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關(guān)于留守流動(dòng)兒童教育管理情況的專(zhuān)題調研報告
為落實(shí)全國、省、市關(guān)于加強留守流動(dòng)兒童工作的有關(guān)要求，切實(shí)履行關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作聯(lián)席會(huì )議成員單位工作職責，進(jìn)一步做好關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)等特殊群體兒童工作，市婦聯(lián)、市教育局、市關(guān)工委聯(lián)合對全市0—18歲留守流動(dòng)兒童教育管理情況進(jìn)行了新一輪專(zhuān)題調研�，F將調查情況匯報如下：
一、留守流動(dòng)兒童基本情況及存在問(wèn)題
據統計，我市現有留守兒童45544名，其中父母雙方外出打工的30376人，占留守兒童的66.7%;義務(wù)教育階段就學(xué)兒童35556人，入學(xué)率100%。全市有流動(dòng)兒童24496名， 17210名適齡兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。留守兒童的學(xué)習和生活情況有以下幾種類(lèi)型：1.父母一方外出打工而由父親或母親一人單獨撫養孩子，占31%;2.父母雙方均外出打工，由祖輩隔代撫養孩子，占64.1%;3.父母雙方外出打工，被托付給親戚照管的孩子，占3.5%;4.還有小部分孩子采用代理家長(cháng)等民間托養的形式，占1.4%。
由于父愛(ài)母愛(ài)的缺失、家庭教育的缺位、溝通交流的缺少、有效監護的缺乏，留守兒童在情感、心理、生活、學(xué)習乃至人格方面都不同程度地存在一些問(wèn)題，主要表現在以下方面：
(一)父母關(guān)愛(ài)無(wú)法真正到位。由于長(cháng)期與父母分開(kāi)，父母雖然有關(guān)愛(ài)心、關(guān)愛(ài)情，卻無(wú)法真正落實(shí)到留守兒童身上。有的留守兒童因為長(cháng)期和老人住在一起，產(chǎn)生了“隔代親”的現象，導致父母和孩子感情不深，彼此產(chǎn)生隔閡。
(二)教育問(wèn)題日趨明顯。留守兒童多是隔代監護，祖輩與小輩之間年齡相差較大，思想觀(guān)念和文化背景不一樣，加上祖輩受過(guò)的教育不多，甚至有文盲的，因此，物質(zhì)關(guān)愛(ài)多，精神關(guān)注少，對孩子的學(xué)業(yè)、心理、思想行為上缺少必要和正確的指導。
(三)行為習慣差，心理素質(zhì)不夠健全。留守兒童因長(cháng)期與父母分離，在行為習慣養成、思想道德素質(zhì)等方面存在許多問(wèn)題，有的自控能力差、好沖動(dòng)、甚至有暴力傾向;有的則情緒冷漠、畏懼、抑郁、自卑，甚至膽小怕事。
二、我市關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作的主要做法及成效
針對留守流動(dòng)兒童普遍存在的教育缺乏、親情缺失、安全缺保等問(wèn)題，我市各級黨委、政府及其職能部門(mén)和社會(huì )各界做了大量有益的工作，取得了一定的成效。
(一)統一思想，明確責任，著(zhù)力構建和完善關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童的工作機制。
2007年3月，我市成立了“關(guān)愛(ài)留守子女工作領(lǐng)導小組”，出臺了《關(guān)于認真開(kāi)展關(guān)愛(ài)未成年留守子女工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，從思想道德、學(xué)習生活、身心健康、親情溝通、人身安全、權利義務(wù)等方面關(guān)愛(ài)留守兒童，著(zhù)力構建學(xué)校、家庭、社會(huì )關(guān)愛(ài)和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛(ài)格局。