農村基層干部管理調研報告
農村基層干部與群眾接觸最多，是群眾眼中的“政府”，是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干，是團結帶領(lǐng)廣大農民群眾脫貧致富奔小康、建設社會(huì )主義新農村的帶頭人。目前農村基層干部的數量在“干部”中應該算是較為龐大的，但他們的身份也是“干部”中最為特殊的，有媒體比喻農村基層干部“是官非官，是民非民，兩頭不占”。當前，農村正處于經(jīng)濟結構調整、體制轉軌和社會(huì )轉型時(shí)期，農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段。加強農村基層干部隊伍建設，既是新形勢下加強黨風(fēng)廉政建設和反腐朽斗爭的迫切需要，也是加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，全面建設小康社會(huì )、全面推進(jìn)依法治國、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的根本保障。
一、**區基層干部的基本情況及存在問(wèn)題
(一)村(社區)干部基本情況
**區轄14個(gè)鎮(街道)，有134個(gè)村(社區)，村(社區)兩委成員共670人，其中：35歲以下147人，36歲至45歲302人，46歲至55歲201人，56歲以上20人;高中以下學(xué)歷214人，高中學(xué)歷288人，大專(zhuān)以上學(xué)歷168人。
(二)目前基層干部存在的問(wèn)題
1、文化素質(zhì)偏低。從村(社區)兩委成員的知識結構來(lái)看，高中及以下的502人，占74.9% ，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占25.1%。大量的村(社區)兩委委員都是學(xué)歷較低的人員，在一定程度上影響了他們接受新事物、新知識、新思維的能力。
2、思想意識僵化。隨著(zhù)城鎮化建設的推進(jìn)、經(jīng)濟的發(fā)展，群眾觀(guān)念也隨之改變，村(社區)已經(jīng)從管理模式逐步轉變?yōu)榉⻊?wù)模式，但大多數村(社區)兩委干部還沒(méi)有意識到這一轉變，還在習慣于用過(guò)去的老經(jīng)驗、老辦法來(lái)辦事，或者是感受到了轉變但是沒(méi)有好的辦法和思路來(lái)應對，思想觀(guān)念滯后，缺乏創(chuàng )新精神。個(gè)別村(社區)兩委干部遇到問(wèn)題只看表面現象，缺少理性思考，不做深層次分析，處理問(wèn)題簡(jiǎn)單。
3、法律意識淡漠。從**區近兩年查處的案件來(lái)看，涉及村組干部的違紀違法案件占58% ，在查辦案件過(guò)程中發(fā)現，部分村(社區)干部社會(huì )、科學(xué)、法律等方面知識欠缺，對腐朽的危害性認識不足，部分村(社區)干部完全沒(méi)有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯黨紀國法，也有的認為自己為群眾做事情，拿點(diǎn)、貪點(diǎn)是理所應當，更有少數村 (社區)干部心存僥幸，認為自己貪腐手段高明，無(wú)視法律規定，謀取私利、為所欲為。
4、作風(fēng)上存有差距。一是工作積極性不高。隨著(zhù)工作方式的轉變，工作內容的增加、工作要求的提高，一些村(社區)干部作風(fēng)軟、散、拖，對上級布置的任務(wù)不積極、不主動(dòng)，存在畏難情緒以及等、靠、要思想，出現給工作經(jīng)費辦多少事，不給工作經(jīng)費就拖著(zhù)不辦的情況。二是民主意識淡薄。村級事務(wù)決策權往往集中在書(shū)記、主任等少數人手中，部分村(社區)干部習慣于“一言談”或者少數人說(shuō)了算，不善于發(fā)揮群眾的能力和智慧。三是為官不夠清廉。少數村(社區)干部宗旨意識淡薄，村級事務(wù)管理隨意性大，存在優(yōu)親厚友、假公濟私等現象，腐朽現象呈多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。
二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析
(一)選人入口不暢。村(社區)干部的產(chǎn)生主要是按照《村民委員會(huì )組織法》規定，由黨員公推直選或是村民海選產(chǎn)生，雖然在很大程度上體現了農村黨員和村民的意志，但在過(guò)程中也有部分人員為謀求私利通過(guò)非正常手段成功獲選，因此出現宗派輪流“坐莊”或是“村霸”當莊的情況。部分村(社區)發(fā)展基礎薄弱，文化素質(zhì)高、工作能力強的人大多選擇外出務(wù)工，不愿意回到村(社區)中任村干部，導致干部來(lái)源一定程度上受限。優(yōu)秀人才長(cháng)期在外，即便有合適人員愿意到村(社區)任職，但群眾基礎薄弱，常常會(huì )出現想選選不上的情況。干部來(lái)源渠道不暢通，村(社區)干部難以選到合適的人，對整個(gè)隊伍結構和干部素質(zhì)產(chǎn)生不良影響。
