城市交通規范服務(wù)管理狀況調研報告

　　城市交通是一個(gè)城市的門(mén)戶(hù)，是城市的重要基礎設施，是一個(gè)城市不可或缺的社會(huì )公益性事業(yè)。城市交通事業(yè)的發(fā)展狀況、經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平常常會(huì )成為人們衡量一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合素質(zhì)的標準，對城市的形象起著(zhù)舉足輕重的作用。城市交通已成為事關(guān)百姓切身利益，倍受政府關(guān)心、市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為進(jìn)一步了解我市城市公交、出租及短途客運等城市交通行業(yè)現狀，切實(shí)加強城市交通的行業(yè)管理，市政協(xié)于2009年4月初，組織相關(guān)委員成立調研組，深入到全市各公共交通客運管理行業(yè)進(jìn)行了調研。調研采取聽(tīng)取相關(guān)單位和部門(mén)的工作情況匯報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)查看等形式進(jìn)行�，F將調研情況報告如下：

　　一、我市城市交通管理基本情況

　　多年來(lái)**市的城市交通事業(yè)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，始終堅持改革開(kāi)放,認真履行職責，城市交通已逐步邁向文明健康有序的發(fā)展軌道。十余年來(lái)，**城市交通建設得到了長(cháng)足的發(fā)展。截止目前，**市擁有城市公交車(chē)29輛，開(kāi)通公交線(xiàn)路3條(其中1路線(xiàn)23輛，運營(yíng)基本正常，2路線(xiàn)因市場(chǎng)修建暫停營(yíng)業(yè)，3路線(xiàn)6輛，2、3路線(xiàn)因受客源的局限，時(shí)通時(shí)停，運營(yíng)尚不穩定);運營(yíng)出租車(chē)達到403輛，基本實(shí)現了出租車(chē)“著(zhù)綠”，目前管理相對規范，運營(yíng)基本正常;短途客運車(chē)輛51臺，運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )已擴大至全市各農業(yè)村及牧業(yè)定居點(diǎn)，城鄉兩級運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )基本實(shí)現了“村村通”。近年來(lái)，在市運管部門(mén)的積極努力及交警、工商等相關(guān)部門(mén)的配合下，全市的城市交通管理相對較為規范，運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )基本健全，極大的方便了居民的出行，為城市居民的生活帶來(lái)了諸多便利。

　　二、當前我市城市交通存在的主要問(wèn)題

　　(一)城市交通基礎設施建設及規劃相對滯后。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通符合城市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設節約型社會(huì )的重要舉措。然而，我市尚未確立城市公交優(yōu)先發(fā)展戰略，尚未編制、出臺城市公共交通發(fā)展規劃，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)劃撥土地用于建立城市公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地、調度室、首末站及短途客運車(chē)站等公共基礎設施，在一定程度上制約了城市公交的發(fā)展。目前，僅僅對短途客運車(chē)輛劃定了臨時(shí)候車(chē)區域，候車(chē)區域車(chē)輛停放極不規范，不僅有礙市容市貌，還對城市交通造成了一定的壓力，短途客運車(chē)輛與出租車(chē)輛相互“搶客、拉客”的現象時(shí)有發(fā)生;在城市主要街道、道路的臨時(shí)停車(chē)區域劃定不盡合理，且不能滿(mǎn)足實(shí)際需要，機動(dòng)車(chē)輛在部分路段的非機動(dòng)車(chē)道、人行道及公共場(chǎng)所隨意停放現象隨處可見(jiàn)，使本就不寬的道路變得更為狹窄和擁擠。

　　(二)城市公共交通市場(chǎng)管理不規范。雖然我市公共交通車(chē)輛處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交線(xiàn)路設置不科學(xué)、公交班次間隔時(shí)間過(guò)長(cháng)、公交站點(diǎn)不足、人流高峰期班次頻率不高、夜間營(yíng)運時(shí)間短等原因，造成市民乘車(chē)困難。市民平時(shí)候車(chē)時(shí)間過(guò)長(cháng)，人流高峰期公交緊俏，夜間公交車(chē)蹤難覓，使市民對城市公交車(chē)無(wú)法產(chǎn)生依賴(lài)性。另外，城市交通企業(yè)的行業(yè)管理不夠規范，司乘人員素質(zhì)也參差不齊，突出表現在出租車(chē)及短途客運行業(yè)上。部分出租車(chē)及短途客運車(chē)輛車(chē)容車(chē)貌不清潔、車(chē)內環(huán)境臟亂差，少數出租車(chē)在營(yíng)運過(guò)程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

