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市工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況的調研報告
根據市政協(xié)“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”專(zhuān)題調研方案，4至6月，“工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況”調研組在華艾副主席的帶領(lǐng)下，會(huì )同市經(jīng)信委、建委、工商聯(lián)等相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展了專(zhuān)題調研。調研采取聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)情況通報，召開(kāi)30家企業(yè)及12家在肥異地商會(huì )負責人座談會(huì )，深入安徽利華塑業(yè)科技有限公司等16家企業(yè)實(shí)地調研，赴外地學(xué)習考察等方式進(jìn)行�，F將有關(guān)情況報告如下：
一、我市工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本情況和主要特點(diǎn)
近年來(lái)，在市委市政府的高度重視和大力推動(dòng)下，我市工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，已成為合肥經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱和最具活力的增長(cháng)源，已成為提供就業(yè)崗位的主渠道，已成為改善經(jīng)濟結構促進(jìn)轉型發(fā)展的生力軍。
(一)工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的基本情況
20xx年，全市規模以上中小工業(yè)企業(yè)2022戶(hù)，占全部規上工業(yè)企業(yè)的97%，完成工業(yè)總產(chǎn)值3639.9億元，同比增長(cháng)26.6%;實(shí)現增加值912.4億元，同比增長(cháng)25.4%，增速比全市規上工業(yè)企業(yè)高8個(gè)百分點(diǎn)。20xx年全市中小企業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售收入3452.9億元，同比增長(cháng)36%，增速比全市工業(yè)平均增速高8.8個(gè)百分點(diǎn);完成各項稅收156.3億元，同比增長(cháng)52.8%，增速比全市工業(yè)平均增速高28.5個(gè)百分點(diǎn)。
20xx年，我市納入統計名錄庫的具有建筑業(yè)資質(zhì)的施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)835家、勞務(wù)分包企業(yè)178家，分別較上年新增32家和3家。從資質(zhì)等級看，承包企業(yè)中，特級企業(yè)3家，一、二、三級企業(yè)分別為117家、287家、428家;勞務(wù)分包企業(yè)中，一級、二級、三級企業(yè)分別為125家、27家、26家。私人控股企業(yè)648家，占全市建筑業(yè)企業(yè)總數的77.6%，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值87.83億元，占全部產(chǎn)值的40.3%;生產(chǎn)規模逐步擴大，實(shí)力進(jìn)一步增強。
(二)工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1.企業(yè)規模壯大。2012年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)9319戶(hù)，較上年增加1584戶(hù)，注冊資本362億元，較上年增加71億元。全市民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)9096戶(hù)，較上年增加979戶(hù)，注冊資本228億元，較上年增加44億元;全市建筑業(yè)個(gè)體工商戶(hù)326戶(hù)，較上年增加62戶(hù)，資金總額4000萬(wàn)元，較上年增加1000萬(wàn)元。8家企業(yè)入選2011年中國建筑業(yè)企業(yè)雙百強，4家幕墻企業(yè)獲得中國幕墻50強企業(yè)，5家企業(yè)獲2012年度全國建筑業(yè)aaa級信用企業(yè)。
2.投資勢頭強勁。2012年，全市中小企業(yè)用于土地和固定資產(chǎn)支出累計完成102.7億元，同比增長(cháng)32.5%，增速比全市工業(yè)平均增速高17.3個(gè)百分點(diǎn)。今年截至目前，全市民營(yíng)經(jīng)濟完成投資1291.41億元，占全市固定資產(chǎn)投資的63.8%，民營(yíng)經(jīng)濟投資已成為拉動(dòng)投資增長(cháng)的重要力量。
3.科技含量增加。2012年底，全市高新技術(shù)企業(yè)615家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規模以上工業(yè)產(chǎn)值的53.5%以上，規模以上高新技術(shù)增加值占生產(chǎn)總值的21.5%，其中，民營(yíng)企業(yè)占85%以上�！笆晃濉逼陂g，全市10項建筑業(yè)新技術(shù)得到推廣，專(zhuān)利申報逐年增加;軌道交通1、2號線(xiàn)、新橋國際機場(chǎng)等建筑工程開(kāi)工建設和完成，標志著(zhù)我市建筑業(yè)科技水平不斷提升。