(二)工作權責不明�！吧厦媲Ц�(xiàn)，下面一根針”是對目前村(社區)工作的形象概括。在各級基層組織職能由管理轉向服務(wù)的大背景下，各級各部門(mén)把服務(wù)“末梢”延伸至村(社區)，安排村(社區)干部推動(dòng)各項具體工作，村(社區)成為了“責任很大，權力很小”的機構。但是村(社區)干部擁有哪些職權，應該負責哪些具體職責卻沒(méi)有明確的規定。大量行政性、事務(wù)性、任務(wù)性的.工作耗費了村(社區)干部絕大部分精力，村(社區)干部整日忙于應付各類(lèi)會(huì )議、檢查、考核，無(wú)法騰出時(shí)間和精力做群眾最關(guān)心和希望解決的具體工作。群眾提出的問(wèn)題沒(méi)解決好，群眾不滿(mǎn)意，不僅降低了群眾對村(社區)干部的公認度，還會(huì )導致以后開(kāi)展村級工作受到影響。
(三)干部待遇不高。**區村(社區)書(shū)記、主任、副書(shū)記生活補貼平均約為1800元/月，其他人員補貼約1200元/月，小組干部約為120元/月，雖然近年建立村(社區)干部保障機制，為村(社區)干部書(shū)記、主任、副書(shū)記購買(mǎi)養老、醫療、工傷等保險，同時(shí)制定離職補償辦法緩解村(社)干部的后顧之憂(yōu)。但由于財力有限，還是無(wú)法將所有村(社區)干部納入社會(huì )保險范圍。經(jīng)濟待遇較低，政治待遇的激勵效應也不明顯，一定程度上打擊村(社區)干部的工作積極性和進(jìn)取心，出現留不住好干部的狀況。
(四)監督管理不嚴。大多數村民忙于自家生產(chǎn)，對村級事務(wù)只要不涉及自身利益一般是不問(wèn)不管，群眾監督難以落實(shí);有的村民對村級事務(wù)有意見(jiàn)，但是怕村(社區)干部或者其背后的宗派家族勢力打擊報復，經(jīng)常也是想監督而不敢監督。部分村務(wù)監督委員會(huì )主任由于自身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不掌握工作方法，對村(社區)重大問(wèn)題、重大事項了解甚少，出現不敢監督、不會(huì )監督、不善監督的情況。
三、加強農村基層干部管理的建議
(一)改進(jìn)人選產(chǎn)生方式。一是改革《村民委員會(huì )組織法》。在體現村民自治的同時(shí)，加強選舉時(shí)黨的領(lǐng)導，由上級黨委把好關(guān)，提出合適人選進(jìn)行差額選舉，對選舉出的人選加大監管力度。對不適應工作的人員可由上級黨委提出免職建議，由村民代表進(jìn)行表決，作出免職決定。二是嚴把村黨組織黨員發(fā)展“入口”。發(fā)展黨員不定名額，不下任務(wù)，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷提高農村黨員整體素質(zhì)。
(二)厘清基層工作權責。在政府工作部門(mén)全面推行權力清單制度，明確各級各部門(mén)的權力和責任，防止責任下移的情況，讓村(社區)減輕所負責任，由疲于奔命、應付上級變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾。明確村(社區)干部的職責界限，建立相應的職責清單，整合村(社區)內及周邊的服務(wù)資源，便于統籌指導、協(xié)調、規范村級工作。
(三)加大培養教育力度。以各級黨校為培訓主體加大對村(社區)干部的培訓教育力度。培訓教育要突出針對性和實(shí)效性，以理想信念教育、黨性教育、作風(fēng)教育為重點(diǎn)，加強政策法規教育、正面典型教育和反面警示教育，突出問(wèn)題導向，堅持“缺什么補什么”的原則，采取課堂講授、交流發(fā)言、外出培訓、掛職鍛煉等多種形式提高村(社區)干部整體素質(zhì)和工作能力。打通村(社區)干部上升通道，拓寬村(社區)干部的出路。加大從基層一線(xiàn)選拔干部力度，對優(yōu)秀的村(社區)干部可通過(guò)招考、招聘等方式選拔到鄉(鎮)政府工作，特別優(yōu)秀的可選拔進(jìn)入鄉(鎮)領(lǐng)導班子成員中。打消村(社區)干部干好干壞一個(gè)樣的想法，把干好和干不好工作從經(jīng)濟待遇和發(fā)展空間上區分出來(lái)，讓他們更有工作積極性也更有“盼頭”。
(四)健全基層干部激勵保障機制。探索實(shí)行村(社區)干部定額工資制度。按照在村(社區)任職的具體崗位，明確每個(gè)崗位的最高和最低工資標準，最低工資由省、市、縣三級共同承擔并逐步納入財政預算，鄉(鎮)、街道根據各村(社區)集體經(jīng)濟情況確定村(社區)干部工資的上浮率，并嚴格將工資控制在最高標準額內。推行村(社區)干部養老保險、醫療保險、工傷保險制度，采取集體出一點(diǎn)、社會(huì )籌一點(diǎn)、個(gè)人交一點(diǎn)的方式，逐年為他們投保，以解決他們的后顧之憂(yōu)。制定合理的考評機制，對工作成績(jì)突出，村民認可的村(社區)干部進(jìn)行物質(zhì)或精神表彰，并作為推薦干部的條件，充分調動(dòng)他們的工作熱情和積極性。
(五)完善村(社區)干部監督機制。建立自我監督機制，通過(guò)專(zhuān)題教育、培訓等方式讓村(社區)干部擺正位置，樹(shù)立服務(wù)理念，增強監督的自覺(jué)性;強化民主測評機制，年初要公開(kāi)工作目標任務(wù)，年終要分別對上級政府和全體黨員、村民代表述職，接受群眾評議，加強群眾監督;加大鎮(街道)紀(工)委監督力度，建立廉政檔案，堅持落實(shí)“五必談一約談”制度，早提醒、早預防;按照民主監督、權力制衡、公開(kāi)透明、村民自治的要求，發(fā)揮村(居)務(wù)監督委員會(huì )作用，明確村(居)務(wù)監督委員會(huì )及成員職責范圍，確保村(居)務(wù)監督委員會(huì )成員敢于監督、善于監督。
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