2012年底，市政府建立了由政府分管領(lǐng)導任召集人的留守流動(dòng)兒童聯(lián)席會(huì )議制度，進(jìn)一步明確成員單位職責分工，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)留守流動(dòng)兒童工作。王學(xué)鋒副市長(cháng)多次聽(tīng)取工作匯報，召集成員單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，提出工作要求和部署。圍繞關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設，我市在留守兒童比較集中的興化市開(kāi)展了留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系縣級試點(diǎn)，興化市將關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，在重點(diǎn)推動(dòng)解決事關(guān)留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，也因地制宜創(chuàng )造了特色和亮點(diǎn)。
(二)加強寄宿制學(xué)校建設，完善留守流動(dòng)兒童受教育的保障機制。
2007年以來(lái)，市關(guān)工委等部門(mén)積極爭取省專(zhuān)項資金1100多萬(wàn)元，支持我市留守兒童較集中的興化市建設寄宿制學(xué)校，興化市政府同時(shí)投入近500萬(wàn)元用于完善圖書(shū)、教學(xué)儀器、藝術(shù)和體育設施，積極改善寄宿制學(xué)校的辦學(xué)條件，努力提高寄宿制學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在公辦寄宿學(xué)校不能滿(mǎn)足留守兒童寄宿要求的情況下，民辦學(xué)校成了留守兒童寄宿制學(xué)校的有效補充。興化樂(lè )吾實(shí)驗學(xué)校2500名學(xué)生中80%以上是留守兒童;興化振興雙語(yǔ)學(xué)校611名寄宿生中有留守兒童382人，占寄宿生的62.5%。近年來(lái)，我市結合社會(huì )主義新農村建設規劃和學(xué)校布局調整，把寄宿制學(xué)校的建設和省教育廳推動(dòng)的“四項配套”工程結合起來(lái)，經(jīng)過(guò)幾年的努力，全市共建有寄宿制學(xué)校83所，寄宿的中小學(xué)留守兒童近2萬(wàn)名。寄宿制學(xué)校的建立，方便了留守兒童的安全和教育管理，解決了部分留守兒童家長(cháng)的后顧之憂(yōu)，為留守兒童的健康成長(cháng)提供了比較到位的學(xué)習和生活環(huán)境。
(三)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，優(yōu)化留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展環(huán)境。
一是建立關(guān)愛(ài)機制。教育行政部門(mén)和各級各類(lèi)學(xué)校積極發(fā)揮教育主陣地作用,把留守兒童教育管理工作納入對學(xué)校、校長(cháng)及班主任的考核，形成了定期調查、定期家訪(fǎng)、捆綁式考核、相互交流研討制度和留守兒童教育管理“導師制”。同時(shí)深入推進(jìn)教育公平，堅持普惠教育，明確流動(dòng)兒童在入學(xué)安排、編班教育、收費政策等各個(gè)方面均享受本地學(xué)生同等待遇，且其轉學(xué)不受學(xué)期限制。目前，全市17210名適齡流動(dòng)兒童全部安排在公辦學(xué)校就讀，入學(xué)率、鞏固率均為100%。同時(shí)推進(jìn)代理家長(cháng)工作，創(chuàng )建校園關(guān)愛(ài)文化，努力構建關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童常態(tài)化工作機制。