4.發(fā)展貢獻增強。2012年，民營(yíng)經(jīng)濟貢獻率達66%，較上年同期提高了20.2個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟對全市g(shù)dp的貢獻率達到65.9%。整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率為76.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)10.3個(gè)百分點(diǎn);個(gè)體經(jīng)濟對全市經(jīng)濟的貢獻率為11.5%，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。我市70%的就業(yè)崗位來(lái)自于民營(yíng)企業(yè);2012年，建筑業(yè)從業(yè)人員達90萬(wàn)人。
二、我市工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
(一)總量不大實(shí)力不強與經(jīng)濟發(fā)展要求還有較大差距
目前，我市民營(yíng)經(jīng)濟無(wú)論是企業(yè)戶(hù)數、企業(yè)規模，還是貢獻水平，與經(jīng)濟發(fā)展總體要求，與省會(huì )城市地位要求，與先發(fā)地區相比，還存在著(zhù)較大的差距，尤其是缺乏全國叫得響的知名企業(yè)。2012年，我市沒(méi)有一家本土企業(yè)進(jìn)入全國民營(yíng)企業(yè)500強，也沒(méi)有一家民營(yíng)企業(yè)登上全省百強企業(yè)前10位排行榜。
(二)成本增加致使企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難利潤下降
一是用工成本攀升。企業(yè)普遍存在用工難，勞動(dòng)力成本大幅上升，同時(shí)，企業(yè)社保繳費基數逐年增加，企業(yè)用工成本普遍上漲10-35%以上。二是融資難融資貴。目前，我市民營(yíng)企業(yè)資金需求滿(mǎn)足度僅為52%，缺口約為190億元左右。普遍反映抵押要求過(guò)高，手續繁瑣，費用昂貴，年利率10-15%的占42%，15-20%的占10%，年利率超過(guò)20%的占4%。2012年，我市建筑業(yè)全年財務(wù)費用10.7億元，同比上升75.9%。三是資金占用較大。民營(yíng)中小配套企業(yè)，以現金購入原材料，產(chǎn)品回款周期較長(cháng)。民營(yíng)建筑企業(yè)單個(gè)項目的投標、履約、農民工工資以及質(zhì)量保證金占工程造價(jià)的比重較大。民營(yíng)建筑企業(yè)平均利潤低，綜合近期企業(yè)年檢情況來(lái)看，近三成的小微企業(yè)處于虧損狀態(tài)。
(三)產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)、配套不健全導致民營(yíng)企業(yè)難以集聚發(fā)展
民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)依賴(lài)度強，自身聚集資源力度弱。在關(guān)聯(lián)配套企業(yè)方面，我市的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不長(cháng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不夠，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，特別是本土企業(yè)配套率不高。一些民營(yíng)企業(yè)反映，在園區基礎設施、服務(wù)設施、公交班次和線(xiàn)路安排、員工住房保障等方面不夠健全，給民營(yíng)企業(yè)和員工生產(chǎn)生活帶來(lái)不便。
(四)企業(yè)轉型升級缺乏動(dòng)力致使民營(yíng)企業(yè)層次較低
近年來(lái)，受世界金融危機的后續影響，外需不振、產(chǎn)品積壓、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為嚴重，一些民營(yíng)企業(yè)家難以把握市場(chǎng)需求，投資意愿下降，動(dòng)力不足;科技創(chuàng )新成本高、風(fēng)險大、見(jiàn)效慢，不少民營(yíng)企業(yè)望而卻步。調查顯示，2012年底，工業(yè)民營(yíng)企業(yè)戶(hù)均擁有專(zhuān)利數2.4件，科研經(jīng)費投入比2011年增加的占29%，持平的占15%，52%的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有科研經(jīng)費支出。
(五)企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題制約民營(yíng)建筑企業(yè)壯大規模
目前，我市建筑業(yè)企業(yè)高資質(zhì)等級企業(yè)少，低資質(zhì)等級企業(yè)數量龐大，總承包資質(zhì)特級企業(yè)僅有3家，遠低于南通的15家和紹興的17家。低層次的價(jià)格競爭激烈，建筑企業(yè)外埠市場(chǎng)逐漸萎縮。2012年，我市建筑企業(yè)在外省完成建筑業(yè)產(chǎn)值532.97億元，同比增長(cháng)3.5%，遠低于2011年的20.1%。民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)管理和技術(shù)人員缺失，制約了企業(yè)資質(zhì)升級，也影響企業(yè)拓展外省市場(chǎng)。
(六)企業(yè)與政府之間信息不對稱(chēng)導致政策落實(shí)力度弱
民營(yíng)企業(yè)普遍反映，政府近年來(lái)出臺的不少促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，由于政務(wù)公開(kāi)信息渠道少、政策宣傳不到位，導致政府出臺的優(yōu)惠政策落實(shí)力度不夠，有近三分之一的民營(yíng)企業(yè)家不了解省市出臺的民營(yíng)經(jīng)濟政策。有些政策門(mén)檻過(guò)高，難以惠及民營(yíng)企業(yè)，52%的小微工業(yè)企業(yè)沒(méi)有受到政策的扶持。有些政策兌現周期長(cháng)、手續繁、打折扣、辦事難現象依然存在。
三、加快發(fā)展我市工業(yè)建筑業(yè)民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)和建議
(一)壯大總量，提升質(zhì)量
