自然災害的能力，降低農業(yè)生產(chǎn)成本。加大對貧困山區農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺和物流體系建設的支持力度，打通農產(chǎn)品銷(xiāo)售體系“最后一公里”。

　�。ㄎ澹┘訌妼Ξa(chǎn)業(yè)精準扶貧的組織領(lǐng)導。一是要加強對產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作的檢查督辦。重點(diǎn)督辦重點(diǎn)貧困鄉鎮、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)項目、市場(chǎng)主體落實(shí)情況，督辦相關(guān)部門(mén)和幫扶單位履職盡責情況，確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧政策措施精準落地。二是樹(shù)立一批產(chǎn)業(yè)精準扶貧的好典型。大張旗鼓地表彰有突出貢獻的精準扶貧市場(chǎng)主體，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報紙等大力宣傳產(chǎn)業(yè)精準扶貧典型，推廣參與精準扶貧市場(chǎng)主體的成功模式。注重在精準扶貧企業(yè)家中產(chǎn)生人大代表和政協(xié)委員，發(fā)揮其參政議政作用。三是發(fā)揮基層組織在產(chǎn)業(yè)精準扶貧中的重要作用�；鶎咏M織要在市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)對接中當好橋梁紐帶，既要幫助貧困戶(hù)選準產(chǎn)業(yè)，打消他們的顧慮，增強他們的信心，維護他們的權益，又要協(xié)助市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，向上爭取政策扶持，幫助落實(shí)貸款，還要在發(fā)生利益糾紛時(shí)當好矛盾的調解員。針對部分貧困群眾存在的認識偏差和思想疑慮，基層組織要加大政策宣講力度，有針對性地將各級黨委、政府精準扶貧政策宣傳到千家萬(wàn)戶(hù)，通過(guò)政策宣傳，引導貧困人口樹(shù)立自力更生，自主創(chuàng )業(yè)的意識，祛除政策誤解和“等靠要”的懶惰思想。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 23

　　為穩步推進(jìn)全縣精準扶貧工作，xx月14日至15日，縣長(cháng)xx、副縣長(cháng)xx率縣政府辦、縣民政局及各鄉鎮管理區主要領(lǐng)導一行15人赴xx、xx兩縣，就精準扶貧的方式與方法實(shí)地考察學(xué)習，兩縣主要領(lǐng)導參與陪同。

　　一、考察情況

　　考察團分別參觀(guān)了xx縣xx片區、xx片區、xx片區、xx茶業(yè)集團以及xx縣xx片區、xx鎮等地方，每到一處，考察團聽(tīng)取了各參觀(guān)點(diǎn)精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實(shí)施作戰圖及建檔立卡貧困戶(hù)信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實(shí)施步驟。兩縣在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

　　二、考察主要成果

　　xx、xx兩縣堅持把綠色發(fā)展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以“綠色決定生死、市場(chǎng)決定取舍、民生決定目的”的三維綱要為統領(lǐng)，堅持外修生態(tài)塑形、內修人文鑄魂的理念，創(chuàng )造性地提出并實(shí)施整縣推進(jìn)、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發(fā)力，展開(kāi)扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著(zhù)成效。

　�。ㄒ唬┚�神脫貧轉民風(fēng)

　　xx、xx兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業(yè)，一手抓扶志，xx縣以“xx好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進(jìn)廣播電視，使之成為xx的“草根明星”、百姓學(xué)習的“標桿”。xx縣是十星級文明戶(hù)創(chuàng )建的發(fā)源地，通過(guò)開(kāi)展十星級文明戶(hù)評選，xx村由腰纏萬(wàn)貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見(jiàn)，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的“精、氣、神”在耳濡目染中發(fā)生潛移默化、潤物無(wú)聲的神奇“裂變”，使“存好心、做好事、當好人、有好報”蔚然成風(fēng)。在這里，核心價(jià)值觀(guān)與家規家訓融為一體，親切而自然地走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，孕育良好民風(fēng)。

　�。ǘ�）做實(shí)產(chǎn)業(yè)引富民

　　在精準扶貧中，xx、xx兩縣圍繞生態(tài)好、環(huán)境美、農民富的'目標，始終堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧的理念，堅持產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設并重，在保護生態(tài)中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在培植產(chǎn)業(yè)中發(fā)展生態(tài)，不以犧牲生態(tài)為代價(jià)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，實(shí)現了生態(tài)建設與扶貧開(kāi)發(fā)的`雙贏(yíng)。

　　舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中，蔣家堰鎮xx片區的敖勇按照“公司+合作社+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，投入3900萬(wàn)元，注冊成立xxxx藥谷晨康藥業(yè)有限公司，xx創(chuàng )建xx錦源綠化造林公司，采取“公司＋農戶(hù)＋基地”模式，流轉土地6700畝，投入3500萬(wàn)元，發(fā)展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬(wàn)株。土地流轉后，“五個(gè)一點(diǎn)”的收入有效促進(jìn)了貧困戶(hù)脫貧，即身富力強的農戶(hù)外出打工收入一點(diǎn)、土地流轉以每畝700元的標準收一點(diǎn)、自留土上產(chǎn)一點(diǎn)、每年在合作社掙一點(diǎn)（公司每年向流轉土地農戶(hù)提供50個(gè)勞動(dòng)日，按照每天100元工資計算，每戶(hù)農戶(hù)每年至少可以?huà)甑?000多元勞務(wù)工資）、合作社紅利分紅分一點(diǎn)。

　　同時(shí)在發(fā)展家庭式種養殖方面推出以獎代補、直補農戶(hù)的相關(guān)政策，比如：養牛3頭以上，每頭補助300元，養豬按實(shí)際出欄數，每頭補助100元，發(fā)展一家農家樂(lè )補助2000元，發(fā)展一家商店補助1000元等補助措施，有效帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展種植、養殖和農產(chǎn)品加工等其他產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）金融支撐精滴灌

　　2014年以來(lái)，針對銀行“不敢貸”和貧困戶(hù)“貸不到”、“貸不起”、“還不了”的突出瓶頸問(wèn)題，xx縣出臺了《關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于創(chuàng )新金融扶貧工作機制的意見(jiàn)》、《xx縣郵儲政銀“互惠貸”、“助農貸”、“扶貧貸”貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策文件，放大了扶貧資金，緩解了扶貧投入壓力。2014年，xx縣政府安排2000萬(wàn)元，整合其他擔保資金1億元作為扶貧貸款風(fēng)險基金，整合貼息資金1500萬(wàn)元（其中扶貧資金810萬(wàn)元），吸納郵儲銀行、農商銀行、建設銀行、農業(yè)銀行4家銀行，按貧困農戶(hù)1:5、企業(yè)1:10的倍數發(fā)放扶貧貸、助農貸、互惠貸、助保貸、綠滿(mǎn)園、富路通、小額農貸、農戶(hù)小額貸、致富牽手貸等9個(gè)品種的金融扶貧貸款。

　　為確保扶貧資金的規范運行，xx縣根據脫貧帶動(dòng)和輻射作用的大小，設定了貸款額度、貼息年限標準。對貧困戶(hù)扶貧貸款額度每戶(hù)不超過(guò)10萬(wàn)元，扶貧貼息年限為3年，第一年全額貼息，第二年貼息90%，第三年貼息80%；對產(chǎn)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社，扶貧貸款額度不超過(guò)50萬(wàn)元，扶貧貼息年限為2年，每年貼息50%，其中，對帶動(dòng)貧困戶(hù)占比達到50%或年帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧達到10戶(hù)以上的給予全額貼息；對縣域龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)扶貧貸款額度不超過(guò)500萬(wàn)元，扶貧貼息年限為1年，貼息50%；金融扶貧創(chuàng )新資金主要投向全縣各類(lèi)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)、大戶(hù)及龍頭企業(yè)�？h扶貧辦、縣郵儲銀行對申請扶貧貸、助農貸的農戶(hù)，逐戶(hù)調查，指導幫助他們制定發(fā)展計劃，解決技術(shù)、市場(chǎng)等方面的困難和問(wèn)題，確保貸款用得好、能歸還、有效益。

　�。ㄋ模┤�面整合齊推進(jìn)

　　統籌扶貧、發(fā)改、移民、國土、住建、殘聯(lián)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)搬遷項目資金，堅持“三為主”（集中安置、進(jìn)城鎮安置、進(jìn)中心村安置為主）和“四靠近”（靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區），統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶(hù)或農戶(hù)自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進(jìn)生態(tài)扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶(hù)的生產(chǎn)生活條件。

　　三、下段工作建議

　　xx無(wú)論從地理位置、資源環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟實(shí)力和貧困層度與xx、xx兩縣相比，都有著(zhù)絕對的優(yōu)勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實(shí)際，提出如下建議：

　�。ㄒ唬┺D觀(guān)念、樹(shù)新風(fēng)

　　當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的“三萬(wàn)”工作，滿(mǎn)足于發(fā)個(gè)文、聯(lián)個(gè)村、包個(gè)戶(hù)、給點(diǎn)錢(qián)、走走看看，噓寒問(wèn)暖。還有部分群眾爭著(zhù)要當貧困戶(hù)，等著(zhù)上級領(lǐng)導送來(lái)慰問(wèn)金和物資，這種“等人授魚(yú)，等米下鍋”的思想，嚴重制約了扶貧政策的實(shí)施。我們應學(xué)習兩縣把精神文明創(chuàng )建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營(yíng)造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰(shuí)、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶(hù)曉，人人皆知。

　�。ǘ�）建試點(diǎn)、立標桿

　　精準扶貧是一項全新工作，目前還沒(méi)有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學(xué)、學(xué)中干，以星星村為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全縣推進(jìn)。一是學(xué)習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實(shí)做到“六有”、“五清”，“六有”即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書(shū)、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶(hù)生活現狀的全景照；“五清”即底數清、問(wèn)題清、對策清、責任清、任務(wù)清。二是學(xué)習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見(jiàn)的基礎上，按照生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環(huán)境，在農田水利、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、飲水安全、生產(chǎn)生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業(yè)和生態(tài)等方面認真研究、合理規劃，重點(diǎn)突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合理制定村級基礎建設發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展計劃。三是學(xué)習兩縣樹(shù)典型、強宣傳的經(jīng)驗抓扶貧氛圍。在全村開(kāi)展身殘志不殘、十星級文明戶(hù)、敬老之星等系列評選活動(dòng)，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時(shí)加大扶貧相關(guān)政策、村級發(fā)展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營(yíng)造扶貧與扶志相結的氛圍。