二是落實(shí)幫扶措施。市教育局、市婦聯(lián)、市關(guān)工委多次在全市開(kāi)展留守流動(dòng)兒童工作專(zhuān)題調研，先后為全市約6萬(wàn)多名留守流動(dòng)兒童全部建立起“愛(ài)心檔案”，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;各級婦聯(lián)與教育局、關(guān)工委等密切合作，努力提高代理監護人的教育水平，開(kāi)設“留守兒童家長(cháng)學(xué)校”、“祖父母課堂”等，努力發(fā)揮家庭教育的特殊作用;有關(guān)部門(mén)通過(guò)組織“教師媽媽”、“五老”志愿者、“社會(huì )媽媽”、大學(xué)生村官、社會(huì )熱心人士等結對關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童，組織開(kāi)展以留守流動(dòng)兒童為主的“快樂(lè )之夏”夏令營(yíng)、“冬日暖陽(yáng)，我們一起過(guò)大年”、“兒童安全守護行動(dòng)”等，給留守流動(dòng)兒童送去了關(guān)愛(ài)，送去了溫情，已成為我市文明關(guān)愛(ài)的品牌工作。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展“美德少年”評選、“感恩社會(huì )，善小我為”等主題活動(dòng)的開(kāi)展，充分發(fā)揮留守兒童自我教育、自我管理的主體性作用，幫助廣大留守流動(dòng)兒童養成良好的行為習慣，形成了學(xué)校、家庭、社會(huì )關(guān)愛(ài)和留守兒童自我教育“四位一體”的關(guān)愛(ài)格局。
三加強校外陣地建設。市文明辦、教育局、關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)等部門(mén)密切配合，在全市村、社區開(kāi)展了校外教育輔導站、鄉村少年宮、農家書(shū)屋、青少年活動(dòng)中心、“集善之家”、 “兒童快樂(lè )家園”、 “婦女兒童之家”建設，組織留守流動(dòng)兒童開(kāi)展讀書(shū)、讀報、講故事、書(shū)法、繪畫(huà)、手工制作、科技創(chuàng )作、歌舞、參觀(guān)走訪(fǎng)和各種社團等活動(dòng)，深受學(xué)生和家長(cháng)歡迎，成為留守流動(dòng)兒童健康成長(cháng)溫馨的港灣，成為加強青少年思想道德建設，構建和諧社會(huì )的新陣地。
四是加大扶貧助學(xué)力度，建立完善政府、社會(huì )、學(xué)校等多元幫扶體系，實(shí)現政府助學(xué)金向留守流動(dòng)兒童傾斜。各級婦聯(lián)、教育、關(guān)工委、團委等部門(mén)圍繞改善民生、促進(jìn)社會(huì )和諧主題，采取多種措施，通過(guò)多種形式，匯聚社會(huì )愛(ài)心，整合各方資源，積極開(kāi)展“希望工程”、 “春蕾計劃”、“萬(wàn)人助學(xué)”、“圓夢(mèng)工程”、“一助一結對”等助學(xué)活動(dòng)，資助對象覆蓋了農村貧困學(xué)生、外來(lái)務(wù)工子女、城市低保家庭等各類(lèi)困難兒童。
五是優(yōu)化社會(huì )文化環(huán)境。有關(guān)職能部門(mén)積極配合，發(fā)揮社會(huì )力量，加強對圖書(shū)、報刊、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)、音像制品、廣播影視、手機短信等文化傳播市場(chǎng)的督查，嚴厲查處各種違法違規行為;加大對互聯(lián)網(wǎng)、手機媒體傳播淫穢色情和低俗有害信息的整治力度，大力凈化熒屏聲頻;加強校園周邊環(huán)境治理，加強社會(huì )監督，嚴禁未成年人進(jìn)入“三室兩廳”，努力為兒童健康成長(cháng)營(yíng)造良好的社會(huì )文化環(huán)境。
三、存在的主要問(wèn)題及對策建議
我市各級黨委政府以及各有關(guān)部門(mén)一直重視、關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守兒童等弱勢群體兒童的成長(cháng)，并取得明顯成效。但是隨著(zhù)關(guān)愛(ài)工作的廣泛開(kāi)展，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，需要著(zhù)力加以解決。