　　(三)城市公交車(chē)冷線(xiàn)運營(yíng)困難，市民乘車(chē)不便。由于我市公共交通結構不合理，現有的城市公交公司為民營(yíng)企業(yè)，在公司成立時(shí)尚未出臺相關(guān)的行業(yè)規范，而本市現有的城市公交車(chē)與公交公司之間僅為掛*關(guān)系，車(chē)輛均為私人所有。近年來(lái)，由于城市公交公司經(jīng)營(yíng)不善，目前尚處于負債經(jīng)營(yíng)，毫無(wú)風(fēng)險承擔能力。在實(shí)行公交車(chē)輛管理時(shí)，對車(chē)輛進(jìn)行“熱線(xiàn)”、“冷線(xiàn)”相互調配使用方面沒(méi)有相應的措施支持，城市公交線(xiàn)路培育時(shí)間過(guò)短，公交市場(chǎng)培育不成熟。目前，1路車(chē)輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于只限定了發(fā)車(chē)及抵達時(shí)間，中間各站點(diǎn)的停車(chē)及候車(chē)時(shí)間未加以限制，出現了人少路段“猛跑”，人多路段“死等”的現象。而2路、3路車(chē)輛由于不能夠做到定時(shí)、定點(diǎn)發(fā)車(chē)，市民對城市公交車(chē)失去了應有的依賴(lài)性。近年來(lái)，針對油價(jià)居高等問(wèn)題，國家對城市公共交通運營(yíng)車(chē)輛給予了油價(jià)補貼，目的是在于繼續保持城市公共交通車(chē)輛的應有公益性質(zhì)。但在我市，由于2路、3路車(chē)基本無(wú)人乘坐，處于虧本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，導致部分車(chē)輛出現了與其進(jìn)行虧本運營(yíng)，還不如停運后仍然掛*在公交公司，卻可以享受政府每年每輛車(chē)撥付的2.7萬(wàn)元的油價(jià)補貼等不良現象。

　　(四)出租車(chē)無(wú)計費裝置，市民乘車(chē)消費不透明。廣大市民普遍反映，由于本地的出租車(chē)均未采取安裝計價(jià)器按照里程進(jìn)行計費等行之有效的行業(yè)監管措施，也未能制定出臺相關(guān)的里程計費標準，無(wú)法實(shí)行打表計價(jià)，乘客消費存在不公開(kāi)、不透明等問(wèn)題。尤其在乘坐出租車(chē)去火車(chē)站接送親友或下鄉訪(fǎng)親探友等稍遠路途時(shí)，存在出租司機漫天要價(jià)或就地議價(jià)等不良行為，此外，部分出租車(chē)輛在多人搭乘時(shí)存在按人頭收費、重復載客等“宰客”行為，市民及外地游客對此怨聲載道，不僅使乘客乘車(chē)的消費知情權和監督權無(wú)法得到有效保障，更使我市的對外形象受到了不同程度的損害。對此，交通管理部門(mén)也不同程度的存在有管理不到位的責任。

　　三、規范城市交通服務(wù)管理的對策建議

　　(一)加大城市交通設施建設投入力度，切實(shí)推進(jìn)城市交通優(yōu)先發(fā)展戰略。目前，全國許多發(fā)達城市已把公共交通事業(yè)擺在公益性行業(yè)的'突出位置，由國企經(jīng)營(yíng)公交行業(yè)，形成規模效應，政府扶持發(fā)展，如杭州、北京等城市。我市也應明確城市公共交通屬公益性事業(yè)的定性，并在城市規劃、建設和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現。建議將城市交通基礎設施建設納入城市公共基礎設施建設規劃，優(yōu)先保證城市公共交通設施用地。對規劃劃定的符合《劃撥用地目錄》的城市公共交通設施，包括城市公交車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)地、調度室、首末站及短途客運車(chē)站等建設用地，應采用劃撥方式用地，不得隨意擠占城市公共交通設施用地或改變使用性質(zhì)。同時(shí)應加強宣傳和引導，樹(shù)立“公交優(yōu)先”的交通意識，提高市民對公交車(chē)輛公益性質(zhì)的認識，激發(fā)市民乘坐公交車(chē)輛的積極性，使市民養成對公交車(chē)輛的依賴(lài)性，讓公交車(chē)成為人民生活中必不可少的一部分，引導現有“冷線(xiàn)”逐步轉入“熱線(xiàn)”。形成政府重視、各部門(mén)支持、全社會(huì )關(guān)注的良好氛圍。

