關(guān)于全區五保供養、農村低保工作的調研報告

　　主任、各位副主任，各位委員：

　　根據常委會(huì )20XX年工作安排，4月份，區人大常委會(huì )副主任陶建中率內司工委對全區五保供養和農村低保工作進(jìn)行了調研。通過(guò)聽(tīng)取匯報、座談了解、深入敬老院和低保戶(hù)家庭等方式，全面了解我區農村低保及五保供養情況，并實(shí)地調研了分路口、新安和單王三個(gè)鄉鎮�，F將有關(guān)情況匯報如下：

　　一、我區五保供養、農村低�，F狀及做法

　　(一)五保供養現狀及做法

　　1、五保供養現狀：全區五保對象11398人，占農業(yè)人口的1.37%，其中：集中供養1906人，分散供養7052人，應保未保對象2440人，分別占五�？倲档�16.72%，61.87%，21.41%。全區現有鄉鎮敬老院27所，其中創(chuàng )文明窗口單位3所，省一級敬老院6所。目前，我區分散供養標準為1200元/人.年，集中供養標準為1533元/人.年。

　　2、主要做法：

　　(1)開(kāi)展普查，著(zhù)力解決應保未保問(wèn)題。08年9月，在全區范圍內認真開(kāi)展五保對象普查工作，并將應保未保對象全部納入低保范圍，享受A類(lèi)補助標準840元/人.年，近兩年通過(guò)自然減員等方式解決了應保未保對象800多人。

　　(2)因地制宜，科學(xué)謀劃五保供養服務(wù)機構建設。為進(jìn)一步提高五保對象生活水平，改善生活質(zhì)量，提高集中供養率， 09年在蘇埠、新安等11個(gè)鄉鎮分別新(改)擴建敬老院11所，新增床位870張。11月底全部項目竣工，并通過(guò)省、市兩級民生工程檢查組驗收。

　　(3)規范管理，努力提高敬老院管理服務(wù)水平。一是結合實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了敬老院各項管理制度;二是按敬老院院民與管理人員10:1的比例配齊了管理人員;三是落實(shí)了敬老院的經(jīng)費保障問(wèn)題。敬老院工作人員500元/人.月的工資，以及敬老院的日常辦公經(jīng)費、集中供養對象常規病治療費用按600元/人.年全部列入區級財政預算。

　　(二)農村低�，F狀及做法

　　1、農村低�，F狀：2009年，全區共納入農村低保15210戶(hù)、31281人，保障面占全區總人口的3.19%，占全區農業(yè)人口3.77%，全年共發(fā)放農村低保金2590.37萬(wàn)元。截止目前，全區農村低保保障總數為15311戶(hù)、31510人，占全區總人口的3.21%，占全區農業(yè)人口3.80%，月款142.35萬(wàn)元，人均月補差45.17元。

　　2、主要做法：

　　(1)加強宣傳，營(yíng)造氛圍。一是充分利用各種媒體宣傳農村低保工作。民政部門(mén)為全區鄉鎮街和村委會(huì )購買(mǎi)了“農村最低生活保障工作讀本”，并印制了五萬(wàn)份相關(guān)政策解答分發(fā)到群眾手里;二是召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題布置。區政府召開(kāi)全區農村低保重新審定動(dòng)員培訓會(huì )，分管民政工作副區長(cháng)、副書(shū)記分別在動(dòng)員會(huì )上作動(dòng)員報告和要求，市民政局低�？崎L(cháng)臺德明到會(huì )作指導報告。區民政局就農村低保政策和操作程序等方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓，

　　(2)嚴格程序，跟蹤督察。使與會(huì )人員明確了目標任務(wù)和職責。區政府嚴格要求村、鄉鎮、區民政部門(mén)嚴格按照三審程序辦理農村低保，把好摸底關(guān)、評議關(guān)和公示關(guān)。為確保重新審定工作達到預期效果，政府于09年5月對全區19個(gè)鄉鎮和小華山街道進(jìn)行了督查和抽查，對督查中發(fā)現不按照規范操作的鄉鎮村，責令其重新評議、公示，對整改不到位的在全區范圍內予以通報批評。