(一)關(guān)愛(ài)服務(wù)體系有待進(jìn)一步健全。去年底，我市在關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設方面進(jìn)行了積極有效的探索，并在興化市開(kāi)展了試點(diǎn)工作。但是聯(lián)席會(huì )議各成員單位、各市(區)留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工作還存在不平衡性。
建議各級黨委、政府在推動(dòng)城鄉經(jīng)濟社會(huì )統籌發(fā)展的同時(shí)，要把關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善的總體規劃，納入政府為民辦實(shí)事項目和年度重點(diǎn)工作任務(wù)，納入精神文明建設總體布局，納入未成年人思想道德建設測評體系;要加大組織協(xié)調和指導督查的力度，檢查督促聯(lián)席會(huì )議成員單位各司其職，加強協(xié)調，從規劃統籌、政策引導、財政投入、教育公平、人口登記、衛生保健、經(jīng)費補助、安全保障等方面綜合保障到位，構建多元化、立體式綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力形成“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同、家庭配合”的關(guān)愛(ài)工作新格局
(二)寄宿制學(xué)校的建設有待加大投入。由于學(xué)校布局調整，鄉鎮合并、村校合并等，農村學(xué)生上學(xué)的路途加長(cháng)，從姜堰區俞垛鎮調查的看，有的學(xué)生乘校車(chē)要1小時(shí)以上，而目前寄宿制學(xué)校還不能完全接納所有留守兒童寄宿，相當一部分留守兒童不得已走讀，有的乘坐公交車(chē)上放學(xué)，有的由祖輩接送，交通安全得不到保證，少數租住在學(xué)校周?chē)罕娂依�，在校外代伙，飲食衛生安全得不到保障;其次，公辦寄宿制學(xué)校的宿舍和食堂條件簡(jiǎn)陋，在辦學(xué)條件和關(guān)愛(ài)工作較好的興化市中堡鎮中心校調查發(fā)現，每間宿舍都有10多名兒童寄宿，而且宿舍內沒(méi)有衛生間，宿舍區沒(méi)有浴室，其他公辦學(xué)校的情況更差些，給留守兒童的學(xué)習、生活和安全帶來(lái)了不便;再次，寄宿制學(xué)校普遍存在生活老師配備不足、工資太低的問(wèn)題。
建議政府及各有關(guān)部門(mén)要積極爭取省財政資金，同時(shí)市及市(區)財政要配套投資，加強留守兒童寄宿制學(xué)校建設，達到基本滿(mǎn)足留守兒童寄宿的要求;在已建成的寄宿制學(xué)校要改善基本的硬件生活設施，如廁所、浴室、食堂等;要進(jìn)一步加強寄宿制學(xué)校學(xué)生課余時(shí)間的管理，積極推廣中堡鎮中心校的關(guān)愛(ài)經(jīng)驗，在留守兒童較多的寄宿制學(xué)校試行“雙班主任制”，積極做好留守兒童的心理疏導、情感關(guān)懷和教育管理工作，確保其安全健康成長(cháng)。
(三)財政助學(xué)政策有待進(jìn)一步加大力度、完善落實(shí)。調查中發(fā)現，由于物價(jià)上漲、教育成本加大、教育資源不均以及家庭特殊原因等，許多兒童在學(xué)習、生活等方面仍然面臨著(zhù)不少困難;另外，由于學(xué)校布局布局調整，農村學(xué)生乘校車(chē)上學(xué)每年需要800—1200元，對低保和特困家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的負擔。調查中還發(fā)現，民辦學(xué)校就讀的兒童中，有不少父母雙方外出打工的;或者是父母一方死亡、離異，另一方外出打工的;有因病、因殘、車(chē)禍或家中因突發(fā)事件無(wú)人照顧的等等，這部分家庭收入微薄，但苦于無(wú)人照顧孩子，不得已將孩子送到民辦學(xué)校寄宿。興化振興雙語(yǔ)學(xué)校辦學(xué)14年來(lái)，資助貧困生2672人次，累計減免學(xué)雜費185.63萬(wàn)元;興化樂(lè )吾實(shí)驗學(xué)校2500名學(xué)生中，特困的留守、單親兒童占5-6%，學(xué)校每年對貧困生的減免資助達幾十萬(wàn)元。目前政府部門(mén)每年下達的對覆蓋面10%的經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助經(jīng)費指標不涵蓋民辦學(xué)校在內。