要以壯大總量、提升質(zhì)量為重點(diǎn)，既要大力發(fā)展“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，進(jìn)一步掀起全民創(chuàng )業(yè)新高潮，又要著(zhù)力發(fā)展“頂天立地”的大企業(yè)大集團，實(shí)現集群發(fā)展、抱團轉型。必須切實(shí)增強緊迫感，把培育大企業(yè)大集團擺在發(fā)展戰略位置并在舉措上下工夫。要在產(chǎn)業(yè)規劃中予以體現，在專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面進(jìn)行協(xié)調，在科技創(chuàng )新、資本和市場(chǎng)準入上給予政策扶持，加快培育和發(fā)展一批具有國際競爭力、總部在合肥的大企業(yè)大集團，為我市經(jīng)濟持續發(fā)展提供重要支撐。
(二)多予少取，切實(shí)減負
一要全面清理規范收費行為。堅決清理涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府性集資、罰款等項目;規范各種認證項目;取消針對民營(yíng)經(jīng)濟的歧視性收費規定;嚴禁亂檢查、亂評比、亂培訓、亂攤派、亂拉贊助;
二要加大財稅支持力度。提高民營(yíng)企業(yè)在政府采購中標額中的占比。擴大民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，對經(jīng)認定的高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，除享受?chē)沂《愂諆?yōu)惠政策外，市財政應予適當的獎勵。如對建設工程項目負責人征收1%的個(gè)人所得稅，與建筑公司簽訂勞動(dòng)合同的予以減免，對掛靠建筑公司的予以征收。
三要著(zhù)力解決融資難問(wèn)題。設立專(zhuān)項資金，加大對民營(yíng)企業(yè)融資的直接資金支持;通過(guò)貼息貸款、風(fēng)險補償等方式，鼓勵金融、擔保機構加大對民營(yíng)企業(yè)融資的支持力度;金融機構對中小民營(yíng)企業(yè)貸款額度增幅超過(guò)其他貸款總額度增幅的，市政府給予適當獎勵;有序發(fā)展民間金融，創(chuàng )新融資制度;拓展融資渠道，鼓勵支持民營(yíng)企業(yè)抱團融資、統貸統還。
四要加強信用和擔保體系建設。對信用好的民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準入、工程投標、資費收取、融資及市場(chǎng)監管等方面給予支持，減少企業(yè)資金壓力。
(三)多方招商，打造生態(tài)
一要強力推進(jìn)與全國知名民企合作發(fā)展。面向全國民企500強，強化招商工作，爭取更多更好的項目落戶(hù)合肥，全力做大民營(yíng)企業(yè)總量，打造一批具有較大影響力的品牌和品牌產(chǎn)品。二要大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。分類(lèi)制定重點(diǎn)引進(jìn)的配套企業(yè)目錄，開(kāi)展可行性評估，明確引進(jìn)的重點(diǎn);建立龍頭企業(yè)、配套企業(yè)和重點(diǎn)項目檔案，加強跟蹤和聯(lián)系做好關(guān)鍵環(huán)節助推，促進(jìn)項目落地;堅持“以商招商”，發(fā)揮現有龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面的重要作用;加快形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。三要鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品組合創(chuàng )新、服務(wù)和品牌等資源整合等方式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的升級;鼓勵企業(yè)產(chǎn)品升級，積極探索新的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)模式，實(shí)現產(chǎn)品深度創(chuàng )新。四要鼓勵民營(yíng)企業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。立足企業(yè)自身，逐步向價(jià)值鏈上游的原材料供應、產(chǎn)品研發(fā)環(huán)節轉移，并拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
(四)加大扶持，促進(jìn)升級
一要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新升級。幫助指導企業(yè)制定發(fā)展戰略，支持符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，有市場(chǎng)、有技術(shù)、有發(fā)展前景的中小企業(yè)，引導民營(yíng)企業(yè)搶占新能源、新材料、信息技術(shù)、生物工程等戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的前沿和高端，大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，轉變發(fā)展方式。
二要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)品牌升級。建立民營(yíng)企業(yè)馳著(zhù)名商標推薦申報培育庫;實(shí)行重點(diǎn)商標“一對一幫扶制度”;健全商標保護機制，促進(jìn)民企實(shí)施商標戰略。
三要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)升級。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極應用高新技術(shù)，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和工藝，開(kāi)發(fā)主導產(chǎn)品和裝備，引導企業(yè)加大與節能相關(guān)的新技術(shù)新裝備投入，推進(jìn)節能、工藝、產(chǎn)品創(chuàng )新，不斷提高企業(yè)核心競爭力。