　�。ㄈ�）立規矩、重考核

　　規范管理需要有完善的管理工作機制，建議縣政府盡快出臺《xx縣扶貧攻堅工作考核實(shí)施細則》，將精準扶貧工作納入鄉鎮管理區、縣直單位績(jì)效考核體系，作為提撥重用干部的重要依據，建立專(zhuān)班人員能上能下、能進(jìn)能出機制，明確獎懲措施，保障工作經(jīng)費，引導各鄉鎮管理區把工作重點(diǎn)放在扶貧攻堅上，引導縣直各單位協(xié)調各種資源參與扶貧攻堅，切實(shí)擔負起扶貧攻堅的重要職責，促進(jìn)各項政策措施落到實(shí)處。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 24

　　按照整體安排，20xx年xx月19日至xx月21日，我們赴旬xx底廟鎮、太村鎮、馬欄鎮、職田鎮、湫坡頭鎮、城關(guān)街道辦事處等鎮辦，在店子河村、喬村、太村、郭崖溝村、散集村、前益陽(yáng)村、上墻村、青村等村進(jìn)行調研，逐村走訪(fǎng)深入了解“三講話(huà)一通報”學(xué)習貫徹情況及脫貧攻堅落實(shí)情況�，F將調研情況匯報如下：

　　一、基本情況及致貧原因分析

　　通過(guò)了解，我們將貧困戶(hù)致貧原因歸結為“自然條件+精神狀態(tài)”的小循環(huán)，即因自然條件差生產(chǎn)技術(shù)不到位，加之思想上缺乏脫貧意識，導致貧困戶(hù)難以脫貧、貧困村整體貧困。具體表現如下：

　�。ㄒ唬┳匀粭l件較差。其中走訪(fǎng)的8個(gè)村大多位于河谷溝壑地帶，海拔較高，土地瘠薄，干旱、冰雹、霜凍等自然災害比較頻繁，村莊位置偏僻，居住條件較差，多數群眾仍居住在土窯洞中，且年久失修。比如湫坡頭鎮散集村村民趙潤河，其子離異留子且外出打工，現住窯洞三孔，年久失修，冬天不擋風(fēng)、夏天不擋雨，危漏嚴重。店子河村大多剩下年老體弱的群眾，住房均是多年前的舊房，沒(méi)有能力進(jìn)行修繕，多數群眾等待移民搬遷脫貧，不愿修屋建房，村容村貌變化不大。

　�。ǘ�）行路吃水用電困難依然存在。這些村普遍居住分散，交通、通訊等設施建設嚴重滯后，通村道路和村內街道坑洼不平，部分村主要街道路面簡(jiǎn)單硬化且已破爛不堪，群眾出行不便。太村鎮、馬欄鎮等通村路坑洼嚴重，群眾來(lái)往經(jīng)商，發(fā)展產(chǎn)業(yè)就顯得更為困難。同時(shí)，普遍存在用水困難，部分群眾要在露天泉眼取水，遇到陰雨雪天，生活用水很難保障。部分低壓電網(wǎng)改造還沒(méi)有實(shí)施，缺電導致群眾家中電器有時(shí)無(wú)法正常使用。

　�。ㄈ�）上學(xué)和就醫困難較多。由于村莊規模較小，學(xué)齡兒童不斷減少，加之前幾年合校政策，很多學(xué)生要到附近完小上學(xué)，這些完小沒(méi)有寄宿條件，年齡稍大的孩子每天走讀，來(lái)回往返5公里以上，小一點(diǎn)的孩子學(xué)生家長(cháng)必須天天接送，個(gè)別村教學(xué)點(diǎn)還存在一兩個(gè)老師教兩三個(gè)學(xué)生的情況，教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。村級衛生室僅在形式上存在，缺少必要和常規藥品，多數群眾就近看病不方便，醫療條件極為有限。

　�。ㄋ模┤罕娛芙逃�程度整體偏低。村民主要以小學(xué)和初中學(xué)歷居多，還有一部分是文盲或半文盲，甚至有部分村干部處于文盲或半文盲狀態(tài)。村民思想觀(guān)念陳舊，大多數村沒(méi)有群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所，村民農閑娛樂(lè )主要是打麻將、諞閑傳�；�于惡劣的自然環(huán)境，導致一些群眾好吃懶做、不求上進(jìn)、惰性十足，缺乏脫貧致富、改變自己命運的信心和決心。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。多數村以種植果樹(shù)為主，群眾果樹(shù)作務(wù)依靠自身經(jīng)驗，技術(shù)水平很低，村中青壯年勞力大多外出務(wù)工，從事農業(yè)生產(chǎn)的絕大多數是留守老人和婦女，年齡多在60歲以上，同時(shí)，由于對果業(yè)投入的技術(shù)不足，加之靠天吃飯的自然條件，致使果樹(shù)病害嚴重，降質(zhì)減產(chǎn)嚴重，去年因整個(gè)果品滯銷(xiāo)，多數果農畝均年收入不足千元。

　�。�六）殘障人員多，因病因災致貧相對較多。調研的村因病、獨居的人數較多。比如，店子河村劉潤民一家四口，其因腦梗住院，基本喪失勞動(dòng)能力；妻子要常年照顧老伴，支付高額醫藥費；兒子中專(zhuān)畢業(yè)后在外打工，收入僅夠自己使用，至今未婚；女兒出嫁長(cháng)安區，平時(shí)無(wú)法回家，家庭收入無(wú)法得到保障。店子河村民劉積倉，常年獨居共育三子，大兒子另家在村務(wù)農、二兒子另家在新民務(wù)工、三兒子在西安務(wù)工且離異，均無(wú)法顧及老人日常生活。

　�。ㄆ撸┐寮壈嘧訋Ц荒芰Σ粡�。多數村干部是初中、小學(xué)文化程度，且年齡大，相當一部分干部由于長(cháng)期生活在偏遠山村，與外界接觸較少，思想因循守舊，滿(mǎn)足現狀，習慣于等靠要，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，市場(chǎng)經(jīng)濟意識淡漠，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗缺乏，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面，作用發(fā)揮十分有限。

　　二、對策建議

　　通過(guò)解剖麻雀，對村情村容進(jìn)行了客觀(guān)了解，我們認為打好脫貧攻堅戰，應該做到以下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┘訌妼W(xué)習，分類(lèi)施策，改善基礎設施條件。把“三講話(huà)一通報”和省市有關(guān)領(lǐng)導講話(huà)、會(huì )議精神納入“兩學(xué)做”學(xué)習教育內容，以農村黨支部為單位，組織全體黨員學(xué)習輔導和撰寫(xiě)工作，真正把上級的要求講清楚，把有關(guān)政策講到位。加大項目資金捆綁力度，著(zhù)力解決好節點(diǎn)村的通村路、街道硬化、活動(dòng)廣場(chǎng)、人畜飲水、灌溉設施和環(huán)境整治問(wèn)題，為周邊村群眾集中居住打好基礎。加快異地脫貧搬遷步伐，縣鎮兩級要協(xié)調解決好搬遷資金和莊基用地問(wèn)題，對于居住在危窯破房的群眾，按照國家移民搬遷政策進(jìn)行補助，將其搬遷到節點(diǎn)村居��；對于特別困難的群眾，捆綁住建、民政、扶貧等幾項政策，對于短期內無(wú)條件搬遷的村子，要從最亟待解決的生產(chǎn)生活難題入手，改善群眾生存現狀和生活條件。

　�。ǘ�）落實(shí)要求，加大投入，改善公共服務(wù)設施。落實(shí)“大走訪(fǎng)、大排查、大清洗”工作要求，確保本輪貧困戶(hù)認定工作真正做到識別精準、實(shí)事求是、群眾滿(mǎn)意。加大教育脫貧工作力度，整合師資力量，對不能勝任教學(xué)崗位的.，可以作為生活老師，解決家長(cháng)陪讀和學(xué)生上學(xué)難問(wèn)題。加大對鄉鎮衛生院和村級衛生室的服務(wù)能力建設，健全分級診療、聯(lián)村幫扶等工作力度，合理配置醫技資源，使每個(gè)節點(diǎn)村有一名好醫生，每個(gè)行政村衛生室能開(kāi)展最基本的醫療服務(wù)，解決貧困村群眾看病難問(wèn)題。

　�。ㄈ�）因地制宜，技術(shù)幫扶，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將農技、果業(yè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下沉到鎮村一線(xiàn)，使技術(shù)干部能夠經(jīng)常性、近距離、面對面為農民進(jìn)行蘋(píng)果種植和畜牧養殖等實(shí)用技術(shù)服務(wù)。每個(gè)村選定5到10戶(hù)產(chǎn)業(yè)示范戶(hù)，大力開(kāi)展技能培訓，由他們率先建設標準化果園，通過(guò)這些能人來(lái)指導帶動(dòng)群眾科學(xué)施肥、用藥、修剪，提升群眾科學(xué)作務(wù)能力。在有水源條件的村推廣滴灌、滲灌等節水技術(shù)，解決靠天吃飯的`瓶頸制約。積極鼓勵支持能人或村干部帶頭成立果農協(xié)會(huì )或農民專(zhuān)業(yè)合作社，改變農業(yè)的傳統組織形式，為群眾提供產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍服務(wù)，增強群眾應對市場(chǎng)風(fēng)險的能力。發(fā)揮農家書(shū)屋作用，建設群眾文化活動(dòng)廣場(chǎng)，開(kāi)展文化、科技、衛生三下鄉活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活。

