賀州市商務(wù)局關(guān)于城區農貿市場(chǎng)管理情況的調研報告
自2014年10月，市場(chǎng)建設管理中心劃入市商務(wù)局監管后，我局認真履行職責，切實(shí)推進(jìn)各項工作的開(kāi)展。為了進(jìn)一步加強我市農貿市場(chǎng)的監督管理，全面掌握我市農貿市場(chǎng)建設及經(jīng)營(yíng)狀況，做好我市農貿市場(chǎng)升級改造，我局于11月4日至15日到八步、平桂管理區對我市農貿市場(chǎng)進(jìn)行調研，現將有關(guān)情匯報如下：
一、我市農產(chǎn)品(000061,股吧)市場(chǎng)現狀
目前，我市城區(含八步、平桂管理區)各類(lèi)農產(chǎn)品市場(chǎng)總共有59個(gè)，正常運行的農貿市場(chǎng)共有56個(gè)，項目總投資31222萬(wàn)元，總建設面積約116496平方米，總營(yíng)業(yè)面積113443.4平方米，總設有攤位(門(mén)面)3095個(gè)，總的經(jīng)營(yíng)戶(hù)有3137個(gè)，市場(chǎng)就業(yè)人數約5884人，2013年總交易額23.83億元。2014年總交易額24.67億元，同比增長(cháng)3.5%。
(一)市場(chǎng)管理情況：
共59個(gè)市場(chǎng)，其中由市場(chǎng)建設管理中心直接管理的國有市場(chǎng)有37個(gè);代管的民營(yíng)市場(chǎng)有8個(gè);自行管理的民營(yíng)市場(chǎng)有14個(gè)。
(二)市場(chǎng)布局情況：
城區18個(gè);八步區21個(gè);平桂區20個(gè)。
(三)市場(chǎng)運行情況：
正常運行56個(gè)(其中由市場(chǎng)建設管理中心直接管理的國有市場(chǎng)34個(gè));停業(yè)3個(gè)(公會(huì )牛行市場(chǎng)、公會(huì )老肉行市場(chǎng)、大平新市場(chǎng));拆除1個(gè)(大寧農貿市場(chǎng))。效益較好的3個(gè)(八步中心市場(chǎng)、靈峰市場(chǎng)、桂嶺市場(chǎng))，其中八步中心市場(chǎng)2013年創(chuàng )收650萬(wàn)元，較差的市場(chǎng)有19個(gè)(開(kāi)山農貿市場(chǎng)、南鄉農貿市場(chǎng)、大寧農貿市場(chǎng)、螺石農貿市場(chǎng)、黃洞農貿市場(chǎng)、永慶農貿市場(chǎng)、蓮塘農貿市場(chǎng)、信都集貿市場(chǎng)、信都豬花市場(chǎng)、信都雞鴨苗市場(chǎng)、鋪門(mén)農貿市場(chǎng)、扶隆農貿市場(chǎng)、官扶橋農貿市場(chǎng)、水巖壩市場(chǎng)、道石市場(chǎng)、沙田市場(chǎng)、大平老市場(chǎng)、公會(huì )新市場(chǎng)、羊頭農貿市場(chǎng))，年收入不到10萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題：
(一)市場(chǎng)陳舊落后，不適應我市城鄉發(fā)展需要。
調查發(fā)現，
現有市場(chǎng)大部分始建于五六十年代，市場(chǎng)年久老化、設施陳舊破爛，市場(chǎng)配套設施嚴重不足，市場(chǎng)小，容量不足。另一方市場(chǎng)建設投入不足，安全隱患突出，市場(chǎng)層次良莠不齊，現有的農貿市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )逐步萎縮，從而滋生了“馬路市場(chǎng)”。
城鄉一體化發(fā)展的要求與現有的老舊、破爛、容量小的農貿市場(chǎng)之間的諸多矛盾日異突出，亟待加大規劃及升級改造。
(二)受管理權限制約，許多具體工作缺少法律法規支持，多元化利益人群之間利益沖突頻發(fā)，工作陷入多難局面。
一是市場(chǎng)布局不合理，設施簡(jiǎn)陋、陳舊、老化，攤位租金又較高，導致攤販不愿意進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)內閑置空攤較多，而市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)、亂擺亂賣(mài)現象卻十分嚴重。而城市管理松散，市場(chǎng)外圍、街道上、馬路上青菜豬肉等隨意擺賣(mài)的“馬路市場(chǎng)現象”十分嚴重，打亂了市場(chǎng)內的經(jīng)營(yíng)戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序。