建議進(jìn)一步完善落實(shí)財政助學(xué)政策，加大財政助學(xué)力度，重視民辦學(xué)校留守兒童的關(guān)愛(ài)工作，在下達助學(xué)資金時(shí)要兼顧公辦和民辦學(xué)校的貧困留守流動(dòng)兒童，讓同一片藍天下的孩子共享黨的陽(yáng)光雨露;要加強對校車(chē)的管理，做到合理收費，對特困家庭的兒童采取減免或由有關(guān)部門(mén)補貼給車(chē)主的措施，可推廣泰興對學(xué)生乘坐公交車(chē)免費的做法;各有關(guān)部門(mén)要廣泛開(kāi)展對留守流動(dòng)兒童的關(guān)愛(ài)行動(dòng)，通過(guò)捐助資金、結對幫扶、志愿服務(wù)等多種形式，讓留守流動(dòng)兒童更多感受到來(lái)自社會(huì )大家庭的溫暖，同時(shí)教育引導留守流動(dòng)兒童正確對待社會(huì )的關(guān)心關(guān)愛(ài)，將感激之情化為克服困難的勇氣和勵志進(jìn)取的決心。要通過(guò)開(kāi)展豐富有益的特色關(guān)愛(ài)活動(dòng)，讓所有遠離父母和家鄉的孩子心有人愛(ài)，身有人護，難有人幫。
四是校外活動(dòng)陣地有待進(jìn)一步整合。目前，文明辦、教育、關(guān)工委、婦聯(lián)、團委等部門(mén)都加強了校外活動(dòng)陣地的建設，為豐富留守流動(dòng)兒童節假日及課余生活發(fā)揮了重要作用，但是也同樣存在著(zhù)不少問(wèn)題，有的是條件簡(jiǎn)陋，有的是重復建設，有的是缺少專(zhuān)業(yè)的和業(yè)余的管理人員，還存在著(zhù)城鄉、地區之間的工作不平衡。
建議由有關(guān)部門(mén)牽頭，進(jìn)一步整合校外活動(dòng)陣地，合作共建，健全功能，綜合利用，資源共享，實(shí)現校外輔導陣地的轉型升級;同時(shí)加強校外活動(dòng)場(chǎng)所輔導隊伍的建設，動(dòng)員發(fā)動(dòng)更多的熱心人士加入到志愿者隊伍中來(lái)，讓包括留守流動(dòng)兒童在內的所有兒童離校后有去處、去了留得住、家長(cháng)能放心。
五是社會(huì )文化環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。在農村鄉鎮的學(xué)校周?chē)�，仍有一些網(wǎng)吧、游戲室接納未成年人，其中不少是留守兒童。
建議各級黨委政府要協(xié)調各有關(guān)職能部門(mén)加強聯(lián)系與合作，認真履行職責，充分發(fā)揮社會(huì )文化環(huán)境綜合整治執法隊伍和義務(wù)監督員隊伍的作用，延伸整治范圍，堅決清除黑網(wǎng)吧、非法設立的電子游戲室，落實(shí)中小學(xué)校園周邊200米內不得有網(wǎng)吧、未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧、在網(wǎng)吧終端安裝封堵不健康內容的過(guò)濾軟件三項規定，還包括留守兒童在內的所有未成年人一個(gè)干凈、健康的文化環(huán)境。
留守兒童的健康成長(cháng)是關(guān)系家庭和諧、社會(huì )穩定和民族發(fā)展的大事，關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童是全社會(huì )的共同責任。各級黨委、政府以及全社會(huì )要進(jìn)一步采取措施，搭建關(guān)愛(ài)平臺，形成工作合力，把關(guān)愛(ài)工作作為維護兒童權益、弘揚文明新風(fēng)、建設和諧社會(huì )的有效載體，作為提高留守流動(dòng)兒童生存發(fā)展能力、積極回報社會(huì )的重要途徑，用愛(ài)點(diǎn)起一盞盞希望的心燈,為這些需要幫助的孩子照亮前行的旅程，讓同一片藍天下的孩子們都能在社會(huì )大家庭溫暖的懷抱中共享人間溫情，健康快樂(lè )地成長(cháng)。
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