　�。ㄋ模┙◤姲嘧�，提升堡壘作用，增強帶領(lǐng)群眾致富的能力。加強對“第一書(shū)記”、駐村工作隊員的要求和研判。當前，針對部分村“第一書(shū)記”和駐村工作隊員替換增派的實(shí)際，要做好工作銜接和日常管理，特別是要圍繞如何搞好幫扶工作加強培訓和指導，引導他們借助派出單位的力量，長(cháng)遠謀劃、精準幫扶。要選好村支部書(shū)記，真正把能帶富、會(huì )致富的優(yōu)秀人才選出來(lái)當家，發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。提倡村“兩委”干部交叉任職，對于短時(shí)間難以選優(yōu)配強的村班子，通過(guò)集中輪訓和集中整風(fēng)，使他們能夠適應服務(wù)群眾的新要求。

　�。ㄎ澹┮虻刂埔�，積極探索，多渠道增加農民收入。必須高度重視群眾多年來(lái)發(fā)展并保存的傳統蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，加大老化果園的改造和提升力度。對于不適宜繼續栽植蘋(píng)果的區域，因地制宜指導群眾發(fā)展榛子、核桃等特色雜果。利用山區牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展養羊業(yè)，推廣果畜沼生態(tài)循環(huán)農業(yè)。對于無(wú)力耕作或缺乏作務(wù)技術(shù)的群眾，可以鼓勵其進(jìn)行土地流轉，將應用土地流轉至職業(yè)農民、種養大戶(hù)流轉，每年收取一定土地租金，自己外出打工，多方式增加收入，為外出務(wù)工人員排憂(yōu)解難，切實(shí)維護他們的合法權益，把“三留守”人員納入干部包聯(lián)重點(diǎn)對象，解決外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)。

　�。ㄎ澹┮匀藶楸�，傾斜政策，加大社會(huì )保障力度。對于貧困村要給予更多的社會(huì )保障和救助政策傾斜，充分用足用活各項惠民政策，對符合低保政策的貧困戶(hù)應保盡保，用好大病醫療補助政策，防止因病致貧。對殘疾、智障、孤寡老人等，在居家養老難以落實(shí)的情況下，由民政部門(mén)統一規劃建設幸福院，集中供養，使他們貧有所依、病有所醫、老有所養，感受到黨和社會(huì )的溫暖和關(guān)愛(ài)。對有勞動(dòng)能力的貧困群眾，先解決生活困難，再幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使他們盡快脫貧致富。

　�。�六）創(chuàng )新機制，分步實(shí)施，確保扶貧攻堅取得實(shí)效。扶貧貴在扶志，構建“貧困戶(hù)+村干部、第一書(shū)記和駐村工作隊員真幫”的工作模式，讓貧困戶(hù)在全程參與中體悟脫貧的不易，總結“不貧”的經(jīng)驗；讓村支書(shū)、第一書(shū)記和駐村工作隊員在用心幫扶中掌握工作規律，探索“脫貧”長(cháng)效機制。要按照“一村一策、一戶(hù)一法”方略，制定計劃，分步實(shí)施，使貧困群眾拋棄懶惰惡習和等靠要思想，增強信心，振作精神，學(xué)習實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，提高自身素質(zhì)，增強自我發(fā)展能力，確保完成脫貧目標。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 25

　　近日市質(zhì)監局組織調研專(zhuān)班，深入精準扶貧聯(lián)系點(diǎn)——xx縣xx鎮xx村進(jìn)行調研，深入分析xx的現狀、問(wèn)題及下一步幫扶措施�，F將調查情況報告如下：

　　一、xx村發(fā)展的現狀

　　1、基本村情現狀。xx村位于xx縣xx鎮北部，距鎮政府約30公里，距縣政府約88公里，是典型的偏遠高山村。版圖面積約70平方公里，由過(guò)去的4個(gè)村和1個(gè)林場(chǎng)合并而成，全村旱地4426畝，水田325畝，共有5個(gè)村民小組。xx村村內主要資源有閃長(cháng)巖、石煤、黑板石、魔芋、獼猴桃、蜂蜜和煙葉等。

　　2、貧困人口現狀。xx全村共340戶(hù)，1339人，其中戶(hù)口在本村但早已在外地安家約300人，實(shí)有勞動(dòng)力825人，貧困人口177戶(hù)673人，貧困人口超過(guò)50%。在貧困人口中五保戶(hù)20人，低保戶(hù)86人�？梢哉f(shuō)，留在村里的大多是貧困戶(hù)。根據走訪(fǎng)了解到的情況，除了35戶(hù)煙農收入較為穩定外，其他貧困家庭沒(méi)有穩定的收入來(lái)源。

　　3、基礎設施現狀。xx村交通不便，全村水泥路9公里，通組公路60余公里，路面較差，遇到雨天，大多數道路無(wú)法通車(chē)。村民居住分散，除2家房屋是新建的兩層小樓外，其他農戶(hù)房屋均是土坯房，居住條件極差。村內無(wú)學(xué)校，孩子均在外村和鎮上上學(xué)，目前有8名在讀大學(xué)生和6名高中生。村內無(wú)衛生室，村民看病去30公里外的xx鎮，因交通不便，很多村民小病都是能忍則忍。村黨員活動(dòng)中心是4間建于上世紀70年代的土墻房，辦公環(huán)境差。因環(huán)境限制，該村電力資源短缺，經(jīng)常晚上供電，停電的情況時(shí)有發(fā)生。當前沒(méi)有網(wǎng)絡(luò )，很多地方?jīng)]有手機信號，通訊極其不便。

　　4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀。村民主要經(jīng)濟來(lái)源以種煙、種糧、發(fā)展林特產(chǎn)業(yè)和打工為主，20xx年人均收入4242元。煙葉種植是該村主導產(chǎn)業(yè)，在煙葉公司支持下，種植面積達到850畝，有烤房22座。由于條件所限，招商引資相對困難。20xx年引進(jìn)一家石材加工廠(chǎng)，因交通不便，運輸成本高，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。

　　5、基層組織現狀。xx村現有黨員22人，村兩委班子5人，年齡結構較為合理，但村支書(shū)、村主任、村會(huì )計3人長(cháng)期不在本村居住，村婦聯(lián)主任是一名20多歲年輕女性，很少參與到村集體事物中來(lái)，村兩委作用的發(fā)揮在一定程度上受到影響。

　　二、市質(zhì)監局幫扶的情況

　　1.加強領(lǐng)導，組建幫扶工作機構。市委政府“精準扶貧”活動(dòng)專(zhuān)題工作會(huì )議召開(kāi)后，市質(zhì)監局迅速成立了以局長(cháng)曾勤為組長(cháng)，局班子成員，各分局局長(cháng)及直屬事業(yè)單位負責人為成員的“精準扶貧”工作領(lǐng)導小組，迅速召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，制定“結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧工程實(shí)施方案，同時(shí)成立了以黨組成員、副局長(cháng)歐陽(yáng)華同志為隊長(cháng)，抽調6名同志為成員的“精準扶貧”工作隊，為“精準扶貧”活動(dòng)的開(kāi)展提供了組織保障。

　　2、走訪(fǎng)調研，摸清村內基本情況。我局扶貧工作隊迅速深入聯(lián)系村逐戶(hù)走訪(fǎng)，全面調研。工作隊員共駐村180人次，走訪(fǎng)入戶(hù)80%以上的村民及所有貧困戶(hù)家庭，先后4次與xx鎮黨委政府領(lǐng)導座談商討xx村扶貧計劃，5次召開(kāi)村民大會(huì )，詳細了解xx村的基本情況，并將走訪(fǎng)了解的詳細情況歸類(lèi)建檔。通過(guò)調查，在177戶(hù)貧困戶(hù)中，有煙農35戶(hù)，全家在外打工6戶(hù)，僅留老人在家23戶(hù)，傷殘戶(hù)3戶(hù)，老年戶(hù)3戶(hù)。經(jīng)統計，需要重點(diǎn)幫扶的困難戶(hù)共96戶(hù)354人，致貧的主要原因是勞動(dòng)力不足，同時(shí)村民思想保守、缺乏技術(shù)和資金。通過(guò)走訪(fǎng)調查，確定了扶貧的重點(diǎn)對象，真正做到底數清、問(wèn)題清。在走訪(fǎng)過(guò)程中，工作隊員積極宣傳黨的惠民政策，爭取村民對“精準扶貧”工作的理解和支持，為下一步工作的開(kāi)展奠定了基礎。

　　3、明確職責，全員參與結對幫扶。按照市委政府“干部包戶(hù)(人)”的要求，結合貧困村的實(shí)際，建立了縣級領(lǐng)導干部包戶(hù)和一般干部包人責任制。我局縣級干部13人，幫扶13戶(hù)共計48人，一般干部206人，共計幫扶81戶(hù)306人，剩余貧困群眾由工作隊兜底幫扶。任務(wù)確定后，通過(guò)春節慰問(wèn)、組織活動(dòng)等方式，組織干部職工分批前往xx村，走訪(fǎng)、慰問(wèn)、幫扶困難戶(hù)，為各戶(hù)脫貧致富出謀劃策。其中在20xx年春節前夕，局黨組成員以及二級單位負責人走訪(fǎng)慰問(wèn)了該村老黨員和一批困難群眾，共計為該村177戶(hù)結對幫扶戶(hù)提供了價(jià)值1.2萬(wàn)元的慰問(wèn)品，同時(shí)為14名在校高中生和大學(xué)生每人提供500元的助學(xué)金，支持他們克服困難完成學(xué)業(yè)。