二是市場(chǎng)垃圾處理問(wèn)題無(wú)法協(xié)調，處理費用昂貴，爭取不到政府的有關(guān)政策支持，導致市場(chǎng)衛生及垃圾處理得不到較好的解決。
三是市場(chǎng)招商引資，引進(jìn)老板投資租用場(chǎng)地，項目改造，開(kāi)發(fā)項目無(wú)形中瓜分了群眾的、經(jīng)營(yíng)戶(hù)的“利益蛋糕”，于是在經(jīng)營(yíng)中常常遇到經(jīng)營(yíng)戶(hù)、市場(chǎng)周邊群眾的無(wú)理取鬧，萬(wàn)般阻撓，導致開(kāi)發(fā)、改造項目工作無(wú)法正常進(jìn)行。
(三)農貿市場(chǎng)建設的隨意性較大。
很多民營(yíng)市場(chǎng)多以建設市場(chǎng)的名義開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)主追求利益最大化。部分民營(yíng)市場(chǎng)建好后，不好用、不實(shí)用，或基本處于放任自流狀態(tài)，市場(chǎng)及周邊環(huán)境秩序混亂，衛生狀況差，嚴重影響市容環(huán)境，從而導致馬路市場(chǎng)隨處可見(jiàn)，管理難度很大。
(四)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益的低效化。
全市農貿市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益普遍低下，個(gè)別市場(chǎng)出現虧損現象，如：大平新市場(chǎng)，公會(huì )牛行、肉行無(wú)收入，步頭、扶隆、官扶橋基本靠租賃門(mén)面收入，根本養不活管理者，靠其他市場(chǎng)收入補給，造成管理者積極性不高，更無(wú)資金用于農貿市場(chǎng)的標準化改造。
三、原因分析：
(一)市場(chǎng)規劃明顯滯后，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )資源配置不均衡。
規劃滯后于市場(chǎng)，規劃對合理配置農貿市場(chǎng)建設網(wǎng)絡(luò )的前置指導不夠。隨著(zhù)人口增長(cháng)，商品交易的日益活躍，急需擴大農貿市場(chǎng)，由于規劃滯后造成多處馬路市場(chǎng)。
(二)政府投入嚴重不足，市場(chǎng)建設的公益性沒(méi)有得到應有體現。
一般情況下，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)應由市場(chǎng)機制的內在作用調節，但市場(chǎng)建設是民生工程，公益性事業(yè)，純市場(chǎng)化難以推動(dòng)其良性發(fā)展，應由政府主導，突出公益性投入。長(cháng)期以來(lái)，我市財政政策對農貿市場(chǎng)投入定位存在一定偏差，農貿市場(chǎng)建設發(fā)展遠落后于城鄉經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，農貿市場(chǎng)帶有的公益性沒(méi)有很好的體觀(guān)。
(三)管理力量薄弱，馬路市場(chǎng)管理缺乏法律依據。
市市場(chǎng)服務(wù)中心是自收自支管理的事業(yè)單位，為市場(chǎng)管理的專(zhuān)業(yè)機構。馬路市場(chǎng)管理缺乏相關(guān)法律法規依據，受利益驅使，大多重利輕管，出現了出租后失管的情況。
四、建議：
(一)立足全市，盡快編制高起點(diǎn)、高標準的農貿市場(chǎng)專(zhuān)項規劃。
規劃編制是抓好農貿市場(chǎng)體系建設的第一環(huán)。我市農貿市場(chǎng)建設要以現有農貿市場(chǎng)為基礎，進(jìn)行提質(zhì)改造，加大集鎮農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，在建市場(chǎng)和擬建市場(chǎng)的建設力度，逐步形成以中心市場(chǎng)、賀街農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、信都農貿市場(chǎng)、桂嶺農貿市場(chǎng)、西灣農貿市場(chǎng)為大型批發(fā)市場(chǎng)，廈良農貿市場(chǎng)、八步第二市場(chǎng)、八步靈峰市場(chǎng)以及鄉鎮農貿市場(chǎng)為骨干市場(chǎng)，社區和大型住宅小區以及生鮮超市為終端市場(chǎng)的農貿市場(chǎng)體系。根據這一思路，建議參照發(fā)達地區高標準編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃的經(jīng)驗，安排專(zhuān)項經(jīng)費聘請省級資質(zhì)的規劃編制機構編制城區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃。我市作為桂湘粵三省交界的金三角地帶，建議自治區商務(wù)廳把我市作為整體推進(jìn)新農村建設的'試點(diǎn)市之一，聘請省級規劃編制機構修編完善全市(含農村)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，包括全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，農貿市場(chǎng)，成品油加油站，商品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，煙花爆竹，重點(diǎn)危險品等專(zhuān)項規劃，確保規劃編制高起點(diǎn)、高標準，使之與我市城鄉發(fā)展要求相適應。
(二)立足民生，切實(shí)加大對農貿市場(chǎng)建設改造政策性投入。
資金投入是農貿市場(chǎng)建設改造的關(guān)鍵。單靠市場(chǎng)機制內在作用對農貿市場(chǎng)建設配置資金的純市場(chǎng)化模式難以突破當前我市農貿市場(chǎng)建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議：
1.政府加大對農貿市場(chǎng)的資金投入，建設國有農貿市場(chǎng)，確保農貿市場(chǎng)的社會(huì )公益性。
2.對現國有市場(chǎng)投入政府財政資金，對市場(chǎng)進(jìn)行升級改造。
3.出臺相應的市場(chǎng)管理辦法和制定相關(guān)的政策，在水、電使用和垃圾處理問(wèn)題上給予資金扶持。
(三)立足項目，分期分批建設改造農貿市場(chǎng)，建立健全我市農貿市場(chǎng)體系。
項目建設和改造是健全農貿市場(chǎng)體系第一抓手。
一是盡快實(shí)施我市農貿市場(chǎng)建設和升級改造實(shí)施方案。要根據國家有關(guān)農貿市場(chǎng)標準化建設和升級改造規范，結合我市實(shí)際，按照先批發(fā)市場(chǎng)，后骨干市場(chǎng)，再終端市場(chǎng)的層級分批扶持，按照先207國道沿線(xiàn)，后南北延伸的步驟分步實(shí)施，爭取利用3-5年時(shí)間改造完畢，并新建一批農貿市場(chǎng)。目前，要重點(diǎn)啟動(dòng)農貿市場(chǎng)項目改造工程及“十三五”商貿流通業(yè)重點(diǎn)項目建設。農貿市場(chǎng)項目改造工程，建議由市市場(chǎng)服務(wù)中心具體承辦，采取市場(chǎng)化運作的模式，政府投入專(zhuān)項資金并配套優(yōu)惠政策和激勵措施，當作一項公共性質(zhì)的民生工程和實(shí)事項目來(lái)辦，當作一項城市公共設施來(lái)抓。
二是積極爭取上級項目扶持資金。商務(wù)部門(mén)要抓住國家加大對農貿市場(chǎng)建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經(jīng)費，盡快建立健全我市農貿市場(chǎng)建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。
(四)立足監管，為我市農貿市場(chǎng)有序運行保駕護航。
一是加強監管，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的監管職能，重點(diǎn)保護合法經(jīng)營(yíng)，強力打擊非法經(jīng)營(yíng)，維護好農貿市場(chǎng)正常的經(jīng)營(yíng)秩序。建議由政府牽頭，組織相關(guān)部門(mén)組成綜合執法隊，采取經(jīng)常性巡查和突出檢查相結合，思想工作和強制措施相結合的方式進(jìn)行整治，并形成常態(tài)化管理機制。
二是出臺相關(guān)管理辦法和相關(guān)政策，給市場(chǎng)服務(wù)中心管理有章可循。
三是規范民營(yíng)市場(chǎng)準入的審批程序。對民營(yíng)資本參與農貿市場(chǎng)投資，要給予政策扶持，但在報建、證件等手續方面規范審批程序，確保有實(shí)力、上規格、上檔次的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)。
四是規范民營(yíng)市場(chǎng)的管理，要求市場(chǎng)必須由專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理部門(mén)負責管理，承擔起應有的社會(huì )責任。
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