四要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)管理升級。按現代企業(yè)制度要求，幫助企業(yè)加強管理，加強對民營(yíng)經(jīng)濟的引導和監管，加強社會(huì )信用體系和信用機制建設，強化民營(yíng)企業(yè)家和員工培訓，提升民營(yíng)企業(yè)人員素質(zhì)，提高管理水平。
五要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化用人環(huán)境。高度注重企業(yè)人才隊伍建設和企業(yè)文化建設，引導企業(yè)積極創(chuàng )造條件，用事業(yè)留住人才，用平臺成就人才，用環(huán)境凝聚人才。
(五)靈活施策，重點(diǎn)扶持
一要大力培育龍頭骨干建筑業(yè)企業(yè)。大建設呼喚龍頭骨干建筑企業(yè)。要想方設法、千方百計地通過(guò)資源整合、戰略重組，從現有一級總承包企業(yè)中篩選出實(shí)力雄厚、管理規范、成長(cháng)性強、拓展市場(chǎng)成效顯著(zhù)的企業(yè)作為培育對象，做大規模、做強業(yè)務(wù)，力爭早日培育出能引導我市建筑業(yè)發(fā)展方向的建筑業(yè)“航空母jian”。
二要大力扶持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。在資質(zhì)管理上保護民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展空間，在建筑招投標市場(chǎng)上公平對待民營(yíng)建筑企業(yè);引導民營(yíng)建筑企業(yè)延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵和支持民營(yíng)建筑企業(yè)擴大投資，參與市政、水利、鐵路、公路、電力、石化等基礎設施建設。
三要支持民營(yíng)建筑企業(yè)資質(zhì)晉級。制定政策，支持企業(yè)引進(jìn)留住人才，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級;對于晉升到一級、特級資質(zhì)的企業(yè)給予財政獎勵。同時(shí)要敢于打破條條框框，不僅幫助企業(yè)培訓人才，而且要不拘一格打造人才，對有豐富實(shí)踐經(jīng)驗的，可評定相應的技術(shù)職稱(chēng)。
(六)加強領(lǐng)導，營(yíng)造環(huán)境
一要強化制度保障。建立促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，健全工作協(xié)調機制， 每季度召開(kāi)一次會(huì )議，及時(shí)研究解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題;建立市級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，明確市級領(lǐng)導聯(lián)系2戶(hù)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，定期深入企業(yè)了解情況，幫助解決問(wèn)題。進(jìn)一步完善群眾和民營(yíng)企業(yè)評議政府部門(mén)制度和考核督查制度。
二要繼續加大行政審批制度改革力度。在市本級現有清理保留的152項行政許可和非許可審批項目的基礎上，繼續加大清理力度，減少審批事項，把市場(chǎng)能調節事項交給市場(chǎng)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。
三要進(jìn)一步提升民營(yíng)經(jīng)濟服務(wù)水平。加快建設民營(yíng)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺;統籌解決要素保障等問(wèn)題，對符合條件的高成長(cháng)民營(yíng)經(jīng)濟重大項目?jì)?yōu)先供地。適當擴大開(kāi)發(fā)園區公交覆蓋范圍、加密線(xiàn)路和班次。凡涉企的機關(guān)單位人員，都要增強服務(wù)的責任感、使命感，創(chuàng )新思路，研究政策，吃透精神，用心謀劃，支持扶持、指導幫助企業(yè)發(fā)展，為民營(yíng)企業(yè)提供方便、快捷、高效的服務(wù)。
四要建立民營(yíng)經(jīng)濟統計監測制度。將民營(yíng)經(jīng)濟納入統計范圍，建立對民營(yíng)經(jīng)濟的分類(lèi)統計、監測、分析及發(fā)布制度，建立民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)監測、風(fēng)險防范和預警機制。
五要強化政策落實(shí)督查力度。當前重點(diǎn)是采取多種形式，宣講市委9號文件精神以及兩個(gè)《條例》;有關(guān)部門(mén)應盡快出臺可操作性強的實(shí)施細則，確保把政策落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、落實(shí)到人頭，提高政策的知曉率、執行率。分類(lèi)梳理各項促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策落實(shí)情況，開(kāi)展督查，屬于信息不對稱(chēng)的要加大宣傳，屬于執行不力的要督促落實(shí)，屬于人為阻礙的要嚴肅查處，屬于政策空白的要抓緊制定，堅決克服“落而不實(shí)”的現象。
六要健全完善干部實(shí)績(jì)考核體系。突出把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟工作情況納入到工作績(jì)效考核中，提高民營(yíng)經(jīng)濟指標權重，每年對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行通報，對政策不落實(shí)的進(jìn)行問(wèn)責。
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