　　4、結合實(shí)際，幫助制定脫貧計劃。授人以魚(yú)不如授人以漁，產(chǎn)業(yè)扶貧是村民徹底脫貧致富的重要途徑。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)，該村蜜蜂養殖、獼猴桃和中藥材種植有一定的產(chǎn)業(yè)基礎。目前有30余戶(hù)村民散養蜂蜜200多箱，但缺乏技術(shù)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)，蜜蜂養殖未能形成規模，產(chǎn)量也較低，多數蜂蜜養殖戶(hù)年收入只有100多元。該村地處高山，很適合獼猴桃生長(cháng)，已有幾戶(hù)村民正在發(fā)展獼猴桃，其中村主任朱磊建有60畝獼猴桃基地，其中20畝已掛果，年收入超過(guò)10萬(wàn)元。通過(guò)調查，后與村兩委溝通，決定以產(chǎn)業(yè)扶貧為主導，將蜂蜜養殖、獼猴桃和中藥材種植作為該村新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，予以重點(diǎn)扶持，做到戶(hù)戶(hù)有產(chǎn)業(yè)，人人能脫貧，同時(shí)聯(lián)系龍頭企業(yè)，幫助建立產(chǎn)業(yè)合作社，推行“龍頭企業(yè)+基地(合作社)+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，以產(chǎn)業(yè)扶貧徹底實(shí)現脫貧致富。為加快發(fā)展壯大獼猴桃產(chǎn)業(yè)，局主要領(lǐng)導專(zhuān)程赴全國最大的獼猴桃基地——陜西省眉縣考察獼猴桃標準化示范縣建設，了解獼猴桃的種植、加工、儲藏、銷(xiāo)售、發(fā)展前景等情況，幫助xx村制定了科學(xué)、詳細的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。每畝獼猴桃年產(chǎn)3000-5000斤，每斤2-3元，每戶(hù)種植3-5畝，可收入1-2萬(wàn)元。力爭通過(guò)5年努力，該村獼猴桃發(fā)展至500畝，收入達到200萬(wàn)元。為發(fā)展蜂蜜產(chǎn)業(yè)，我們先后5次到湖北神農蜂語(yǔ)生物科技有限公司調研，得知當前新的養蜂技術(shù)每箱年產(chǎn)50公斤左右蜂蜜約800-1000元，且在第二年1箱蜜蜂可分箱為3-4箱，第三年可分箱到十幾箱。1箱蜜蜂在第二年經(jīng)分箱后年產(chǎn)值可達到3000-4000元，第三年分箱后的收入可達一、兩萬(wàn)元。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力要求不高，屬于“懶人”產(chǎn)業(yè)，老弱病殘均可發(fā)展。我們將了解到的信息及時(shí)該村兩委溝通，幫助該村成立了蜜蜂養殖合作社，與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，爭取在2-3年將該村蜜蜂發(fā)展至1000箱，年收入達到80萬(wàn)元。

　　5、籌措資金，啟動(dòng)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為加快xx村脫貧步伐，市質(zhì)監局通過(guò)多種渠道籌措資金。年初，局黨組號召全局干部職工每人集資捐款400元，共募集到9萬(wàn)多元啟動(dòng)蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)，計劃為110戶(hù)困難村民每戶(hù)免費提供1箱蜜蜂。我局已與湖北神農蜂語(yǔ)公司簽訂合作協(xié)議，由神農蜂語(yǔ)公司提供蜜蜂種群和技術(shù)指導，近期已有6箱蜜蜂送到村民手中。為改善該村醫療衛生條件和產(chǎn)業(yè)合作社的發(fā)展，局黨組計劃每年想辦法籌措一定的資金，支持該村“一中心三室”建設(黨員活動(dòng)中心、產(chǎn)業(yè)合作社辦公室、衛生室、文化室)。目前已籌措10萬(wàn)元資金，計劃為該村村民每戶(hù)提供1畝獼猴桃苗木，并聘請陜西眉縣的技術(shù)人員，定期為該村獼猴桃種植戶(hù)提供技術(shù)指導。

　　6.廣泛動(dòng)員，邀請企業(yè)參與扶貧共建。扶貧是一項社會(huì )責任，我局積極動(dòng)員企業(yè)參與共建，借助企業(yè)的資金、市場(chǎng)，幫助聯(lián)系村脫貧致富。經(jīng)溝通，目前已有湖北世紀中遠集團、十堰福堰鋼鐵公司、葛洲壩公司十堰辦事處、湖北帕菲特工程機械公司、湖北神農蜂語(yǔ)公司、十堰海億魔芋食品公司以及市液化氣公司等8家企業(yè)愿意參與到xx村的扶貧工作中來(lái)。其中，湖北神農蜂語(yǔ)公司已先后2次派技術(shù)員前往xx村講解傳授蜜蜂養殖技術(shù)，葛洲壩公司十堰辦事處愿意為xx村移民搬遷工程免費提供水泥100噸。

　　三、扶貧工作存在的問(wèn)題

　　1、村民素質(zhì)不高。在扶貧開(kāi)發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但xx村村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準扶貧增加了難度。目前有一定能力的已經(jīng)遷出村外，年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設，導致貧困村缺乏“造血”功能。

　　2、資金投入不足。xx是極度貧困的村莊，需要建設的`項目多，需要扶持的資金多。該村一直致力打造的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，200多畝土地流轉已經(jīng)到位，但前期每畝近3000元基地建設費用成了門(mén)檻，村民缺乏資金投入，只能望地興嘆。目前政策扶貧資金有限，村民自籌資金無(wú)來(lái)源，幫建部門(mén)零基預算，也無(wú)資金投入。加之農業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(cháng)，市場(chǎng)風(fēng)險也很大，村民無(wú)法承擔投入成本，資金制約成為扶貧的最大障礙。

　　3、技術(shù)服務(wù)不夠。xx鎮黨委政府及xx村兩委十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后發(fā)展了煙葉、魔芋、獼猴桃、蜜蜂養殖、玄生種植等產(chǎn)業(yè)，只有煙葉公司技術(shù)服務(wù)到位，發(fā)展較好�？蔁熑~種植面積900畝已基本飽和，無(wú)發(fā)展空間。其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍然較低，村里曾大力發(fā)展中藥材——玄參，因村民缺乏種植技術(shù)，辛苦一年，收入不及成本，加之缺乏龍頭企業(yè)兜底，結果村民都放棄了玄參種植。村里還發(fā)展過(guò)蓮藕、核桃、魔芋等產(chǎn)業(yè)，但都是原始的粗放經(jīng)營(yíng)，廣種薄收，陷入停滯狀態(tài)，根本問(wèn)題是缺乏技術(shù)指導。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶不力。xx村貧困面大，返貧率高，每年因災、因病、因學(xué)等原因當年返貧的人口居高不下。加上缺項目、缺資金、缺技術(shù)、缺人才，扶貧攻堅任務(wù)非常艱巨。目前市委政府安排我局和浙江海天建設集團共同幫扶xx村，我局也積極爭取其他8家企業(yè)從不同層面參與到xx村扶貧中來(lái)。但總體感覺(jué)是企業(yè)積極性不高，特別是市里統一安排的浙江海天建設集團至今還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，社會(huì )聯(lián)動(dòng)幫扶的效果也不是太好，單靠一個(gè)部門(mén)的力量難以完成艱巨的脫貧任務(wù)。

　　四、今后扶貧的主要措施

　　1、結對幫扶增強干部責任。今后認真貫徹落實(shí)市委政府“結窮親、幫窮戶(hù)、拔窮根”精準扶貧精神，扎實(shí)開(kāi)展“雙包雙建雙帶雙促”活動(dòng)，細化干部一對一幫扶的任務(wù)，強化干部責任。加強督導檢查，督促幫扶干部與包聯(lián)戶(hù)溝通聯(lián)系，有針對性地制定貧困戶(hù)脫貧計劃。建立考核機制和責任追究制度，確保減貧項目精準，幫扶措施精準，幫扶效果明顯。

　　2、資金幫扶增添基礎設施。市質(zhì)監局將動(dòng)員社會(huì )各方面力量，通過(guò)多種渠道籌措資金，幫助xx村啟動(dòng)“一中心三室”建設，改善村兩委辦公條件，解決群眾看病難問(wèn)題。積極爭取政策扶貧資金，協(xié)調相關(guān)單位，逐步解決xx道路交通、供水、供電、通信等設施問(wèn)題，從根本上改善村民生產(chǎn)生活條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)幫扶增加農民收入。幫助貧困戶(hù)因地制宜地選擇產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展蜜蜂養殖和獼猴桃產(chǎn)業(yè)，幫助群眾連片規劃建設，著(zhù)力優(yōu)化品種，努力提升規�；�、標準化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，盡快形成一定的產(chǎn)業(yè)規模。在此基礎上引進(jìn)企業(yè)拉升產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品的附加值，提高質(zhì)量和效益，增加村民收入。幫助xx村建立蜂蜜合作社，通過(guò)合作社與龍頭企業(yè)合作，發(fā)展壯大蜜蜂養殖產(chǎn)業(yè)。幫助發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，免費提供獼猴桃樹(shù)苗，力爭在明年春季推廣種植200畝。事先做好與十堰市新合作超市溝通合作，開(kāi)辟獼猴桃銷(xiāo)售渠道。

　　4、聯(lián)動(dòng)幫扶增進(jìn)村企共建。結合x(chóng)x村實(shí)際，引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，通過(guò)村企合作，互助互動(dòng)，借助企業(yè)的技術(shù)、資金，壯大產(chǎn)業(yè)規模，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，降低農民發(fā)展產(chǎn)業(yè)遇到的市場(chǎng)風(fēng)險，實(shí)現互利共贏(yíng)。計劃引進(jìn)獼猴桃、魔芋、蜂蜜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各一家，通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作社發(fā)揮作用。同時(shí)爭取市文明辦等有關(guān)部門(mén)，大力開(kāi)展結對共建美麗鄉村和“兩創(chuàng )”(創(chuàng )文明新村、創(chuàng )“十星級文明戶(hù)”)活動(dòng)，加快建設文明新村。

　　5、遷移幫扶增快脫貧進(jìn)程。積極爭取政策支持，以居住在高山、邊遠以及水電路不通、資源匱乏、災害頻繁、生存環(huán)境惡劣的貧困戶(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行生態(tài)搬遷工程，解決一方水土難養一方人的問(wèn)題。目前該村已規劃兩個(gè)搬遷安置點(diǎn)，有18戶(hù)村民有搬遷意愿。通過(guò)搬遷讓村民集中居住，同時(shí)配套基礎設施，從根本上改善生產(chǎn)生活條件。