　　(二)強化城市交通行業(yè)管理，規范城市交通市場(chǎng)。建議出臺相關(guān)法律法規及地方性行業(yè)規范，在公交車(chē)輛停*站點(diǎn)、停車(chē)及候車(chē)時(shí)間、公交班次間隔、夜間運營(yíng)時(shí)間、客運服務(wù)質(zhì)量、車(chē)內環(huán)境衛生等方面實(shí)行規范性管理。同時(shí)，要充分發(fā)揮城市公交公司統一調度的作用，對車(chē)輛各站點(diǎn)到站時(shí)間進(jìn)行合理安排，并進(jìn)一步強化公司內部監管、群眾監督、舉報投訴等制度，對公交線(xiàn)路各路段進(jìn)行全程監督，建立健全城市公共交通車(chē)輛停*站點(diǎn)的相關(guān)規章制度，杜絕出租車(chē)與短途客運車(chē)輛相互“拉客、搶客”、其他車(chē)輛擅自占用公交站點(diǎn)停放車(chē)輛等不良現象的發(fā)生。

　　(三)轉變經(jīng)營(yíng)管理模式，扶持培育公交市場(chǎng)。要突出城市公交管理的公益性質(zhì)，轉變現有經(jīng)營(yíng)管理模式。建議在恢復原**市公共汽車(chē)公司的基礎上，采取由政府出資或集團收購的方式，收回現有民營(yíng)公交公司，實(shí)行國企經(jīng)營(yíng)，將公交行業(yè)交由市公共汽車(chē)公司進(jìn)行規范化管理。對現有的公交車(chē)輛采取評估入股的形式進(jìn)行重組，組建**市公共交通集團股份公司，強化企業(yè)內部管理和車(chē)輛統一調度，增強共同抵御抗風(fēng)險的能力。應在廣泛征求市民意見(jiàn)及建議的基礎上，科學(xué)合理的確定公交線(xiàn)路，并按照集約化經(jīng)營(yíng)的方式，采取“熱線(xiàn)”貼補“冷線(xiàn)”等辦法，逐步完善城市公交線(xiàn)路。同時(shí)，要大力扶持公交企業(yè)發(fā)展公交廣告、出租營(yíng)運、汽車(chē)租賃、長(cháng)途客運等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成自我造血功能，反哺公交主業(yè)，逐步培育一個(gè)成熟的公交市場(chǎng)。

　　(四)增加扶持力度，實(shí)現出租車(chē)輛計費管理。建議在廣泛征求相關(guān)部門(mén)及出租車(chē)司乘人員意見(jiàn)建議的基礎上，盡快制定出臺《**市客運出租汽車(chē)規范服務(wù)管理暫行辦法》，實(shí)現出租車(chē)輛計費規范管理。并及時(shí)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，制定適合本地的出租車(chē)輛計費標準。建議由政府出資，購置計價(jià)器效驗檢測設備，采取個(gè)人出資、財政適當補貼的辦法，在全市所有出租車(chē)輛內安裝計費裝置，全面實(shí)施出租車(chē)輛打表計價(jià)制度，讓廣大市民明白消費。同時(shí)，出臺相關(guān)規章制度，加大監督檢查力度，強化夜間巡邏及舉報投訴制度，嚴厲打擊重復收費、重復載客等“宰客”行為。

　　城市交通除了是道路運輸的重要組成部分外，還是一個(gè)城市的窗口，人們往往從一個(gè)城市交通的營(yíng)運質(zhì)量和文明程度上去感受、去判斷這個(gè)城市的文明程度和經(jīng)濟水平等。做為正在崛起的新興城市**，城市交通擔負的責任更為重大，我們有理由相信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，有社會(huì )各界和廣大人民群眾的支持和理解，**的城市交通事業(yè)一定會(huì )作到科學(xué)管理、合理規劃，為打造城市精品交通、提升城市對外形象做出應有的貢獻。

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