　　二、農村五保、低保對象工作中存在的問(wèn)題與不足

　　(一)五保供養方面

　　1、應保未�，F象依然存在。目前我區仍有1640人五保對象未做到應保盡保，雖然他們的的供養問(wèn)題已通過(guò)農村低保途徑得到了暫時(shí)解決，但從五保供養標準(五保供養標準是1200元—1533元/人.年，而低保A類(lèi)標準只有840元/人.年)和供養政策(五保供養必須應保盡保，不足部分由地方財政負擔)等方面看，應保未保問(wèn)題還未得到徹底解決。

　　2、五保供養標準偏低。按照我區的五保供養標準，其生活費僅為3.3—4.2元/人.天，隨著(zhù)消費水平的不斷提高，五保老人的基本生活難以得到保障。

　　3、五保對象存在就醫難問(wèn)題。雖然“新農合”為五保老人就醫提供了便利，但仍有很大的局限性。如：“新農合”要求“先付后償”，用藥目錄的限制，長(cháng)期慢性病等等。五保老人不同程度存在“小病拖、大病扛”的現象。

　　4、服務(wù)機構建設經(jīng)費不足，管理人員待遇偏低。服務(wù)機構建設經(jīng)費每張床位僅8400元，由于在項目實(shí)施過(guò)程中存在較多隱蔽工程，如圍墻、廁所、院內道路、綠化等等，導致資金缺口較大。敬老院管理人員工資待遇偏低，目前工資500元/人.月，工作積極性受到影響。

　　(二)農村低保方面

　　1、程序操作不規范、不到位�！对０矃^農村居民最低生活保障實(shí)施細則》要求，應按照個(gè)人申請—村民委員會(huì )初審—鄉鎮政府審核—區民政部門(mén)審批的程序辦理低保。而在實(shí)際操作中，部分鄉鎮并沒(méi)有嚴格執行操作程序，如民主評議、張榜公布等環(huán)節不到位，群眾意見(jiàn)較大。

　　2、違規操作現象仍然存在。在實(shí)施農村低保過(guò)程中，有的.鄉鎮將失地農民、集鎮開(kāi)發(fā)拆遷戶(hù)和計劃生育手術(shù)并發(fā)癥納入農村低保。

　　3、優(yōu)親厚友現象依然存在。部分鄉鎮村仍存在分戶(hù)、并戶(hù)等現象。例如：09年，石婆店桐山村群眾向區紀委舉報該村在低保方面存在嚴重違規違紀問(wèn)題，區民政局和區監察局成立聯(lián)合調查組進(jìn)行調查核實(shí)，該村干部將他們自己的親朋好友全部申報為低保戶(hù)。查實(shí)后，責任人受到了黨紀、政紀處理。

　　4、農村低保工作人員嚴重不足。目前各鄉鎮僅有一名低保工作人員，其中90%以上是兼職，有的鄉鎮至今未配低保工作人員，由社會(huì )事務(wù)辦負責民政工作的同志一人承辦，這樣就難以確保農村低保規范化操作、動(dòng)態(tài)管理和低保對象的準確率。

　　三、意見(jiàn)和建議

　　(一)五保供養方面

　　1、加大財政投入，切實(shí)解決應保未保和五保對象就醫難問(wèn)題。建議政府將1640人應保未保對象納入區級財政預算，實(shí)現應保盡保。加大對五保對象醫療救助的力度，增加醫療救助資金投入，對五保對象醫療費用除“新農合”報銷(xiāo)外，缺口部分可通過(guò)民政部門(mén)的大病救助予以適當解決。

　　2、逐步提高五保對象的供養標準。隨著(zhù)地方經(jīng)濟的發(fā)展，可逐步提高五保對象的供養標準，確保他們的生活水平不低于當地村民的一般生活水平。

　　3、適當提高敬老院管理人員的工資待遇，尤其是院長(cháng)的工資待遇，調動(dòng)其工作積極性。

　　(二)農村低保方面

　　1、嚴格程序，規范操作，切實(shí)做到公正、公開(kāi)、公平。

　　2、加大監管力度，實(shí)行責任追究制。建議區政府將農村低保工作納入到年度考評中，同時(shí)，要加大督查、監管力度，對群眾舉報和督查中發(fā)現的問(wèn)題，一查到底，決不姑息遷就。

　　3、加強農村低保員隊伍建設和管理。按照農村低保規范化管理要求，配齊配強專(zhuān)職農村低保工作人員，加強對他們的教育、培訓和管理，嚴格考評獎懲制，充分調動(dòng)他們工作的積極性、主動(dòng)性。

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