　　6、教育幫扶謹防代際傳遞。積極開(kāi)展“雨露計劃·金藍領(lǐng)”助學(xué)培訓，以貧困家庭“兩后生”職業(yè)技能培訓和農村勞動(dòng)力短期就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓為重點(diǎn)，鼓勵村民參加職業(yè)技能培訓，提高貧困勞動(dòng)力技能水平和新生勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為扶貧攻堅提供人才和智力支持。為防止出現因學(xué)返貧的情況出現，市質(zhì)監局繼續對該村在校高中生和大學(xué)生進(jìn)行助學(xué)幫扶，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，增強致富能力，鞏固扶貧成果。

　　五、扶貧工作的幾點(diǎn)建議

　　1、加大規劃統攬力度，提升精準扶貧效率。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下現代農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)要求，一縣一業(yè)，一鄉一品的規�；�種植、養殖和經(jīng)營(yíng)是農民抵御市場(chǎng)風(fēng)險的'有效手段。雖然秦巴山區地形復雜、氣候各異，動(dòng)植物品種多樣，難以形成大規模的經(jīng)營(yíng)，但結合實(shí)際分片進(jìn)行規劃，以幾個(gè)鄉鎮或幾個(gè)村為單元，明確產(chǎn)業(yè)方向，形成適度規模的“龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，還是切實(shí)可行的。如xx鎮周邊鄉鎮，或xx村及周邊幾個(gè)村，都發(fā)展彌猴桃，形成規模，集約化經(jīng)營(yíng)，這樣就可以降低生產(chǎn)、銷(xiāo)售成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟價(jià)值。因此，建議市級統籌指導，縣鄉科學(xué)規劃，分片區對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、村級公益設施進(jìn)行規劃，以提高扶貧效率。

　　2、加大資金捆綁力度，提升整體發(fā)展能力。扶持資金數額決定扶貧計劃任務(wù)的落實(shí)，沒(méi)有資金投入，任何規劃、計劃都是空中樓閣。如果僅靠幫扶單位支持，難以完成艱巨的脫貧目標�，F在xx村到底能投入多少扶貧資金、項目資金，村集體和幫建單位都不清楚，計劃干多少事，心中沒(méi)底。建議根據市、縣扶貧規劃，將政策扶貧資金、有關(guān)項目資金等計劃下達到鄉、下達到村，加上幫建單位扶持資金、社會(huì )捐獻資金、村級組織自籌資金等，將所有資金捆綁使用，有計劃的謀劃、規劃，每年干幾件大事、實(shí)事。

　　3、加大科技培訓力度，提升自我造血功能。當產(chǎn)業(yè)扶貧項目確定之后，農民急需的是科學(xué)種植、養殖技術(shù)，可這些技術(shù)大多數幫建單位是無(wú)法提供的。當前xx村蜜蜂養殖、彌猴桃種植，需要培養幾戶(hù)技術(shù)帶頭人。建議市、縣牽頭，安排農業(yè)、林業(yè)、畜牧、科技等部門(mén)技術(shù)機構或專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，分門(mén)別類(lèi)地組織在相應片區開(kāi)展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓，村級組織組織產(chǎn)業(yè)對口的農戶(hù)參加，以提高其創(chuàng )業(yè)能力和技術(shù)素質(zhì)。

　　4、加強村級組織建設，提升模范帶動(dòng)作用。貧困村的脫貧致富，村級組織，特別是村黨支部書(shū)記及兩委班子成員發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。xx村黨支部書(shū)記明平濤堅決執行黨在農村的各項政策，帶領(lǐng)村民自力更生，新修公路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，收到一定的效果。但要想徹底抓好精準扶貧工作，必須進(jìn)一步加強村黨員干部和致富能人的培養、挖掘工作，力爭培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開(kāi)拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創(chuàng )業(yè)團隊，帶動(dòng)貧困村脫貧致富。

　　5、建立綜合協(xié)調機制，形成扶貧幫建合力。精準扶貧涉及多個(gè)單位，如鄉鎮黨委政府、村級組織、幫建單位、幫建企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社等，結構較為復雜，甚至各有各的想法和計劃。如果職責不清，任務(wù)不明，各自為陣，就會(huì )大大影響扶貧效率。建議建立和完善協(xié)調機制，明確主導單位和責任主體，分解具體任務(wù)，各司其職，各負其責，心往一處想，勁往一處使，就會(huì )加速脫貧進(jìn)程，收到事半功倍的效果。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 26

　　根據市政協(xié)工作安排，由xx縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、我縣精準扶貧工作開(kāi)展情況

　　我縣屬于秦巴連片扶貧開(kāi)發(fā)區，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現有貧困村158個(gè)，占全縣總村數的75.3%；現有貧困人口11.45萬(wàn)人，占全縣總人口的32.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，認真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過(guò)機制創(chuàng )新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

　�。ㄒ唬┟鞔_目標任務(wù)，強化組織保障

　　成立了由縣委書(shū)記任第一組長(cháng)，縣長(cháng)任組長(cháng)，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導分別任副組長(cháng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了從xx年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬(wàn)人以上的目標任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進(jìn)精準扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣扶貧開(kāi)發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進(jìn)駐貧困村開(kāi)展扶貧工作實(shí)施方案》、《xx縣創(chuàng )新社會(huì )參與機制推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》、《xx縣各鎮、部門(mén)扶貧開(kāi)發(fā)年度考核實(shí)施細則》等系列制度措施，指導規范全縣新時(shí)期精準扶貧工作。

　�。ǘ�）深入摸底調查，逐一建檔立卡

　　根據中省建立精準扶貧工作機制有關(guān)要求，按照縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準對象、找準原因、定準類(lèi)別的要求，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶(hù)的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現精準扶貧工作奠定基礎�？h上成立了以分管副縣長(cháng)為組長(cháng)，扶貧等相關(guān)部門(mén)為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導小組，設立了扶貧信息監測中心。在貧困戶(hù)識別過(guò)程中，我縣探索推行的“戶(hù)申請、組評議、村審查、鎮審核、縣審定”和“實(shí)地核實(shí)、到村到戶(hù)，嚴格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示”的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門(mén)的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬(wàn)貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

　�。ㄈ�）抓實(shí)精準對接，強化項目支撐

　　縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“鄉鎮申報、部門(mén)踏核、縣上研定”的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮貧困村急需實(shí)施的項目，分類(lèi)反饋到相關(guān)部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)核查，初步確定年度擬實(shí)施的項目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門(mén)下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門(mén)資金1.79億元，確保精準扶貧工作取得實(shí)效。

　�。ㄋ模┖粚�(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破

　　1、完善規劃體系。為確保實(shí)現每年1.5萬(wàn)人以上貧困戶(hù)脫貧目標，按照“五結合、四到位”的要求（堅持扶貧開(kāi)發(fā)與城鄉一體化相結合，區域發(fā)展與精準扶貧相結合，整村推進(jìn)與到村到戶(hù)相結合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結合，扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障相結合；堅持增收項目到村到戶(hù)，扶貧資金到村到戶(hù)，幫扶措施到村到戶(hù)，幫扶責任到干部人頭），以解決貧困村、貧困戶(hù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題為突破口，結合美麗鄉村建設規劃、城鎮一體化發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，建立了系統完善的縣、鎮、村扶貧規劃體系，確保扶貧規劃與其他專(zhuān)項發(fā)展規劃協(xié)調統一。同時(shí)，以戶(hù)為基礎、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶(hù)逐一制定符合村情戶(hù)情實(shí)際的幫扶計劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶(hù)一法。

　　2、加快貧困戶(hù)搬遷�？h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶(hù)搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶(hù)搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶(hù)搬遷資金難的問(wèn)題，縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室與縣農商銀行積極合作，開(kāi)展了危居貧困戶(hù)搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金，擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規模，確保XX年底前所有危居貧困戶(hù)一戶(hù)不少的搬入新居。

　　3、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜（茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜）和豬牛羊雞魚(yú)（黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚(yú)）五大特色養殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養業(yè)，積極發(fā)展農村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有項目、產(chǎn)品有銷(xiāo)路、增收有門(mén)路。四是強化勞務(wù)輸出。采取“訂單式、定向式”的方法，扎實(shí)開(kāi)展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓工程。

　�。ㄎ澹└刹狂v村幫扶，充實(shí)扶貧力量

　　我縣結合聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導聯(lián)村、部門(mén)包村、工作隊駐村和干部包戶(hù)工作機制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊；目前，71個(gè)駐村工作隊410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責幫扶，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。

　　二、精準扶貧實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　當前，在開(kāi)展精準扶貧工作中還存在著(zhù)四方面的困難和問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┱J識不到位，合力未形成

　　一些部門(mén)和干部潛意識認為扶持到戶(hù)很難出“成績(jì)”。導致有的.幫扶單位和幫扶干部沒(méi)有把心思用在扶貧工作上，開(kāi)展精準扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰(shuí)，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮政府未將精準扶貧工作列入本鎮工作的重要議事日程，認為精準扶貧工作，縣上派的有工作隊，自然由工作隊負責，政府只催催進(jìn)度，過(guò)問(wèn)過(guò)問(wèn)就行了，考核追責首先是追工作隊的責。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎設施建設項目，對于到戶(hù)產(chǎn)業(yè)項目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊則認為，工作隊是到鎮入村協(xié)助當地政府、村兩委開(kāi)展扶貧工作，希望得到鎮村兩級的大力支持和配合，對目前的現狀覺(jué)得工作無(wú)動(dòng)力、無(wú)信心，感到彷徨和無(wú)奈。合力攻堅的氛圍未形成。

　�。ǘ�）貧困戶(hù)主觀(guān)脫貧意識差，發(fā)展意識不強

　　1、多數貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀(guān)念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時(shí)期，沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力，安于現狀。國家諸多惠農政策的實(shí)施和兌現，社會(huì )各界捐資捐物，使部分貧困戶(hù)產(chǎn)生了嚴重的依賴(lài)思想。在入戶(hù)走訪(fǎng)過(guò)程中，我們發(fā)現，少數貧困戶(hù)，當問(wèn)及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說(shuō)：“我現在是三無(wú)，無(wú)錢(qián)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來(lái)扶貧的，請你們給我安排低�！�。

　　2、就業(yè)觀(guān)念嚴重落后。相當部分的貧困戶(hù)處在小錢(qián)不愿賺，大錢(qián)賺不來(lái)的狀態(tài)。以全縣開(kāi)展的修腳師培訓為例，一些貧困戶(hù)子女不參與，認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標準與自身素質(zhì)能力極不相符。

　�。ㄈ�）資金投入滯后，到戶(hù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施難

　　1、投入精準扶貧資金總量小。從XX年精準扶貧項目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎設施項目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶(hù)扶持項目除移民戶(hù)享受陜南避災移民搬遷項目支持外，對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。

　　2、扶貧到戶(hù)的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規模的要求與貧困戶(hù)的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的“大戶(hù)”身上，而“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接機制不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實(shí)到貧困戶(hù)。如現行的產(chǎn)業(yè)獎勵扶持政策要求養羊50只以上、養雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標準無(wú)疑將貧困戶(hù)排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。

　　3、精準扶貧項目落實(shí)嚴重滯后。截止5月中旬，貧困村項目計劃、建設規模、扶持標準還未下達到鎮村，時(shí)間過(guò)半，計劃未下達，將會(huì )影響年度目標的實(shí)現。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì )參與度不高，氛圍不濃

　　1、一些集體私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì )責任感不強，沒(méi)有主動(dòng)參與社會(huì )扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認為做這項公益活動(dòng)時(shí)間跨度長(cháng)，見(jiàn)效慢、成效難以短時(shí)間內顯現。

　　2、對社會(huì )扶貧的認識模糊，認為辦公益就是社會(huì )扶貧的全部?jì)热�，忽視了支持農戶(hù)發(fā)展，增加造血功能這一重內容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過(guò)申報爭取國家基礎設施項目解決，而扶持貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開(kāi)展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì )的關(guān)注和傾力支持。

　　三、幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┮�深化認識，增進(jìn)共識，形成合力

　　1、開(kāi)展對縣、鎮村干部精準扶貧工作的專(zhuān)題培訓。首先培訓要開(kāi)宗明義，著(zhù)重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無(wú)從下爪的問(wèn)題。其次是通過(guò)培訓增進(jìn)共識。精準扶貧工作是一項系統工程，一個(gè)工作隊是不可能解決問(wèn)題的，它需要全縣各級各部門(mén)通力合作，精準扶貧工作目標任務(wù)才能實(shí)現，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的`問(wèn)題發(fā)生。

　　2、建立科學(xué)的考核激勵機制�？己藱C制是推動(dòng)工作的“方向標”。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮年度綜合考評。

　　3、要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鎮設立精準扶貧工作辦公室，鎮主要領(lǐng)導為第一責任人，分管領(lǐng)導為具體責任人，全面負責對本鎮精準扶貧工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊與鎮工作分離脫節問(wèn)題�？h精準扶貧工作領(lǐng)導小組對各鎮、隊工作的指導意見(jiàn)和要求，直接發(fā)文到各鎮精準扶貧工作辦公室，避免向鎮、隊雙向發(fā)文，互相推諉的問(wèn)題，切實(shí)將鎮、隊、村、受扶個(gè)體統起來(lái)，形成合力。

　�。ǘ�）抓教育，轉民風(fēng)，增信心

　　1、要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過(guò)會(huì )議動(dòng)員、入戶(hù)引導、參觀(guān)學(xué)習等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。

　　2、要重視開(kāi)化引導工作。抓項目到村到戶(hù)不是扶貧工作唯一渠道，抓好開(kāi)化引導，強化扶“志”措施也十分重要，因此，在廣泛開(kāi)展政策、法制、樹(shù)立正確地人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過(guò)自身艱苦努力，創(chuàng )業(yè)致富的案例進(jìn)行開(kāi)化引導，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導優(yōu)撫戶(hù)，根據自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項目，培育其自食其力的能力。

　　3、要努力引導貧困戶(hù)轉變就業(yè)，擇業(yè)觀(guān)念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門(mén)檻低，來(lái)錢(qián)快就去那，不考慮安全，不顧長(cháng)遠，有的打了小半輩子工，老了老了還沒(méi)學(xué)到一技之長(cháng)。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠，長(cháng)期無(wú)法就業(yè)的問(wèn)題長(cháng)時(shí)間存在。

　�。ㄈ�）加大資金投入，盡早落實(shí)項目，提高扶貧效

　　1、建立涉農資金整合統籌機制。當前，涉農資金多頭下達，零打碎敲、平均用力、“天女散花”的現象仍然存在，盡管縣政府在整合統籌涉農資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農資金進(jìn)行科學(xué)規劃和統籌歸并力度，推進(jìn)涉農資金整合統籌，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

　　2、建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶(hù)的信貸支持。

　　3、要建立受扶企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶貧困戶(hù)考核機制，夯實(shí)企業(yè)和“大戶(hù)”幫帶責任，打牢企業(yè)，“大戶(hù)”與貧困戶(hù)之間利益鏈接鏈條，使貧困戶(hù)能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。

　　4、要加大對現代農業(yè)企業(yè)的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業(yè)流轉，反租倒包形式，根據貧困戶(hù)生產(chǎn)能力反租倒包給貧困戶(hù)，引導農戶(hù)產(chǎn)業(yè)向標準化、規�；�方向發(fā)展，逐步形成產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍格局，促進(jìn)貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益提升。

　　5、要制定出臺幫扶貧困戶(hù)發(fā)展的到戶(hù)扶持政策，明確與貧困戶(hù)自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶(hù)經(jīng)濟實(shí)力弱，生產(chǎn)能力差，管理水平低的現狀，建立小發(fā)展小補，大發(fā)展大補的激勵扶持機制，調動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)源動(dòng)力，解決貧困戶(hù)難以享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持問(wèn)題。

　　6、要加大扶貧項目落實(shí)力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實(shí)現。鎮、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實(shí)施的同時(shí)，科學(xué)規劃次年度扶貧項目，并及時(shí)向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關(guān)部門(mén)作為本部門(mén)申報下年度項目的依據。各相關(guān)部門(mén)在項目申報時(shí)，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實(shí)處。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 27

　　為完善精準扶貧開(kāi)發(fā)工作機制，創(chuàng )新財政精準扶貧工作方式，我們帶著(zhù)是否繼續對貧困對象實(shí)行救助式精準扶貧的問(wèn)題，對國家新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)鄉鎮——xx鎮的貧困狀況和精準扶貧方式進(jìn)行了認真調研，并在新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作中，選擇精準扶貧方式進(jìn)行了認真思考，謹借此文談點(diǎn)見(jiàn)解和建議。

　　一、基本現狀

　�。ㄒ唬┗�本鎮情

　　xx鎮位于惠陽(yáng)鎮西北部，地貌屬于中國西部高原山地，總面積x平方公里，總人口x人，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)村民小組。全鎮有x所小學(xué)，教師x人，學(xué)生x人，鎮衛生院x所，村級衛生室x個(gè)，衛生從業(yè)人員x人。xx鎮主要產(chǎn)業(yè)為傳統種養殖業(yè)，主要農產(chǎn)品為稻谷、玉米，規模小，價(jià)值低，品種單一。工礦業(yè)缺乏，經(jīng)濟基礎薄弱。20xx年，全鎮國民生產(chǎn)總值x萬(wàn)元，國民收入x元，農業(yè)總產(chǎn)值x多萬(wàn)元，財政收入x萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量x噸，人均糧食產(chǎn)量x斤，人均純收入x元。近年，xx鎮以旅游業(yè)為龍頭，探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，20xx年，全鎮旅游收入總共x萬(wàn)元。

　�。ǘ�）貧困現狀

　　全鎮現有絕對貧困人口x人，低收入貧困人口x人。因全鎮均為典型的高山地貌，xx等村還活在一方水土養不富一方人的地方，主要勞動(dòng)力大部分都外出務(wù)工。為改變這部分人的生存環(huán)境，縣委、縣政府組織縣財政局、縣精準扶貧辦等相關(guān)部門(mén)，竭力配套改善村民生產(chǎn)基礎設施，尤其是在近幾年來(lái)，相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的各項精準扶貧項目取得了良好的社會(huì )、經(jīng)濟、生態(tài)效益，農民的生產(chǎn)生活條件得到了很大的改善。

　�。ㄈ�）貧困成因

　　1、受自然條件的影響。xx鎮大部分村寨位于深山區，海拔高，地理條件差——氣候條件不好，道路交通不便，信息傳遞不靈，基礎設施落后，農業(yè)生產(chǎn)收效不良，農產(chǎn)品經(jīng)濟價(jià)值不高，農民增收不快，改變自然狀況的能力不強，使得農民生活在一個(gè)“自然條件差——農民收入低——改變自然條件難——農民收入低”的惡性循環(huán)中。

　　2、受勞動(dòng)力文化素質(zhì)的影響。由于受經(jīng)濟、地理、人文、傳統等因素的影響，農民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，農民的教育狀況更不容樂(lè )觀(guān)。根據20xx年人口普查，我國農村勞動(dòng)力受教育年限僅為x年，小學(xué)以下文化程度的農村勞動(dòng)力高達x%。20xx年的調查顯示，在低收入人群中（純收入x元/年？人），xx鎮18—45周歲勞動(dòng)力（農村主要勞力）文化層次很低，高中僅占x%，小學(xué)及以下占x%，在xx的務(wù)農勞動(dòng)力中，初中以下學(xué)歷所占比率高達x%。由于文化層次偏低，小農經(jīng)濟意識較嚴重，種植養殖的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式陳舊，接受新的知識文化的能力相對較弱，勞動(dòng)力轉移輸出困難，這給農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)了很大的挑戰，并且隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，這逐漸成為推動(dòng)社會(huì )全面發(fā)展過(guò)程中的最主要的不利因素之一。

　　3、受產(chǎn)業(yè)結構的影響。受自然資源和地理位置所限，xx鎮長(cháng)期以來(lái)缺乏工礦業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，尤其在一類(lèi)、二類(lèi)村，第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有涉足。種養殖業(yè)投入大，收益小，且主要目的是自產(chǎn)自消，商品率不高；經(jīng)濟作物播種面積小，且收效不好，質(zhì)量不高，農民收入渠道單一。除了傳統農業(yè)，唯有收效的是xx上寨旅游業(yè)，但由于管理人員的文化素質(zhì)低下，管理辦法不科學(xué)，管理方式不規范，農民市場(chǎng)意識不足，服務(wù)質(zhì)量不高，其發(fā)展初步凸顯瓶頸。雖然在“旅游興鎮”的戰略思想指導下，近年對旅游基礎設施的建設投入比較大，但還處于在對點(diǎn)（上、下xx）的階段，一時(shí)難以全面鋪開(kāi)。

　　4、受主勞多病的影響。山區的農業(yè)，是一種沉重體力勞動(dòng)的行業(yè)，主要勞動(dòng)力生病得不到有效的防治和治療，造成返貧現象突出。一個(gè)家庭祈求的是風(fēng)調雨順、守望的是五谷豐登、最大的愿望是家庭健康。但受山區自然經(jīng)濟條件的影響，尤其是高、寒、僻遠地帶衛生防疫工作跟不上，人們缺乏最基本的保健，引起病災，有的甚至一病不起而引起返貧；受經(jīng)濟條件所限，“小病拖，大病挨”而失去健康引起返貧。這些主勞大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因“病災”將會(huì )使原本不殷實(shí)的家庭“沒(méi)落”為貧困戶(hù)人。

　　由于上述的產(chǎn)業(yè)結構單一、缺乏生產(chǎn)資金和農民科技文化素質(zhì)的低下等因素，農民對自給自足的傳統自然經(jīng)濟依賴(lài)性極強，而且，對病蟲(chóng)害的防治力度不足、方法不科學(xué)，農業(yè)收成的好壞基本取決于當年天氣狀況。近年，氣候變暖逐漸明顯，旱災頻繁，嚴重影響了農民的農業(yè)收入，造成農村生活“根基不穩”的現象。同時(shí)，在調整產(chǎn)業(yè)結構的過(guò)程中，部分農戶(hù)傾其所有并貸款投入到擴大生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟作物種植、養殖等造成暫時(shí)返貧。我鎮排夫村部分農戶(hù)為調整產(chǎn)業(yè)結構，拉錢(qián)負債的'購置折耳根苗、魔芋種、良種肉牛等，但因缺乏經(jīng)驗，市場(chǎng)了解不足，加上經(jīng)營(yíng)不當，農產(chǎn)品最后不能轉變成商品，目前，這些農戶(hù)已是耗盡積蓄，甚至影響往后幾年的農業(yè)生產(chǎn)投入。

　　二、主要難點(diǎn)

　�。ㄒ唬┥絽^農民返貧因素控制難

　　由于自然災害抵御難，一大批農戶(hù)因災返貧，需再次納入搬遷精準扶貧范圍；主勞多病致富難。據統計監測，由于經(jīng)濟條件所限，農村主要勞動(dòng)力生病得不到有效的治療，造成返貧的有x戶(hù)、x人。

　�。ǘ�）高山農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成難

　　xx鎮海拔高，農田分布在高山上，全鎮群眾沿襲著(zhù)以種糧為主的傳統生產(chǎn)模式，經(jīng)濟林園面積狹小。使得一方面支柱產(chǎn)業(yè)科學(xué)定位難。高山地區受自然條件和市場(chǎng)發(fā)展的影響，尚未尋求到穩定增收的支柱產(chǎn)業(yè)；二方面支柱產(chǎn)業(yè)規模經(jīng)營(yíng)難。高山地區糧經(jīng)兼作，且多經(jīng)品種繁雜，要形成產(chǎn)業(yè)格局，需要大量的資金、物資，僅靠本地農民現有經(jīng)濟實(shí)力難以面對和承受產(chǎn)業(yè)結構的重大調整；三方面，高山支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售難。高山地區基礎設施薄弱，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)帶的形成，因此，要謀求產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚需圍繞基地，加速公路、水利、通訊等基礎設施建設。

　�。ㄈ�）農村生產(chǎn)生活環(huán)境改善難

　　由于我鎮自然環(huán)境惡劣，居住在高寒、偏遠的農民生產(chǎn)生活異常艱苦。

　　一是基礎設施建設投資大效益低。據統計全鎮還有x個(gè)自然村不通公路，要修通這x公里路需投資x萬(wàn)元以上；解決人畜飲水困難需投資x萬(wàn)元以上，且投入量大而產(chǎn)出率低。

　　二是農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難。由于受到打工經(jīng)濟的影響，中青年農民大多外出打工，新型農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣難度大，從而阻礙了農業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

　�。ㄋ模╇[蔽性返貧因素難以控制和扶持

　　一是受人口素質(zhì)的影響，對農產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)缺乏科學(xué)定位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適得其反，血本無(wú)歸形成的貧困。

　　二是災害重建、規模發(fā)展至收益過(guò)渡期間形成的貧困。對于這兩種致貧因素，難以認定扶持范圍和標準，既使配套了相應政策也難以到位。

　�。ㄎ澹╇A段性外出務(wù)工人員過(guò)多導致農村勞動(dòng)力暫時(shí)缺乏

　　在非農忙季節，各村主要勞動(dòng)力（18—50周歲勞動(dòng)力）外出比例非常高，在短期內，這種勞務(wù)輸出的確給其家庭帶來(lái)一定的收入，但卻使得一些財政精準扶貧資金項目難以實(shí)施，生產(chǎn)生活條件得不到改善，長(cháng)期制約了農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

　�。�六）精準扶貧資金投向范圍偏小

　　貧困村分類(lèi)有利于政府對精準扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)行分批引導，確保資金投向實(shí)現整體（整村）公平，但以“一類(lèi)、二類(lèi)”作為資金投向的“導航器”有時(shí)難以實(shí)現各村的協(xié)調發(fā)展，精準扶貧開(kāi)發(fā)在一定時(shí)期內顯得力度不夠，范圍不廣。

　　三、思路與對策

　　經(jīng)過(guò)“八七”精準扶貧攻堅，全鎮精準扶貧開(kāi)發(fā)工作的發(fā)展方向已隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，發(fā)生了新的變革。主要表現在：精準扶貧主體已由政府主導向全社會(huì )參與精準扶貧發(fā)展；精準扶貧方式已由救濟式精準扶貧向開(kāi)發(fā)式精準扶貧發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)的范圍已由就地開(kāi)發(fā)向異地開(kāi)發(fā)發(fā)展；精準扶貧開(kāi)發(fā)戰略已由分散扶持向集中扶持發(fā)展。在重點(diǎn)貧困村，我們主張實(shí)施整村推進(jìn)的精準扶貧方式。

　�。ㄒ唬﹪烂C政策，鎖定對象，突出重點(diǎn)區域。

　　新階段精準扶貧開(kāi)發(fā)工作要進(jìn)一步嚴格各項精準扶貧開(kāi)發(fā)政策，突出精準扶貧開(kāi)發(fā)的主體地位。

　　一是要切實(shí)抓好精準扶貧開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)，讓貧困農民享受政策，得到實(shí)惠，得到發(fā)展；

　　二是要進(jìn)一步鎖定貧困村和貧困對象。以x個(gè)重點(diǎn)村x個(gè)貧困對象為主戰場(chǎng)，突出工作重點(diǎn)，明確工作對象和范圍；

　　三是認真實(shí)施規劃與管理。要進(jìn)一步充實(shí)、完善規劃，維護規劃的法律性、科學(xué)性、嚴肅性，要切實(shí)做到“計劃圍繞規劃下，項目按照規劃做，資金隨著(zhù)規劃走”。

　�。ǘ�）量化標準，把握質(zhì)量，突出重點(diǎn)項目。

　　第一，狠抓產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　一是大力調整結構，抓好貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)基地建設。按照全鎮產(chǎn)業(yè)布局，應著(zhù)重加強貧困農戶(hù)的產(chǎn)業(yè)規劃及發(fā)展工作，通過(guò)幾年努力使貧困農戶(hù)人均支柱產(chǎn)業(yè)達到x畝以上；

　　二是切實(shí)抓好以畜禽為主的養殖業(yè)發(fā)展。合理調整畜牧業(yè)內部結構，鞏固引種成果，提高優(yōu)質(zhì)畜禽出欄比例，建立優(yōu)質(zhì)商品豬、羊、牛、家禽等生產(chǎn)基地，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。抓住西部開(kāi)發(fā)的大好機遇，積極培育養殖大戶(hù)，在政策、資金、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面予以大力支持，讓大戶(hù)引導、帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展，從而達到雙贏(yíng)的效果；

　　三是因地制宜，大力培育特色經(jīng)濟。對于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較弱的貧困地區，應立足于本地特色，面向市場(chǎng)，挖掘本地土特新奇產(chǎn)品，走小而精、特而優(yōu)之路，使之成為農民增收的一條新門(mén)路。

　　第二，狠抓基礎設施建設。抓好基礎設施建設是貧困地區脫貧致富的治本措施。

　　一是堅持按照農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化社區結構、效益優(yōu)先的原則，加快精準扶貧公路建設步伐，在確保實(shí)現村村通公路的基礎上，提高村通公路的通達能力；

　　二是切實(shí)抓好水利設施建設，解決貧困農戶(hù)的飲水困難，提高抵御自然災害的能力；三是加強基礎設施質(zhì)量監管，鞏固建設成果，確保一次建成，永久受益。

　　第三，大力推進(jìn)旅游精準扶貧。大力實(shí)施“旅游興鎮”戰略，充分利用上x(chóng)x村豐富的文化旅游資源，積極探索文化旅游與精準扶貧開(kāi)發(fā)相結合的新思路、新方法。以下“銅鼓之鄉”xx村、“蘆笙之鄉”xx村等人文景觀(guān)為依托，擴大經(jīng)營(yíng)規模和就業(yè)崗位，覆蓋貧困地區農民，拉動(dòng)區域經(jīng)濟的發(fā)展。

　�。ㄈ�）科學(xué)分析，宏觀(guān)決策，做好精準扶貧工作。

　　第一，要構筑抗災救災、扼制返貧，堅不可摧的鋼鐵長(cháng)城。一是政要把抗大災的準備工作力爭做到萬(wàn)無(wú)一失，確保人民生命財產(chǎn)的安全，把損失降到最低限度；二是精準扶貧、民政、衛生、財政、水電等部門(mén)要密切配合，做好現場(chǎng)監測調查，確保原始記錄的真實(shí)性、合理性、合法性，并且準確及時(shí)的匯總相關(guān)資料，并區分不同情況進(jìn)行分類(lèi)，為黨委、政府科學(xué)決策，出臺政策提供切實(shí)有效的依據，力爭做到貼近于現實(shí)，貼心于人民。

　　第二，宏觀(guān)調控，微觀(guān)政策。在抗災扼貧工作中要把握大局，注重方略。

　　一是產(chǎn)業(yè)規模拓展要根據市場(chǎng)狀況，由政府主導，“統一規劃、合理布局、科學(xué)設計、捆綁資金、集中財力、整體推進(jìn)”；

　　二是配套政策宜實(shí)、宜細、宜操作、宜落實(shí)。對于受產(chǎn)業(yè)調整影響，過(guò)渡期貧困現象要制定區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策；對于因災（自然災害、疫災）影響而返貧的要集中資金、加大投入、一步到位、不留后患；對因主勞多病而導致返貧的要采取政府扶持，社會(huì )幫扶相結合的政策措施，注重扶智力、志氣，輔以適當錢(qián)物，著(zhù)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，特殊安排就業(yè)。

　　第三，落實(shí)責任，逐個(gè)擊破。要竭力想方設法提高低收入人群的收入水平，改善返貧人口的物質(zhì)文化生活環(huán)境。在實(shí)際工作中，

　　一是民政、財政、精準扶貧、土管、林業(yè)、農業(yè)、公安等部門(mén)要密切配合，并各負其責，各司其職；

　　二是針對不同返貧對象，由政府主導、社會(huì )幫扶、農戶(hù)自籌、親友饋贈，使之在一、二年內恢復原氣，擠入解決溫飽的行列；

　　三是特殊情況要特殊照顧。各主管部門(mén)要放寬受災貧困戶(hù)用地、用林等政策，適當免收費用；優(yōu)先配備生產(chǎn)生活用地和經(jīng)濟林園，滿(mǎn)足生產(chǎn)資料的供應；各類(lèi)企事業(yè)單位要放寬招工條件，予以照顧。共同營(yíng)造全社會(huì )抗爭貧困，消除貧困的良好的氛圍。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng )新思路，完善機制，探索精準扶貧新路子。

　　第一，拓寬思維，進(jìn)一步整合精準扶貧力量。

　　一是大力實(shí)施農村社區精準扶貧。充分發(fā)揮農村的先進(jìn)力量，突破性的調整農村產(chǎn)業(yè)結構，提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，破解農村公益事業(yè)難辦的難題，推進(jìn)農村精神文明和政治文明建設，形成良好的社會(huì )風(fēng)氣；

　　二是進(jìn)一步明確精準扶貧責任區。把精準扶貧任務(wù)、目標、措施落實(shí)到人，把責任區的精準扶貧成效與責任單位和責任人相掛鉤，做到有領(lǐng)導抓、有專(zhuān)人管，工作年初有計劃、半年有檢查、年底有總結；

　　三是拓寬社會(huì )幫扶渠道。社會(huì )幫扶工作已不僅僅是黨政機關(guān)和黨員干部的責任，要積極鼓勵社會(huì )團體、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商大戶(hù)等群體融入到社會(huì )幫扶工作中來(lái)，通過(guò)各種行之有效的方式，充分發(fā)揮他們在社會(huì )幫扶工作中的的重要作用，要把他們的好做法、好經(jīng)驗、好典型，總結好、完善好、宣傳好，使之成為社會(huì )幫扶工作中的一支重要力量。

　　第二，整村推進(jìn)，大力實(shí)施參與式精準扶貧。

　　一是廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)群眾，增強人民群眾的自我發(fā)展意識，把政府推動(dòng)的精準扶貧開(kāi)發(fā)變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏淖杂X(jué)行動(dòng)。實(shí)施到戶(hù)的項目，都要由群眾自愿提出申請，正確處理好項目實(shí)施過(guò)程中群眾投工投勞與農民減負的矛盾，牢牢把握“依法辦事，手續完備，不留后患”。堅持群眾自力更生，實(shí)行以工代賑，驗收兌現；

　　二是把工作做到村做到戶(hù)，把項目落實(shí)到戶(hù)，把政策補助到村到戶(hù)，解決好重點(diǎn)鄉、村的交通、水利、通訊和群眾看病難、子女入學(xué)難等問(wèn)題，為他們實(shí)現脫貧致富奠定堅實(shí)的基礎；

　　三是加強監管，增強項目資金管理的透明度。按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不亂、集中投入、各記其功的要求，項目資金實(shí)行專(zhuān)人、專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù)管理，所有項目要公開(kāi)、公示，接受群眾監督，做到“項目到村、任務(wù)到戶(hù)、登記造冊、張榜公布”。

　　第三，依托資源，大力扶持農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　一是培育農村能人。引導一部分有頭腦、有膽識、敢創(chuàng )敢干的農民專(zhuān)門(mén)從事農產(chǎn)品銷(xiāo)售。政府要大力加強引導、扶持，提高中介組織的自我服務(wù)、自我管理的能力，真正把一家一戶(hù)的小生產(chǎn)與千變萬(wàn)化的大市場(chǎng)結起來(lái)；

　　二是積極引進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)。引進(jìn)的加工企業(yè)要向精深加工的方向發(fā)展，提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現由初加工向精加工轉變。進(jìn)一步拓寬農產(chǎn)品加工范圍，由傳統地對糧食加工向土特產(chǎn)品、稀有產(chǎn)品加工轉變。逐步提高加工水平，擴大加工規模，由小規模、低檔次的手工作業(yè)向大規模、上檔次的加工企業(yè)發(fā)展轉變，提高農副產(chǎn)品加工的科技含量和綜合效益，努力形成“多元化競爭，多主體進(jìn)入，多渠道流通”的新格局。

　　第四，在精準扶貧項目的實(shí)施方式上，改由容易造成監管不力、群眾配合不夠的部門(mén)包攬轉向由主管部門(mén)指導監管、鄉鎮負責、各村實(shí)施的方式，分清職責，明確責任，充分調動(dòng)村、鄉（鎮）、部門(mén)三級的主動(dòng)性和積極性，形成最大合力推進(jìn)項目的有效實(shí)施。

　　第五，在精準扶貧資金投向上，要堅持原則性與靈活性并重，在保證對重點(diǎn)貧困村寨資金投入的同時(shí)，對不屬于重點(diǎn)村寨，但確實(shí)需要財政精準扶貧資金投入，且群眾積極性高的項目要適當安排資金投入。

　　第六，精準扶貧開(kāi)發(fā)要與社會(huì )救助相結合。對具備一般勞動(dòng)能力的，要通過(guò)改善其生產(chǎn)生活條件來(lái)提高生活質(zhì)量；對擅長(cháng)種養殖技術(shù)的，應適當協(xié)助其投入一定得啟動(dòng)資金，拓寬其收入渠道和收入水平；對不具備勞動(dòng)能力的，要加大社會(huì )救助力度，直接解決其生活困難。

　　社會(huì )扶貧工作的調研報告 28

　　按照中央和省、市、區關(guān)于精準扶貧的有關(guān)要求，近期，筆者作為農發(fā)行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區富家橋鎮王何村精準扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調研。

　　一、基本情況

　　王何村是零陵區列入建檔立卡的41個(gè)重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區，耕地面積580畝，人均耕地約1.4畝，有5個(gè)村民小組114戶(hù)406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總人口的73%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

　　王何村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約110人，占勞動(dòng)力總數的27%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占70%、養殖業(yè)收入占10%、務(wù)工收入占20%。

　　二、調研過(guò)程

　　此次調研總體分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　第一階段，集中調研。筆者先利用三天時(shí)間集中調研了王何村精準扶貧工作，先后走訪(fǎng)10戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調研，全面了解王何村及32戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。

　　第二階段，甄別確認。對照國家關(guān)于貧困戶(hù)的確認標準，對32戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認。最后確定，王何村20xx年全村建檔立卡貧困戶(hù)32戶(hù)112人，20xx年脫貧10戶(hù)30人，現有貧困戶(hù)22戶(hù)82人。

　　第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標、責任單位及責任領(lǐng)導、配合單位和完成時(shí)限；針對貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責任人。

　　第四階段，集中辦理�，F場(chǎng)召開(kāi)面對面集中交辦會(huì )，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

　　三、致貧原因分析

　�。ㄒ唬┮虿≈仑�。長(cháng)期以來(lái)，許多村民就醫條件比較差，患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫成本上升。目前，32戶(hù)貧困戶(hù)112人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占25%。

　�。ǘ�）因學(xué)致貧。受教育布局調整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區就讀，家長(cháng)租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調查，因供養子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的18%。

　�。ㄈ�）要素缺乏致貧。

　　一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的'種植業(yè)收入有限。

　　二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習慣于首選傳統的苦力型工種，思想觀(guān)念陳舊，務(wù)工技能缺乏。

　　三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷，現左手截肢，部分喪失勞動(dòng)能力致貧。

　　四是貧困農戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

　�。ㄋ模┳匀灰幝芍仑�。村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會(huì )保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時(shí)內心還承受著(zhù)對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

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